PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA
FAZENDA PUacuteBLICA DA COMARCA DE ARARAQUARA - SP
A DEFENSORIA PUacuteBLICA DO ESTADO DE SAtildeO PAULO em
cumprimento agrave sua missatildeo institucional de promover os direitos humanos e
defender os direitos coletivos dos necessitados (artigo 134 CF88) e por forccedila de
suas atribuiccedilotildees previstas no artigo 4ordm VII X e XI da Lei Complementar nordm 80 de
12 de janeiro de 2004 e no artigo 5ordm inciso III e VI ldquogrdquo da Lei complementar
Estadual nordm 988 de 9 de janeiro de 2006 atraveacutes dos seus oacutergatildeos de execuccedilatildeo o
2ordm e o 8ordm Defensores Puacuteblicos da Unidade de Araraquara com endereccedilo para
intimaccedilatildeo na Rua Satildeo Bento 1725 Centro em AraraquaraSP vem com
fundamento no artigo 1ordm inciso III e art 5ordm LXXIV da CF e ainda com
fundamento no artigo 5ordm inciso II da lei 734785 com redaccedilatildeo introduzida pela
lei 114482007 intentar ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA COM PEDIDO LIMINAR
em desfavor do MUNICIacutePIO DE ARARAQUARA pessoa juriacutedica de direito
puacuteblico interno CNPJ 452761280001-10 com sede nesta cidade agrave Rua Satildeo
Bento n 840 Centro CEP 14801-901 a ser citada na pessoa de seu
representante legal e da FAZENDA PUacuteBLICA DO ESTADO DE SAtildeO
PAULO pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno CNPJ 463772220020-91 a
ser citada na pessoa de seu representante legal com sede funcional na Rua
Episcopal n 1611 Nuacutecleo Residencial Silvio Vilari CEP 13560-570 na cidade
de Satildeo Carlos pelos motivos faacuteticos e juriacutedicos abaixo aduzidos
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1 DOS FATOS
Em 27 de janeiro de 2015 a Defensoria Puacuteblica Estadual Unidade de
Araraquara recebeu o pedido da Senhora Isabel Cristina Luiz visando encontrar
um local onde seu filho Elton Luiz Clemente da Silva pudesse permanecer
enquanto ela trabalhava
Elton foi diagnosticado com autismo atiacutepico (CID 10 F 841) e necessita
de cuidados especiais conforme apurado pelo Centro de Atendimento
Multidisciplinar da Defensoria Puacuteblica (ldquodocumento 1rdquo em anexo) Isabel reside
na companhia de Elton e de sua outra filha Eacuterica ambas trabalham e natildeo podem
se responsabilizar durante o respectivo periacuteodo pela atenccedilatildeo agravequele
Nesse contexto a genitora manifestou perante a Defensoria Puacuteblica o
desejo de obter um local adequado para que seu filho permanecesse nos periacuteodos
da manhatilde e da tarde com o que a famiacutelia poderia auferir a renda necessaacuteria agrave sua
subsistecircncia e Elton estaria sendo atendido em suas necessidades
Ocorre contudo que inexiste em Araraquara um Centro-dia de
referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias unidade do SUAS que ldquooferece atenccedilatildeo integral agrave pessoa com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia durante o dia e ao mesmo tempo serve
de apoio agraves famiacutelias e aos cuidadores familiares na diminuiccedilatildeo do estresse
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decorrente dos cuidados prolongados na famiacutelia Eacute portanto uma alternativa
coletiva de cuidados pessoais complementar aos cuidados das famiacuteliasrdquo 1
Visando construir uma soluccedilatildeo para o caso concreto acima mencionado
a Defensoria Puacuteblica promoveu duas reuniotildees de rede a primeira realizada em
08052015 contou com a presenccedila da autora das equipes teacutecnicas da APAE e da
AAEE de representantes da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e da Secretaria de
Assistecircncia e Desenvolvimento Social na ocasiatildeo pela APAE foi reconhecida a
possibilidade de atendimento do jovem em um turno desde que a sua
agressividade estivesse sob controle reconheceu-se que Elton em regra eacute uma
pessoa calma mas que passou a apresentar episoacutedios de agressividade o que
colocava em risco os demais alunos quanto ao atendimento no contraturno os
presentes ponderaram a necessidade de atenccedilatildeo em outras aacutereas em especial da
sauacutede visando conferir integralidade ao atendimento prestado agrave pessoa com
deficiecircncia assim e tendo em vista a ausecircncia de representantes da aacuterea da
sauacutede embora tenham sido convidados entendeu-se por bem promover nova
reuniatildeo com a ampliaccedilatildeo do convite agrave Equipe Teacutecnica do CAPS-II agrave Equipe
Teacutecnica do Cairbar Schutel e agrave Equipe Teacutecnica do Nuacutecleo de Apoio agrave Sauacutede da
Famiacutelia (NASF)
Em 29052015 (ldquodocumento 2rdquo em anexo) reuniram-se na Defensoria
Puacuteblica Unidade de Araraquara representantes da Sauacutede Mental da Educaccedilatildeo e
1 httpmdsgovbrassuntosassistencia-socialunidades-de-atendimentocentro-diacentro-dia-
de-referencia-para-pessoa-com-deficiencia Acesso em 16092016 agraves 14h38min
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da Assistecircncia Social natildeo se chegando poreacutem a nenhuma soluccedilatildeo concreta agrave
pretensatildeo da Senhora Isabel
Na oportunidade a Gerente de Sauacutede Mental do Municiacutepio Sra Gislaine
de Caacutessia de Oliveira Martins e a Psicoacuteloga do CAPS-II Sra Glaucia Cristina
Dias Harteman ponderaram ser impertinente a inclusatildeo do jovem nas oficinas
daquele Centro de Atendimento Psicossocial porquanto elas tecircm cunho
terapecircutico consideraram ser necessaacuteria a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos em
parceria antes da construccedilatildeo do CER (Centro Especializado de Reabilitaccedilatildeo)
destacando a importacircncia de incluir a Gerecircncia de Reabilitaccedilatildeo no debate
representantes da Educaccedilatildeo Estadual e Municipal ratificaram o entendimento de
que Elton estava sendo atendido pela APAE conveniada do Estado de Satildeo Paulo
em um turno e que seria interessante o atendimento agrave sauacutede no contraturno o
Lar Nosso Ninho e o Cairbar Schutel tambeacutem consideraram inadequado ou
incabiacutevel o atendimento de Elton por fim a Assessora Especial de Poliacuteticas
Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia ressaltou a necessidade de criaccedilatildeo de um
espaccedilo para atendimento integral e integrado de pessoas com deficiecircncia funccedilatildeo
esta que natildeo seria alcanccedilada pelo CER ora em construccedilatildeo
Apoacutes a reuniatildeo a Defensoria Puacuteblica manteve contato telefocircnico com o
Gerente de Reabilitaccedilatildeo do Municiacutepio de Araraquara Sr Luiz Armando
Garlippe o qual esclareceu que o CER natildeo se prestaria ao atendimento
multidisciplinar da pessoa com deficiecircncia em periacuteodo integral ou parcial
serviccedilo este a cargo do Centro-dia inexistente em Araraquara
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Assim natildeo se encontrou alternativa alguma no Municiacutepio ao
aparentemente simples pleito da Sra Isabel ou seja um espaccedilo destinado agrave
permanecircncia de seu filho em parte do dia de modo a possibilitar a atenccedilatildeo
integral agrave pessoa com deficiecircncia em caraacuteter complementar aos cuidados da
famiacutelia
Houve entatildeo a propositura de accedilatildeo judicial individual (autos nordm
1006667-4920158260037 em tracircmite nesta Vara) em desfavor do Municiacutepio
de Araraquara e da Fazenda Puacuteblica Estadual
Naquele feito (principais peccedilas anexas ndash ldquodocumento 3rdquo) previamente agrave
anaacutelise da tutela de urgecircncia requerida o Juiacutezo determinou a expediccedilatildeo de ofiacutecios
agrave Fundaccedilatildeo Toque e AAEE (fls 107) visando aferir se alguma delas poderia
receber Elton em seu quadro de alunos
A Fundaccedilatildeo Toque (fls 110) consignou que natildeo atende Elton pois
ldquoeste aleacutem de apresentar uma deficiecircncia intelectual apresenta em comorbidade
um quadro psiquiaacutetrico com distuacuterbio comportamental o que natildeo eacute atendido por
esta entidaderdquo
A AAEE (fls 125126) informou que natildeo tambeacutem natildeo poderia receber a
pessoa com deficiecircncia eis que natildeo se considera apta ldquoa possuir em seu quadro
de alunos indiviacuteduos com distuacuterbios psiquiaacutetricos principalmente aqueles que
ainda natildeo possuem um diagnoacutestico fechado e conclusivordquo
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Determinou-se entatildeo a avaliaccedilatildeo do caso pela APAE e a expediccedilatildeo de
ofiacutecio agrave Gerecircncia de Sauacutede Mental ldquopara que elabore um plano de atendimento
multidisciplinar para o paciente Eltonrdquo (fls 127)
A APAE informou (fls 142145) que atendia Elton desde agosto de
2000 mas o desligou da entidade no dia 28102015 ldquopois nossos programas
natildeo oferecem os atendimentos que ele necessita neste momento que seriam
cuidador individual meacutedico psiquiatra e enfermagem para monitoramento
constante do quadro apresentadordquo
A Gerecircncia de Sauacutede Mental se manifestou agraves fls 146 daquela accedilatildeo
informando que o CRASMA-A iria realizar visita domiciliar no dia 18112015
com o objetivo de uma nova avaliaccedilatildeo do caso e que ldquoapoacutes a reavaliaccedilatildeo ser
concluiacuteda estaremos aptos a realizar um plano de atendimento no que compete
as questotildees de sauacutede mentalrdquo ressaltou como feito em anterior ofiacutecio (fls
103106) que ldquohaacute necessidade de integraccedilatildeo de accedilotildees em todas as aacutereas sendo
esta accedilatildeo da Gerecircncia de Sauacutede Mental apenas uma dentre todas as
necessidades do paciente em questatildeordquo
Aacutes fls 150 do mencionado processo consta relatoacuterio teacutecnico da Casa
Cairbar Schutel aduzindo que o perfil do paciente natildeo se encaixa nos serviccedilos
prestados por aquele Nosococircmio sugerindo que Elton fosse acolhido na APAE
O CRASMA-A apresentou relatoacuterio (fls 151152) por intermeacutedio do
qual constatou a necessidade de um centro de convivecircncia para que Elton possa
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ser estimulado no entanto conforme jaacute havia sido apontado agraves fls 105106
ldquonatildeo conseguimos identificar neste municiacutepio um local disponiacutevel e adequado
para atender agraves necessidades integrais do pacienterdquo
O Juiacutezo entatildeo designou audiecircncia de conciliaccedilatildeo ocasiatildeo em que os
reacuteus se comprometeram a localizar local adequado para o atendimento a Elton
que acabou sendo atendido pelo Hospital Cairbar Schutel
No entanto o Nosococircmio encaminhou relatoacuterio atestando que o
atendimento ali prestado agrave pessoa com deficiecircncia natildeo se mostrou adequado
porquanto despido da completude e da natureza multidisciplinar e intersetorial
exigidas pelo ordenamento juriacutedico
O feito seguiu o seu curso contando com parecer final do Ministeacuterio
Puacuteblico pela improcedecircncia da pretensatildeo autoral reconhecendo-se lado outro
que ldquoa questatildeo trazida a Juiacutezo portanto deve ser enfrentada no acircmbito do
direito difuso de forma a atender todas as pessoas que se encontram na mesma
situaccedilatildeo do autorrdquo
Embora a Defensoria Puacuteblica questione a conclusatildeo ali apresentada pelo
Parquet no que concerne especificamente agravequele caso concreto individual
concorda com a assertiva segundo a qual haacute a necessidade de se buscar a tutela
coletiva das pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo anaacuteloga agrave de Elton e seus
familiares que natildeo satildeo poucas
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Antevendo esta necessidade agrave luz do que jaacute havia sido apurado
previamente agrave judicializaccedilatildeo do caso de Elton e tambeacutem no bojo do processo
judicial por ele proposto em 16032016 houve a instauraccedilatildeo de expediente
administrativo perante os oacutergatildeos de execuccedilatildeo que abaixo subscrevem visando
apurar inicialmente a existecircncia de demanda coletiva pelo Serviccedilo de Proteccedilatildeo
Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias assim
denominado pela ldquoTipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciaisrdquo
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS)
