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ENQUADRAMENTO DE CORPOS HÍDRICOSMonica PortoEscola Politécnica da USPFundação Centro Tecnológico de Hidráulica
5.o Encontro Técnico da Associação dos Engenheiros do DAEE
O CENÁRIO ATUAL
• Existem enormes problemas de poluição dos cursos d’ água superficiais, os quais:
▫ diminuem a disponibilidade hídrica
▫ prejudicam a saúde humana
▫ comprometem a sustentabilidade do ambiente aquático
• Os ambientes não poluídos estão pouco protegidos
OS NOSSOS PROBLEMAS
• O principal problema relativo à qualidade da água no Brasil é a ausência de tratamento de esgotos
▫ 68% dos domicílios brasileiros são atendidos com coleta de esgotos
▫ é o serviço de menor cobertura
▫ o país encontra-se atrás de outros países da América do Sul como Colômbia, Equador, Chile e Uruguai
▫ o tratamento atende a apenas 34% dos distritos pesquisados
▫ são afetadas principalmente as áreas urbanas
Os déficits...
INVESTIMENTO
e
GESTÃO
O NOVO PARADIGMA
Gestão da qualidade da água não se restringe apenas ao controle de poluição, mas visa também aumentar a
disponibilidade hídrica
Sistema de Gestão de Recursos Hídricos
Sistema Nacional de Meio Ambiente
Gestão
QA
SISTEMAS DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA
• têm por objetivo permitir a ocupação das bacias hidrográficas e o uso desejado da água, conseguindo um nível adequado de controle dos resíduos
ALOCAÇÃO DE CARGAS!!
DefinindoGestão da Qualidade da Água
• Processo de alocação de cargas poluidoras
• Depende da definição de usos prioritários
• É fortemente influenciada pelo nível de investimento requerido/desejado
• Depende de um detalhado sistema de informações
• Necessita de arcabouço legal próprio
• Necessita de estrutura institucional adequada
Irrigação
Dessedentação de animais
Proteção das comunidades aquáticas
Abastecimento doméstico
Navegação
Usos mais exigentes
Usos menos exigentes
Classificação dos corpos d’água (Resolução CONAMA n. 357)
MENOS EXIGENTES
MAIS PRÓXIMA À CONDIÇÃO NATURAL MAIS EXIGENTES
MAIS DISTANTE DACONDIÇÃO NATURAL
QUALIDADE DA ÁGUA USOS
CLASSE ESPECIAL
CLASSE 1
CLASSE 2
CLASSE 3
CLASSE 4
Integrando Quantidade/Qualidade
(1) Planos de bacia(2) Enquadramento dos corpos d’agua em classes
segundo os usos preponderantes(3) Outorga de uso da água(4) Cobrança pelo uso da água(5) Compensação a municípios(6) Sistemas de informação de RH
A Lei 9.433 prevê a utilização de seis instrumentos para permitir a implantação e execução da Política
Nacional de Recursos Hídricos
MUDANDO O MODELO.....
• Estrutura COMANDO-CONTROLE▫ Objetivos de qualidade (classes de uso, p.ex.)
▫ Padrões de qualidade
▫ Outorga
▫ Monitoramento, acompanhamento, fiscalização
• Instrumentos ECONÔMICOS▫ Cobrança
▫ Subsídios
▫ Licenças negociáveis etc
• Instrumentos de GESTÃO DE BACIA▫ Plano
▫ Enquadramento
Os Instrumentos de Gestão
•É importante considerar, em conjunto, os instrumentos de gestão de recursos hídricos e de gestão ambiental
•Estes mecanismos não são excludentes
•A maior eficácia será alcançada com sua utilização conjunta, com cada um atuando onde está a sua maior potencialidade
BOM
SENSOCRIATIVIDADE
O Modelo Misto: Comando-Controle + Instrumentos de Gestão de Bacia
• O modelo comando-controle é um modelo caro: o poluidor não paga a sua operação e somente paga para resolver seu problema individual; todos os custos da gestão recaem sobre a sociedade
• No modelo misto, pode-se compor as vantagens de todos eles:• O disciplinamento do comando-controle
• O incentivo à redução da poluição dado pelos instrumentos econômicos
• A integração quantidade-qualidade dada pela outorga de lançamento de efluentes
No entanto, é necessário:
•Entender que um SISTEMA DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA, trata de
▫ Enquadramento (planejamento)▫Controle (padrão de lançamento, licenciamento,
outorga, fiscalização...)
