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Encuentro Nacional de Socialización de Experiencias Significativas
Lima Perú
03 y 04 de Abril del 2008
Memoria del Encuentro
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ÍNDICE
I. ANTECEDENTES 4
‐ El Proyecto PREDECAN 4
‐ El Proceso de Identificación y Sistematización de Experiencias 4
‐ El Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo de Local frente a los Riesgos 5
II. INFORMACIÓN GENERAL DEL ENCUENTRO 7
2.1 Información general de la actividad 7
2.2 Objetivos del Encuentro 8
2.3 Resultados esperados 8
2.4 Perfil de los participantes 8
2.5 Presentación e Inauguración del Encuentro Nacional 9
2.6 Bloques temáticos desarrollados 9
2.7 Feria de Presentación de Experiencias 12
2.8 Organización y logística 12
III. PRIMER BLOQUE: CONTEXTO DEL ENCUENTRO 12
IV. SEGUNDO BLOQUE: LAS EXPERIENCIAS 14
4.1 Primer Eje Temático: Ambiente y Cambio Climático en la Gestión del Riesgo 14
4.2 Segundo Eje Temático: Ámbitos del Riesgo 28
4.3 Eje Temático: Gobernabilidad Territorial para la Gestión del Riesgo 42
4.4 Exposición Experto Internacional: Lo local como ámbito de la gestión del riesgo 55
V. TERCER BLOQUE: RECONOCIMIENTOS, RESULTADOS Y PASOS SIGUIENTES. 60
‐ Sesión de votación del Comité de Selección y procesamiento de Votación del Público. 60
‐ Presentación de video: indicar datos del video y descripción general del mismo. 60
‐ Describir brevemente el proceso seguido en este bloque, indicando los participantes en la
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mesa instalada para la entrega de certificados y el anuncio de los resultados. 61
ANEXOS 61
Anexo 1‐ Lista de Participantes 62
Anexo 2 ‐ Agenda 65
Anexo 3 – Resultados de las evaluaciones diarias 68
Anexo 4 – Resúmenes de experiencias presentadas 70
Anexo 5 ‐ Fotografías 145
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I. Antecedentes
‐ El Proyecto PREDECAN
Desde el 2003, y en el contexto de las iniciativas lideradas por el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres ‐ CAPRADE, surge el Proyecto “Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina ‐ PREDECAN” como soporte para la implementación de la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres (EAPAD) 1 ; y como parte de la cooperación entre la Unión Europea y la Secretaría General de la Comunidad Andina, en representación de sus Países Miembros.
PREDECAN es un proyecto facilitador que impulsa la implementación de la EAPAD. Como objetivo específico se propone mejorar los servicios en el área de gestión del riesgo mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de instituciones y de la coordinación de actividades en este tema; a través de cinco líneas de trabajo:
• Fortalecimiento de la institucionalidad y las políticas públicas para la gestión del riesgo.
• Desarrollo del conocimiento del riesgo y de los sistemas de información para la gestión del riesgo.
• Incorporación de la gestión del riesgo de desastres en los procesos e instrumentos de la planificación del desarrollo, la planificación territorial y la inversión pública.
• Educación y comunicación para la gestión del riesgo de desastres. • Participación y gestión local del riesgo.
‐ El Proceso de Identificación y Sistematización de Experiencias
En el marco de las actividades previstas en el Proyecto y como parte de la línea de acción referida a la Participación y Gestión Local del Riesgo, se viene promoviendo en la Subregión Andina un proceso de identificación y sistematización de experiencias que se encuentren vinculadas principalmente a la temática de la gestión local del riesgo.
Este proceso parte de la consideración que de forma creciente la Subregión Andina es afectada por desastres desencadenados por diversos fenómenos de origen natural o socio‐ natural, que se producen en contextos territoriales y sociales de gran vulnerabilidad; con efectos negativos en las expectativas y condiciones de vida y desarrollo de familias y localidades; hechos que por lo general son antecedidos, por situaciones de desarrollo no sostenibles en dichas localidades.
Cabe tomar en cuenta que lo local, es el ámbito privilegiado para reducir los riesgos de desastres, pues es en este nivel donde el riesgo se manifiesta de manera más precisa, y donde también, la gestión para reducirlo o controlarlo, encuentra opciones más efectivas. Los procesos de descentralización que se producen en los países de la Subregión, vienen dando mayores responsabilidades a los gobiernos locales en la gestión
1 La Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres está disponible en los sitios: www.caprade.org, y http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/d591.htm
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del desarrollo sostenible local; proceso que tiene estrecha relación con la reducción de los riesgos de desastres.
En nuestros países, se han llevado a la práctica, múltiples y diversas iniciativas locales para reducir estos riesgos, y desde aproximaciones diversas (la gestión del ambiente, de los recursos naturales y del territorio, el desarrollo local, el fortalecimiento institucional, la gobernabilidad u otros), produciendo aprendizajes que pueden contribuir en la construcción de un conocimiento colectivo y en el fortalecimiento de la articulación entre la gestión del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible local.
En este marco el CAPRADE con el soporte del Proyecto PREDECAN se propusieron desarrollar un proceso de identificación y sistematización de experiencias y de difusión de aprendizajes, que produjera un conjunto de información y de evidencias relevantes sobre experiencias locales significativas (prácticas sociales y/o políticas) que desde diversos ámbitos del desarrollo local, hayan contribuido a reducir riesgos de desastres, aportando aprendizajes que puedan orientar futuras intervenciones y contribuir en el fortalecimiento de políticas públicas relativas a la gestión local del riesgo en la Subregión Andina.
El proceso que se encuentra en pleno desarrollo, contempla 3 fases: • La Primera Fase: de concurso público para la identificación de experiencias, iniciada
en noviembre de 2007, con el lanzamiento del Concurso Andino “Las Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres: Identificación de Experiencias Significativas en los países de la Subregión”.
• La Segunda Fase: de sistematización y/o desarrollo de estudios de caso de las experiencias seleccionadas en cada país.
• La Tercera Fase: de difusión de aprendizajes, que culminará en septiembre de 2008.
‐ El Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo de Local frente a los Riesgos
El Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres: Identificación de Experiencias Significativas en los países de la Subregión Andina, organizado por el CAPRADE con el apoyo del PREDECAN, se convoca en alianza estratégica con la Federación de Asociaciones Municipales ‐ FAM de Bolivia, Asociación de Municipalidades de Ecuador ‐ AME, Red de Municipalidades Rurales del Perú‐REMURPE, Asociación de Municipalidades del Perú ‐ AMPE, y Federación Colombiana de Municipalidades, fue acompañada de una amplia difusión entre organismos
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subnacionales, redes de municipalidades, universidades, y organizaciones no gubernamentales.
El Concurso Andino desarrollado en dos etapas se llevó a cabo de la siguiente manera:
Etapa 1 del concurso : inventario y preselección de experiencias
Culminó exitosamente con la postulación y recepción de 166 resúmenes narrativos de experiencias locales, unas específicas de reducción y/o control de riesgos de desastres, y otras de desarrollo, pero con efectos en la reducción de vulnerabilidades y riesgos; en ambos casos, relacionadas con uno o más de los 4 temas priorizados por el concurso:
• Tema 1: Fortalecimiento institucional y concertación política para priorizar la reducción de los riesgos de desastres.
• Tema 2: Producción, apropiación y aplicación del conocimiento sobre riesgos de desastres.
• Tema 3: Incorporación de la Reducción de Riesgos en la Cultura. • Tema 4: Integración de la reducción de riesgos de desastres en la planificación y
gestión ambiental, social, económica y territorial del desarrollo local.
Así mismos estas experiencias han involucrando uno o más ámbitos de la gestión del riesgo como: la prevención de riesgos de desastres (evitar la generación de nuevos riesgos), la mitigación de riesgos de desastres (reducción del riesgo existente), la preparación para afrontar la respuesta (organización y planificación del manejo de las emergencias), la recuperación luego de situaciones de desastres (restablecimiento bajo nuevas condiciones de seguridad y prevención).
Estas experiencias postuladas por municipalidades, organismos no gubernamentales, universidades, instituciones públicas y privadas, y organizaciones sociales de base; fueron
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evaluadas y calificadas de conformidad con las bases del concurso, por Comités Nacionales integrados por representantes de las entidades CAPRADE de cada país, de los organismos representativos de las municipalidades y expertos de PREDECAN; dando como resultado, la preselección de 12 experiencias más significativas en cada país.
En esta primera etapa del concurso y luego de un amplio proceso de difusión, fueron postuladas 61 experiencias en Perú, de los cuales 44 resúmenes narrativos presentados fueron evaluados por un Comité Nacional de Selección constituido por representantes del Instituto Nacional de Defensa Civil, de la Presidencia del Consejo Nacional de Ministros, de la Red de Municipalidades Rurales del Perú, de la Asociación de Municipalidades del Perú y de PREDECAN, de acuerdo a criterios establecidos en las bases del concurso. Como resultado, 12 experiencias fueron preseleccionadas para pasar a la segunda etapa del concurso.
Etapa 2 del concurso: selección final de 4 de experiencias en cada país
Comprende la organización y desarrollo Encuentros Nacionales de Socialización de Experiencias, donde se darán a conocer, las características, innovaciones y aprendizajes de las experiencias preseleccionadas, y se hará la elección de las 4 experiencias más significativas de cada país, que serán sistematizadas o investigadas como estudios de caso y difundidas en la Subregión Andina, elección que será realizada por Comités Nacionales y público asistente.
En ese sentido los días 03 y 04 de Abril del 2008 se desarrolló en Lima, Perú el Encuentro Nacional de Socialización de Experiencias, el que permitirá conocer las experiencias a sistematizar en dicho país con el apoyo del PREDECAN.
II. Información general del Encuentro
2.1 Información general de la actividad
Tipo de taller: Nacional Lugar: Lima, Perú Fecha: 03 y 04 de Abril del 2008 No. de entidades participantes por país: Por cada país, representantes de: a) entidades
que postulan las 12 experiencias preseleccionadas, b) instituciones del Comité Nacional de Selección de Experiencias e instituciones CAPRADE, c) organismos del sector público, d) entidades municipales, y e) organismos de cooperación y de sociedad civil.
Ejes de la EAPAD: Eje temático 2, Programa 11 y Eje temático 4, Programa 19.
Resultado del PREDECAN Resultado 5 del Proyecto PREDECAN. Asistencia Técnica Internacional: Consultor Experto Asesor del Proyecto PREDECAN,
Allan Lavell Asistencia Técnica Regional: Consultora Técnica del Resultado 5 del Proyecto
PREDECAN, Lenkiza Angulo.
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Consultor Nacional para la Sistematización de Experiencias, María del Carmen Tejada García.
2.2 Objetivos del Encuentro
A. Objetivo General.
Generar un espacio para la presentación de las 12 experiencias preseleccionadas en Perú, a través del Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres convocado por CAPRADE con el apoyo del Proyecto PREDECAN; ante representantes de instituciones públicas nacionales y locales, organismos de cooperación y de sociedad civil, a fin de conocerlas, dialogar en torno a ellas, y ponderarlas como parte del proceso de selección final de las 4 experiencias más significativas en aprendizajes, que pasarán a ser investigadas como estudios de caso en el marco del Proyecto PREDECAN.
B. Objetivos Específicos.
1. Dar a conocer las características, innovaciones y aprendizajes producidos en el marco de cada una de las 12 experiencias preseleccionadas en Perú, a través del Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres.
2. Generar un espacio para la participación de los representantes de las instituciones invitadas al Encuentro, en la valoración final de las 4 experiencias más significativas, que serán investigadas como estudios de caso y que en representación del país serán difundidas a nivel de la Subregión Andina.
2.3 Resultados esperados
1. Doce (12) experiencias preseleccionadas en Perú en el marco del Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres han sido presentadas, expuestas y compartidas entre los asistentes al Encuentro Nacional de Socialización de Experiencias Significativas.
2. Cuatro (4) experiencias han sido seleccionadas como las más significativas para ser investigadas como estudios de caso luego de la evaluación efectuada por un jurado calificador que ha incluido la opinión del público asistente en su valoración final.
