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Processo Administrativo Disciplinar Processo Administrativo Disciplinar

FabrícioFabrício Colombo Colombo

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Professor , Professor CURSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARCURSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO

* Sistema de Correição do Poder Executivo Federal;

* Dever de apuração da autoridade;

* Espécies processuais;

* Comissões disciplinares;

* Ritos Processuais e Fases do Processo;

* Autoridade julgadora e julgamento;

* Recursos e controle jurisdicional.

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Professor , Professor CURSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARCURSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER EXECUTIVO SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (Decreto 5480/05 e Portaria nº 335/2006)FEDERAL (Decreto 5480/05 e Portaria nº 335/2006)

Integram o Sistema de CorreiçãoIntegram o Sistema de Correição::

I - a Controladoria-Geral da União, como I - a Controladoria-Geral da União, como Órgão CentralÓrgão Central do Sistema; do Sistema; II - as II - as unidades específicasunidades específicas de correição para atuação junto aos Ministérios, de correição para atuação junto aos Ministérios,

como como unidades setoriaisunidades setoriais;; III - as III - as unidades específicasunidades específicas de correição nos de correição nos órgãosórgãos que compõem a que compõem a

estrutura dos Ministériosestrutura dos Ministérios, bem como de suas autarquias e fundações públicas, , bem como de suas autarquias e fundações públicas, como como unidades seccionaisunidades seccionais; e; e

IV - a Comissão de Coordenação de Correição, como unidade com funções IV - a Comissão de Coordenação de Correição, como unidade com funções consultivas.consultivas.

OBS: Regulamentação Portaria/CGU nº 335/2006OBS: Regulamentação Portaria/CGU nº 335/2006

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SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER EXECUTIVO SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (Fontes do PAD)FEDERAL (Fontes do PAD)

Fontes do Processo Administrativo DisciplinarFontes do Processo Administrativo Disciplinar::

CRFB/88 e seus Princípios –LIMPE -(Art. 5º, LIV e LV);CRFB/88 e seus Princípios –LIMPE -(Art. 5º, LIV e LV); Lei nº 9784/99 e seus Princípios (art. 2º);Lei nº 9784/99 e seus Princípios (art. 2º); Formulações, Orientações Normativas e Pareceres do DASP (art. 116,III Formulações, Orientações Normativas e Pareceres do DASP (art. 116,III

Decreto-Lei 200/67);Decreto-Lei 200/67); Pareceres da extinta Consultoria Geral da República – CGR (art. 41, LC nº Pareceres da extinta Consultoria Geral da República – CGR (art. 41, LC nº

73/93);73/93); Pareceres AGU (LC nº 73/93, art. 40);Pareceres AGU (LC nº 73/93, art. 40); Enunciados, Instruções e Orientações Normativas da Controladoria-Geral da Enunciados, Instruções e Orientações Normativas da Controladoria-Geral da

União (Decreto nº 5480/05, art. 4º);União (Decreto nº 5480/05, art. 4º); Jurisprudência (TRFs, STJ e STF).Jurisprudência (TRFs, STJ e STF).

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ATIVIDADE DE CORREIÇÃOATIVIDADE DE CORREIÇÃO

A correição é a atividade ligada à apuração e punição de A correição é a atividade ligada à apuração e punição de servidores públicos em relação a infrações disciplinares servidores públicos em relação a infrações disciplinares previstas em lei.previstas em lei.

Não se confunde com as atividades ligadas à fiscalização e Não se confunde com as atividades ligadas à fiscalização e auditoria de contas de gestores públicas, nem com a auditoria de contas de gestores públicas, nem com a recuperação de patrimônio ou identificação de danos cíveis.recuperação de patrimônio ou identificação de danos cíveis.

O processo disciplinar não visa O processo disciplinar não visa à recuperação de valoresà recuperação de valores (MS (MS 24.182-9/DF do STF, 03.09. 04). 24.182-9/DF do STF, 03.09. 04).