Apurou-se desde entatildeo que de fato afigura-se imprescindiacutevel agrave tutela
dos interesses transindividuais das pessoas com deficiecircncia que tal serviccedilo seja
prestado mediante a criaccedilatildeo de um espaccedilo especializado para tanto (Centro-dia
de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias) e ateacute laacute mediante a oferta do serviccedilo no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS)
Com efeito a Defensoria Puacuteblica oficiou diversas entidades e serviccedilos
voltados ao atendimento da pessoa com deficiecircncia indagando dentre outras
questotildees se o(a) oficiado(a) identificava alguma carecircncia no atendimento a esse
grupo vulneraacutevel em Araraquara (ofiacutecios encaminhados em ldquodocumento 4rdquo
anexo com as respectivas respostas em ldquodocumento 5rdquo)
Em resposta a AAEE destacou ldquoSim existe uma deficiecircncia no
atendimento para pessoas deficientes em idade acima de 30 anos com
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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa
Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo
A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas
com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com
deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral
(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo
O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou
ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de
Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais
integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo
Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso
puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo
Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social
especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais
administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e
organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e
Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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1 DOS FATOS
Em 27 de janeiro de 2015 a Defensoria Puacuteblica Estadual Unidade de
Araraquara recebeu o pedido da Senhora Isabel Cristina Luiz visando encontrar
um local onde seu filho Elton Luiz Clemente da Silva pudesse permanecer
enquanto ela trabalhava
Elton foi diagnosticado com autismo atiacutepico (CID 10 F 841) e necessita
de cuidados especiais conforme apurado pelo Centro de Atendimento
Multidisciplinar da Defensoria Puacuteblica (ldquodocumento 1rdquo em anexo) Isabel reside
na companhia de Elton e de sua outra filha Eacuterica ambas trabalham e natildeo podem
se responsabilizar durante o respectivo periacuteodo pela atenccedilatildeo agravequele
Nesse contexto a genitora manifestou perante a Defensoria Puacuteblica o
desejo de obter um local adequado para que seu filho permanecesse nos periacuteodos
da manhatilde e da tarde com o que a famiacutelia poderia auferir a renda necessaacuteria agrave sua
subsistecircncia e Elton estaria sendo atendido em suas necessidades
Ocorre contudo que inexiste em Araraquara um Centro-dia de
referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias unidade do SUAS que ldquooferece atenccedilatildeo integral agrave pessoa com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia durante o dia e ao mesmo tempo serve
de apoio agraves famiacutelias e aos cuidadores familiares na diminuiccedilatildeo do estresse
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decorrente dos cuidados prolongados na famiacutelia Eacute portanto uma alternativa
coletiva de cuidados pessoais complementar aos cuidados das famiacuteliasrdquo 1
Visando construir uma soluccedilatildeo para o caso concreto acima mencionado
a Defensoria Puacuteblica promoveu duas reuniotildees de rede a primeira realizada em
08052015 contou com a presenccedila da autora das equipes teacutecnicas da APAE e da
AAEE de representantes da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e da Secretaria de
Assistecircncia e Desenvolvimento Social na ocasiatildeo pela APAE foi reconhecida a
possibilidade de atendimento do jovem em um turno desde que a sua
agressividade estivesse sob controle reconheceu-se que Elton em regra eacute uma
pessoa calma mas que passou a apresentar episoacutedios de agressividade o que
colocava em risco os demais alunos quanto ao atendimento no contraturno os
presentes ponderaram a necessidade de atenccedilatildeo em outras aacutereas em especial da
sauacutede visando conferir integralidade ao atendimento prestado agrave pessoa com
deficiecircncia assim e tendo em vista a ausecircncia de representantes da aacuterea da
sauacutede embora tenham sido convidados entendeu-se por bem promover nova
reuniatildeo com a ampliaccedilatildeo do convite agrave Equipe Teacutecnica do CAPS-II agrave Equipe
Teacutecnica do Cairbar Schutel e agrave Equipe Teacutecnica do Nuacutecleo de Apoio agrave Sauacutede da
Famiacutelia (NASF)
Em 29052015 (ldquodocumento 2rdquo em anexo) reuniram-se na Defensoria
Puacuteblica Unidade de Araraquara representantes da Sauacutede Mental da Educaccedilatildeo e
1 httpmdsgovbrassuntosassistencia-socialunidades-de-atendimentocentro-diacentro-dia-
de-referencia-para-pessoa-com-deficiencia Acesso em 16092016 agraves 14h38min
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da Assistecircncia Social natildeo se chegando poreacutem a nenhuma soluccedilatildeo concreta agrave
pretensatildeo da Senhora Isabel
Na oportunidade a Gerente de Sauacutede Mental do Municiacutepio Sra Gislaine
de Caacutessia de Oliveira Martins e a Psicoacuteloga do CAPS-II Sra Glaucia Cristina
Dias Harteman ponderaram ser impertinente a inclusatildeo do jovem nas oficinas
daquele Centro de Atendimento Psicossocial porquanto elas tecircm cunho
terapecircutico consideraram ser necessaacuteria a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos em
parceria antes da construccedilatildeo do CER (Centro Especializado de Reabilitaccedilatildeo)
destacando a importacircncia de incluir a Gerecircncia de Reabilitaccedilatildeo no debate
representantes da Educaccedilatildeo Estadual e Municipal ratificaram o entendimento de
que Elton estava sendo atendido pela APAE conveniada do Estado de Satildeo Paulo
em um turno e que seria interessante o atendimento agrave sauacutede no contraturno o
Lar Nosso Ninho e o Cairbar Schutel tambeacutem consideraram inadequado ou
incabiacutevel o atendimento de Elton por fim a Assessora Especial de Poliacuteticas
Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia ressaltou a necessidade de criaccedilatildeo de um
espaccedilo para atendimento integral e integrado de pessoas com deficiecircncia funccedilatildeo
esta que natildeo seria alcanccedilada pelo CER ora em construccedilatildeo
Apoacutes a reuniatildeo a Defensoria Puacuteblica manteve contato telefocircnico com o
Gerente de Reabilitaccedilatildeo do Municiacutepio de Araraquara Sr Luiz Armando
Garlippe o qual esclareceu que o CER natildeo se prestaria ao atendimento
multidisciplinar da pessoa com deficiecircncia em periacuteodo integral ou parcial
serviccedilo este a cargo do Centro-dia inexistente em Araraquara
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Assim natildeo se encontrou alternativa alguma no Municiacutepio ao
aparentemente simples pleito da Sra Isabel ou seja um espaccedilo destinado agrave
permanecircncia de seu filho em parte do dia de modo a possibilitar a atenccedilatildeo
integral agrave pessoa com deficiecircncia em caraacuteter complementar aos cuidados da
famiacutelia
Houve entatildeo a propositura de accedilatildeo judicial individual (autos nordm
1006667-4920158260037 em tracircmite nesta Vara) em desfavor do Municiacutepio
de Araraquara e da Fazenda Puacuteblica Estadual
Naquele feito (principais peccedilas anexas ndash ldquodocumento 3rdquo) previamente agrave
anaacutelise da tutela de urgecircncia requerida o Juiacutezo determinou a expediccedilatildeo de ofiacutecios
agrave Fundaccedilatildeo Toque e AAEE (fls 107) visando aferir se alguma delas poderia
receber Elton em seu quadro de alunos
A Fundaccedilatildeo Toque (fls 110) consignou que natildeo atende Elton pois
ldquoeste aleacutem de apresentar uma deficiecircncia intelectual apresenta em comorbidade
um quadro psiquiaacutetrico com distuacuterbio comportamental o que natildeo eacute atendido por
esta entidaderdquo
A AAEE (fls 125126) informou que natildeo tambeacutem natildeo poderia receber a
pessoa com deficiecircncia eis que natildeo se considera apta ldquoa possuir em seu quadro
de alunos indiviacuteduos com distuacuterbios psiquiaacutetricos principalmente aqueles que
ainda natildeo possuem um diagnoacutestico fechado e conclusivordquo
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Determinou-se entatildeo a avaliaccedilatildeo do caso pela APAE e a expediccedilatildeo de
ofiacutecio agrave Gerecircncia de Sauacutede Mental ldquopara que elabore um plano de atendimento
multidisciplinar para o paciente Eltonrdquo (fls 127)
A APAE informou (fls 142145) que atendia Elton desde agosto de
2000 mas o desligou da entidade no dia 28102015 ldquopois nossos programas
natildeo oferecem os atendimentos que ele necessita neste momento que seriam
cuidador individual meacutedico psiquiatra e enfermagem para monitoramento
constante do quadro apresentadordquo
A Gerecircncia de Sauacutede Mental se manifestou agraves fls 146 daquela accedilatildeo
informando que o CRASMA-A iria realizar visita domiciliar no dia 18112015
com o objetivo de uma nova avaliaccedilatildeo do caso e que ldquoapoacutes a reavaliaccedilatildeo ser
concluiacuteda estaremos aptos a realizar um plano de atendimento no que compete
as questotildees de sauacutede mentalrdquo ressaltou como feito em anterior ofiacutecio (fls
103106) que ldquohaacute necessidade de integraccedilatildeo de accedilotildees em todas as aacutereas sendo
esta accedilatildeo da Gerecircncia de Sauacutede Mental apenas uma dentre todas as
necessidades do paciente em questatildeordquo
Aacutes fls 150 do mencionado processo consta relatoacuterio teacutecnico da Casa
Cairbar Schutel aduzindo que o perfil do paciente natildeo se encaixa nos serviccedilos
prestados por aquele Nosococircmio sugerindo que Elton fosse acolhido na APAE
O CRASMA-A apresentou relatoacuterio (fls 151152) por intermeacutedio do
qual constatou a necessidade de um centro de convivecircncia para que Elton possa
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ser estimulado no entanto conforme jaacute havia sido apontado agraves fls 105106
ldquonatildeo conseguimos identificar neste municiacutepio um local disponiacutevel e adequado
para atender agraves necessidades integrais do pacienterdquo
O Juiacutezo entatildeo designou audiecircncia de conciliaccedilatildeo ocasiatildeo em que os
reacuteus se comprometeram a localizar local adequado para o atendimento a Elton
que acabou sendo atendido pelo Hospital Cairbar Schutel
No entanto o Nosococircmio encaminhou relatoacuterio atestando que o
atendimento ali prestado agrave pessoa com deficiecircncia natildeo se mostrou adequado
porquanto despido da completude e da natureza multidisciplinar e intersetorial
exigidas pelo ordenamento juriacutedico
O feito seguiu o seu curso contando com parecer final do Ministeacuterio
Puacuteblico pela improcedecircncia da pretensatildeo autoral reconhecendo-se lado outro
que ldquoa questatildeo trazida a Juiacutezo portanto deve ser enfrentada no acircmbito do
direito difuso de forma a atender todas as pessoas que se encontram na mesma
situaccedilatildeo do autorrdquo
Embora a Defensoria Puacuteblica questione a conclusatildeo ali apresentada pelo
Parquet no que concerne especificamente agravequele caso concreto individual
concorda com a assertiva segundo a qual haacute a necessidade de se buscar a tutela
coletiva das pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo anaacuteloga agrave de Elton e seus
familiares que natildeo satildeo poucas
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Antevendo esta necessidade agrave luz do que jaacute havia sido apurado
previamente agrave judicializaccedilatildeo do caso de Elton e tambeacutem no bojo do processo
judicial por ele proposto em 16032016 houve a instauraccedilatildeo de expediente
administrativo perante os oacutergatildeos de execuccedilatildeo que abaixo subscrevem visando