2.4 Perfil de los participantes
El taller contó con la participación de 88 personas, entre expositores de experiencias e invitados como representantes de entidades locales (gobiernos regionales, provinciales y distritales), subnacionales (organismos de gobierno del departamento/provincia), nacionales (instituciones de desarrollo social, planificación, defensa civil, y organismos científicos), subregionales (PREDECAN), e internacionales (vinculadas a la cooperación técnica internacional); instituciones no gubernamentales (entidades facilitadoras de del desarrollo).
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Tabla 1: Asistentes según entidad.
Entidades Nacionales
Entidades Locales / Regionales
Entidades Subregionales
ONG Academia Internacional
17 16 3 29 8 15
2.5 Presentación e Inauguración del Encuentro Nacional
El evento fue inaugurado por el Sr. Cristian Espinoza, Coordinador de Negociaciones Comerciales de la Secretaría General de la Comunidad Andina, acompañando en las palabras de inauguración la Dra. Ana Campos, Directora Regional de PREDECAN, el Sr. Harald Mossbrucker, Jefe de la Cooperación Técnica del proyecto PREDECAN, y el Sr. Rómulo Antúnez Secretario Técnico de la Red de Municipalidades Rurales del Perú; encontrándose además en la mesa de honor el Dr. Antonio Brack especialista en medio ambiente.
Cabe destacar que el representante de la Red de Municipalidades Rurales del Perú, hizo hincapié en lo enriquecedor de su participación como aliado estratégico en el proceso de identificación de experiencias vinculadas a la gestión local del riesgo, siendo que ello ha contribuido a tener una mayor visión sobre cómo se viene desarrollando la temática, principalmente en espacios rurales.
La inauguración fue precedida de la sesión de inscripción de los participantes y fue sucedida por la presentación del contexto en el que se desarrolla el Encuentro.
Durante la introducción se desarrolló una breve presentación del Proyecto PREDECAN, la misma que estuvo a cargo de la Dra. Ana Campos, Directora General del Proyecto.
2.6 Bloques temáticos desarrollados
El Encuentro Nacional de Socialización de Experiencias se desarrolló durante dos días, iniciándose el 03 de abril a las 8:30 de la mañana con la inscripción de los participantes y entrega de material, siendo este el siguiente:
Díptico del Proyecto. Documento del Proceso de Identificación y Sistematización de Experiencias. Doce Resúmenes Ejecutivos de las Experiencias Preseleccionadas. Agenda del Encuentro Nacional.
Posteriormente se presentó de manera ágil el Proyecto PREDECAN y sus líneas de acción, para con ello dar pase al primer bloque temático previsto en el Encuentro.
Primer Bloque: El Contexto del Encuentro Nacional
• Propósito: Describir el contexto sobre el cual se inscribe el Encuentro Nacional de Socialización de Experiencias en Gestión Local del Riesgo de Perú, con la finalidad de generar un entendimiento común por parte de los participantes, acerca de los objetivos que se persiguen, el proceso de preselección realizado y la naturaleza de las experiencias que
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serán presentadas.
• Metodología: A través de exposiciones en plenaria se presentó a cargo de Lenkiza Angulo, Consultora Técnica del R5, y María del Carmen Tejada, Consultora para la Sistematización en Perú.
• Temas que se abordaron: En la primera sesión
o El proceso de identificación y sistematización de experiencias en la Subregión Andina. Fases del proceso regional
o El Concurso Andino o Los objetivos y resultados esperados del Encuentro o Programa y metodología del Encuentro o Procedimiento para la participación de los asistentes en la valoración de las
experiencias
En la segunda sesión o El proceso nacional seguido en Perú o Resultados obtenidos en la postulación y preselección en el país.
• Duración: Este bloque se desarrolló en 30 minutos, pues gran parte de lo que se tenía
previsto presentar fue expuesto por los miembros de la mesa inaugural y como parte de lo avanzado en el marco de las acciones del PREDECAN.
Segundo Bloque: Las Experiencias
• Propósito: Dar a conocer cada una de las experiencias preseleccionadas en Perú en el marco del Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres, a fin de que el jurado seleccionador y el publico asistente, puedan reafirmar y reconocer respectivamente, sus aspectos más significativos, hacer un balance de su aporte en aprendizajes y valorarlos como parte del proceso de selección final.
• Metodología:
Se desarrolló a través de sesiones de exposiciones en tres ejes temáticos: Ambiente y Cambio Climático, Gobernabilidad Territorial, y Ámbitos del Riesgo, a cargo de los postulantes de las experiencias preseleccionadas como miembros de las instituciones y/u organizaciones que participaron de las mismas En los espacios de cada eje temático se efectuaron las presentaciones de 4 experiencias, bajo una misma pauta sobre la base de un esquema proporcionado oportunamente a cada uno de los expositores.
Cada exposición contó con 20 minutos, luego de lo cual se abrió una sesión de preguntas del público dirigidas a los representantes de las experiencias quienes luego de escuchar cada una de ellas pasaron a responderlas, teniendo un máximo 10 minutos tiempo en el cual adicionalmente completaron información que les quedó pendiente durante su exposición.
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Cada eje temático culminó con la presentación de comentarios a cago de un profesional especializado en el tema, evidenciando aspectos relevantes de los aprendizajes producidos en el marco del desarrollo de cada una de las experiencias.
A continuación el Dr. Allan Lavell, Asesor Internacional de PREDECAN, expuso sobre Lo Local como ámbito de la Gestión Local del Riesgo, incorporando elementos de lo expuesto por cada una de las experiencias en los ejes temáticos, así como los comentarios presentados.
Finalizada esta exposición se dio paso a la entrega de matrices a cada uno de los asistentes para que puedan proceder a la votación de las experiencias presentadas, debiendo seguir las indicaciones dadas en el documento. Inmediatamente el Comité de Selección entró en evaluación para la selección de las cuatro experiencias.
• Duración: Este bloque tomó media sesión de la mañana y la sesión de la tarde del primer día, así como la sesión de la mañana del segundo día.
Tercer Bloque: Reconocimientos, Resultados y Pasos Siguientes
• Propósito: Hacer un reconocimiento público del valor de las 12 experiencias preseleccionadas y dar a conocer los resultados de la evaluación realizada por el jurado seleccionador incluyendo la opinión del público asistente.
• Metodología:
Este bloque se desarrolló en tres breves sesiones. Primero, como una sesión preparatoria a la entrega de certificados, se hizo la presentación de un video ilustrador del tema de prevención de riesgos en Perú, elaborado por el programa Mi Buena Tierra dirigido por Antonio Brack. Adicionalmente, aprovechando la presencia de diversos actores, se hizo una presentación del Concurso Subregional Andino de Periodismo en Gestión del Riesgo/Prevención y Atención de Desastres
Posteriormente se pasó a la instalación de la mesa de honor integrada por el representante del CAPRADE, Instituto Nacional de Defensa Civil en su Jefe Gral. Luis Palomino, el Sr. Cristian Espinoza, Coordinador de Negociaciones Comerciales de la Secretaría General de la Comunidad Andina. Este espacio fue facilitado por la Coordinadora Técnica del Resultado 5, momento en el cual se hizo entrega de certificados firmados por el representante del CAPRADE, el Coordinador de Negociaciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina y la Directora del Proyecto PREDECAN, Ana Campos.
En un tercer momento, y culminada la sesión de evaluación del Comité Nacional de Selección, el Dr. Allan Lavell en representación del Comité de Selección de experiencias dio lectura a el Acta firmada por los miembros del Comité en la que se señalaban los resultados obtenidos.
Tras unas breves palabras indicando los siguientes pasos a seguir referidos a establecer
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contacto con cada uno de los representantes de las experiencias para proceder a la elaboración del Catálogo virtual de las 12 experiencias y la sistematización de las 4 experiencias seleccionadas, se dio inicio a la sesión de clausura.
Para ello se invitó a la mesa al Secretario Técnico de REMURPE, y al representante de la Presidencia del Consejo de Ministros con lo cual el Coordinador de Negociaciones Comerciales de la Secretaría General de la Comunidad Andina, Sr. Cristian Espinoza.
2.7 Feria de Presentación de Experiencias
Durante el primer y segundo día, al finalizar el segundo y el tercer panel de presentaciones, respectivamente, se dio paso a la feria de exposición, en la que las instituciones invitadas pudieron establecer contacto con los representantes de las experiencias preseleccionadas, y obtuvieron mayor información de acuerdo a su interés.
2.8 Organización y logística
El desarrollo de la agenda, el proceso metodológico a seguir y la organización del Encuentro se realizó de manera coordinada con el equipo a cargo en el PREDECAN, Directora Regional del Proyecto, Jefe ATI, Coordinadora Técnica del Resultado 5, Consultores Nacionales para la Sistematización, y profesional encargada de Visibilidad, así mismo se contó con la apoyo del Coordinador Nacional del Proyecto, Sr. Percy Alvarado y el equipo a su cargo.
Los aspectos referidos a la contratación de proveedores y traslado de los participantes expositores contó con el apoyo de la Administradora del Proyecto y las Asistentes Administrativas.
El material preparado y entregado a los participantes en carpetas fue el siguiente: Hoja de datos. Plegable del Proyecto. Agenda del Encuentro. Documento del Proceso. Resúmenes de experiencias.
III. Primer Bloque: Contexto del Encuentro
El Contexto del Encuentro fue presentado en dos sesiones de exposiciones, un primera, a cargo de la Coordinadora Técnica del Resultado 5, Lenkiza Angulo, referida al proceso de identificación y sistematización de experiencias y difusión de aprendizajes en la Subregión Andina en la que se presentó el inicio, fases, el Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres; todo ello información en la que se dispone como parte de los antecedentes de este documento.
Adicionalmente se hizo un presentación de los objetivos, metodología y programa del Encuentro Nacional, los mismos que figuran en el item referido a Información General y en los Anexos.
La segunda sesión presentada bajo una dinámica expositiva, estuvo a cargo de la
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Consultora Nacional para la Identificación y Sistematización de Experiencias en Perú, María del Carmen Tejada, considerando la presentación sobre los Resultados del Proceso seguido en el Perú.
Se señalaron las acciones seguidas desde el inicio del trabajo específico en el país referidas a la Etapa 1 de la Primera Fase del Proceso de Identificación y Sistematización de Experiencias, siendo esta la difusión de Concurso Andino a través de la página web del Proyecto PREDECAN y del Concurso, las acciones coordinadas con el INDECI como representante del CAPRADE para la difusión a nivel del sector público y gobiernos regionales, las alianzas estratégicas establecidas con REMURPE y AMPE para dar a conocer el Concurso a nivel de los Gobiernos Locales, la difusión a través de Agencias de la Cooperación Internacional y Organismos No Gubernamentales vinculados a la temática de riesgos y desarrollo considerando en ello el establecer contacto con profesionales asociados al tema que permita una rápida difusión de la información.
Como parte de ello se indicó la identificación de experiencias, a las cuales se les remitió información y se apoyó en el proceso de inscripción aclarando las consultas que tuvieran respecto a los pasos a seguir.
Se presentó la procedencia de las 61 postulaciones recibidas al Concurso Andino en Perú siendo 19 de la zona norte del país, 18 de la zona centro y 24 de la zona sur. De estas 44 se hicieron efectivas con la presentación de los resúmenes ejecutivos , es decir el 72 % del total de experiencias postuladas inicialmente, proviniendo la mayor parte de ellas de la zona sur del país con un 39 %.
De las experiencias postuladas el 58% tienen el propósito específico de reducir el riesgo desarrollándose principalmente a nivel de distritos o provincias, y en subcuencas, y presentadas principalmente por organismos no gubernamentales, municipios y dependencias locales de organismos públicos y privados. Mientras que el 42% son experiencias de desarrollo que contribuyen a la reducción del riesgo desarrolladas principalmente a nivel de distritos o provincias, y en comunidades específicas, presentadas principalmente por organismos no gubernamentales y municipios.
A partir de los temas priorizados en el marco del Concurso Andino se tiene que en aquellas experiencias con el propósito específico de reducir el riesgo, el 38% se concentran en el Tema 2: Producción, apropiación y aplicación del conocimiento sobre riesgos de desastres, Trabajado principalmente a partir de la identificación participativa de amenazas y zonas vulnerables, la generación de sistemas de información e indicadores para el monitoreo del riesgo, la definición de sistemas de alerta y la planificación. Generación de información que incluye el conocimiento local.