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ESPÉCIES DISCIPLINARES ESPÉCIES DISCIPLINARES (Portaria CGU 335/06)(Portaria CGU 335/06)

PODEM ENSEJAR PODEM ENSEJAR APLICAÇÃO DE APLICAÇÃO DE PENA (processo PENA (processo disciplinar que tenha disciplinar que tenha ampla defesa desde ampla defesa desde seu início):seu início):

SINDICÂNCIA SINDICÂNCIA PUNITIVAPUNITIVA

PROCESSO PROCESSO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DISCIPLINAR STRICTO SENSUSTRICTO SENSU

NÃO PODEM ENSEJAR NÃO PODEM ENSEJAR APLICAÇÃO DE PENAAPLICAÇÃO DE PENA

(procedimentos que não (procedimentos que não tenham tido ampla defesa tenham tido ampla defesa desde o início):desde o início):

INSPEÇÃOINSPEÇÃO INVESTIGAÇÃO INVESTIGAÇÃO

PRELIMINARPRELIMINAR SINDICÂNCIA SINDICÂNCIA

PATRIMONIALPATRIMONIAL SINDICÂNCIA SINDICÂNCIA

INVESTIGATIVA/INVESTIGATIVA/APURATÓRIAAPURATÓRIA

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ESPÉCIES DE RITOS DISCIPLINARESESPÉCIES DE RITOS DISCIPLINARES

Rito ComumRito Comum

* Sindicância * Sindicância (advertência ou suspensão)(advertência ou suspensão)

* Processo Administrativo Disciplinar “* Processo Administrativo Disciplinar “stricto sensustricto sensu””. (qualquer . (qualquer penalidade)penalidade)

Rito SumárioRito Sumário

* Processo Administrativo Disciplinar:* Processo Administrativo Disciplinar:

- - acumulação de cargosacumulação de cargos

- abandono de cargo- abandono de cargo

- inassiduidade habitual).- inassiduidade habitual). Obs: A penalidade nestes casos será sempre a demissão (GQ 183 - GQ 177 – GM 01Obs: A penalidade nestes casos será sempre a demissão (GQ 183 - GQ 177 – GM 01))

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CONDIÇÕES PRELIMINARES PARA INSTAURAÇÃO CONDIÇÕES PRELIMINARES PARA INSTAURAÇÃO DE PAD OU SINDICÂNCIADE PAD OU SINDICÂNCIA

Levantamento inicial de informaçõesLevantamento inicial de informações:: pode ser efetuado via pode ser efetuado via procedimento de apuração prévia;procedimento de apuração prévia;

Portaria CGU nº 335/2006: investigação preliminar, inspeção e sindicâncias Portaria CGU nº 335/2006: investigação preliminar, inspeção e sindicâncias investigativa/preparatória e patrimonial.investigativa/preparatória e patrimonial.

Investigação preliminar - objetivo: coletar elementos para verificar Investigação preliminar - objetivo: coletar elementos para verificar cabimento da instauração de sindicância ou PAD. Procedimento sigiloso e cabimento da instauração de sindicância ou PAD. Procedimento sigiloso e não contraditório.não contraditório.

Obs: Esta fase chama-se juízo de admissibilidadeObs: Esta fase chama-se juízo de admissibilidade

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DEVER DE APURAÇÃO E DEVER DE APURAÇÃO E DENÚNCIA ANÔNIMADENÚNCIA ANÔNIMA

A autoridade que tiver ciência de irregularidades é A autoridade que tiver ciência de irregularidades é obrigadaobrigada a a promover sua apuração imediata, mediante processo disciplinar promover sua apuração imediata, mediante processo disciplinar com ampla defesa - art. 143, Lei nº 8.112/90.com ampla defesa - art. 143, Lei nº 8.112/90.

Denúncia anônimaDenúncia anônima:: deve ser apurada se os fatos foram deve ser apurada se os fatos foram narrados de forma objetiva e plausível - narrados de forma objetiva e plausível - art. 144, Lei nº 8.112/90 art. 144, Lei nº 8.112/90 revogado tacitamente pelo revogado tacitamente pelo art. 13, item 2 doart. 13, item 2 do Decreto nº 5.687/06 que Decreto nº 5.687/06 que Promulgou a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção – Tratado Promulgou a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção – Tratado aprovado tem status de Lei Ordinária posterior.aprovado tem status de Lei Ordinária posterior. RMS nº 4.435/95, RMS nº 1.278/93 e MS nº 7.069, todos do RMS nº 4.435/95, RMS nº 1.278/93 e MS nº 7.069, todos do

STJ. STJ.