apurar inicialmente a existecircncia de demanda coletiva pelo Serviccedilo de Proteccedilatildeo
Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias assim
denominado pela ldquoTipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciaisrdquo
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS)
Apurou-se desde entatildeo que de fato afigura-se imprescindiacutevel agrave tutela
dos interesses transindividuais das pessoas com deficiecircncia que tal serviccedilo seja
prestado mediante a criaccedilatildeo de um espaccedilo especializado para tanto (Centro-dia
de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias) e ateacute laacute mediante a oferta do serviccedilo no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS)
Com efeito a Defensoria Puacuteblica oficiou diversas entidades e serviccedilos
voltados ao atendimento da pessoa com deficiecircncia indagando dentre outras
questotildees se o(a) oficiado(a) identificava alguma carecircncia no atendimento a esse
grupo vulneraacutevel em Araraquara (ofiacutecios encaminhados em ldquodocumento 4rdquo
anexo com as respectivas respostas em ldquodocumento 5rdquo)
Em resposta a AAEE destacou ldquoSim existe uma deficiecircncia no
atendimento para pessoas deficientes em idade acima de 30 anos com
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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa
Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo
A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas
com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com
deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral
(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo
O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou
ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de
Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais
integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo
Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso
puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo
Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social
especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais
administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e
organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e
Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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decorrente dos cuidados prolongados na famiacutelia Eacute portanto uma alternativa
coletiva de cuidados pessoais complementar aos cuidados das famiacuteliasrdquo 1
Visando construir uma soluccedilatildeo para o caso concreto acima mencionado
a Defensoria Puacuteblica promoveu duas reuniotildees de rede a primeira realizada em
08052015 contou com a presenccedila da autora das equipes teacutecnicas da APAE e da
AAEE de representantes da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e da Secretaria de
Assistecircncia e Desenvolvimento Social na ocasiatildeo pela APAE foi reconhecida a
possibilidade de atendimento do jovem em um turno desde que a sua
agressividade estivesse sob controle reconheceu-se que Elton em regra eacute uma
pessoa calma mas que passou a apresentar episoacutedios de agressividade o que
colocava em risco os demais alunos quanto ao atendimento no contraturno os
presentes ponderaram a necessidade de atenccedilatildeo em outras aacutereas em especial da
sauacutede visando conferir integralidade ao atendimento prestado agrave pessoa com
deficiecircncia assim e tendo em vista a ausecircncia de representantes da aacuterea da
sauacutede embora tenham sido convidados entendeu-se por bem promover nova
reuniatildeo com a ampliaccedilatildeo do convite agrave Equipe Teacutecnica do CAPS-II agrave Equipe
Teacutecnica do Cairbar Schutel e agrave Equipe Teacutecnica do Nuacutecleo de Apoio agrave Sauacutede da
Famiacutelia (NASF)
Em 29052015 (ldquodocumento 2rdquo em anexo) reuniram-se na Defensoria
Puacuteblica Unidade de Araraquara representantes da Sauacutede Mental da Educaccedilatildeo e
1 httpmdsgovbrassuntosassistencia-socialunidades-de-atendimentocentro-diacentro-dia-
de-referencia-para-pessoa-com-deficiencia Acesso em 16092016 agraves 14h38min
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da Assistecircncia Social natildeo se chegando poreacutem a nenhuma soluccedilatildeo concreta agrave
pretensatildeo da Senhora Isabel
Na oportunidade a Gerente de Sauacutede Mental do Municiacutepio Sra Gislaine
de Caacutessia de Oliveira Martins e a Psicoacuteloga do CAPS-II Sra Glaucia Cristina
Dias Harteman ponderaram ser impertinente a inclusatildeo do jovem nas oficinas
daquele Centro de Atendimento Psicossocial porquanto elas tecircm cunho
terapecircutico consideraram ser necessaacuteria a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos em
parceria antes da construccedilatildeo do CER (Centro Especializado de Reabilitaccedilatildeo)
destacando a importacircncia de incluir a Gerecircncia de Reabilitaccedilatildeo no debate
representantes da Educaccedilatildeo Estadual e Municipal ratificaram o entendimento de
que Elton estava sendo atendido pela APAE conveniada do Estado de Satildeo Paulo
em um turno e que seria interessante o atendimento agrave sauacutede no contraturno o
Lar Nosso Ninho e o Cairbar Schutel tambeacutem consideraram inadequado ou
incabiacutevel o atendimento de Elton por fim a Assessora Especial de Poliacuteticas
Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia ressaltou a necessidade de criaccedilatildeo de um
espaccedilo para atendimento integral e integrado de pessoas com deficiecircncia funccedilatildeo
esta que natildeo seria alcanccedilada pelo CER ora em construccedilatildeo
Apoacutes a reuniatildeo a Defensoria Puacuteblica manteve contato telefocircnico com o
Gerente de Reabilitaccedilatildeo do Municiacutepio de Araraquara Sr Luiz Armando
Garlippe o qual esclareceu que o CER natildeo se prestaria ao atendimento
multidisciplinar da pessoa com deficiecircncia em periacuteodo integral ou parcial
serviccedilo este a cargo do Centro-dia inexistente em Araraquara
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Assim natildeo se encontrou alternativa alguma no Municiacutepio ao
aparentemente simples pleito da Sra Isabel ou seja um espaccedilo destinado agrave
permanecircncia de seu filho em parte do dia de modo a possibilitar a atenccedilatildeo
integral agrave pessoa com deficiecircncia em caraacuteter complementar aos cuidados da
famiacutelia
Houve entatildeo a propositura de accedilatildeo judicial individual (autos nordm
1006667-4920158260037 em tracircmite nesta Vara) em desfavor do Municiacutepio
de Araraquara e da Fazenda Puacuteblica Estadual
Naquele feito (principais peccedilas anexas ndash ldquodocumento 3rdquo) previamente agrave
anaacutelise da tutela de urgecircncia requerida o Juiacutezo determinou a expediccedilatildeo de ofiacutecios
agrave Fundaccedilatildeo Toque e AAEE (fls 107) visando aferir se alguma delas poderia
receber Elton em seu quadro de alunos
A Fundaccedilatildeo Toque (fls 110) consignou que natildeo atende Elton pois
ldquoeste aleacutem de apresentar uma deficiecircncia intelectual apresenta em comorbidade
um quadro psiquiaacutetrico com distuacuterbio comportamental o que natildeo eacute atendido por
esta entidaderdquo
A AAEE (fls 125126) informou que natildeo tambeacutem natildeo poderia receber a
pessoa com deficiecircncia eis que natildeo se considera apta ldquoa possuir em seu quadro
de alunos indiviacuteduos com distuacuterbios psiquiaacutetricos principalmente aqueles que
ainda natildeo possuem um diagnoacutestico fechado e conclusivordquo
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Determinou-se entatildeo a avaliaccedilatildeo do caso pela APAE e a expediccedilatildeo de
ofiacutecio agrave Gerecircncia de Sauacutede Mental ldquopara que elabore um plano de atendimento
multidisciplinar para o paciente Eltonrdquo (fls 127)
A APAE informou (fls 142145) que atendia Elton desde agosto de
2000 mas o desligou da entidade no dia 28102015 ldquopois nossos programas
natildeo oferecem os atendimentos que ele necessita neste momento que seriam
cuidador individual meacutedico psiquiatra e enfermagem para monitoramento
constante do quadro apresentadordquo
A Gerecircncia de Sauacutede Mental se manifestou agraves fls 146 daquela accedilatildeo
informando que o CRASMA-A iria realizar visita domiciliar no dia 18112015
com o objetivo de uma nova avaliaccedilatildeo do caso e que ldquoapoacutes a reavaliaccedilatildeo ser
concluiacuteda estaremos aptos a realizar um plano de atendimento no que compete
as questotildees de sauacutede mentalrdquo ressaltou como feito em anterior ofiacutecio (fls
103106) que ldquohaacute necessidade de integraccedilatildeo de accedilotildees em todas as aacutereas sendo
esta accedilatildeo da Gerecircncia de Sauacutede Mental apenas uma dentre todas as
necessidades do paciente em questatildeordquo
Aacutes fls 150 do mencionado processo consta relatoacuterio teacutecnico da Casa
Cairbar Schutel aduzindo que o perfil do paciente natildeo se encaixa nos serviccedilos
prestados por aquele Nosococircmio sugerindo que Elton fosse acolhido na APAE
O CRASMA-A apresentou relatoacuterio (fls 151152) por intermeacutedio do
qual constatou a necessidade de um centro de convivecircncia para que Elton possa
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ser estimulado no entanto conforme jaacute havia sido apontado agraves fls 105106
ldquonatildeo conseguimos identificar neste municiacutepio um local disponiacutevel e adequado
para atender agraves necessidades integrais do pacienterdquo
O Juiacutezo entatildeo designou audiecircncia de conciliaccedilatildeo ocasiatildeo em que os
reacuteus se comprometeram a localizar local adequado para o atendimento a Elton
que acabou sendo atendido pelo Hospital Cairbar Schutel
No entanto o Nosococircmio encaminhou relatoacuterio atestando que o
atendimento ali prestado agrave pessoa com deficiecircncia natildeo se mostrou adequado
porquanto despido da completude e da natureza multidisciplinar e intersetorial
exigidas pelo ordenamento juriacutedico
O feito seguiu o seu curso contando com parecer final do Ministeacuterio
Puacuteblico pela improcedecircncia da pretensatildeo autoral reconhecendo-se lado outro
que ldquoa questatildeo trazida a Juiacutezo portanto deve ser enfrentada no acircmbito do
direito difuso de forma a atender todas as pessoas que se encontram na mesma
situaccedilatildeo do autorrdquo
Embora a Defensoria Puacuteblica questione a conclusatildeo ali apresentada pelo
Parquet no que concerne especificamente agravequele caso concreto individual
concorda com a assertiva segundo a qual haacute a necessidade de se buscar a tutela
coletiva das pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo anaacuteloga agrave de Elton e seus
familiares que natildeo satildeo poucas
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Antevendo esta necessidade agrave luz do que jaacute havia sido apurado
previamente agrave judicializaccedilatildeo do caso de Elton e tambeacutem no bojo do processo
judicial por ele proposto em 16032016 houve a instauraccedilatildeo de expediente
administrativo perante os oacutergatildeos de execuccedilatildeo que abaixo subscrevem visando
apurar inicialmente a existecircncia de demanda coletiva pelo Serviccedilo de Proteccedilatildeo
Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias assim
denominado pela ldquoTipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciaisrdquo
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS)
Apurou-se desde entatildeo que de fato afigura-se imprescindiacutevel agrave tutela
dos interesses transindividuais das pessoas com deficiecircncia que tal serviccedilo seja
prestado mediante a criaccedilatildeo de um espaccedilo especializado para tanto (Centro-dia
de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias) e ateacute laacute mediante a oferta do serviccedilo no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS)
Com efeito a Defensoria Puacuteblica oficiou diversas entidades e serviccedilos
voltados ao atendimento da pessoa com deficiecircncia indagando dentre outras
questotildees se o(a) oficiado(a) identificava alguma carecircncia no atendimento a esse
grupo vulneraacutevel em Araraquara (ofiacutecios encaminhados em ldquodocumento 4rdquo