De las experiencias de desarrollo que contribuyen a reducir el riesgo el 48% se concentran en el Tema 4: Integración de la reducción de riesgo de desastres en la planificación y gestión ambiental, social, económica y territorial del desarrollo local. Este tema se ha trabajado principalmente desde experiencias asociadas a seguridad alimentaria, gestión ambiental, mejora de patrones de producción en armonía con el medio ambiente, planificación del desarrollo utilizando como instrumento el ordenamiento territorial y como base para el desarrollo de proyectos de inversión.
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En relación al Tema 1: Fortalecimiento institucional y concertación política para priorizar la reducción de los riesgos de desastres, también se encontró un grupo de experiencias que trabajaron el tema a través del fortalecimiento de espacios de concertación, incluyendo la participación ciudadana de manera activa y organizada, definiendo responsabilidades y generando instrumentos que facilitan procesos como por ejemplo el desarrollo de ordenanzas.
El Tema 3: Incorporación de la reducción, apropiación y aplicación del conocimiento sobre riesgos de desastres, fue tratado en menor proporción a través de la incorporación del tema de gestión de riesgos en proceso de educación comunitaria y en la currícula escolar, desarrollo de actitudes que favorecen la conservación del medio ambiente.
De las experiencias con el propósito específico de reducir el riesgo un 37% se concentra en la Preparación para la atención de situaciones de desastre. Para el caso de las experiencias de desarrollo que reducen el riesgo, estas se concentran en un 52% en la Mitigación atendiendo la disminución del riesgo existente.
Se cuenta también con un número significativo de experiencias que trabajan otro ámbito de la intervención del riesgo como la Prevención, mientras que la Recuperación es un ámbito trabajado en un número reducido de experiencias postuladas.
Las experiencias postuladas entraron al proceso de evaluación a cargo del Comité Nacional de Selección de Experiencias según los criterios establecidos en las bases del concurso, el mismo que evaluó las mismas en un período de diez días, y luego de jornadas largas de trabajo presentó los resultados, publicándose el 06 de marzo en la Web del Concurso Andino y del PREDECAN.
Con ello y entrada a la Etapa 2 de la Primera Fase del Proceso, y con los resultados de la preselección disponibles, se entra en coordinación directa y estrecha con cada postulante de las experiencias preseleccionadas para facilitar su participación en el Encuentro Nacional de Socialización de Experiencias Significativas, dando las indicaciones para la preparación de sus presentaciones y ambientación de sus stands.
IV. Segundo Bloque: Las Experiencias
Dividida la presentación de las doce experiencias preseleccionadas en tres ejes temáticos se inicia las exposiciones de la siguiente manera:
4.1 Primer Eje Temático: Ambiente y Cambio Climático en la Gestión del Riesgo
Exposición 1 Experiencia PER – 22: Ordenamiento Territorial para la Mejora de la Calidad de Vida y Adaptación al Cambio Climático en la Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas, San Ignacio, Cajamarca – Amazonía Peruana y postulada por la Asociación Amazónicos por la Amazonía.
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Presentada por Miguel Tang Tuesta, Biólogo, con especialidad en Planificación y Ordenamiento Territorial, coordinador del proceso en la comunidad, Director Ejecutivo de la Asociación Amazónicos por la Amazonía.
Experiencia desarrollada en el Distrito de Tabaconas, Provincia de San Ignacio en el Departamento de Cajamarca, que comprende las Microcuencas de Tabaconas y Manchara en la Cuenca del Marañón.
Objetivos del Proyecto:
• Mejorar y fortalecer las capacidades humanas para un mejor conocimiento, entendimiento y aprovechamiento de las potencialidades que ofrece el territorio comunal (ZEE a nivel micro) con miras al proceso de ordenamiento territorial.
• Definir las áreas prioritarias para la recuperación de las zonas con suelos degradados y en conflicto ambiental mediante la agroforestería y la reforestación con especies nativas.
• Establecer las áreas de conservación comunal que contribuyen con el mantenimiento de los servicios ambientales actuales y potenciales.
• Consolidación de la ZEE como el documento base para la generación de políticas comunales en torno al aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y para la formulación e implementación de proyectos productivos y la gestión de riesgo.
Amenazas identificadas:
• Apertura de vías de acceso en zonas vulnerables. • Quema continua de pastos y punas (agricultura migratoria). • Quema de bosques para cambio de uso. • Agricultura y ganadería en zonas de aptitud forestal y/o de protección. • Tala ilegal y deforestación. • Dotación de Infraestructura sin considerar la oferta del territorio. • Mal manejo del suelo en actividades agropecuarias.
Riesgos Identificados:
• Deslizamiento de tierras (huaycos, derrumbes). • Erosión de los suelos. • Pérdida de la biodiversidad. • Contaminación de los ríos y quebradas por arrastre de sedimentos. • Pérdida de la cobertura boscosa. • Desbalance hídrico y de la precipitación. • Incremento de la temperatura. • Disminución de la producción. • Incremento de la pobreza. • Abandono de tierras y apertura de nuevas áreas boscosas.
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• Agudización de conflictos sociales por el uso del suelo.
Sostenibilidad:
• Garantizada por el involucramiento y los compromisos generados tanto a nivel comunal como a nivel de los gobiernos locales, además que las iniciativas de gestión priorizadas cuentan con la posibilidad de ser asumidas con recursos propios.
• La socialización y capacitación de los actores constituyeron el eje central y transversal del proceso, puesto que ellos serán los ejecutores y responsables directos de la aplicación de su Planificación Territorial.
• Fácilmente replicables en diversos ámbitos jurisdiccionales, por sus particularidades ha enriquecido la propuesta metodológica trabajada en el primer Plan de Ordenamiento Territorial realizada sobre la base de la ZEE el 2003 y 2004 en el Perú.
• En el Perú se ha venido trabajando en procesos de ZEE y OT en los niveles de gobierno regional, provincial y distrital, sin embargo las propiedades privadas con organización comunal no han sido incluidas en el mismo.
• La incorporación exitosa de la Gestión de Riesgo y la variable de adaptación del cambio climático en el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.
RESULTADOS DEL PROCESO DE OT Y SU ARTICULACIÓN CON LA GESTIÓN DE RIESGO
Integración de Reducción de Riesgos en el Desarrollo
Local
Fortalecimiento Institucional y
Concertación Política
Producción, apropiación y aplicación del Conocimiento
Incorporación de la Reducción de Riesgos en la
Cultura
Adecuación de instrumentos legales e incorporación a procesos
de desarrollo local
Planificación estratégica para el Ordenamiento Territorial
Generación Participativa y Procesamiento de Información
Difusión, Capacitación y Validación de la Propuesta de
Zonificación Ecológica Económica
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Exposición 2
Experiencia PER – 02: Adaptabilidad de la población al Cambio Climático en los procesos de gestión integrada del desarrollo de las Subcuencas Altas del Río Ocoña – Región Arequipa y postulada por la Asociación Especializada para el Desarrollo Sostenible – AEDES.
Presentada por Tomás Quispe, Ingeniero Agrícola, responsable de los recursos hídricos en la zona de Condesuyos de la Asociación Especializada para el Desarrollo Sostenible – AEDES.
Experiencia desarrollada en las provincias de Condesuyos y La Unión en el departamento de Arequipa, en la Subcuenca del Ocoña.
El problema central que busca resolver es el de la pobreza extrema, impulsando acciones que, aprovechando las potencialidades locales, permitan crear las bases para la gestión del desarrollo.
Resultados y Sostenibilidad:
• Operación de 03 Áreas Naturales Protegidas. • Implementación de acciones de monitoreo a glaciares. • Reconversión de 450 hectáreas de actividades productivas en ejecución y promoción
de nuevas actividades. • Ejecución de pequeñas estructuras de embalse de agua en las cabeceras de las
cuencas. • Entrenamiento a profesores y alumnos en el monitoreo de variables ambientales.
Regantes Regantes Regantes
Cte.
R
C.R
JU
La Unión
JU
Arma Ch.
C.R C.R C.R
Ct e.
R
Cte.
R
Cte.
R
PLATAFORMA DE RIEGO
Regantes
JU
Pausa
JU
Ocoña
C.R C.R C.R C.R
Ct e.
R
Cte.
R
Ct e.
R
Cte.
R
Inciden a nivel regional y nacional
Inciden a nivel provincial
Inciden a nivel distr ital
Inciden a nivel
local
Plataform a de Agua
Características Escalamiento Negociación
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• Reforzamiento de 8 organizaciones de comunidades campesinas y 30 organizaciones de regantes para que asuman un liderazgo proactivo, en situaciones coyunturales como en las manifestaciones negativas del Fenómeno del Niño
• Sensibilización a los integrantes de 8 comunidades campesinas y 30 comisiones de regantes para gestionar los suelos frágiles.
• Ejecución de actividades orientadas a neutralizar la pérdida de cobertura vegetal y mejorar el manejo de suelos en 8 comunidades campesinas.
• Articulación de la conservación de biodiversidad con la gestión de suelos y agua.
Exposición 3
Experiencia PER – 17: Organización e implementación del Sistema Regional de Gestión, Prevención y Control de Incendios Forestales (SIREGERPRECIF) con el objeto de reducir los riesgos de impactos negativos de los incendios forestales en la economía de los recursos naturales, el cambio climático y los desastres naturales en la región y postulada por la Comisión Ambiental Regional (CAR‐Cusco) Grupo Técnico "Incendios Forestales".
Esta experiencia lamentablemente no pudo ser presentada debido a que, por razones diversas, sus representantes no asistieron al Encuentro.
Exposición 4
Experiencia PER – 27: Recuperación de comunidades rurales afectadas por la ola de frío. Caylloma – Proyecto RAIZ y postulada por la Asociación Proyección.
Presentada por María Angélica Salinas, socióloga, responsable del Equipo Ejecutor del Proyecto RAIZ, actualmente Directora General de la Asociación Proyección.
Desarrollada en el Distrito de Caylloma en la Provincia de Caylloma en el Departamento de Arequipa.
Factores de Riesgo que se presentan en la zona: • Tormentas Eléctricas. • Lluvias • Heladas • Granizadas
Objetivo General:
Contribuir a la mejora del nivel de vida de 355 familias del distrito de Caylloma afectadas por la ola de frío de junio y julio del 2004, mediante la distribución de ayuda material que facilite la rehabilitación y recuperación del sector agropecuario, involucrando activamente y capacitándola para afrontar nuevas situaciones de emergencia y mitigar, en lo posible, los daños sufridos
Objetivo Especifico:
Las comunidades campesinas alto andinas del distrito de Caylloma, provincia de Caylloma Arequipa, al concluir el proyecto habrán mejorado sus capacidades
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locales en el manejo de recursos para la reducción de vulnerabilidades frente a desastres derivados de friajes y sequías recurrentes en la zona.
Para alcanzarlos planteamos actividades encaminadas apoyar damnificados conductores de pequeñas unidades productivas familiares a través de tres resultados:
R.1.‐ Mejoramiento de la Alimentación Animal Para la ampliación y recuperación de 100 hectáreas de bofedales, para la siembra de 100 hectáreas de cereales forrajeros y para la siembra de10 hectáreas pastos asociados se desarrollaron alianzas estratégicas con las autoridades locales, Municipalidad (Alcaldes y Regidores), Asociación de Productores Alpaqueros, la Dirección Regional de Agricultura, el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos, los Presidentes de las Comunidades de los respectivos anexos y otras organizaciones que trabajan en la zona.
R.2.‐ Mejoramiento de la Sanidad Animal En este resultado para la aplicación de reconstituyentes y antisarnicos se contó con el apoyo de 30 promotores veterinarios capacitados por CONACS y SENASA, a quienes se les proporciono un Kit básico, esta coordinación permitió la disponibilidad de medicamentos para el ganado. Se implementaron 8 botiquines veterinarios.
R.3.‐ Capacitación y Organización para la Gestión de Riesgos Estas acciones plantearon la convergencia entre mejoramiento de capacidades productivas y de Gestión de Riesgos, con el objeto de reducir sus vulnerabilidades, sentando las bases de una cultura de prevención, identificando riesgos, peligros y grados de afectación por desastres, visualizando la necesidad de información adecuada, comprometiendo como aliado estratégico al gobierno local, para llegar a comunidades, y las familias conozcan sus vulnerabilidades; esto implicó reactivar y conformar los Comités de Defensa Civil en 11 anexos intervenidos. Apoyando procesos editamos una guía de Gestión de riesgos
§ Sesión de Comentarios y Preguntas
Pregunta 1: Antonio Chang, Junta de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú. La pregunta es para todos. cuáles fueron los resultados, cuántas hectáreas se pudieron beneficiar, cuántas familias, cuál fue la inversión, cuánto costó; y si pudieran darnos algunos indicadores.
