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FOLHA DE INFORMAÇÃOProcesso nO _
Folha _
CONSELHO SUPERIOR
Data: 10/11/2016
Processo: 002317-39.00/14-2
Assunto: Cobrança pela disponibilidade do sistema de esgotamento
sanitário
Conselheira- Relatora: Eleonora da Silva Martins
Conselheiro- Revisor: Alcebides Santini
I - DO RELATÓRIO
Trata o presente expediente sobre a normatização para a
cobrança pela disponibilidade do sistema de esgotamento sanitário da
Companhia Riograndense de Saneamento - CORSAN.
o expediente foi aberto na AGERGS em 22 de agosto de
2014 mediante despacho do Diretor-Geral que solicitou estudos sobre a
matéria à Diretoria de Tarifas, atendendo ao disposto na Resolução
Decisória 91/2014.1
Foram realizadas diversas reuniões no período de novembro
de 2014 a março de 2015 entre representantes da CORSAN e da Diretoria
de Tarifas da AGERGS para análise das alternativas para definição das
tarifas de disponibilidade de esgoto e de incentivo para ligação.
1 Ar!. 4° Determinar que a área técnica da AGERGS elabore minuta de Resolução disciplinandoos critérios e procedimentos para cobrança do valor pela disponibilização da rede de
esgotamento sanitário.
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Em 25 de maio de 2015, a CORSAN protocolou ofício junto à
AGERGS anexando proposta de regulamentação denominada Política de
Incentivo para Conexão ao Sistema de Esgotamento Sanitário, que
apresenta, em síntese, os seguintes pontos:
1. Análise Jurídica;
2. Modelagem da Politica de Incentivos;
3. Mapeamento de Responsabilidades dos partícipes
CORSAN, AGERGS, MPRS e Poder Concedente;
4. Partes interessadas;
5. Mapa de Riscos; e
6. Plano de Comunicação.
A proposta foi analisada pela Diretoria de Tarifas nas
Informações nO 40/2015 e nO 46/2015, sendo apresentada uma minuta de
Resolução Normativa.
Em 02 de setembro de 2015, a CORSAN protocolou Ofício
com informações complementares solicitadas pela AGERGS, incluindo,
dentre outros, dados sobre as redes de esgoto existentes. fluxo de caixa e
financiamento para as ligações intradomiciliares.
A Diretoria de Tarifas após
Informações nO 80/2015 e n.o 84/2015,
Resolução.
manifestação realizada nas
apresentou nova minuta de
FOLHA DE INFORMAc;:iiO
Processo n" _
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Atendendo solicitac;:ao da Relatora, a Diretoria de Tarifas em 12 d
fevereiro de 2016, apresentou a Informac;:ao nO 08/2016 contend
esclarecimentos sobre a minuta proposta.
Em 04 de marc;:o de 2016, foi realizada nova reuniao entre
CORSAN e a AGERGS em que foram discutidos, dentre outros assuntos,
a necessidade de segregac;:ao dos valores da tarifa, a alocac;:ao desses
valores em uma conta contabil especffica, 0 custeio das Iigac;:6es
intradomiciliares e as receitas alternativas.
Nova reuniao ocorreu no dia 15 de marc;:o de 2016 na sede da
AGERGS e foi sugerida uma metodologia de definic;:ao da tarifa pela
disponibilidade da rede de esgoto alternativa aquelas apresentadas na
Informac;:ao DT n° 8/2016.
Essa metodologia considera a composic;:ao da fatura da
CORSAN e 0 fato de que nao houve a cobertura dos custos com
expansao dos investimentos em esgotamento sanitario, uma vez que os
usuarios nao estao se conectando e que a tarifa calculada na revisao de
2014 nao esta cobrindo os custos para universalizac;:ao do sistema no
interstfcio entre 2014 e 2019.
Com 0 objetivo de minimizar 0 desequilfbrio econ6mico
financeiro acarretado por conta das nao ligac;:6es dos
im6veis com condic;:6es tecnicas de conexao a rede coletora de esgoto,
ate que a pr6xima revisao tarifaria seja implementada. prop6e que 0 valor
da tarifa pela disponibilidade seja composto da seguinte forma:
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FOLHA DE INFORMA<;:ÂO
Processo nQ _
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Por fim, a Diretoria de Oualidade, na Informal<âo n° 58/2016
DO, manifestou-se em especial quanto ao art. 22 da minuta proposta, qu
tratou da obrigatoriedade de inatival<âo das fossas sêpticas e de outra
unidades de tratamento individual nas economias conectadas ao sistem
publico de esgotamento sanitario.