anexo com as respectivas respostas em ldquodocumento 5rdquo)
Em resposta a AAEE destacou ldquoSim existe uma deficiecircncia no
atendimento para pessoas deficientes em idade acima de 30 anos com
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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa
Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo
A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas
com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com
deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral
(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo
O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou
ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de
Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais
integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo
Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso
puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo
Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social
especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais
administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e
organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e
Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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da Assistecircncia Social natildeo se chegando poreacutem a nenhuma soluccedilatildeo concreta agrave
pretensatildeo da Senhora Isabel
Na oportunidade a Gerente de Sauacutede Mental do Municiacutepio Sra Gislaine
de Caacutessia de Oliveira Martins e a Psicoacuteloga do CAPS-II Sra Glaucia Cristina
Dias Harteman ponderaram ser impertinente a inclusatildeo do jovem nas oficinas
daquele Centro de Atendimento Psicossocial porquanto elas tecircm cunho
terapecircutico consideraram ser necessaacuteria a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos em
parceria antes da construccedilatildeo do CER (Centro Especializado de Reabilitaccedilatildeo)
destacando a importacircncia de incluir a Gerecircncia de Reabilitaccedilatildeo no debate
representantes da Educaccedilatildeo Estadual e Municipal ratificaram o entendimento de
que Elton estava sendo atendido pela APAE conveniada do Estado de Satildeo Paulo
em um turno e que seria interessante o atendimento agrave sauacutede no contraturno o
Lar Nosso Ninho e o Cairbar Schutel tambeacutem consideraram inadequado ou
incabiacutevel o atendimento de Elton por fim a Assessora Especial de Poliacuteticas
Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia ressaltou a necessidade de criaccedilatildeo de um
espaccedilo para atendimento integral e integrado de pessoas com deficiecircncia funccedilatildeo
esta que natildeo seria alcanccedilada pelo CER ora em construccedilatildeo
Apoacutes a reuniatildeo a Defensoria Puacuteblica manteve contato telefocircnico com o
Gerente de Reabilitaccedilatildeo do Municiacutepio de Araraquara Sr Luiz Armando
Garlippe o qual esclareceu que o CER natildeo se prestaria ao atendimento
multidisciplinar da pessoa com deficiecircncia em periacuteodo integral ou parcial
serviccedilo este a cargo do Centro-dia inexistente em Araraquara
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Assim natildeo se encontrou alternativa alguma no Municiacutepio ao
aparentemente simples pleito da Sra Isabel ou seja um espaccedilo destinado agrave
permanecircncia de seu filho em parte do dia de modo a possibilitar a atenccedilatildeo
integral agrave pessoa com deficiecircncia em caraacuteter complementar aos cuidados da
famiacutelia
Houve entatildeo a propositura de accedilatildeo judicial individual (autos nordm
1006667-4920158260037 em tracircmite nesta Vara) em desfavor do Municiacutepio
de Araraquara e da Fazenda Puacuteblica Estadual
Naquele feito (principais peccedilas anexas ndash ldquodocumento 3rdquo) previamente agrave
anaacutelise da tutela de urgecircncia requerida o Juiacutezo determinou a expediccedilatildeo de ofiacutecios
agrave Fundaccedilatildeo Toque e AAEE (fls 107) visando aferir se alguma delas poderia
receber Elton em seu quadro de alunos
A Fundaccedilatildeo Toque (fls 110) consignou que natildeo atende Elton pois
ldquoeste aleacutem de apresentar uma deficiecircncia intelectual apresenta em comorbidade
um quadro psiquiaacutetrico com distuacuterbio comportamental o que natildeo eacute atendido por
esta entidaderdquo
A AAEE (fls 125126) informou que natildeo tambeacutem natildeo poderia receber a
pessoa com deficiecircncia eis que natildeo se considera apta ldquoa possuir em seu quadro
de alunos indiviacuteduos com distuacuterbios psiquiaacutetricos principalmente aqueles que
ainda natildeo possuem um diagnoacutestico fechado e conclusivordquo
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Determinou-se entatildeo a avaliaccedilatildeo do caso pela APAE e a expediccedilatildeo de
ofiacutecio agrave Gerecircncia de Sauacutede Mental ldquopara que elabore um plano de atendimento
multidisciplinar para o paciente Eltonrdquo (fls 127)
A APAE informou (fls 142145) que atendia Elton desde agosto de
2000 mas o desligou da entidade no dia 28102015 ldquopois nossos programas
natildeo oferecem os atendimentos que ele necessita neste momento que seriam
cuidador individual meacutedico psiquiatra e enfermagem para monitoramento
constante do quadro apresentadordquo
A Gerecircncia de Sauacutede Mental se manifestou agraves fls 146 daquela accedilatildeo
informando que o CRASMA-A iria realizar visita domiciliar no dia 18112015
com o objetivo de uma nova avaliaccedilatildeo do caso e que ldquoapoacutes a reavaliaccedilatildeo ser
concluiacuteda estaremos aptos a realizar um plano de atendimento no que compete
as questotildees de sauacutede mentalrdquo ressaltou como feito em anterior ofiacutecio (fls
103106) que ldquohaacute necessidade de integraccedilatildeo de accedilotildees em todas as aacutereas sendo
esta accedilatildeo da Gerecircncia de Sauacutede Mental apenas uma dentre todas as
necessidades do paciente em questatildeordquo
Aacutes fls 150 do mencionado processo consta relatoacuterio teacutecnico da Casa
Cairbar Schutel aduzindo que o perfil do paciente natildeo se encaixa nos serviccedilos
prestados por aquele Nosococircmio sugerindo que Elton fosse acolhido na APAE
O CRASMA-A apresentou relatoacuterio (fls 151152) por intermeacutedio do
qual constatou a necessidade de um centro de convivecircncia para que Elton possa
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ser estimulado no entanto conforme jaacute havia sido apontado agraves fls 105106
ldquonatildeo conseguimos identificar neste municiacutepio um local disponiacutevel e adequado
para atender agraves necessidades integrais do pacienterdquo
O Juiacutezo entatildeo designou audiecircncia de conciliaccedilatildeo ocasiatildeo em que os
reacuteus se comprometeram a localizar local adequado para o atendimento a Elton
que acabou sendo atendido pelo Hospital Cairbar Schutel
No entanto o Nosococircmio encaminhou relatoacuterio atestando que o
atendimento ali prestado agrave pessoa com deficiecircncia natildeo se mostrou adequado
porquanto despido da completude e da natureza multidisciplinar e intersetorial
exigidas pelo ordenamento juriacutedico
O feito seguiu o seu curso contando com parecer final do Ministeacuterio
Puacuteblico pela improcedecircncia da pretensatildeo autoral reconhecendo-se lado outro
que ldquoa questatildeo trazida a Juiacutezo portanto deve ser enfrentada no acircmbito do
direito difuso de forma a atender todas as pessoas que se encontram na mesma
situaccedilatildeo do autorrdquo
Embora a Defensoria Puacuteblica questione a conclusatildeo ali apresentada pelo
Parquet no que concerne especificamente agravequele caso concreto individual
concorda com a assertiva segundo a qual haacute a necessidade de se buscar a tutela
coletiva das pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo anaacuteloga agrave de Elton e seus
familiares que natildeo satildeo poucas
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Antevendo esta necessidade agrave luz do que jaacute havia sido apurado
previamente agrave judicializaccedilatildeo do caso de Elton e tambeacutem no bojo do processo
judicial por ele proposto em 16032016 houve a instauraccedilatildeo de expediente
administrativo perante os oacutergatildeos de execuccedilatildeo que abaixo subscrevem visando
apurar inicialmente a existecircncia de demanda coletiva pelo Serviccedilo de Proteccedilatildeo
Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias assim
denominado pela ldquoTipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciaisrdquo
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS)
Apurou-se desde entatildeo que de fato afigura-se imprescindiacutevel agrave tutela
dos interesses transindividuais das pessoas com deficiecircncia que tal serviccedilo seja
prestado mediante a criaccedilatildeo de um espaccedilo especializado para tanto (Centro-dia
de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias) e ateacute laacute mediante a oferta do serviccedilo no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS)
Com efeito a Defensoria Puacuteblica oficiou diversas entidades e serviccedilos
voltados ao atendimento da pessoa com deficiecircncia indagando dentre outras
questotildees se o(a) oficiado(a) identificava alguma carecircncia no atendimento a esse
grupo vulneraacutevel em Araraquara (ofiacutecios encaminhados em ldquodocumento 4rdquo
anexo com as respectivas respostas em ldquodocumento 5rdquo)
Em resposta a AAEE destacou ldquoSim existe uma deficiecircncia no
atendimento para pessoas deficientes em idade acima de 30 anos com
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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa
Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo
A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas
com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com
deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral
(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo
O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou
ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de
Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais
integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo
Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso
puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo
Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social
especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais
administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e
organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e
Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Assim natildeo se encontrou alternativa alguma no Municiacutepio ao
aparentemente simples pleito da Sra Isabel ou seja um espaccedilo destinado agrave
permanecircncia de seu filho em parte do dia de modo a possibilitar a atenccedilatildeo
integral agrave pessoa com deficiecircncia em caraacuteter complementar aos cuidados da
famiacutelia
Houve entatildeo a propositura de accedilatildeo judicial individual (autos nordm
1006667-4920158260037 em tracircmite nesta Vara) em desfavor do Municiacutepio
de Araraquara e da Fazenda Puacuteblica Estadual
Naquele feito (principais peccedilas anexas ndash ldquodocumento 3rdquo) previamente agrave
anaacutelise da tutela de urgecircncia requerida o Juiacutezo determinou a expediccedilatildeo de ofiacutecios
agrave Fundaccedilatildeo Toque e AAEE (fls 107) visando aferir se alguma delas poderia
receber Elton em seu quadro de alunos
A Fundaccedilatildeo Toque (fls 110) consignou que natildeo atende Elton pois
ldquoeste aleacutem de apresentar uma deficiecircncia intelectual apresenta em comorbidade
um quadro psiquiaacutetrico com distuacuterbio comportamental o que natildeo eacute atendido por
esta entidaderdquo
A AAEE (fls 125126) informou que natildeo tambeacutem natildeo poderia receber a
pessoa com deficiecircncia eis que natildeo se considera apta ldquoa possuir em seu quadro
de alunos indiviacuteduos com distuacuterbios psiquiaacutetricos principalmente aqueles que
ainda natildeo possuem um diagnoacutestico fechado e conclusivordquo
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Determinou-se entatildeo a avaliaccedilatildeo do caso pela APAE e a expediccedilatildeo de