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OBJETIVOS DO PADOBJETIVOS DO PAD

Objetivo do PADObjetivo do PAD::

Precisar a verdade dos fatos relacionados ao cargo, sem a preocupação Precisar a verdade dos fatos relacionados ao cargo, sem a preocupação de incriminar ou absolver indevidamente o servidor.de incriminar ou absolver indevidamente o servidor.

Art. 148, Lei nº 8.112/90Art. 148, Lei nº 8.112/90. O processo disciplinar é o instrumento destinado a . O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor (art. 124) por apurar responsabilidade de servidor (art. 124) por infração praticada no infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargocargo em que se encontre investido. em que se encontre investido.

- OBS: Danos ao erário – Apurados por TCE – Lei nº 8443/92OBS: Danos ao erário – Apurados por TCE – Lei nº 8443/92- Art. 8° Diante da omissão no dever de prestar contas, da não comprovação da aplicação dos Art. 8° Diante da omissão no dever de prestar contas, da não comprovação da aplicação dos

recursos repassados pela União, na forma prevista no inciso VII do art. 5° desta lei, da recursos repassados pela União, na forma prevista no inciso VII do art. 5° desta lei, da ocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicosocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos, ou, ainda, da , ou, ainda, da prática de qualquer ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico de que resulte prática de qualquer ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico de que resulte dano ao eráriodano ao erário, a , a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidária, deverá autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidária, deverá imediatamente adotar providências com vistas à instauração da imediatamente adotar providências com vistas à instauração da tomada de contas especialtomada de contas especial para apuração dos para apuração dos fatos, identificação dos responsáveis e quantificação do danofatos, identificação dos responsáveis e quantificação do dano

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ABRANGÊNCIA SUBJETIVAABRANGÊNCIA SUBJETIVA

Abrangência SubjetivaAbrangência Subjetiva: Lei nº 8.112/90: Lei nº 8.112/90

Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.regime especial, e das fundações públicas federais.

Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. legalmente investida em cargo público.

Cargos públicosCargos públicos podem ser de: podem ser de: Provimento efetivo;Provimento efetivo; Provimento em comissão.Provimento em comissão.

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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: FASES (ART. 151)FASES (ART. 151)

Fluxo GeralFluxo Geral

FasesFases:: art. 151, Lei nº 8.112/90art. 151, Lei nº 8.112/90

InstauraçãoInstauração (art. 143, Lei nº 8.112/90): ato que constitui a (art. 143, Lei nº 8.112/90): ato que constitui a comissão - Portaria;comissão - Portaria;

InquéritoInquérito (arts. 153 a 166, Lei nº 8.112/90): instrução, defesa e (arts. 153 a 166, Lei nº 8.112/90): instrução, defesa e relatório; erelatório; e

Julgamento Julgamento (arts. 167 a 173, Lei nº 8.112/90).(arts. 167 a 173, Lei nº 8.112/90).

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Professor , Professor CURSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARCURSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

CPAD: ATRIBUIÇÕESCPAD: ATRIBUIÇÕES

Não existe hierarquia na comissãoNão existe hierarquia na comissão: os dois : os dois membros têm a mesma importância do membros têm a mesma importância do Presidente, cabendo a este último apenas o Presidente, cabendo a este último apenas o ônus de praticar atos exclusivos.ônus de praticar atos exclusivos.

Lei 8112

LEI 9784

LEI 8429

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INSTRUÇÃOINSTRUÇÃO

- Realização de todas as provas necessárias à Realização de todas as provas necessárias à elucidação dos fatos (art. 155, Lei nº 8.112/90), elucidação dos fatos (art. 155, Lei nº 8.112/90), exceto as provas ilícitas (art. 5º, LVI, CF/88).exceto as provas ilícitas (art. 5º, LVI, CF/88).

- Condução dos trabalhosCondução dos trabalhos (art. 156, (art. 156, §§§§1º e 2º, Lei nº 1º e 2º, Lei nº 8.112/90): o indeferimento da produção de provas 8.112/90): o indeferimento da produção de provas pelo presidente da comissão (Princípio da pelo presidente da comissão (Princípio da Fundamentação/Motivação).Fundamentação/Motivação).