Em 11 de outubro de 2016, a nova minuta foi encaminhada po
e-mail à COR8AN para conhecimento.
Em 25 de outubro de 2016, a COR8AN respondeu ao referido
e-mail sugerindo ajuste no texto do art. 22, com a seguinte redal<âo:
"Realizada a conexâo do im6vel ao sistema de esgotamento sanitario
publico, na modalidade separador absoluto, 0 sistema individual de
tratamento devera ser desativado". 8ugere ainda a inclusâo do inciso VII no
art. 2", prevendo a definil<âo de "8istema Individual de Tratamento".
Registre-se, finalmente, que no dia 9 de novembro esteve em
reuniâo com esta Conselheira a Dirigente do Nucleo de Defesa do
Consumidor e de Tutelas Coletivas da Defensoria Publica do Estado, que
apresentou algumas contribuil<öes à resolul<ao normativa em pauta,
relacionadas especialmente aos usuarios integrantes da categoria
Residencial 8ocial, de forma a esclarecer alguns itens, as quais foram
contempladas nos arts. 6" e -,0 da minuta.
E 0 Relat6rio.
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FOLHA OE INFORMA<;AOProcesso 0° _
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11- DA FUNDAMENTA<;ĂO
o Regulamento de Servigos de Agua e Esgoto da CORSAN,
aprovado pela AGERGS mediante a Resolugăo Homologataria n° 103/2014
estabelece no art. 102, !i 30 que:
"Havendo condigăes tecnicas de conexăo do imavel a rede
coletora de esgoto, a CORSAN efetuara a cobranga da
tarifa pela disponibilidade da rede, nos termos do art.
45 da Lei Federal n° 11.445/2007 e conforme
regulamentaeţăo especifica emitida pela AGERGS." (Grifo
nosso)
Importante referir que o presente processo teve origem no
âmbito do projeto "Ressanear", projeto concebido pela Ministerio Publico
Estadual para apoio das agăes na area do saneamento basico.
Assim, em parceria com o Ministerio Publico, a AGERGS
firmou, em 25 de maia de 2014. Termo de Cooperagăo Operacional entre o
Ministerio Publico Estadual, FAMURS, CORSAN e AGERGS, no qual ficou
estabelecida a atribuigăo da Agencia de normatizar os aspectos relacionados
a conexăo dos imaveis a rede publica de esgotamento sanitario, fomentando
a efetiva ligagăo dos usuarios.2
'III - Compromele-se a AGERGS:
1 ... ]
b) Cabe a AGERGS as seguintes atribuic;oes, sem prejufzo daquelas previstas nos convenios firmados
corn os munidpios:
- orientar os munidpios conveniados e os usu.3rios sobre a importância e a necessidade da ligac; o
economias a rede publica de esgoto, fomentando a efetiva ligac;ao;
)
FOLHA DE INFORMACAOProcesso n2 _
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Foi entao instaurado 0 presente expediente na Agencia para a
elaborac;ao de norma disciplinando a cobranc;:a.
Registro aqui 0 intenso e competente trabalho desenvolvido
pela area tecnica desta Agencia juntamente com a CORSAN na analise e
debate do tema e que culminou nesta proposta de normatizac;:ao.
A proposta apresentada evidenciou a necessidade de criarem
se mecanismos para incentivo a conexao as redes de esgotamento sanitario
implantadas, tendo por base 0 complexo panorama identificado: 05
investimentos em sistemas de esgoto estao sendo realizados pela
Companhia, mas nao ha 0 efetivo e consequente beneficio, ja que a
populac;:ao nao esta se conectando a esses sistemas.
A nao conexao dos usuarios ao sistema publico de
esgotamento sanitario, alem de gerar desequilibrio econ6mico-financeiro
para 05 servic;:os, visto que as receitas previstas para a cobertura dos custos
nao se efetivam e, portanto, 0 investimento efetuado torna-se muito pouco
eficaz, nao cumpre 0 papel de garantir 05 direitos constitucionais
fundamentais dos cidadaos, como 0 direito a saude e ao meio-ambiente.
