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Gestão Democrática
Participação da sociedade
• na formulação, execução e acompanhamento de Planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
ações de concertaçãocanais de participação
Cooperação
Entre governos , iniciativa privada e demais setores da sociedade
MARCO LEGAL – Estatuto das Cidades
DIRETRIZES
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Política de desenvolvimento e expansão urbanaInstrumento Básico
PLANO DIRETOR estabelece diretrizes e prioridades para o desenvolvimento urbano
LEIS ORÇAMENTÁRIAS (PPA, LDO e Orçamento anual) devem incorporar as diretrizes e as prioridades
PLANEJAMENTO MUNICIPAL
ORIENTA
IMPLEMENTAM
MARCO LEGAL – Estatuto das Cidades
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Estratégias
de Estruturação Urbana; de Mobilidade Urbana; de Uso do Solo Privado; de Qualificação Ambiental;
Estabelecem DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAÇÃO
- Políticas, programas e projetos urbanos- Instrumentos urbanísticos
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano AmbientalPlano Diretor de Desenvolvimento Urbano AmbientalPDDUAPDDUA
de Promoção Econômica; de Produção da Cidade; do Sistema de Planejamento.
MARCO LEGAL
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Sistema Municipal de Gestão do Planejamento – SMGPSistema Municipal de Gestão do Planejamento – SMGP
• Transversalidade• Conectividade• Coerência• Transdisciplinariedade• Participação
• Criar canais de participação na Gestão Municipal• Garantir o gerenciamento do PDDUA
• Instituir processo de atualização do PDDUA
SMGPSMGP
AdministraçãoDireta
AdministraçãoIndireta CMDUA
OutrosÓrgãos
ConselhosSetoriais
ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO
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Nível globalNível globalBase geográfica:Toda a cidade
Canal de participação:Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental
Representação:- 9 da comunidade- 9 de entidades governamentais- 9 de entidades não governamentais
Atribuições:
- analisar os Projetos Especiais de Impacto Urbano;- propor, discutir e deliberar sobre planos e projetos urbanos
CMDUA
ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO
Níveis de participação e seus canaisNíveis de participação e seus canais
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Nível regionalNível regional
Base geográfica:Regiões de Gestão do Planejamento (RGP)
Canais de participação: Fóruns Regionais de Planejamento
Composição:- 1 conselheiro titular - 2 conselheiros suplentes- 2/3 delegados da comunidade- 1/3 deleg. entidades não-governamentais
Atribuições:- deliberar e discutir sobre Projetos Especiais de Impacto Urbano – em nível regional;- propor, discutir e deliberar sobre programas e projetos urbanos – em nível regional
FRPs
Níveis de participação e seus canaisNíveis de participação e seus canais
ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO
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SMGP
CMDUA
SPM
gerencia
preside
Elaborar / Coordenar
Execução Integrada
• Planos• Programas• Projetos
Viabilização Orçamento Municipal
• Promover debates de Programas e Projetos que incidam nas Regiões de Gestão do Planejamento
Componentes e atribuiçõesComponentes e atribuições
• Propor , Discutir, Deliberar sobre Planos e Projetos Urbanos
• Propor ao SMGP a elaboração de estudos
ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO
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• Programa de Gerenciamento de PolíticasPrograma de Gerenciamento de Políticas
• Programa de Sistema de InformaçõesPrograma de Sistema de Informações
• Programa de Comunicação e Educação AmbientalPrograma de Comunicação e Educação Ambiental
• Programa de Sistema de Avaliação do Desempenho UrbanoPrograma de Sistema de Avaliação do Desempenho Urbano
• Programa de Regionalização e ParticipaçãoPrograma de Regionalização e Participação Ações:- Implementar o Ciclo do Planejamento Participativo;- Operacionalizar a participação da sociedade na análise dos Projetos Especiais de Impacto Urbano;- Informar sobre as ações da Prefeitura. OObjetivo: Consolidar os canais de participação
ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO
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PAR C E R IA C OOPE R AÇ ÃO Governo, sociedade civil, iniciativa privada
Criar ambiente deC O-R E S PON S AB IL IDADE
N OV O OR Ç AM EN TOAgregar novos recursos ao orçamento governanental
DES EN V OLV IM E N TO LOC AL S U S TE N TÁV EL
PROGRAMA CIDADE SOLIDÁRIA E PARTICIPATIVA
TR AN S PAR ÊN C IAInformação e prestação de contas
PROGRAMA DE REGIONALIZAÇÃO E PARTICIPAÇÃO X MAPA ESTRATÉGICO
TER R ITOR IALIDADE
TR AN S V ER S ALIDADEPolíticas públicas e açõesde governo
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• Seminário para integração dos órgãos do governo
• Integração com o conjunto de Conselhos setoriais
• Integração dos atores envolvidos para viabilizar a resolução de conflitos e construção de uma negociação com responsabilidade e todos
• Governo desarticulado: fragmentação de ações públicas
Debilidades (D) Propostas (P)
SEMINÁRIO - 2002
Diagnóstico e elaboração de proposta de participação
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• Construção de metodologia unindo técnicos e comunidade.