ofiacutecio agrave Gerecircncia de Sauacutede Mental ldquopara que elabore um plano de atendimento
multidisciplinar para o paciente Eltonrdquo (fls 127)
A APAE informou (fls 142145) que atendia Elton desde agosto de
2000 mas o desligou da entidade no dia 28102015 ldquopois nossos programas
natildeo oferecem os atendimentos que ele necessita neste momento que seriam
cuidador individual meacutedico psiquiatra e enfermagem para monitoramento
constante do quadro apresentadordquo
A Gerecircncia de Sauacutede Mental se manifestou agraves fls 146 daquela accedilatildeo
informando que o CRASMA-A iria realizar visita domiciliar no dia 18112015
com o objetivo de uma nova avaliaccedilatildeo do caso e que ldquoapoacutes a reavaliaccedilatildeo ser
concluiacuteda estaremos aptos a realizar um plano de atendimento no que compete
as questotildees de sauacutede mentalrdquo ressaltou como feito em anterior ofiacutecio (fls
103106) que ldquohaacute necessidade de integraccedilatildeo de accedilotildees em todas as aacutereas sendo
esta accedilatildeo da Gerecircncia de Sauacutede Mental apenas uma dentre todas as
necessidades do paciente em questatildeordquo
Aacutes fls 150 do mencionado processo consta relatoacuterio teacutecnico da Casa
Cairbar Schutel aduzindo que o perfil do paciente natildeo se encaixa nos serviccedilos
prestados por aquele Nosococircmio sugerindo que Elton fosse acolhido na APAE
O CRASMA-A apresentou relatoacuterio (fls 151152) por intermeacutedio do
qual constatou a necessidade de um centro de convivecircncia para que Elton possa
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ser estimulado no entanto conforme jaacute havia sido apontado agraves fls 105106
ldquonatildeo conseguimos identificar neste municiacutepio um local disponiacutevel e adequado
para atender agraves necessidades integrais do pacienterdquo
O Juiacutezo entatildeo designou audiecircncia de conciliaccedilatildeo ocasiatildeo em que os
reacuteus se comprometeram a localizar local adequado para o atendimento a Elton
que acabou sendo atendido pelo Hospital Cairbar Schutel
No entanto o Nosococircmio encaminhou relatoacuterio atestando que o
atendimento ali prestado agrave pessoa com deficiecircncia natildeo se mostrou adequado
porquanto despido da completude e da natureza multidisciplinar e intersetorial
exigidas pelo ordenamento juriacutedico
O feito seguiu o seu curso contando com parecer final do Ministeacuterio
Puacuteblico pela improcedecircncia da pretensatildeo autoral reconhecendo-se lado outro
que ldquoa questatildeo trazida a Juiacutezo portanto deve ser enfrentada no acircmbito do
direito difuso de forma a atender todas as pessoas que se encontram na mesma
situaccedilatildeo do autorrdquo
Embora a Defensoria Puacuteblica questione a conclusatildeo ali apresentada pelo
Parquet no que concerne especificamente agravequele caso concreto individual
concorda com a assertiva segundo a qual haacute a necessidade de se buscar a tutela
coletiva das pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo anaacuteloga agrave de Elton e seus
familiares que natildeo satildeo poucas
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Antevendo esta necessidade agrave luz do que jaacute havia sido apurado
previamente agrave judicializaccedilatildeo do caso de Elton e tambeacutem no bojo do processo
judicial por ele proposto em 16032016 houve a instauraccedilatildeo de expediente
administrativo perante os oacutergatildeos de execuccedilatildeo que abaixo subscrevem visando
apurar inicialmente a existecircncia de demanda coletiva pelo Serviccedilo de Proteccedilatildeo
Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias assim
denominado pela ldquoTipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciaisrdquo
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS)
Apurou-se desde entatildeo que de fato afigura-se imprescindiacutevel agrave tutela
dos interesses transindividuais das pessoas com deficiecircncia que tal serviccedilo seja
prestado mediante a criaccedilatildeo de um espaccedilo especializado para tanto (Centro-dia
de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias) e ateacute laacute mediante a oferta do serviccedilo no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS)
Com efeito a Defensoria Puacuteblica oficiou diversas entidades e serviccedilos
voltados ao atendimento da pessoa com deficiecircncia indagando dentre outras
questotildees se o(a) oficiado(a) identificava alguma carecircncia no atendimento a esse
grupo vulneraacutevel em Araraquara (ofiacutecios encaminhados em ldquodocumento 4rdquo
anexo com as respectivas respostas em ldquodocumento 5rdquo)
Em resposta a AAEE destacou ldquoSim existe uma deficiecircncia no
atendimento para pessoas deficientes em idade acima de 30 anos com
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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa
Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo
A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas
com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com
deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral
(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo
O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou
ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de
Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais
integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo
Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso
puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo
Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social
especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais
administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e
organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e
Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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Determinou-se entatildeo a avaliaccedilatildeo do caso pela APAE e a expediccedilatildeo de
ofiacutecio agrave Gerecircncia de Sauacutede Mental ldquopara que elabore um plano de atendimento
multidisciplinar para o paciente Eltonrdquo (fls 127)
A APAE informou (fls 142145) que atendia Elton desde agosto de
2000 mas o desligou da entidade no dia 28102015 ldquopois nossos programas
natildeo oferecem os atendimentos que ele necessita neste momento que seriam
cuidador individual meacutedico psiquiatra e enfermagem para monitoramento
constante do quadro apresentadordquo
A Gerecircncia de Sauacutede Mental se manifestou agraves fls 146 daquela accedilatildeo
informando que o CRASMA-A iria realizar visita domiciliar no dia 18112015
com o objetivo de uma nova avaliaccedilatildeo do caso e que ldquoapoacutes a reavaliaccedilatildeo ser
concluiacuteda estaremos aptos a realizar um plano de atendimento no que compete
as questotildees de sauacutede mentalrdquo ressaltou como feito em anterior ofiacutecio (fls
103106) que ldquohaacute necessidade de integraccedilatildeo de accedilotildees em todas as aacutereas sendo
esta accedilatildeo da Gerecircncia de Sauacutede Mental apenas uma dentre todas as
necessidades do paciente em questatildeordquo
Aacutes fls 150 do mencionado processo consta relatoacuterio teacutecnico da Casa
Cairbar Schutel aduzindo que o perfil do paciente natildeo se encaixa nos serviccedilos
prestados por aquele Nosococircmio sugerindo que Elton fosse acolhido na APAE
O CRASMA-A apresentou relatoacuterio (fls 151152) por intermeacutedio do
qual constatou a necessidade de um centro de convivecircncia para que Elton possa
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ser estimulado no entanto conforme jaacute havia sido apontado agraves fls 105106
ldquonatildeo conseguimos identificar neste municiacutepio um local disponiacutevel e adequado
para atender agraves necessidades integrais do pacienterdquo
O Juiacutezo entatildeo designou audiecircncia de conciliaccedilatildeo ocasiatildeo em que os
reacuteus se comprometeram a localizar local adequado para o atendimento a Elton
que acabou sendo atendido pelo Hospital Cairbar Schutel
No entanto o Nosococircmio encaminhou relatoacuterio atestando que o
atendimento ali prestado agrave pessoa com deficiecircncia natildeo se mostrou adequado
porquanto despido da completude e da natureza multidisciplinar e intersetorial
exigidas pelo ordenamento juriacutedico
O feito seguiu o seu curso contando com parecer final do Ministeacuterio
Puacuteblico pela improcedecircncia da pretensatildeo autoral reconhecendo-se lado outro
que ldquoa questatildeo trazida a Juiacutezo portanto deve ser enfrentada no acircmbito do
direito difuso de forma a atender todas as pessoas que se encontram na mesma
situaccedilatildeo do autorrdquo
Embora a Defensoria Puacuteblica questione a conclusatildeo ali apresentada pelo
Parquet no que concerne especificamente agravequele caso concreto individual
concorda com a assertiva segundo a qual haacute a necessidade de se buscar a tutela
coletiva das pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo anaacuteloga agrave de Elton e seus
familiares que natildeo satildeo poucas
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Antevendo esta necessidade agrave luz do que jaacute havia sido apurado
previamente agrave judicializaccedilatildeo do caso de Elton e tambeacutem no bojo do processo
judicial por ele proposto em 16032016 houve a instauraccedilatildeo de expediente
administrativo perante os oacutergatildeos de execuccedilatildeo que abaixo subscrevem visando
apurar inicialmente a existecircncia de demanda coletiva pelo Serviccedilo de Proteccedilatildeo
Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias assim
denominado pela ldquoTipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciaisrdquo
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS)
Apurou-se desde entatildeo que de fato afigura-se imprescindiacutevel agrave tutela
dos interesses transindividuais das pessoas com deficiecircncia que tal serviccedilo seja
prestado mediante a criaccedilatildeo de um espaccedilo especializado para tanto (Centro-dia
de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias) e ateacute laacute mediante a oferta do serviccedilo no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS)
Com efeito a Defensoria Puacuteblica oficiou diversas entidades e serviccedilos
voltados ao atendimento da pessoa com deficiecircncia indagando dentre outras
questotildees se o(a) oficiado(a) identificava alguma carecircncia no atendimento a esse
grupo vulneraacutevel em Araraquara (ofiacutecios encaminhados em ldquodocumento 4rdquo
anexo com as respectivas respostas em ldquodocumento 5rdquo)
Em resposta a AAEE destacou ldquoSim existe uma deficiecircncia no
atendimento para pessoas deficientes em idade acima de 30 anos com
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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa
Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo
A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas
com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com
deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral
(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo
O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou
ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de
Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais
integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo
Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso
puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo
Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social
especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais
administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e
organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e
Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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ser estimulado no entanto conforme jaacute havia sido apontado agraves fls 105106
ldquonatildeo conseguimos identificar neste municiacutepio um local disponiacutevel e adequado
para atender agraves necessidades integrais do pacienterdquo
O Juiacutezo entatildeo designou audiecircncia de conciliaccedilatildeo ocasiatildeo em que os
reacuteus se comprometeram a localizar local adequado para o atendimento a Elton
que acabou sendo atendido pelo Hospital Cairbar Schutel
No entanto o Nosococircmio encaminhou relatoacuterio atestando que o