Preliminarmente, necessario destacar 05 fundamentos
elencados pela Diretoria Jurfdica da AGERGS, aos quais me reporto
integralmente, que apontam que a conexao do im6vel a rede publica de
esgotamento sanitario constitui obrigac;:ao do usuario, conforme previsto na
- fiscalizar, de forma amostral e compartilhada com 05 Munidpios, cam base em indicadores de
qualidade, a efetiva ligac;ao das economias a rede publica de esgoto, 0 destino e 0 tratamento do esgoto
domestico;
- narmatizar aspectos como condic;oes. prazos e modo de ligac;ao das economias a rede publica de
esgoto;
- decidir eventuais conflitos entre a CORSAN, 05 munidpios e 05 u5uarias, em carater final;
- fiscalizar 0 cumprimento dos planos de saneamento
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FOLHA ОЕ INFORMA<;:AOProcesso по _
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lеgislщ:ао federal е estadual, сото medida de promogao da saude pubIica,
de protegao ambiental е de sustentabilidade есопбmiсо-fiпапсеiга da
concessao.
Assim, disрбе о art. 45 da Lei Federal п.О 11.445/2007, que
estabelece diretrizes nacionais рага о saneamento basico:
"дп. 45. Ressalvadas as disроsi«беs ет contrario
das normas do titular, da entidade de regula«ao е
de meio ambiente, toda edificae<ao permanente
urbana sera conectada ils redes pubIicas de
abasteclmento de agua е de esgotamento
sanitario disponiveis е sujeita ао pagamento
das tarifas е de outros pree<os pubIlcos
decorrentes da сопехао е do uso desses
servie<os." (Grifo nosso)
о Decreto Federal п.О 7.217/2010 ргеvё expressamente а
cobranga pela disponibilidade da rede:
"дп. 47. Д estrutura de remunera«ao е de
cobran«a dos servi«os podera levar ет
considera«ao os seguintes fatores:
[ ... ]
111 - custo minimo necessario para disponibilidade
do servi«o ет quantidade е qualidade adequadas"
Dе outra parte, а Lei Estadual п.О 6.503П2, que disрбе sobre
а рromофо, а protegao е а recuperagao da saude pubIica, estabelece que:
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FOLHA DE INFORMAGĀOProcesso nQ _
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.. Art. 18 - E obrigat6ria a Iigac;ao de toda
construc;ao conslderada habitavel a rede
publica de abastecimento de agua e aos
coletores publicos de esgoto.
[... ]
9 2" - E obrigac;ao do proprietario do im6vel
a execuc;āo de adequadas instalac;ōes
domiciliares de abastecimento de agua potavel e
de remoc;āo de dejetos, cabendo ao ocupante do
im6vel a necessaria conservac;āo de tais
instalac;ōes." (Grifo nosso)
Tambem a Lei Estadual n.o 11.520/2012, que instituiu o
C6digo Estadual do Meio Ambiente, dispōe no que tange ii obrigatoriedade
da Iiga<;āo dos im6veis ii rede de esgotamento:
"Art. 137 - Todos 05 esgotos deverāo ser tratados
previamente quando lanc;ados no meio ambiente.
Paragrafo unico - Todos os pn!dlos sltuados em
logradouros que disponham de redes
coletoras de esgotos sanitarlos deverao ser
obrigatoriamente Iigados a elas, as
expensas dos proprietarios, excetuando-se da
obrigatoriedade prevista no 'caput" apenas
as situac;ōes de impossibilidade tecnica, que
deverāo ser justificadas perante 05 6rgāos
competentes." (Grifo nosso)
Por fim, nesse exame sistematico da legisla<;āo aplicavel, cita
se o art. 9° do Regulamento dos SeNi<;os de Agua e Esgotos da CORSAN,
que estabelece o seguinte:
"Art. 9" o Im6vel situado em logradouro dotado
de rede publica de abastecimento de agua
potavel e/ou de rede coletora de esgoto
sanitarlo devera ter suas Instalac;6es IIgadas as
respectivas redes, de acordo com 05 dispositivos
contidos na Lei Federal n" 8.080, de 19 de
setembro de 1990, Lei Estadual n" 6.503, de 22 de
dezembro de 1972, regulamentada pelo Decreto
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Estadual n' 23.430, de 24 de outubro de 1974, Lei
Estadual n.o 11.520, de 3 de agosto de 2000, Lei
Federal n.o 11.445, de 5 de janeiro de 2007,
normas da CORSAN, bem como as normas
expedidas pela AGERGS." (grifo nosso)
Portanto, a obrigar;:ao de conexao do im6vel à rede publica de
esgotamento sanitario €l medida que transcende a concessao do servir;:o
publico, impactando na saude publica, no meio ambiente, na ordenar;:ao
urbanistica, na gestao dos recursos hfdricos, bem como no desenvolvimento
economico e social da coletividade,
Em razao do importante e abrangente impacto do
esgotamento sanitario, a ador;:ao de medidas pelo Poder Municipal, titular do
servir;:o, e pela empresa prestadora do servir;:o destinadas à realizar;:ao
efetiva da ligar;:ao dos im6veis às redes, €l fundamental para fomentar as
conexoes e o uso da rede publica disponibilizada, evitando a continuidade de
irregularidades com despejos indevidos de esgotos diretamente nos corpos
hfdricos e todas as consequencias conhecidas.