• Desconhecimento e/ou incompreensão sobre o que é, e as vantagens do planejamento participativo.
• Conceituar Planos de Ação Regional e planejamento participativo
• Editar cartilha sobre o assunto.
• Falta de participação da comunidade na metodologia de planejamento.
Debilidades (D) Propostas (P)
SEMINÁRIO - 2002
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• Falta definir papéis: Fóruns Regionais, CMDUA, Plano Diretor ( limites e atribuições )
• Iniciar pela definição dos espaço e papel do CMDUA e dos Fóruns Regionais de Planejamento
• O OP não consulta os Fóruns sobre os investimentos propostos
• Estabelecer uma articulação entre as instâncias do OP e as do planejamento participativo
• Pouco fortalecimento do Planejamento Participativo no centro de governo
• Retorno por parte da prefeitura para a população com transparência e reconhecimento
Debilidades (D) Propostas (P)
SEMINÁRIO - 2002
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• Falta de informações qualificadas para debater e/ou planejar.
• Disponibilizar para as reuniões dos Fóruns, mapas setoriais, aerofotogramétrico, banco de dados;
Debilidades (D) Propostas (P)
SEMINÁRIO - 2002
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Premissas:
• Promover a articulação entre os órgãos municipais;
• Estabelecer as etapas do processo de participação e seus resultados;
• Definir o papel dos Fóruns, CMDUA e Governo;
• Promover o envolvimento dos cidadãos no Planejamento Urbano;
• Gerar informações sobre a cidade.
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
![Page 16: Gestão Democrática - Portal PMPAlproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/spm/usu_doc/frp_sdu_ago09prt.pdf · Execução Integrada • Planos • Programas • Projetos ... Regularização](https://reader031.vdocuments.com.br/reader031/viewer/2022013017/5c4de58f93f3c31436489831/html5/thumbnails/16.jpg)
CMDUA
Não-governamentais
Agentes envolvidos diretamente:
• Regiões de Gestão do Planejamento – Fóruns de Planejamento• Orçamento Participativo – OCDUA• Entidades Não-governamentais com representação no CMDUA• Entidades governamentais - CMDUA• Conselhos Setoriais
Objetivo:
Definir os temas urbanos a serem desenvolvidos e estudados pela Administração Municipal (SMGP)
Conselhos Setoriais
propostas propostas propostas propostas
Compatibilização
RGP / OCMUA governo
Proposta Consensuadade Projetos e Estudos
Urbanos Prioritários
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Primeira etapaObjetivos e agentes envolvidos
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RGP / OCMUANão governamentais GovernoConselhos
Setoriais
Debate e deliberação junto aos representados
propostas propostas propostas propostas
CMDUAApresentação
Debate
Compatibilização
Primeira etapaProcesso e produtos
Compatibilização
Proposta Consensuadade Projetos e Estudos
Urbanos Prioritários
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
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Proposta Consensuada
Agentes envolvidos diretamenteTécnicos dos Órgãos Municipais
Segunda etapaObjetivo Elaborar o escopo do projeto
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Planejamento do escopo
Validação junto ao Governo
- SMGP -
Apresentação ao CMDUA
Monitoramento da execução doEscopo
ObjetivosEtapasMétodo CronogramaEnvolvidos , etc
CMDUA
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CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Agentes envolvidos Órgãos municipaisAtores sociais afetados pelo projeto
Objetivo Executar o planejamento do escopo
Escopovalidado
Execução do Planejamento do EscopoTroca de conhecimento, Pactos Territoriais,
Co-responsabilidade, Articulação do Capital
social, governamental e privado
Visão de Futuro
Diagnóstico