Pregunta 2: Abel Salazar, Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos. En ninguna de las tres exposiciones se aprecia una evaluación económica, cuál sería esta. Cómo han articulado las acciones de modo que sean integrales pues se aprecia una similitud con las acciones que se desarrollan para el manejo de cuencas tanto en el manejo de bofedales como en las acciones orientadas a la producción.
Pregunta 3: Zonia Jauregui, CARE Perú Las exposiciones nos dan buenas lecciones. La pregunta es para el señor Tomás Quispe,
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quisiera saber si es alguna autoridad o algún líder de la zona donde trabaja, y si pudiera detallarnos cómo fue la organización en el marco de este proyecto, tanto en las comunidades como en el distrito donde han ejecutado el proyecto.
Pregunta 4: Zonia Reyes, Centro de Capacitación y Prevención para el Manejo de Emergencias y Medio Ambiente S.O.S. Vidas Perú MI preocupación va en los tiempos que se han dado las experiencias, se ha especificado en algunos casos un año. También quisiera saber cuál ha sido la participación de cada uno de ustedes teniendo en cuenta su formación académica, los lazos de coordinación que han tenido con sus propuestas.
Pregunta 5: Dora Valencia, Universidad Nacional Mayor de San Marcos Para la representante de la Experiencia del Proyecto RAIZ, quisiera saber si el Proyecto es sostenible y si está pensando en ser replicable pues llama la atención el que esta experiencia se esté desarrollando a una altura mayor a los 4,500 m.s.n.m., y si ese proyecto fuera replicable se estaría luchando de manera frontal contra la pobreza o pobreza extrema de las zonas altoandinas.
Pregunta 6: Miluska Ordoñez, Soluciones Prácticas ITDG. La pregunta va para todos, considerando que los proyectos tienen una fecha de inicio y una de finalización, e incluso en ocasiones uno está contra el tiempo para lograr los resultados que se propone el Proyecto; sin embargo, finalizado el proyecto quién le da la sostenibilidad, de que manera estas acciones se articulan a la política local, regional y nacional que se viene impulsando desde el gobierno.
Pregunta 7: Karina Pinasco, Gobierno Regional de San Martín. Felicitaciones, he quedado impresionada por los trabajos en las zonas altoandinas. Quisiera saber si dentro de la estructura que han trabajado existen paquetes tecnológicos que puedan ser replicados en otros niveles, y cuál es el costo beneficio; es decir, si es fácilmente replicable por las mismas organizaciones ya sean locales, comunales o a nivel de distrito o provincia, si pueden facilitar que estos procesos se lleven a cabo no siempre con el apoyo de entidades externas sino desde adentro.
Pregunta 8: Allan Lavell, Asesor del PREDECAN. Quisiera preguntar sobre los antecedentes de los tres proyectos. Cuando imaginamos nuevos proyectos a veces nos basamos en experiencias anteriores, introducimos innovación, hacemos evolucionar conceptos, o sencillamente inventamos algo nuevo; si pudieran decir en qué se fundamentaron sus intervenciones, si se basaron en experiencias en otras regiones del Perú o en otra parte.
Lo otro es una pregunta capciosa. La replicabilidad a veces está relacionada con cuánta plata se invierte y cuánta plata se dedica, cuánto costó cada una de las iniciativas en fondos externos, no estoy hablando de participación comunitaria que a veces es mucho más; y el tiempo de la efectivo de la intervención en meses o años.
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Pregunta 9 Juan Del Valle, Municipalidad de Independencia. Pienso que la sostenibilidad está en la participación institucional, no tanto en lo técnico. También trabajo para el Estado y cuando se van los técnicos cómo queda el Proyecto. Cuál es el análisis de la realidad, cómo esta la comunidad, cómo funcionan los organismos especialmente las municipalidades y las regiones para darle sostenibilidad en el tiempo; que es lo más importante
§ Respuesta de Panelistas
PER – 22, Miguel Tang
Sobre los indicadores, el financiamiento y el tiempo, el Proyecto de Zonificación y Ordenamiento Territorial en la Comunidad Campesina de San Miguel de Tabaconas tuvo una duración de un año, de Enero del 2007 a Febrero de este año. Contó con un financiamiento exclusivo para esa etapa del Proyecto de cincuenta mil dólares.
En términos de evaluación económica el Proyecto no implementó ningún tipo de actividad productiva porque lo se quería era reflexionar sobre las potencialidades y la oferta del territorio, y que este análisis participativo sea evidenciado por la comunidad sirviendo como orientación para nuevas intervenciones que la comunidad viene negociando.
En relación a la articulación y a la integración es interesante ver como a nivel de la comunidad este Proyecto, de la mano de la comunidad, ha ido articulándose con los proceso del Presupuesto Participativo a nivel local, a nivel provincial, y a nivel nacional también porque ya se ha organizado un proceso de organización y encuentro con el Proyecto Olmos.
En cuanto a la participación que he tenido en la propuesta, he sido el coordinador técnico del proceso para desarrollar la zonificación ecológica económica de una manera participativa y que la comunidad lo entienda, mejorar la capacidades y el fortalecimiento del entendimiento de estos proceso dentro de la comunidad, y elaborar de la mano con ellos el plan de ordenamiento territorial.
En cuanto a la sostenibilidad del Proyecto, este se está articulando con iniciativas de gestión presentadas como nuevas inversiones hacia la comunidad que han sido negociadas en su totalidad por la misma comunidad campesina; son ellos los que están utilizando esta herramienta. Están utilizando los mapas de zonificación para ubicar las intervenciones en los sitios indicados.
En cuanto a la replicabilidad del paquete metodológico, estos paquetes de zonificación ecológica económica se han desarrollado a nivel de comunidades nativas, a nivel de distritos, provincias y regiones. Para este caso, la primera experiencia que se trabaja de una manera articulada, basándonos en la legislación nacional, sobre un espacio que tiene organización comunal como la comunidad campesina. Esto es replicable, existen las metodologías, y los gobiernos distritales, provinciales y regionales pueden invertir en estos procesos porque el Ministerio de Economía y Finanzas tiene definido un espacio
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para este tipo de proyectos.
La sostenibilidad del proyecto tiene mucho que ver con el comportamiento que tenga la comunidad sobre la información elaborada y sobre la visión de fututo que tengan ellos. Generalmente este proceso se inicia con una visión un poco desvirtuada de la realidad, sobre todo en espacios donde ha habido flujos migratorios de otras zonas donde el entendimiento del territorio es débil, como pensar que el bosque de la Amazonía puede ser utilizado para diversas actividades productivas. Este nuevo enfoque va haciendo posible la reflexión y la visualización de nuevas alternativas.
Hay un tema interesante de indicadores de inversión para este año, logrados después de finalizar este proyecto, corresponde a la empresa privada asociada a la cosecha y el aprovechamiento del helecho que es una plaga en suelos degradados. La inversión privada está sobre la base de los setenta mil soles para iniciar rápidamente la exportación de este producto hacia el mercado de Korea. Pero lo fundamental de este proceso es utilizar esas áreas degradadas para evitar el avance en esa zona boscosa.
A partir de los otros proyectos hay una inversión estimada que está entre los ciento cincuenta mil soles, son nuevos emprendimientos que se van a generar hacia la comunidad.
PER – 02, Tomás Quispe.
Quien les habla es un promotor de campo. En estos tres años que tengo laborando en la institución AEDES he trabajado en la zona de Cotahuasi.
En este proceso de escalamiento que viene emprendiendo AEDES, en un inicio trabajó en la Subcuenca de Cotahuasi para que sea reconocida como Área Natural Protegida, esto aprovechando las potencialidades que tiene la zona en cuanto a su biodiversidad. Con toda esta experiencia se está escalando a las cuencas vecinas.
Actualmente venimos trabajando en la cuenca de Armas‐Chichas con la población organizada, encontrando otras potencialidades como los bosques de Polilepis; los bosques más extensos de la zona sur del Perú, los queñuales.
Con ellos estamos dando un manejo adecuado a los bosques, disponiendo de carbón con pautas de manejo, y aprovechando otras potencialidades como los Tolares. Anteriormente estaban depredando la cobertura vegetal en la zona alta, actualmente vienen dándole un manejo sostenible.
Así, seguimos escalando hacia la Cuenca Pausa donde estamos trabajando con las organizaciones de regantes. Posteriormente hemos bajado a la Cuenca del Ocoña contando con una plataforma de gestión de recursos hídricos a nivel de la Cuenca, como un espacio de negociación mayor.
El paquete metodológico que estamos utilizando es el enfoque de negociación, en el que los pobladores de la zona alta y la zona baja negocian para que ambos puedan beneficiarse. El hecho de que podamos manejar sosteniblemente la cobertura vegetal en la zona alta hace que ello pueda repercutir en la zona baja.
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AEDES inicia su intervención en al año 1995 en la zona de Cotahuasi y en el año 2005 se logra el reconocimiento de el Área Natural protegida. A la fecha seguimos trabajando, todavía el Proyecto está en proceso.
PER – 27, María Angélica Salinas
Este Proyecto tiene tres momentos, RAIZ 1, RAIZ 2, y RAIZ 3. RAIZ 1, comienza en Agosto del 2004 como consecuencia de la ola de friaje que sufre esa zona, tiene una duración de seis meses y nace como un proyecto de respuesta humanitaria que, al ver la reacción y la permeabilidad de sus pobladores de recepcionar el apoyo que se les estaba dando, además de la visión institucional como los comentaristas de la mañana mencionaron que no es bueno seguir empezando todo el tiempo, y con la máxima religiosa de no dar el pez sino enseñar a pescar; nos propusimos y propusimos a la financiera Oxfam América que una segunda etapa del Proyecto RAIZ para iniciar acciones de desarrollo conjuntamente con la población.
La primera etapa de intervención de la emergencia, tuvo un costo de treinta y cinco mil dólares. Todos los recursos fueron invertidos con conocimiento de la población beneficiaria, con presencia de los representantes de Oxfam América.
La segunda etapa tuvo una duración de ocho meses desde el 2006, con un costo de cuarenta mil dólares. En esta fase la mayoría de los recursos se invirtieron en la compra de semillas mejoradas, kits de herramientas de modo que se pudiera dotar a las comunidades de estos insumos considerando que no eran agricultores natos, sino pastores.
RAIZ 3 tuvo una duración de ocho meses y un costo de cincuenta mil dólares. Si sumamos los meses son dos años y el proyecto costó ciento veinticinco milo dólares.
En este tercer momento se implementaron las estaciones de radio para el programa de alerta temprana, las cabinas de monitoreo hidrometeorológico, y se fortaleció y reforzó la instalación del riego por aspersión, y el mejoramiento de los reservorios con revestimientos de geo membrana.
Nuestra meta fue sembrar cien hectáreas de cebada forrajera y logramos sembrar ciento diez hectáreas. Les comenté que la meta del Ministerio para toda la provincia eran cuarenta hectáreas, nosotros hicimos cien y recuperamos cien hectáreas de bofedales.
Nuestra meta fue hacer doce cobertizos pero por iniciativa de la población y con su aporte se hicieron cuarenta y ocho cobertizos.
Sobre mi participación, he sido responsable del equipo ejecutor instalado en la zona de desarrollo del Proyecto, porque creemos que cuando uno implementa un proyecto tiene que convivir con la gente no lo puede hacer a control remoto.
La sostenibilidad, nosotros la pensamos garantizada porque la población se ha apropiado del Proyecto y lo digo taxativamente. Actualmente en el gobierno local hemos pasado a otra gestión y sin embargo en su presupuesto participativo se encuentran priorizadas
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acciones de gestión del riesgo.
Sobre los antecedentes, este Proyecto nace como respuesta a la emergencia y conociendo de antecedentes en Puno relacionados a la siembra de cebada en altura nos trasladamos a la sede del Instituto de Investigación Agraria en Puno y pedimos asesoramiento. Nos informaron cómo hacerlo, dónde comprar las semillas que eran resistentes a ese tipo de clima y lo implementamos. No inventamos el tema sino que nos apropiamos de ese conocimiento.