•O desafio é saber separar os conceitos e integrar a decisão
MUITO IMPORTANTE!!!
O ENQUADRAMENTO DEVESER PARTE
DE UMPROCESSO DE
GESTÃO DE QUALIDADE DA ÁGUA
USOS ATUAISEFUTUROS
CAPACIDADEDE
INVESTIMENTO
VIABILIDADETÉCNICA
ENQUADRAMENTO!!
Como evoluir?
CAPACITAÇÃO TÉCNICA
MODERNIZAÇÃO
INSTITUCIONAL
MUDANÇAS
NORMATIVAS
Vários desafios...
Poucos técnicos na área de qualidade da água e menos
ainda na área de gestão;Pouco entendimento no sistema de gestão de
recursos hídricos As instituições têm dificuldade de trabalhar com os novos
instrumentos;A integração não é bem
compreendida
A Resolução n. 357 tem sérios defeitos
conceituais;É incompleta, antiga e
de difícil aplicação
Derrubando alguns mitos
•O enquadramento não é uma peça definitiva▫O enquadramento pode e deve ser alterado com
o tempo▫Mudanças de ocupação, maiores investimentos,
novas tecnologias podem contribuir para isso
•Metas mais restritivas não são, obrigatoriamente, melhores▫Levar em conta a viabilidade técnica▫CUSTO!
Uma questão para reflexão:Vazão de Referência
•A legislação trata o enquadramento como uma meta a ser atingida em um único cenário de vazão
•A qualidade é sempre pior na seca? E a carga difusa?•Uma única vazão tende a levar a um cenário de
enquadramento muito restritivo e pouco realista•Esta vazão mais restritiva faz com que:▫os cenários de recuperação demorem a ser percebidos▫os valores de investimento necessário sejam elevados
e isso pode se tornar desestimulante
Rio Pianduva :: 2005 :: DBO Diagnóstico e Cenário A
0
2
4
6
8
10
12
0 2 4 6 8 10 12 14
Distância Nascente Foz (km)
DB
O (
mg
/L)
DBO-Diagnostico Q95% DBO-Cenário A Q95%
DBO-Diagnóstico Q80% DBO-Cenário A Q80%
DBO-Diagnóstico QMLP DBO-Cenário A QMLP
A Influência da Hidrologia
Curva de DBO simulada
Curva de OD simulada
Metas Progressivas
META
TENDÊNCIA
MCs 1
MCs 2
MCs 3
tempo
Con
cent
raçã
o
C atual
C 1
C 2
C final
ATUAL t1 FINALt2
$$ INVESTIMENTOS $$
SITUAÇÃO ATUAL
TENDÊNCIA
Medidas de Controle
•Medidas de Enquadramento▫Promovem a redução da carga poluidora lançada
nos corpos hídricos▫São obras de engenharia (ETEs, rede coletora,
etc.)•Medidas de Sustentabilidade▫Dão suporte às medidas de Enquadramento▫Incluem medidas não-estruturais
A Necessidade de Estratégias
•Planejamento por etapas•Metas bem definidas•Metas realistas: ajuste entre a viabilidade técnica
(e, portanto, ambiental) e a viabilidade econômica• INVESTIR: o investimento atual é baixo; nossa
capacidade de investimento é maior•Historicamente houve pouco investimento em
tratamento de esgotos, mas em nenhum país o investimento foi feito apenas com a tarifa de esgoto
Muito [email protected]