Análise
Propostas de Intervenção
Conclusão do ProjetoGeração de informações
Subsídio à decisão
Conselho Setoriais - políticas
Subsídios às Leis Orçamentárias
Monitoramento do PDDUA - PAR
Terceira etapa
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Formulário, ata e convite Apresentações das propostas
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
![Page 21: Gestão Democrática - Portal PMPAlproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/spm/usu_doc/frp_sdu_ago09prt.pdf · Execução Integrada • Planos • Programas • Projetos ... Regularização](https://reader031.vdocuments.com.br/reader031/viewer/2022013017/5c4de58f93f3c31436489831/html5/thumbnails/21.jpg)
Regularização Fundiária
Compatibilização das propostas das RGPs por afinidade
RGP 2Estancar:- invasões, - crescimento desordenado - degradação ambiental
RGP 3Estancar:- invasões,- construções e uso do espaço físico inadequados
RGP 4Regularizarinvasões
RGP 5 - Melhorar a qualidade de vida; - Ocupar de forma ordenada o solo; - Aumentar a arrecadação municipal
RGP 7- Implantar loteamentos de baixo custo para população de baixa renda
RGP 8Criar:- programa de fiscalização, - parcerias; - políticas;
- Desocupar áreas ocupadas irregularmente
SaneamentoBásico
Estruturaviária
Estruturaviária
Plano Diretor
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
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Projetos de Revitalização
RGP 1Estudo das áreas do Centro históricoe Cais Mauá
RGP 2
Revitalização do 4º Distrito
RGP 7
Desativaçãodo Hopital São Pedro
RGP 6
Considerações sobreO PDDUA
Outros Temas
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Compatibilização das propostas das RGPs por afinidade
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Estudos propostos X Mapa Estratégico - 2006
Proposta:Revitalização do Centro Histórico
Programa:Viva o Centro SPM
Programas:Cidade IntegradaPorto do Futuro
Ação: Elaboração do Plano Diretor do Centro
Ações: Plano Estratégico da Zona SulRevitalização do 4º Distrito
Propostas:Revitalização do 4º DistritoPlano Diretor Extremo Sul
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
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Programa: Porto da Inclusão - DEMHAB
Ações:Definição de Áreas para Habitação de Interesse Social Regularização Fundiária de Lot. e Empreendimentos do DEMHAB Regularização Fundiária de Loteamentos Irregulares e Clandestinos Regularização Fundiária Judicial Reurbanização de Áreas Ocupadas Regularizações de Contratos PAR - Programa de Arrendamento Residencial Projetos Habitacionais Incentivo ao Cooperativismo Casas de Emergências
Proposta: Regularização Fundiária
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Estudos propostos X Mapa Estratégico - 2006
![Page 25: Gestão Democrática - Portal PMPAlproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/spm/usu_doc/frp_sdu_ago09prt.pdf · Execução Integrada • Planos • Programas • Projetos ... Regularização](https://reader031.vdocuments.com.br/reader031/viewer/2022013017/5c4de58f93f3c31436489831/html5/thumbnails/25.jpg)
CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Operacionalização do SMGP - atores internos -
SMCSMCSPMSPMCentroCentro
EPTC
SMC
PGM
outras
SMOV
DEMHABDEMHABSPMSPMZona SulZona Sul
SMTUR
SMIC
outrasPGM
SMAM
SMAM
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CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Operacionalização do SMGP- atores externos -
SPMSPMPRP / Zona SulPRP / Zona Sul
Produtores ruraisSMC
Empreendedores
ONGs Amb. Del. OP
Caminhos Rurais
Fórum Planejamento
Ass.Moradorese de ClasseAss.Moradorese de Classe
SPMSPMPRP / Proj. CentroPRP / Proj. Centro
Instituições culturais
Entidadesempresariais
Usuários Del. OP
Outras esferas gov.