§ Comentario de Especialista
Comentarios del Dr. Antonio Brack.
Mis felicitaciones, que pena que no hayan venido los hecha humos de Quillabamba y todos los que queman laderas todos los años. Hasta ha habido casos en los que han cerrado el aeropuerto del Cusco porque los aviones no pueden aterrizar debido a los humos que se producen.
A mi me asustan algunas cosas. Yo soy hijo de campesinos, he usado zapatos a los once años, crecí en un cafetal, con ocho hermanos y todo lo demás. Cuando hablamos de intervención, y cuando hablamos de la gente, tenemos que hablar de socios de igual a igual. No soy sociólogo y no entiendo bien el término, pero me asusta “yo estoy interviniendo allí”, eso de arriba abajo. Pienso que hay que hacerlo un poquito distinto.
El Proyecto de Cotahuasi, Arequipa, tiene una ventaja comparativa muy grande. Lo he visitado el año 2002, AEDES está presente allí trece años y han generado toda una actividad interesante. Visitando distritos alejados, sin conexión eléctrica donde uno llegaba y el Alcalde tenía prendido su grupo electrógeno con la computadora presentando la zonificación, y los colegios participando.
Ese Proyecto de Cotahuasi es una continuidad de más de diez años, me encanta porque se pusieron de acuerdo todos los alcaldes, se capacitaron a todos. Las mujeres desarrollaron una industria que se llama La Espiga que todavía funciona. También desarrollaron la destilación de aceites esenciales, lo han mejorado; han llegado a ferias de Alemania, están exportando productos orgánicos; han hecho un trabajo que logró que los alcaldes se pongan de acuerdo y pidan la creación de la Reserva Paisajística de la Provincia de La Unión, que abarca toda la Provincia, llamada Sub Cuenca del Cotahuasi ‐ la deberían haber llamada La Unión, así se ubicaba más‐, y el desarrollo turístico.
Este es un caso donde hay un trabajo de muchos años que sigue.
Después tenemos Tabaconas, muy interesante. Cuando veía la foto con los cerros pelados pensaba en Villa Rica quisiéramos tener esos cerros pelados, porque ya no tenemos cerros pelados, lo hemos reforestado y estamos cosechando las plantaciones forestales.
La típica de esas zonas, porque la Provincia de San Ignacio es el ejemplo de como una Provincia como San Ignacio puede destruir sus boques de cabo a rabo, es el desastre que se viene. Protestan contra la minería pero siguen quemando sus bosque en una forma bárbara, y se creen ecologista.
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Tenemos Tabaconas donde se ha hecho la zonificación. Siempre tengo la pregunta, cuando trabajo con la comunidad local, intervengo como dicen, y les digo qué es lo que ustedes quieren hacer; de ellos sale algo: sus propuestas. Pero como la educación esta desfasada entre otras cosas, nunca se les va a ocurrir algunas salidas económicas interesantes, de gran futuro que no están en sus neuronas; siempre tiene que haber algo que les ayude a descubrir sus potencialidades.
En el Perú hemos hecho seis mapas de pobreza que adornan las paredes de colores hermosos, hechos en computadora, con software ultra modernos; pero nunca hemos hecho mapas de las potencialidades. En ese distrito pobre, paupérrimo, qué es lo que se puede hacer allí para generar ingresos. No es cuestión del Programa Juntos que le doy cien soles, eso lo podemos dar cinco mil años y van a seguir igual de pobres, eso es paliativo como la aspirina.
Tabaconas tiene un potencial enorme para hacer plantaciones forestales, sistemas agroforestales como en Pucallpa donde en los terrenos degradados las empresas privadas que están haciendo plantaciones para venta de bonos de carbono, es plantar en todo guaba pacae. Una vez que ha crecido dos o tres metros, ha fijado nitrógeno, está formando materia orgánica, empieza el trabajo restante que puede ser cacao, café, o plantaciones de especies nativas.
Me interesaría ir a Tabaconas después de un año a ver si la cosa está siguiendo.
El otro punto es el de Caylloma. Mi pregunta es si siguen cultivando y almacenando la cebada o no, siguen ellos comprando las semillas, o se la están regalando, se han apropiado de ello o no. Porque he visto un experimento el año pasado en Tarma, en Puno, comunidades que les han puesto la cebada forrajera; fue un año y nunca más lo usaron porque no había cómo hacerlo.
El punto que me preocupa es el aspecto económico. Ahora que estuvimos en la Comisión del Ministerio del Ambiente, la ecología la dejamos a un lado, no hablemos de ecología. Porque a los Ministros, al Premier y más arriba, no les interesa si hay una mariposa en peligro de extinción. Lo que se quiere saber es si ese Ministerio va a ser rentable para el país, y si va a ayudar a superar la pobreza.
Lo que falta es la evaluación económica. Somos muy duchos en ver la parte social, en ver la parte ambiental, pero falta conectar con la parte económica; y en el país tenemos que aprender. Yo la aprendí difícilmente también. Si pongo dinero en algo, qué es lo que resulta, si yo gasto la plata que tengo en mi billetera qué es lo que me va a producir o si la mal gasto simplemente.
La pregunta es si hago algo simplemente para ayudar a la gente un tiempo y que no se muera de hambre, o invierto en algo que les va a dar un resultado para ellos y sus hijos. Este es un punto muy importante.
Estuve en Pampacolca, Machahuay, una serie de comunidades que están en la parte sur del Coropuna y se quejaban de que no les alcanza el agua para regar sus campos, porque el Coropuna ya perdió el 62% de sus glaciares. Pero la gente seguía regando con sus
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acequias, inundando, desperdiciando un montón de agua; cuando la salida simplemente es hacer reservorios y riego por aspersión o por goteo. Tenemos que desarrollar niveles tecnológicos de adaptación a esos problemas
La parte económica es importante. Esa es la ventaja de Yachachick con el riego y lo que están haciendo en Apurímac. Demuestra que instalando un riego por goteo, la gente puede en la época de estiaje tener pastos y cultivos porque riega con aspersión y usando menos agua, pero con eficiencia, y señala en cuánto aumenta el pasto y la producción. Esa es el punto que tenemos que trabajar.
El otro punto que ya no creo a nadie es el de los proyectos de dos años, de tres años. Eso hay que cambiarlo, si ustedes tienen poder de decisión en los niveles políticos regionales, locales, tenemos que trabajar proyectos con menos dinero y al menos por ocho o diez años, no hay otro camino.
Cuando trabajamos vicuñas en Pampa Galeras, había que trabajar dieciséis años para cosechar, a la naturaleza no la apuras; tal vez hoy en día con la transferencia de genes se pueden apurar algunas cosas.
No podemos trabajar proyectos cortos porque van a ver, se están haciendo trabajos en la sierra, se van a venir las heladas otra vez y vamos a empezar de nuevo. Crece un río, se lleva un puente, no hemos hecho los gaviones para defender las riveras de los ríos, nos olvidamos, dentro de dos o tres años creció el río otra vez y nos hace lo mismo. Prevención de riesgos en todo sentido.
Otro punto, las potencialidades, eso es muy importante. A veces invertimos dinero en algo que no nos hemos hecho la pregunta de, si el dinero fuera mío, lo invertiría en eso para ganar plata o no. Si esa respuesta funciona sí arriesgaría mi plata, perfecto, porque es bien fácil arriesgar la plata de otros especialmente si la donan.
A veces es más importante desarrollar una nueva potencialidad aunque la gente no la conozca, y enseñar. Esa frase que citó la señora “no dar pescado, sino enseñar a pescar”, eso hoy en día ya no funciona; la frase ahora es “no demos pescado, ni enseñemos a pescar , hay que enseñar a criar el pescado”; porque ya no hay ni pescado para comer. En Iquitos, en Tarapoto, en el Huallaga ya no hay pescado para pescar, entonces se tiene que criar el pescado.
En el río Chonta en Cajamarca, pasé por allí porque me dijeron que ese río estaba contaminado, que no se puede criar truchas. Avancé mirando abajo y encontré una estación de truchicultura funcionando. Entré, toqué la puerta, era un señor huancayno que había trabajado en Yancocha, me atendió muy bien.
Le pregunté cuánto tenía, me dijo uno punto dos hectáreas de truchicultura; le dije, el agua está contaminada acá, me dijo no. Entonces tus truchas deben estar hechas hasta las patas con metales pesados, le dije y me respondió, no, los hemos analizado y no hay ningún problema. Cuánto sacas acá, le pregunté, uno punto dos hectáreas y vendo trucha por un millón de soles al año, me respondió.
Si yo tengo una comunidad andina, y está con sus camélidos, pobre y tienen una laguna,
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nunca nos hemos fijado que esa laguna vale un montón de plata. Hoy estamos exportando trucha orgánica del Perú a Noruega, Australia, Alemania; truchas desde Harapa en Puno comiéndose en Noruega. Los Noruegos, un país pesquero enorme, y estamos llegando a eso.
Acaba de entrar una empresa internacional que ha comprado Piscifactoría Los Andes, y esta exportando este año quince millones de dólares en trucha, el 2010 va a exportar treinta millones. Con doce mil lagos aquí no hace falta criar truchas en jaulas.
En la sierra el Perú puede ser una potencia acuícola más grande que Chile, y consideren que la trucha también es un salmónido. Tenemos que ayudar a descubrir nuevas potencialidades.
En estas zonas como Tabaconas, Cotahuasi, Caylloma, en el futuro vamos a tener graves problemas, los problemas van a ser mayores en adelante que ahora. Si ustedes ven municipios, regiones como Tacna, Moquegua, Arequipa, Ica, ninguna tiene una estrategia para el manejo de cuencas y ese es su tendón de Aquiles, el agua; de manera que si no comenzamos a trabajar en eso nos vamos a ir de narices.
Para los ausentes que no lograron venir de Quellouno, Quillabamba, esa zona; imagínense ustedes ir a esa zona encontrar Yanatile, detrás de Machupicchu, Quillabamba, Quellouno, Montesalvado, encontrar trescientos sesenta mil hectáreas deforestadas. Cerros pelados que se queman cada año, van ardiendo. La gente no sabe, cultiva unas sesenta mil hectáreas para unas cositas, café, cacao, un poco de ganado, y tienen trescientas mil hectáreas para hacer las mejores plantaciones forestales del Perú, con una rentabilidad en ese piso ecológico que puede ser increíble. En ese piso ecológico existen las mejores especies, la tecnología, pero no existe el conocimiento.
Yo hablaba con el alcalde de Echarati, uno de los municipios más ricos del país, y no sabía qué hacer con su plata; tiene ciento ochenta y tres millones de soles. Le digo, ya has hecho el estadio que es tan grande que cuando va todo el pueblo no se llena, has el agua, desagüe y después comienza a hacer plantaciones forestales. Le dije vamos a Villa Rica te muestro, y me dijo no tengo, tiempo. Le dije, entonces cuando tengas tiempo vamos a Villa Rica y te muestro cómo se hace, en donde invirtiendo mil setecientos dólares por hectárea en diez años con todo, a los quince años cosechas treinta mil dólares por hectárea.
Imagínense esa gente de Quillabamba la riqueza que podría tener. Más aun cuando la madera va a ser recurso escaso a futuro, los de San Martín ya lo saben, tenían pero ahora ya no.
Entonces sostenibilidad, economía. El Ministro Carranza entiende de números, no entiende de ecología. La ecología se le tiene que dar en números, y la sociología también porque en sociología handa un poquito más duro que en ecología.
Proyectos largos, cuando invertimos en algo ver qué es lo que sale en rentabilidad social. El país no puede seguir gastando por año seiscientos o cuatrocientos millones de soles en apoyo social que no va a ser rentable, eso no va a ser rentable eso es gastar no invertir.
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Cuando intervenimos tenemos que ser prudentes, aquí termino. Yo tenía siete años y vino un ingeniero a ver el cafetal de mi papá, yo iba detrás casando pajaritos en la selva. El ingeniero hacía unas calicatas y le explicaba a mi papá el perfil del suelo y todo, cuando salieron del cafetal en el desayuno mi papá le preguntó: dónde tiene usted su cafetal para visitarlo y aprender más, y el ingeniero dijo, no yo no cultivo café. Y mi papá le dijo algo que a mi me impresionó tanto que se me quedó: si usted no tiene un cafetal cómo me va a enseñar a mi a cultivar café.