PROG.

Lei 8112

LEI 9784

LEI 8429

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PENALIDADES APLICÁVEISPENALIDADES APLICÁVEIS

- AdvertênciaAdvertência: art. 129, Lei nº 8.112/90: art. 129, Lei nº 8.112/90- SuspensãoSuspensão: art. 130. Reincidência na advertência. Não : art. 130. Reincidência na advertência. Não

excede noventa dias. Pode ser convertida em multa excede noventa dias. Pode ser convertida em multa de 50% do salário.de 50% do salário.

- DemissãoDemissão: art. 132. Obrigatória (Parecer-AGU nº GQ-: art. 132. Obrigatória (Parecer-AGU nº GQ-177)177)

- Cassação de aposentadoriaCassação de aposentadoria ou de disponibilidade ou de disponibilidade: art. : art. 134. Hipóteses de demissão.134. Hipóteses de demissão.

- Destituição de cargo em comissão ou função de Destituição de cargo em comissão ou função de confiançaconfiança: art. 135. Hipóteses de demissão e : art. 135. Hipóteses de demissão e suspensão.suspensão.

Lei 8112

LEI 9784

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DEFESA (ARTS. 161 E 163)DEFESA (ARTS. 161 E 163)

A A defesa é defesa é escritaescrita com prazo de com prazo de 10 dias10 dias (um indiciado, (um indiciado, art. 161, art. 161, §§ 1º, Lei nº 8.112/90); 1º, Lei nº 8.112/90); 20 dias20 dias (mais de um (mais de um indiciado, art. 161, indiciado, art. 161, §§ 2º); ou 2º); ou 15 dias15 dias (em caso de edital, (em caso de edital, art. 163, parágrafo único).art. 163, parágrafo único).

Antes dela pode-se requerer novas diligências (art. Antes dela pode-se requerer novas diligências (art. 161, § 3º, Lei nº 8.112/90), que serão deferidas ou não 161, § 3º, Lei nº 8.112/90), que serão deferidas ou não (art. 156, § 1º).(art. 156, § 1º).

Vista dos autosVista dos autos - na repartição (art. 161, § 1º, Lei nº - na repartição (art. 161, § 1º, Lei nº 8.112/90).8.112/90).

PROG.

Lei 8112

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RELATÓRIO (ART. 165)RELATÓRIO (ART. 165)

O O relatóriorelatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à será sempre conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor e informará se houve falta responsabilidade do servidor e informará se houve falta possivelmente prevista como crime e se houve danos aos cofres possivelmente prevista como crime e se houve danos aos cofres públicos.públicos.

relato das principais ocorrências (relato das principais ocorrências (fatos bem narradosfatos bem narrados), ), inclusive indiciação;inclusive indiciação;

exame e apreciação detalhada de todos os termos da defesa exame e apreciação detalhada de todos os termos da defesa apresentada. Possível mudança da tipificação;apresentada. Possível mudança da tipificação;

manifestação manifestação conclusivaconclusiva acerca da inocência ou da culpa acerca da inocência ou da culpa do(s) indiciado(s);do(s) indiciado(s);

Lei 8112

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PRESCRIÇÃOPRESCRIÇÃO

Prescrição Disciplinar é a perda do poder de punirPrescrição Disciplinar é a perda do poder de punir da da Administração que, tendo ciência de suposta irregularidade, não Administração que, tendo ciência de suposta irregularidade, não exerce seu poder-dever de apurar e punir o servidor faltoso;exerce seu poder-dever de apurar e punir o servidor faltoso;

No processo disciplinar, prazo prescricional não é contado do No processo disciplinar, prazo prescricional não é contado do cometimento do fato, prazo inicia-se com o cometimento do fato, prazo inicia-se com o conhecimento do conhecimento do fatofato por parte da Administração (art. 142, § 1º) por parte da Administração (art. 142, § 1º)

Parecer-AGU GQ 55: Prazo somente se inicia com o Parecer-AGU GQ 55: Prazo somente se inicia com o conhecimento pela conhecimento pela autoridade competenteautoridade competente para promover para promover apuração.apuração.