Fórum Planejamento
Ass. Moradores
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PARTICIPAÇÃO NOS PROJETOS ESPECIAIS
Classificação dos Projetos Especiais:
Empreendimentos de Impacto Urbano de 1º Nível (art 61)
Empreendimentos de Impacto Urbano de 2º Nível (art 62)
Participação dos Fóruns Regionais de Planejamento:
Debatem e deliberam, regionalmente, sobre os Projetos Especiais de Impacto Urbano que incidem nas Regiões de Gestão do Planejamento.
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PARTICIPAÇÃO NOS PROJETOS ESPECIAIS
Operacionalização do SMGPComissão de Análise e Gerenciamento
- CAUGE -
SMICSMIC
CAUGEGP
EPTC PGMSMOV
SMAM
SMC DMAESMED
SPM
DEP SEACIS
DEMHAB
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CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Etapas dos processos nas quais há participação do CMDUA e Fóruns Regionais de Planejamento:
• Apresentação do empreendimento pelo requerente
• Termo de Referência
• Audiência Pública
• Aprovação do EVU
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Apresentação de Projetos (PMPA e empreendedores)
- Sócio-ambiental - DMAE- Portais da Cidade - EPTC- Orla - SPM- Zona Sul - SPM- Programa Viva o Centro - SPM- Regularização Fundiária – PGM e DEMHAB - Projetos Especiais (Conceitos, Tramitação, Base legal) - SPM- Programa de Fomento Agropecuário – SMIC- Caminhos Rurais - SMTUR- Projeto do Grêmio- Gigante para Sempre- Projeto Alto Norte- Bourbon Assis Brasil- Palestra sobre Contrato de Gestão Ambiental –Augusto Stringuini- Projeto Habitasul, etc
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CMDUA
Alteração na dinâmica do CMDUA, destinando uma reunião mensal para debater assuntos de interesse da cidade.
Regularização Fundiária
Alguns temas propostos para a gestão 2009:
Mobilidade Urbana
Patrimônio Cultural
Sistema de Planejamento
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Nível regional – Nível regional – Fóruns Regionais de PlanejamentoFóruns Regionais de Planejamento
Processo EleitoralProcesso Eleitoral
1 Credenciamento dos moradores - Colégio eleitoral
2 Publicação e impugnações
3 Votação
Fotos: Divulgação PMPA
Etapas
ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO
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CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Dados gerais de material na imprensa10/01 a 12/09 de 2007.
Jornais265 – entre: colunistas, matérias, artigos, cartas e editoriais
Rádio196 – entre chamadas, entrevistas, debates, comentários, notas, reportagens, etc
TV58 - entre chamadas, entrevistas, debates, comentários, notas, reportagens, etc
Fonte: Assessoria de Imprensa da SPM com base nas informações divulgadas pela Monitoria da Automática da Comunicação da PMPA
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Programa de Regionalização e ParticipaçãoPrefeito Municipal de Porto Alegre
José Fogaça
Secretário do Planejamento Municipal
Márcio Bins Ely
Supervisor de Desenvolvimento Urbano
Paulo Afonso Pereira da Rosa
Coordenadora do Programa de Regionalização e ParticipaçãoSoc. Eunice Beatriz Schwengber
Agradecimentos
Fóruns Regionais de PlanejamentoGeoprocessamento – SPM
Assessoria de Comunicação – SPM