Eso nunca lo voy a olvidar. Por eso seamos muy prudentes. Podemos ser ingenieros, masters, phd, doctores, todo lo que queramos, pero a veces el campesino sabe algo más porque el campesino lo está haciendo y nosotros no lo estamos haciendo.
4.2 Segundo Eje Temático: Ámbitos del Riesgo
Exposición 1
Experiencia PER – 32: Plan piloto de educación y sensibilización frente a los peligros volcánicos del Misti en Alto Selva Alegre. Transferencia del conocimiento geocientífico en bien de la comunidad y postulada por el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico.
Presentada por Luisa Macedo, Ingeniero Geóloga especialista en vulcanología, trabajó con las comunidades en la Gestión del Riesgo; y Henry Pareja, Ingeniero Geólogo, Secretario Técnico de Defensa Civil de la Municipalidad de Alto Selva Alegre.
Desarrollada en la zona de influencia del Volcán Misti en el Distrito de Selva Alegre, Provincia de Arequipa en el Departamento de Arequipa.
¿ ¿Qu Qué é hicimos para rever tir esta realidad? hicimos para revertir esta realidad? CONFORMAR ALIANZAS CONFORMAR AL IANZAS ESTRAT ESTRATÉ ÉGICAS, GICAS, BASADAS EN: BASADAS EN:
Munic ipali dades , Gob. Regi onal, ins ti tu ci ones o rganizadas,
p oblación
Insti tu cio nes geocient íf ic as INGEMMET, Un iver sid ades
Organizac iones espec ializadas en comunic ac ión co n comuni dad es
PREDES, PMA – GCA,
INDECI Mitigac ión y prevención de desastres
Adecuada ocupación y aprovechamiento del territorio
a) a) Objetivos in st ituc ionales comunes Objetivo s ins ti t ucionales comunes b) b) Hab il idades ins ti t ucio nales d if erentes Habil idades ins ti tucionales diferentes c ) c) Gran desp rend imiento Gran d esprendimiento
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Objetivos del Plan Piloto
• Educar a las autoridades, dirigentes comunales, estudiantes, profesores y público en general, sobre el impacto de procesos volcánicos en su entorno.
• Difundir y explicar en la ciudad de Arequipa, especialmente en el distrito de Alto Selva Alegre, el significado y utilidad del mapa de peligros del volcán Misti elaborado por el INGEMMET, con la finalidad de que sea aplicado en el ordenamiento territorial, planificación del desarrollo urbano y planes educativos.
• Trabajar en la inclusión de conceptos sobre peligros geológicos, en especial volcánicos, y su impacto en el medio ambiente, en la currícula educativa en la Región Arequipa.
• Asesorar a las autoridades y la población en la elaboración e implementación de planes de contingencia, para hacer frente a crisis volcánicas del Misti.
• Fomentar una mayor conciencia de prevención frente a los fenómenos naturales generadores de peligros.
• Contribuir en la implementación de medidas de mitigación de riesgos. • Contribuir en la implementación de políticas que detengan el crecimiento del distrito
hacia zonas de alto peligro o cercanos al volcán Misti. • Identificar instituciones y organizaciones que a partir de los resultados del estudio se
involucren en la ejecución de acciones de prevención y mitigación de riesgos por actividad volcánica.
Los logros obtenidos, son principalmente para la comunidad arequipeña en su conjunto, los cuales son:
• Se ha logrado que las autoridades locales, como son el alcalde y secretarios técnicos de defensa civil del distrito de Alto Selva Alegre y de la Municipalidad Provincial, que se involucren y trabajen en el plan piloto. Actualmente ellos mismos organizan las actividades y encabezan las charlas y talleres con la población.
• Las autoridades han instalado en las quebradas que discurren del Misti hacia la ciudad, letreros de señalización por flujos de lodo, prohibiendo la ubicación de viviendas y arrojo de escombros y basura.
• El alcalde provincial en ceremonia oficial hizo la presentación del Mapa de Peligros del volcán Misti a la ciudad de Arequipa el 17 de enero del presente año, con la finalidad de difundir este documento para ser tomado en cuenta en las acciones de planificación y desarrollo en Arequipa, Así como también para ser tomado en cuenta por la población arequipeña. La prensa tuvo en esta ceremonia una labor importante, por cuanto difundió masivamente la presentación e importancia del mapa.
• Mediante Ordenanza Municipal Nº 201‐2007/MDASA, emitida por el distrito de Alto Selva Alegre, se ha delimitado la expansión urbana hacia el volcán Misti. El límite de expansión urbana está fijado por medio de coordenadas UTM.
• La Municipalidad de ASA, viene instalando letreros que indican el límite de expansión urbana hacia el volcán Misti, sustentado en la Ordenanza Municipal Provincial.
• Se han firmado convenios de compromisos de trabajos en conjunto entre varias instituciones como son la Municipalidad de Alto Selva Alegre, INGEMMET y PREDES, para prolongar e institucionalizar los trabajos realizados.
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Exposición 2
Experiencia PER – 54: Prevención y preparativos frente a Huaycos e inundaciones en la Cuenca del Río Rímac desde la perspectiva municipal y presentada por el Centro de Estudios y Prevención de Desastres .
Presentada por Olga Lozano, Arquitecta, encargada del Equipo de Planificación del Proyecto en la Cuenca del Rímac.
Experiencia desarrollada en los Distritos de Ricardo Palma, Surco, Santa Cruz de Cocachacra, Matucana, San Mateo, y Santa Eulalia; en la Provincia de Huarochirí en el Departamento de Lima, zona que comprende la Cuenca media y alta del Río Rímac.
Objetivo General: Contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad y seguridad física de las poblaciones de la cuenca media y alta del río Rímac.
Objetivo Específico: • Primera Fase Mayo 2000 ‐ Junio 2001 Incorporar en la gestión local del desarrollo local, medidas de reducción de la vulnerabilidad y el riesgo físico, involucrar a la población en prevención y mejorar las condiciones físicas en los pueblos afectados por avalanchas.
• Segunda Fase Junio 2002 – Julio 2003 Los actores locales de la cuenca media y alta del río Rímac incorporan los planes de prevención y de emergencia en la planificación y gestión del desarrollo local, fortaleciéndose las instituciones y organizaciones locales para tal fin, en un marco de promoción de la participación ciudadana y la concertación interinstitucional.
RESULTADOS ESPERADOS 2 RESULTADOS ESPERADOS 2° ° Fase Fase
Estudios de Riesgo
6 Planes Distr i tales Estratég icos Par ti cipativos de Desarrol lo con Enfoque
de Prevención Planes Distr itales Participati vos de Emergencia
Plan de Emergencia de la Cuenca Media y Al ta del Río Rímac
6 Esquemas de Ordenamien to Urbano de las
Ciudades Capi tales
Ob ras Dem ostrativas de Protección en ciudades
Jóvenes Volun tarios capacitados, fo rtalecidos o rgan izativamen te y reconocidos en su comunidad
Organizaciones de mujeres, capacitadas, afi rman su rol y par ticipan en la
preparación y p revención
Autoridades Locales capacitadas impulsan gestión local del Desarrol lo Local con Prevención
Acuerdos Inter insti tucionales para la Red de Aler ta Temprana
en la Cuenca del Rímac
Equipam ien to de Rad io para
la Alerta
Obras Demostrativas de Protección
Resu ltados ob ten idos 1° Fase
31
En este proyecto se lograron los siguientes resultados:
• Gobiernos locales de la cuenca media y alta del río Rímac desarrollaron e incorporaron herramientas de prevención en la planificación y gestión del desarrollo local
• Funcionarios y profesionales de los gobiernos locales, se capacitaron en labores de prevención y preparativos, impulsando estas acciones en el marco de la gestión municipal
• Plan de emergencia concertado a nivel de la cuenca media y alta del Rímac, con sistema de alerta temprana interconectada
• Organizaciones sociales de jóvenes y de mujeres afirmaron y consolidaron su participación en labores de autoprotección comunitaria y son reconocidas como actores claves de la prevención local.
• Comunidades y gobiernos locales disminuyeron el riesgo físico en sectores críticos, ejecutando obras demostrativas de protección con tecnología apropiada y habilitando zonas de seguridad.
• Los planes de desarrollo ejecutados y aprobados por los Municipios por Ordenanza, siguen en vigencia, siendo la base de su desarrollo y de planes específicos, así como de su presupuesto participativo. También siguen en vigencia los planes urbanos, con la zonificación y ordenamiento que toma en cuenta las medidas para disminuir o no aumentar la vulnerabilidad ante los peligros existentes.
• Los proyectos del plan han sido aprobados a través de los presupuestos participativos anuales de los municipios, y algunos ejecutados por lo que la gestión del riesgo en la zona sigue estando presente.
• El Concejo Municipal aprobó el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Matucana y el Esquema de Ordenamiento Urbano de la capital provincial, mediante las Ordenanzas Municipales, con lo que se culminó el proceso de planificación estratégica y se inicia el proceso de implementación del Plan con el liderazgo municipal y consolidando la participación activa de todos los actores sociales del Distrito.
Exposición 3
Experiencia PER – 49: Incorporación del Análisis del Riesgo en el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Morropón para identificar políticas y estrategias de Gestión del Riesgo de Desastres y presentada por la Municipalidad Distrital de Morropón y el Programa de Desarrollo Rural de la GTZ.
Presentada por Mariella Gallo, Trabajadora Social, integrante del equipo facilitador del Proceso de Ordenamiento Territorial.
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La experiencia se desarrolla en el Distrito de Morropón, Provincia de Morropón, en el departamento de Piura, territorio de la Sub Cuenca del Río La Gallega que pertenece a la Cuenca del Río Piura.
Las amenazas o peligros que recurrentemente se manifiestan en el territorio del distrito de Morropón, están estrechamente relacionados con la presencia del Fenómeno El Niño en el norte del país. Este evento hidrometeorológico, de origen natural, se manifiesta a través de:
• Inundaciones, asociadas a fuertes precipitaciones, y, • Sequías prolongadas.
Las autoridades y técnicos municipales, conjuntamente con los actores sociales del distrito, acordaron que el proceso de ordenamiento territorial en el Distrito de Morropón tendría como objetivo primordial: “Desarrollar sosteniblemente el distrito alcanzando competitividad territorial y gestionando el riesgo para garantizar la seguridad de las unidades sociales, sus actividades económicas, infraestructuras, servicios y medio ambiente”.
Desde el inicio del proceso hasta la fecha se ha logrado significativos avances, los cuales son merito principalmente de la participación activa de la población, de la sinergia entre instituciones públicas y privadas y del compromiso de un grupo entusiasta de promotores y técnicos locales; entre los principales productos alcanzados cabe señalar:
MORROPON:
UN TERRITORIO ORDENADO …
UN DISTRITO CON FUTURO
SISTEMA SISTEMA BIOFISICO BIOFISICO
SISTEMA SISTEMA ECONOMICO ECONOMICO
SISTEMA SISTEMA FUNCIONAL FUNCIONAL
SISTEMA SISTEMA SOCIAL SOCIAL
SISTEMA SISTEMA ADMINISTRATIVO ADMINI ST RATIVO
TERRITORIO DE AN TERRITORIO DE ANÁ ÁLISIS LISIS
ØTipo de Amenaza, Frecuencia, Intens id ad, Terri tori o de Impacto Ø Probabi l idad de Ocurrencia
Ø Impactos
ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
Anál i sis de l os Fac tores de Vulnerab i li dad de l os Sistemas
Expuestos
• Zonas de Riesgo , Potencial es Daños y Pérd id as
ANÁLISIS DE RIESGO
MITIGACIÓN/PREVENCIÓN
CORRECTIVA
PREVENCIÓN
PROSPECTIVA
PROPUESTA DE GESTIÓN
LA APLICACI LA APLICACIÓ ÓN DEL ANALISIS DE RIESGO EN EL PROCESO N DEL ANALISIS DE RIESGO EN EL PROCESO DE PLANIFICACION TERRITORIAL DE PLANIFICACION TERRITORIAL
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• Un Equipo Técnico Local conformado por profesionales y técnicos de la Municipalidad Distrital de Morropón e instituciones locales (22), fue capacitado en procesos de ordenamiento territorial y se desempeño como facilitador del proceso de formulación del POT.