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PRESCRIÇÃOPRESCRIÇÃO

Prazo, de acordo com penas (art. 142): Prazo, de acordo com penas (art. 142):

Advertência: 180 dias;Advertência: 180 dias; Suspensão: 2 anosSuspensão: 2 anos Demissão, casação de aposentadoria e destituição Demissão, casação de aposentadoria e destituição

de cargo em comissão: 5 anosde cargo em comissão: 5 anos

Se infração também é crime, prescrição segue regra do Código Se infração também é crime, prescrição segue regra do Código Penal (art. 109 CP);Penal (art. 109 CP);

Instauração do processo disciplinar interrompe a prescrição, por Instauração do processo disciplinar interrompe a prescrição, por uma única vez, desprezando tempo decorrido (art. 142, § 3º);uma única vez, desprezando tempo decorrido (art. 142, § 3º);

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JULGAMENTO E APLICAÇÃO DE PENALIDADESJULGAMENTO E APLICAÇÃO DE PENALIDADES

Com entrega do relatório à autoridade instaur., Com entrega do relatório à autoridade instaur., encerra-se 2ª etapa (inquérito adm.), comissão se encerra-se 2ª etapa (inquérito adm.), comissão se dissolve e processo vai a julgamento;dissolve e processo vai a julgamento;

Preliminares:Preliminares: Autoridade instauradora é competente para Autoridade instauradora é competente para

apreciar aspectos formais, vícios insanáveis e apreciar aspectos formais, vícios insanáveis e nulidades;nulidades;

Se for o caso, constitui outra comissão, para Se for o caso, constitui outra comissão, para refazer os trabalhos, na íntegra ou em parte, a refazer os trabalhos, na íntegra ou em parte, a partir do ato declarado nulo (art. 169, redação da partir do ato declarado nulo (art. 169, redação da Lei 9527/99);Lei 9527/99);

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JULGAMENTO E APLICAÇÃO DE JULGAMENTO E APLICAÇÃO DE PENALIDADESPENALIDADES

Ultrapassada a preliminar, quanto ao méritoUltrapassada a preliminar, quanto ao mérito:: Se comissão conclui pela inocência ou insuficiência de prova Se comissão conclui pela inocência ou insuficiência de prova

condenatória e autoridade instauradora acata, sendo condenatória e autoridade instauradora acata, sendo regimentalmente competente, ela determina arquivamento regimentalmente competente, ela determina arquivamento (art. 167, § 4º);(art. 167, § 4º);

Se comissão conclui por responsabilização, competência Se comissão conclui por responsabilização, competência para julgamento depende da pena cabível para a infração;para julgamento depende da pena cabível para a infração;

Havendo mais de um indiciado e diversas sanções, o Havendo mais de um indiciado e diversas sanções, o julgamento caberá à autoridade competente para a julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da pena mais graveimposição da pena mais grave (art. 167, § 2º); (art. 167, § 2º);

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INDEPENDÊNCIA DE INSTÂNCIAS E A INDEPENDÊNCIA DE INSTÂNCIAS E A RESPONSABILIDADE DO SERVIDORRESPONSABILIDADE DO SERVIDOR

- Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo cumular-se, sendo independentes independentes entre si.entre si.

- Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada afastada no caso de absolvição criminal que no caso de absolvição criminal que negue a negue a existência do fato ou a sua autoria.existência do fato ou a sua autoria.

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Professor , Professor CURSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARCURSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

REVISÃO PROCESSUALREVISÃO PROCESSUAL

# Reconsideração; (mesma autoridade)# Reconsideração; (mesma autoridade)

# Recurso; (hierárquico)# Recurso; (hierárquico)

# Revisão; (comissão revisora – fatos novos)# Revisão; (comissão revisora – fatos novos)

# Controle de legalidade pela CGU;# Controle de legalidade pela CGU;

# Controle jurisdicional de legalidade;# Controle jurisdicional de legalidade;

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Fabrício ColomboFabrício Colombo

(048) 9800-6876/ 8809-8594(048) 9800-6876/ 8809-8594

[email protected]@gmail.com

fabrí[email protected]í[email protected]

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