atendimento ali prestado agrave pessoa com deficiecircncia natildeo se mostrou adequado
porquanto despido da completude e da natureza multidisciplinar e intersetorial
exigidas pelo ordenamento juriacutedico
O feito seguiu o seu curso contando com parecer final do Ministeacuterio
Puacuteblico pela improcedecircncia da pretensatildeo autoral reconhecendo-se lado outro
que ldquoa questatildeo trazida a Juiacutezo portanto deve ser enfrentada no acircmbito do
direito difuso de forma a atender todas as pessoas que se encontram na mesma
situaccedilatildeo do autorrdquo
Embora a Defensoria Puacuteblica questione a conclusatildeo ali apresentada pelo
Parquet no que concerne especificamente agravequele caso concreto individual
concorda com a assertiva segundo a qual haacute a necessidade de se buscar a tutela
coletiva das pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo anaacuteloga agrave de Elton e seus
familiares que natildeo satildeo poucas
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Antevendo esta necessidade agrave luz do que jaacute havia sido apurado
previamente agrave judicializaccedilatildeo do caso de Elton e tambeacutem no bojo do processo
judicial por ele proposto em 16032016 houve a instauraccedilatildeo de expediente
administrativo perante os oacutergatildeos de execuccedilatildeo que abaixo subscrevem visando
apurar inicialmente a existecircncia de demanda coletiva pelo Serviccedilo de Proteccedilatildeo
Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias assim
denominado pela ldquoTipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciaisrdquo
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS)
Apurou-se desde entatildeo que de fato afigura-se imprescindiacutevel agrave tutela
dos interesses transindividuais das pessoas com deficiecircncia que tal serviccedilo seja
prestado mediante a criaccedilatildeo de um espaccedilo especializado para tanto (Centro-dia
de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias) e ateacute laacute mediante a oferta do serviccedilo no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS)
Com efeito a Defensoria Puacuteblica oficiou diversas entidades e serviccedilos
voltados ao atendimento da pessoa com deficiecircncia indagando dentre outras
questotildees se o(a) oficiado(a) identificava alguma carecircncia no atendimento a esse
grupo vulneraacutevel em Araraquara (ofiacutecios encaminhados em ldquodocumento 4rdquo
anexo com as respectivas respostas em ldquodocumento 5rdquo)
Em resposta a AAEE destacou ldquoSim existe uma deficiecircncia no
atendimento para pessoas deficientes em idade acima de 30 anos com
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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa
Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo
A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas
com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com
deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral
(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo
O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou
ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de
Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais
integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo
Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso
puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo
Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social
especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais
administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e
organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e
Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Antevendo esta necessidade agrave luz do que jaacute havia sido apurado
previamente agrave judicializaccedilatildeo do caso de Elton e tambeacutem no bojo do processo
judicial por ele proposto em 16032016 houve a instauraccedilatildeo de expediente
administrativo perante os oacutergatildeos de execuccedilatildeo que abaixo subscrevem visando
apurar inicialmente a existecircncia de demanda coletiva pelo Serviccedilo de Proteccedilatildeo
Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias assim
denominado pela ldquoTipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciaisrdquo
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS)
Apurou-se desde entatildeo que de fato afigura-se imprescindiacutevel agrave tutela
dos interesses transindividuais das pessoas com deficiecircncia que tal serviccedilo seja
prestado mediante a criaccedilatildeo de um espaccedilo especializado para tanto (Centro-dia
de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas
famiacutelias) e ateacute laacute mediante a oferta do serviccedilo no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS)
Com efeito a Defensoria Puacuteblica oficiou diversas entidades e serviccedilos
voltados ao atendimento da pessoa com deficiecircncia indagando dentre outras
questotildees se o(a) oficiado(a) identificava alguma carecircncia no atendimento a esse
grupo vulneraacutevel em Araraquara (ofiacutecios encaminhados em ldquodocumento 4rdquo
anexo com as respectivas respostas em ldquodocumento 5rdquo)
Em resposta a AAEE destacou ldquoSim existe uma deficiecircncia no
atendimento para pessoas deficientes em idade acima de 30 anos com
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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa
Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo
A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas
com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com
deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral
(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo
O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou
ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de
Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais
integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo
Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso
puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo
Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social
especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais
administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e
organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e
Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa
Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo
A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas
com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com
deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral
(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo
O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou
ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de
Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais
integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo
Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso
puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo
Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social
especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais
administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e
organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e
Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da
Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de
mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo
Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram
cadastradas apenas 1218 pessoas
Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum
representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros
diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave
acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares
A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas
cadastradas
Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento
de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do
IBGE2
De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no
Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010
2
httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-
paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em
16092016 agraves 15h53min
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo
algumrdquo 327 pessoas
No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva
De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com
deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas
com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777
pessoas
No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos
quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000
usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara
Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria
Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se
podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a
justificativa da Secretaria
ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e
Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia
eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com
Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias
distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa
informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo
Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar
processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a
caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras
que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de
estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional
Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da
criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar
processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com
deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito
a seguir declinadas
2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia
em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento
desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou
previsatildeo legal
O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica
trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo
aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da
ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo
Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes
ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas
para que sejam eles tutelados e promovidos
Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura
a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida
prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a
assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais
Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade
da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do
Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III
CF)
Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes
em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a
pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV
da norma positiva suprema)
Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia
destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do
artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas
constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio
pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade
inerenterdquo
O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida
independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques
nossos
Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas
as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma
liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e
apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse
direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive
assegurando que
a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de
moradia
b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de
serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros
serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes
pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com
deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que
fiquem isoladas ou segregadas da comunidade
c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral
estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de
oportunidades e atendam agraves suas necessidades
Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados
Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia
1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive
mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia
conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade
fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e
participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes
organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de
habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego
educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas
a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa
b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os
aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas
comunidades inclusive na zona rural
2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos
de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo
3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com
deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo
(Destacamos)
Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional
prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela
Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a
proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de
incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas
com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo
Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia
social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)
O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o
fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo
Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em
situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de
abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos
A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade
satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem
atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos
viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem
maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais
individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como
o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com
deficiecircncia4
Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais
(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -
CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e
equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial
para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias
Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a
3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min
4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia
cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida
das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com
equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a
pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e
temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a
famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo
a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga
decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados
Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a
melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e
familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees
violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia
promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos
envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento
viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como
bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de
sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda
de cuidados permanentesprolongados
A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do
usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas
planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares
Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a
direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento
social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores
advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o
fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria
Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir
cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional
de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que
possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento
das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro
autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com
transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento
multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e
III)
A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave
vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da
personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a
atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso
agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia
social (artigo 3ordm)
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015
que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da
Pessoa com Deficiecircncia)
Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma
conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e
melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia
do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia
da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de
direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza
desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados
familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os
documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave
Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)
Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de
Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado
membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes
da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()
sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do
mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa
implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter
regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade
crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de
sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua
integraccedilatildeo socialrdquo
O artigo 277 por seu turno estabelece
Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave
crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com
absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo
ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave
liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a
salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia
crueldade e agressatildeo (Grifamos)
No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado
Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais
admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como
propoacutesito
IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante
treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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serviccedilos coletivos
VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas
destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos
portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de
serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento
psicoloacutegico e social
Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica
puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o
Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)
ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com
os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de
proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia
e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos
portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e
hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a
atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave
sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)
O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da
coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as
accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do
Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de
resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
28
sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em
instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em
Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que
atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta
peticcedilatildeo
22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com
Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias
O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma
unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para
a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e
social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no
acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas
Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do
Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8
(ldquodocumento 7rdquo em anexo)
Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o
Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua
atribuiccedilatildeo
Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
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fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de
Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo
de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de
Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade
Referenciada
No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas
preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para
Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar
demandardquo
Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam
suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele
seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias
23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara
Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro
Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o
Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a
pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das
dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem
para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com
deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo
De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e
accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as
informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo
consoante evidenciado alhures
A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que
possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos
assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem
expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia
Artigo 31
Estatiacutesticas e coleta de dados
1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos
e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas
5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em
16092016 agraves 16h58min
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
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ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
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ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
34
3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e
manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis
relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o
respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na
coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas
2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo
seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o
cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente
Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as
pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos
3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo
das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves
pessoas com deficiecircncia e a outros
Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo
neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando
este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com
Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia
(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
36
sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com
Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a
finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees
georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo
socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que
impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos
sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo
federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e
sistemas eletrocircnicos
sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela
integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as
poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem
como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros
estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo
sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a
celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos
previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica
sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades
fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a
utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas
estabelecidas em lei
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para
as seguintes finalidades
I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem
a realizaccedilatildeo de seus direitos
II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas
sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas
em formatos acessiacuteveis
A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel
inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se
conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas
necessidades mais prementes
Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com
Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo
asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de
dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o
adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com
deficiecircnciardquo
Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com
Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela
Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
33
mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se
dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria
Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do
direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus
familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes
Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de
Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as
pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que
tange agraves pessoas com deficiecircncia
Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por
parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de
dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e
nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes
Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que
o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes
no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com
grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total
portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da
populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos
6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138
pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015
pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal
Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria
Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode
sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo
registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os
cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de
uma mesma Pessoa Juriacutedica)
De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)
capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro
das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o
resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de
informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos
direitos da pessoa com deficiecircncia
Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher
devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no
Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as
barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a
legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica
Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e
harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo
Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na
presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer
implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte
autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e
obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte
Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o
seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e
contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode
agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de
acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees
orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao
miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma
coletividade
Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila
judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas
em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes
amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal
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Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
35
Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
36
sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
37
com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
32
Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que
confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo
ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o
Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da
prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi
submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min
Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte
ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do
possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a
intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas
quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas
determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas
previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux
julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo
Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente
previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder
discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen
Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
34
3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
35
Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em
22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min
Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de
12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-
12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)
(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan
exoconstituicaoPDF)
ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as
atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular
exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado
pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo
de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em
16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-
AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma
DJE de 22-10-2010)
(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco
nstituicaoPDF)
Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem
do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado
o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
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Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA
O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de
urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a
probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do
processordquo
Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para
que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o
Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de
dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia
Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar
o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas
Famiacutelias
A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no
item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila
processual
O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que
as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem
atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento
multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
35
Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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35
Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias
que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo
poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e
sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de
exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere
dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social
4 DOS PEDIDOS
Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se
1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de
determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para
pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam
essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social
(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos
materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos
2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da
presente demanda
3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico
4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094
com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
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sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
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Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
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Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
36
sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave
Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de
procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo
5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos
especialmente a oitiva de testemunhas
6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para
que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a
a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com
deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os
criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009
do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial
para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de
Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia
para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o
caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos
do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo
isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa
diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com
deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a
cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da
base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300
37
com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara
PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA
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com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos
7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO
DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos
jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados
sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla
publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37
capucedilda CF)
8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da
sucumbecircncia
Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)
Nestes termos pede deferimento
Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016
Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes
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