• Una Estrategia de comunicación y educación ambiental diseñada y aplicada como herramienta de apoyo que permitió movilizar la participación social en el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, desde la fase inicial hasta la instrumentación del mismo; bajo la responsabilidad de un equipo de comunicadores locales.
• Un Sistema de Información Geográfica del Distrito de Morropón, elaborado y al servicio de la administración municipal y de los actores distritales, provinciales y regionales.
• Un Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Morropón, elaborado participativamente, socializado, concertado y aprobado a nivel de Gobierno Local distrital, basado en un diagnóstico territorial y la Zonificación Ecológica Económica del territorio distrital.
Exposición 4
Experiencia PER – 41: El GRIDE Sur, experiencias de generación de estrategias y propuestas sociales para la gestión del riesgo de desastres en la Macro Región Sur del Perú y presentada por la Asociación Civil Labor.
Presentada por Edwin Guzman, Sociólogo, Coordinador del Proyecto.
La experiencia del GRIDE SUR se desarrolló en el sur del Perú, en los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno; posteriormente se incluyó a Cusco.
Por las características de su territorio, el sur del Perú es escenario para la ocurrencia de fenómenos naturales, que por la vulnerabilidad de sus comunidades, provocan desastres que cada vez son más frecuentes. Se han producido inundaciones, sismos, actividades volcánicas violentas, deslizamientos, sequías, friajes, nevadas; ocasionando muertes e inmensas pérdidas económicas.
Objetivo General:
Contribuir a reducir los riesgos ante desastres en el sur peruano a través de una intervención concertada entre actores locales y regionales del Perú.
Objetivos Específicos: • Lograr el desarrollo de capacidades en las instituciones miembros del Grupo Impulsor
en Gestión de Riesgos de Desastres.
• Apoyar la implementación de una red de difusión e información a nivel interno y con otros actores claves en el nivel regional/local.
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• Facilitar la formulación de una propuesta de gestión de riesgos ante desastres para ser incorporada en los programas de gobierno regional/local, en los planes de desarrollo y en ayuda humanitaria.
Resultados, impactos y sostenibilidad: • Institucionalización del GRIDE SUR • Difusión de estudios realizados en 04 CD y 01 libro • Valoración del trabajo realizado por las ONGs • Contribuir al fortalecimiento del sistema local y regional de Defensa Civil • Incorporación de técnicos del GRIDE SUR en el Sistema de Defensa Civil • Institucionalización y visibilización progresiva del GRIDE SUR. • Establecimiento de niveles de alianzas estratégicas, con instituciones como Defensa
Civil, científicas • Capacitación de los profesionales en eventos y actividades puntuales en situaciones
de emergencia • Acceso y difusión de estudios sobre peligros y vulnerabilidades. • Contribuido a generar el interés de las instituciones para trabajar el tema. • Incorporación del tema de gestión de riesgos en los decisores • Técnicos de GRIDE Sur en niveles de gobierno
§ Sesión de Comentarios y Preguntas
Pregunta 1: Juan Del Valle, Municipalidad de Independencia Considerando que hay dos actores principales, en este caso el gobierno local y la municipalidad, cada uno tiene una visión desde el lugar en el que se encuentre y eso es fundamental para poder evaluar.
Por otro lado. tenemos una visión que la podemos aplicar en cualquier parte del mundo y sirve, por ello la visión debe ser específica para la realidad por tanto es necesario madurar las ideas de la visión.
Pregunta 2: Carlos García, Instituto Nacional de Investigación Agraria La pregunta es para la Sra. Olga Lozano. En su exposición mencionó la explicación del FODA y luego pasó a los resultados, quisiera que nos pueda explicar qué punto consideró de las fortalezas y de las debilidades.
Pregunta 3: Javier Ramírez, Pontificia Universidad Católica del Perú del Centro de Geografía Aplicada Para todos. Cuál fue la estrategia que se utilizó para lograr la participación de la población en el Proyecto. Porque tengo entendido que existen poblaciones que son un poco reacias a intervenir o participar.
Pregunta 4: Cristian González, Ministerio de Transportes y Comunicaciones Quisiera saber cómo fue la ejecución del Proyecto, y suál es la permanencia de las experiencias a la fecha. Hay algunas que han sido realizadas hace cuatro años, cómo está
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la situación actual, cómo están permaneciendo.
Pregunta 5: Fernando Málaga, Instituto Nacional de Defensa Civil Cuál es la lección aprendida más importante y qué medidas se han tomado.
Pregunta 6: Carlos Morales, Gobierno Regional de Ica Sobre la articulación del Plan, son planes que ustedes han construido o ya estaban en vigencia. Quizás nos puedan indicar cuáles son los proyectos que sustentan la incorporación del riesgo en el Plan.
Pregunta 7: Dora Valencia, Universidad Nacional Mayor de San Marcos La Universidad de San Marcos viene trabajando varios proyectos en las zonas altoandinas, pero lo estamos haciendo desde una óptica de equipo multidisciplinario donde intervienen hasta diez o doce profesionales de diferentes áreas. La pregunta es si ustedes lo están viendo con el enfoque multidisciplinario o simplemente no lo están considerando.
Pregunta 8: Verena Bruer, GTZ Me gustaría saber si dentro de las lecciones aprendidas qué se ha aprendido concretamente del pueblo, en un proceso de aprendizaje mutuo.
§ Respuesta de Panelistas
PER – 32, Luisa Macedo
Sobre las preguntas que nos hicieron, para el material de difusión hemos elaborado varios afiches, cartillas, realizado conferencias de prensa. En esto han participado las autoridades; la más resaltante fue la última realizada por el Alcalde Provincial de Arequipa que hizo la presentación oficial del mapa de peligros del Volcán Misti a la población arequipeña.
Hemos instalado muros que vienen a ser los límites establecidos por la ordenanza municipal, que señalan el peligro volcánico. Se han instalado carteles en las distintas quebradas del Distrito Alto Selva Alegre.
Sobre el aprendizaje del pueblo podemos mencionar que todo este material de difusión que hemos elaborado ha sido directamente con la participación de toda la población; luego de charlas y talleres de sensibilización en lo que se les ha ensañado sobre los peligros volcánicos, ellos mismos han diseñado todos estos materiales.
La problemática que encontramos para llevar a cabo este proyecto, al comienzo las autoridades como la población se mostraron reacias a aceptar un problema más en su vida diaria. Muchos arequipeños desde que nacen en la ciudad miran a diario el Volcán Misti, pero pocos saben que es un volcán activo, y que puede entrar en fase eruptiva en cualquier momento. Agregar un problema más en su vida cotidiana ha sido un poco
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complicado.
Cabe rescatar que hoy en día las autoridades y la población trabajan conjuntamente, la población le ha pedido a sus autoridades que se emitan las Ordenanzas Municipales para que se evite el crecimiento poblacional hacia el Volcán Misti.
Las autoridades trabajan conjuntamente con nosotros en las charlas, talleres, organizamos a la población y a las organizaciones de base del Distrito. También participa la Municipalidad Provincial, el Secretario Técnico de Defensa Civil a nivel Provincial, así como también personal del Gobierno Regional; es decir, estamos incluyendo poco a poco a todos porque este Proyecto no es de corto tiempo sino más bien tiene que transcurrir décadas, generaciones.
Nosotros no sabemos realmente cuándo es que el Volcán Misti va a erupcionar, si bien es cierto llevamos un monitoreo técnico y científico, no podemos dar una fecha exacta. Pero están involucradas cerca de un millón de personas que sus vidas corren riesgo, entonces tenemos que seguir trabajando en esto.
Pese a que nuestras autoridades tienen un período corto o limitado en el tiempo, digamos tres o cinco años o un poco más si puede salir reelegido un alcalde, este Proyecto seguirá puesto que ya existen leyes concreta y claras que ya se están cumpliendo.
Sobre el presupuesto, este ha sido otorgado por entidades estatales cada quien ha asumido el costo del pago de su personal, el costo de las actividades ha sido asumido de manera conjunta. No siempre es buscar financiamiento de fuera y pensar que si no tengo presupuesto no puedo hacer nada. Esto es falso, somos instituciones del Estado y estamos trabajando de manera interinstitucional sin fines de lucro, sin fines de protagonismo para lograr sacar adelante este Proyecto.
La principal lección aprendida es que si bien la población desconoce el medio en que habita, como antes se mencionaba “no hay que enseñarles a pescar, hay que enseñarles a criar”. Pues bien nosotros les estamos enseñando dónde viven, cómo pueden ser afectados, y ellos mismos pueden tomar medidas de prevención.
Estamos elaborando planes de emergencia, planes de contingencia, está en camino el plan de contingencia del Distrito de Selva, pero aun queda pendiente el de la ciudad de Arequipa. Este Proyecto recién se inicia y hay muchas ganas y energía para seguir adelante, este es solo un inicio.
PER – 54, Olga Lozano
Respecto a la difusión fueron dos niveles. Un componente importante fue el tema de difusión a lo largo del proceso con folletos que se repartieron para cinco distritos en los que estábamos trabajando cinco planes de desarrollo y cinco esquemas de ordenamiento territorial a la vez, para lo cual teníamos grupos de promotores a lo largo de estos distrito. El segundo componente han sido los productos que se han entregado a la municipalidad y a las diversas autoridades.
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En cuanto a la problemática global, nosotros veníamos de la primera fase del Proyecto en una zona donde constantemente se presentaban los huaycos como se da a lo largo del Río Rímac. Estas zonas son altamente vulnerables a los deslizamientos y las inundaciones.
La problemática respecto a la población y la localidad, en este caso hablamos de población que capacitada durante el año anterior por el Proyecto en la fase uno. Pero teníamos nuevas autoridades, salvo dos que habían sido reelegidas, los otros iniciaban su gestión.
Sobre la visión de cada ciudad y que parece todo igual con los mismos conceptos, puedo asegurar que probablemente sea así. Pero el tema fue trabajado directamente con la población, la visión como los objetivos en este caso.
El análisis de fortalezas y debilidades se aplicó a cada una de las ideas fuerza que conformaban la visión, no las he presentado porque es un detalle exhaustivo para cada tema, en salud se analizaron todo lo que eran fortalezas, amenazas, debilidades y oportunidades en recreación, en educación, salud, en el tema turístico, económico.
Las estrategias para lograr la participación de la población, en el Proyecto teníamos un proceso iniciado que se continuó con la población.
Las promotoras sociales éramos un equipo multidisciplinario arquitectos, ingenieros, economistas, sociólogos, y asistentas sociales; éramos siete personas de las cuales solo dos eran hombres, las demás éramos mujeres.
El presupuesto de todo el Proyecto fue de doscientos cincuenta mil dólares para todo el Proyecto durante catorce meses, financiado por DIPECHO.
Sobre la permanencia de estas experiencias, tenemos dos elementos. Los planes como producto fueron aprobados por ordenanza municipal vigentes durante cinco años, están aun en vigencia. Pero además las poblaciones y la autoridad se capacitaron y formaron parte de estos comités de gestión.
La lección más importante la ligaría con qué se aprendió de la gente, de la que aprendimos su experiencia y conocimiento, de lo histórico de su territorio. No es que los técnicos vienen a contarles la octava maravilla. La población conoce sus riesgos.
PER – 49, Mariella Gallo
Un trabajo importante que se hizo principalmente a nivel local fue hacer uso de algunos instrumentos o herramientas que nosotros denominamos la estrategia de educación y comunicación ambiental en el marco del proceso ordenador del Distrito de Morropón.
Mayor énfasis se ha dado en los años 2005, 2006 y hasta el 2007 con el trabajo de sensibilización y movilización social al interior. El lograr participación social es fácil decirlo y a veces nos conformamos con un número. Pero no es eso, necesitamos lograr que realmente en este proceso de participación social, se escuche o se de oportunidad a que mujeres, hombres, y diferentes generaciones también puedan decir algo sobre su territorio y sobre su situación de vulnerabilidad, sus propuestas.
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Se trabajó a través de un equipo local de comunicadores y movilizadores del distrito que ayudó a que el proceso ordenador vaya calando en la población. No es fácil encontrarse con intereses diferentes, vender un proceso de no sembrar más arroz o no utilizar más el bosque; es peligroso porque puedes encontrar fuerzas contrarias al proceso. Aquí es más bien cómo utilizamos nuestro potencial y superamos nuestras limitaciones basándonos en nuestro territorio. Por allí la estrategia fue algo importante.