E, nessa tarefa, as agencias reguladoras tem tambèm
importante missao, amparadas no ampio poder de regulamentar;:ao dos
servir;:os de abastecimento de agua e esgotamento sanitario, previsto nos
arts. 12, � 1 a e 23 da Lei Federal n.a 11.445/20073.
3 "Art. 12. Nos servic;os publicos de saneamento basico em que mais de um prestador executeatividade interdependente com outra, a relaC;ao entra aias devera sar regulada par contrale e havera
entidade unica encarregada das func;oes de regulac;ào e de fiscalizaC;8o. � 10. A entidade de regulayào
definira, pala manos: I - as narmas tecnicas relativas à qualidade, quantidade e regularidade das servic;os
prestados aos usuarios e entra OS diferentes prestadores envolvidos; II . as narmas econòmicas e
financeiras relativas às tarifas, aos subsfdios e aos pagamentos par servict0s prestados aos usuarios e
entre os diferentes prestadares envolvidos; 111 - a garantia de pagamento de servict0s prestados entre os
diferentes prestadores dos servict0s; IV - os mecanismos de pagamento de diferen«8s relativas a
inadimplemento dos usuarios, perdas comerciais e fisicas e outros crèditos devidos. quando for ° caso; V
o sistema contAbil especifico para os prestadores que atuem em mais de um Municipio.•
( ... ]
FOLHA DE INFORMA<;:AOProcesso nO _
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Assim, conforme exposto neste expediente, a edigao da
presente norma encontra amparo legal, constituindo a cobranga pela
disponibilidade medida inserida no ambito contratual e visa principalmente à
protegao da saude publica e do meio ambiente, alem da preservagao do
equilibrio econ6mico-financeiro da concessáo de forma a evitar tambem
prejufzos à busca da expansao e universalizagao dos servigos.
Há que se considerar que a cobranga pela disponibilidade das
redes tem por objetivo tambem evitar que os investimentos no sistema de
esgotamento sanitário, que exigem relevantes aportes financeiros, fiquem ao
final de sua conclusao destituidos das finalidades para as quais foram
realizados, deixando ociosas ou subutilizadas as redes, estag6es de
tratamento e demais instalag6es, o que configuraria autentico desperdicio de
dinheiro publico.
Cumpre salientar ainda que a cobranga pela disponibilidade e
medida de justiga em relagao aos demais usuários que, conectados, pagam
a tarifa do servigo de esgoto e contribuem para evitar os prejufzos à saude
publica e ao meio ambiente. Por essa razao, a minuta de resolugao preve um
desconto aos usuários conectados, que deverá ser calculado anualmente
com base no valor total arrecadado com a cobranga pela disponibilidade dos
usuários em situagao irregular.
Art. 23. A entidade reguladora editará normas relativas às dimens6es tecnica, econámica e social de
presta�o dos serviyos. que abrangerao, pelo menos, os seguintes aspeetos: I - padróes e indicadores de
qualidade da presta�o dos servic;os; II - requisitos operacionais e de manutenc;áo dos sistemas; 111 - as
metas progressivas de expansào e de qualidade dos servic;:os e os respectivos prazos; IV - regime,
estrutura e niveis tarifários, bem coma 05 procedimentos e prazos de sua fixay8.o, reajuste e revisao; V
mediyao, faturamento e cobranc;a de servlyos; VI - monitoramento dos custos; VII - avaliay80 da eficiencia
e eflcácia dos servic;os prestados; VIII - plano de eontas e meeanismos de informac;áo, auditoria e
eertificac;áo; IX - subsidios tarifários e náo tarifários; X - padróes de atendimento ao publieo e mecanismos
de partieipalfiio e informalfiio; XI - medidas de eontingeneias e de emergèneias, inelusive raeio amento;
XII- (VETADO)'.
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Alguns aspectos da погта тегесет destaque, tais сото:
А CORSAN, previamente а apresenta<;ao da notifica<;ao aos
usuarios е durante о perfodo пао inferior а 60 dias, devera realizar ampla
campanha de comunica<;ao social nos municfpios integrantes de sua агеа de
аtuа<;эо рага conscientiza<;ao da рорulа<;Эо sobre as obras realizadas е а
importancia da сопехао dos im6veis ао sistema de esgotamento sanitario.
As obras de iпstаlа<;Эо predial de esgoto de responsabilidade
do usuario рага а сопехао ао ramal predial poderao ser executadas рог
meios pr6prios ou mediante contrato especffico сот а CORSAN. Neste
ultimo caso, о resultado financeiro obtido pela empresa sera contabilizado
сото receita complementar, sendo revertido рага а modicidade tarifaria.
Рага os usuarios que se enquadram nos criterios da tarifa
social da Companhia, essas obras serao executadas sem custo рага о
usuario.
А погта estabelece prazos de сагепсја е descontos sobre о
valor da tarifa, de forma que sejam beneficiados os usuarios que atenderem
as exigencias nos menores prazos possfveis.
Importante destacar, que а соЬгап<;а pela disponibilidade da
rede de esgotamento sanitario s6 sera aplicada nos casos ет que os
usuarios пао atenderem а todos os prazos estipulados рага а efetiva
сопехао. Alem disso, as cobran<;as graduais previstas ехегсет ainda а
efetiva fuп<;эо de desestimulo а регреtuа<;Эо da situa<;ao irregular de пао
сопехао а rede de esgotamento sanitario.
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Por fim, ressalva-se que a eventual arrecadagao da CORSAN
resultante dessas cobrangas sera discriminada em contas contabeis
especificas, e permitira o custeio das ligag6es intradomiciliares dos usuarios
de baixa renda ah3m de redugao da tarifa dos usuarios conectados.
Quanto ao artigo 22 proposto, que se referia a inativagao das
fossas septicas e de outras unidades de tratamento individual, entendeu-se
que o tema necessita de normatizagao complementar sobre os
procedimentos a serem adotados nesses casos. Assim sendo, optou-se par
naD incluir o tema na presente resolugao.
Vale citar ainda a ampla oportunidade de manifestagao
disponibilizada a todos os interessados na materia, atraves de reuni6es
tecnicas, consulta publica e audiencia publica, permitindo que a resolugao
normativa ora proposta contemple de forma clara e transparente as
obrigag6es das partes e contribua na necessaria expansao e universalizagao
do sistema de esgotamento sanitario, indispensavel para a promogao da
saude e preservagao do meio ambiente, abrangendo e beneficiando toda a
coletividade, alem de fomentar o desenvolvimento urbano e regionai.
Diante de todo exposto, fica evidenciado o entendimento de
que a solugao para alcangar o objetivo desejado na questao da conexao dos
im6veis as redes coletoras de esgoto naD se esgota com a edigao desta
norma, mas passa pela atuagao solidaria de todos os entes envolvidos no
processo: usuarios, prestadar dos servigos, poderes publicos e agencia
reguladora. S\
Sendo assim,
FOLHA DE INFORMA<;:AOProcesso nQ _
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111 - VOTO POR
Aprovar a Resolul1áO Normativa que disciplina a cobranl1a
pela disponibilidade das redes de esgotamento sanitário
pela Companhia Estadual de Saneamento . CORSAN,
estabelecendo incentivos aos usuários para conexáo,
conforme minuta em anexo.
É como voto Sr. Presidente e Srs. Conselheiros.
élep s. ,-4w--;�I��nora da �;Iva MartinsConselheira Relatora
FOLHA DE INFORMA<;ÄOProcesso n. _
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IV. DA REVISÁO
Em conformidade com O disposto no art. 118, parágrafo
único do Regimento Interno da AGERGS, revisei o relatório e confirmo a
sua corregäo quanto cl descrigäo dos fatos e a fundamentagäo das partes.
Quanto ao mérito reporto-me ao relatório da
Conselheira Relatora, bem como a sua fundamentagäo, acompanhando
seu voto.