Se ha tratado de compartir la experiencia donde ha sido invitado Morropón, pero creo que el énfasis se ha dado más hacia el interior. Sobre todo a nivel regional por el apoyo que siempre ha tenido y el acompañamiento, es una experiencia bastante conocida en el nivel regional.
Quien les habla lo hace por delegación del gobierno local, porque ahora está asumiendo sus situaciones de emergencia. Soy un técnico del gobierno regional que formó parte de este equipo local, las fuerzas técnicas son importantes también las sociales pero hay que complementarse. Con lo que no contamos en lo local se recurre a otros niveles provincial, regional e inclusive al apalancamiento de cooperación técnica.
Nosotros no hablamos de una estrategia que se utiliza para lograr participación en el Proyecto. Este es un proceso y lo lidera la municipalidad por eso es lento, no tenemos un inicio y un final, el proceso se sigue dando y es de largo plazo.
Necesariamente se necesitan inversiones, el gobierno local considera importante partir de las inversiones locales para impulsar esto, pero necesita aliados y los busca en diferentes niveles.
Un aliado importante podría ser un ente de gobierno de otros niveles pero curiosamente la municipalidad encuentra problemas hasta para que su inversión pueda ser utilizada en el proceso ordenador. No puede invertir en proyectos productivos debido a que el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública prohíbe invertir en el sector privado y el pequeño productor es un privado para la inversión pública.
Se encuentra limitaciones para invertir en el desarrollo del componente urbano y ordenamiento urbano para lo que se necesita inversiones y los estudios que la Municipalidad estaba planteando al Ministerio de Economía y Finanzas. Por ello se tiene que buscar aliados privados para lo que a lo mejor también le hace falta difundirse hacia afuera. Esto tiene sus ventajas y sus desventajas porque el ser un proceso propio también lleva sus propios ritmos.
La lección aprendida más importante es justamente esto, viéndolo como un proceso donde definitivamente es importante la calidad del producto que es tener un plan de ordenamiento y además los estudios que lo sustenten, el proceso ha sido lento porque se ha buscado justamente la movilización social, y aliados para poder hacer algunas inversiones. Sin embargo, no es necesario esperar a tener el plan de ordenamiento como documento para empezar a hacer cosas.
Morropón, el 2006, tenía un estudio de capacidad de suelos y algunos elementos del diagnóstico participativo elementos con los que se tuvo la oportunidad de dar una
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respuesta a las situaciones de sequía. Se trabajó el potencial acuífero para atender la situación de sequía apalancando inversiones para potenciar el acuífero. De allí surgió la una experiencia acuífera para el frijol caupí.
El proceso le ha costado a la Municipalidad ciento veinte mil soles con lo que ha ganado impulsar dinámicas económicas que van más allá de los cinco millones de soles. Ese es un costo beneficio interesante, pero faltan también muchos elementos por trabajar.
PER – 41, Edwin Guzmán
El desarrollo local, el desarrollo de los espacios no es una competencia exclusivamente del Estado o de la comunidad organizada, los proceso de desarrollo son producto de la interacción de un conjunto de actores que están involucrados en ese espacio razón por la cual existirán diversos enfoques. Uno de los enfoques que habría que incorporar es el de gestión del riesgo.
Debemos empezar a redescubrir nuestra historia. Hace unos días estuve en una reunión y alguien me decía, ustedes creen que los incas hicieron el chuño porque les gustaba secar la papa, no. Lo hicieron porque empezaron a convivir con un medio ambiente determinado y organizaron su sistema de producción de acuerdo a ello.
Ustedes creen que a los Incas les parecía un pasatiempo construir andenes, no. Simplemente ellos trataban de adecuarse a las condiciones ambientales en las cuales vivían.
No se trata de desarrollar un enfoque como una cápsula. Empezamos a hacer gestión de riesgo, e incorporar un plan más al conjunto de planes de los que disponemos a nivel local. Lo que habría que incorporar es un enfoque para conocer cómo utilizamos el conjunto de instrumentos sean planes, metodologías, información, frente a lo cual cada uno de los actores tendrá que asumir su rol.
Hemos tratado de trabajar con los técnicos que están encargados de promover el enfoque, no hemos trabajado directamente con la comunidad, eso ha sido explícito. El GRIDE Sur no es una ONG grande, es una red muy particular porque no depende de una organización o de alguien; no queremos ser una red de telarañas, queremos ser una red de pescador donde todos podamos asumir un rol.
He participado como presidente del GRIDE, estoy contando la experiencia que hemos vivido nosotros. EL GRIDE tiene un plan estratégico y estamos esperando contar con el apoyo que se ha comprometido para reactivarlo.
Su replicabilidad está planteada porque parte de las organizaciones con las que compartimos acciones comunes a nivel nacional como habíamos dicho, quieren replicarlo.
§ Comentario de Especialista
Dilma Dávila, Comentarista
Las experiencias presentadas en la mañana y esta tarde son novedosas, cada una tiene un
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valor en sí misma, siendo un reto para el jurado el poder elegir. Estas doce experiencias preseleccionadas son ganadoras de por sí, y gane cualquiera de ellas habría que proponer a los gobiernos regionales, a los municipios, u otras organizaciones el poder difundir.
Concretamente quisiera tratar de ver algunos ejes en común. El tema de institucionalización ha sido un eje común de todos los Proyectos, y sobre todo las políticas vinculadas a la gestión del riesgo. No vasta la experiencia o el caso en sí mismo, este nos muestra una experiencia en un ámbito local pero que tiene que ser institucionalizada.
Los proyectos han mostrado cómo es posible institucionalizar estas experiencias y la importancia de la función de las autoridades. La cuestión es quién asume el tema.
Si las autoridades no se comprometen en esto, si no hay un convencimiento y sensibilidad de las autoridades no será sostenible, ni importante.
Es interesante la conjunción con instituciones científicas. Para nosotros que somos inclinados para el lado de las letras, del campo de las humanidades, cuando nos hablan de algunos términos técnicos no los entendemos. Cuando me hablaban del Volcán Ubinas no entendía algunos términos, la pregunta es cómo lo va a entender un poblador si una persona que ha pasado por la universidad no entiende. Tantas publicaciones y estudios, cómo poder traducirlos.
Existe un conocimiento y saber popular, los académicos o los que estamos en el mundo de la academia o de las ONGs, consideramos que es suficiente haber pasado por todos estos conocimientos y pasamos por encima: cuando es la conjunción de saberes científicos y populares, el respeto, la ganancia para ambos.
Lamentablemente, cuando no hay una ordenanza detrás el tema dura lo que dura el Proyecto. Conseguir una ordenanza municipal o una ratificación de todo esto es muy difícil, pero es lo que va a hacer perdurable y sostenible aquello que se haya ejecutado.
En la medida que los municipios estén dando dinero aquellos que creen van a considerarlo como un medio, pero aquellos que no van a estar vigilando el Proyecto y mirando que salga bien.
Otro elemento que quisiera destacar es el de los actores. Cómo han participado los actores y todo el capital social que existe en las comunidades, en los territorios.
Hace poco hemos organizado como Oxfam un Encuentro de Movimientos Sociales donde desde Perú mostramos experiencias muy ricas, movimiento sociales que están trabajando estos temas pero que también pueden trabajar otros como lo han mostrado estos Proyectos.
Conozco algunas experiencias que trabajan con el tema de la juventud desde el Ministerio de Educación o el Ministerio de Salud, se ha trabajado con Municipios Escolares y Alcaldías. Cuando entran a tallar los jóvenes en proyectos de gestión del riesgo nos empujan a continuar hacia delante; algunos de ellos se han convertido en líderes y ocupan puestos. Lo importante de ello es lo que estamos sembrando.
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El tema de la difusión es importante. El conocimiento no es propiedad ni de las instituciones, ni de las universidades, ni de las ONGs; aquí hay experiencias en las que se ha procurado difundir todo el enfoque de gestión de riesgo. En la medida que una comunidad este bien informada realmente estará en la posibilidad de asumir este tema.
Para poder asumir comportamientos saludables, comportamientos seguros, tienen que pasar generaciones. Nosotros estamos en alguna parte de la cadena, en la que podemos cumplir con estos Proyectos, con las actividades que hagamos. Somos un eslabón para poder generar cambios futuros que quizás no los vayamos a ver, pero debemos apuntar a eso.
Es importante la generación de redes en la medida que han ido difundiendo estos conocimientos a partir de estrategias de comunicación y difusión. Vivir al lado del volcán o tener tu casa al costado del río genera temor en las poblaciones cuando el desastre ocurre. Es un reto a afrontar el imaginario de las personas, cómo visualizan el riesgo, en qué pensamos cuando hablamos de ello.
Nuestras visualizaciones de qué es el riesgo son diferenciadas, no es la misma la de un adulto mayor que la de un joven, las de las mujeres que las de los hombres, la de los niños que las de los jóvenes. Así como hablaban de un enfoque interdisciplinario, creo que tiene que haber un enfoque intergeneracional y un enfoque de género.
Las necesidades que tenemos los hombres y las mujeres son diferenciadas. El problema esta en que cuando ocurre una situación de desastre las mujeres somos las que acudimos y estamos en los comedores populares para preparar los alimentos; pero cuando se trata de la recuperación y rehabilitación quienes se organizan y están en los talleres son los hombres. El trabajo con un enfoque de género no empieza con hacer talleres con mujeres, sino con conocer dónde están situados hombres y mujeres en su propio espacio, a qué tienen acceso, de qué son propietarios y por último qué idioma hablan.
Eso se cruza con el tema de interculturalidad, qué estamos haciendo con los documentos que estamos presentando, en qué idioma y qué tan accesibles son.
Sobre el Plan de Ordenamiento Territorial existen experiencias que pudieran ser replicables, conocer sus metodologías y el proceso de involucramiento de la municipalidad.
El tema de educación es rescatable. Cómo introducir en la currícula educativa el tema de gestión de riesgos; desde el Ministerio de Educación se están haciendo algunos esfuerzos, y existen algunas ONGs que también lo trabajan. Es increíble que en los textos escolares no nos presenten los peligros que tenemos al costado, y nos presenten un mundo occidental, mundos que no existen ni corresponden a nuestra propia realidad, siendo la nuestra por ejemplo el vivir al lado del volcán.
El quid del asunto es cómo hacemos las cosas. Cuando uno va a la universidad y escoge una carrera no tiene idea de lo que hace, pero escoge una carrera; luego uno se pregunta para qué estudió esa carrera. En mi caso no me enseñaron cómo era la realidad de mi país, me enseñaron el cómo abordar las cosas que para mi es lo rescatable de las
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experiencias.
Los retos que se nos plantean con todas estas experiencias es el tema de las mujeres. No se trata de hacer el Proyecto con las mujeres sino de analizar y relevar más este tema.
El tema de la sostenibilidad, depende del compromiso de las autoridades locales y cuál es el rol de las ONGs. Tenemos que saber que cada uno tiene un rol y delimitarlo.
Es difícil comparar los resultados de cada una de las experiencias considerando que tienen distintos períodos de duración; sin embargo, hay un elemento que debemos trabajar. Al trabajar con las autoridades para que asuman la propuesta a veces nos olvidamos de la propia población, pero cuando trabajamos en el ámbito de la población si no trabajamos con las autoridades, es complicado. Tenemos que ser artistas para ir de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo, no hay recetas mágicas.
Sobre el tema de incidencia. En el ámbito local y de estudios de caso es importante la vinculación con lo provincial, regional o nacional; el cómo incidir en esto, debe estar desde su propio diseño.
El reto que tenemos también es qué hacer con el cambio de autoridades. Trabajamos con autoridades que se compran el pleito, están convencidos; cambian las autoridades y el proyecto empieza de foja cero.
En el tema de pobreza, si el gobierno y todos estamos abocados hacia reducir los altos índices de pobreza y desigualdad que existe en nuestro país, el enfoque de riesgos ayuda mucho. No se trata de ser ecologistas, ambientalistas o tener etiquetas; se trata de trabajar y mirar hacia delante como un enfoque que ayuda.
4.3 Eje Temático: Gobernabilidad Territorial para la Gestión del Riesgo
Exposición 1
Experiencia PER – 29: La asociatividad municipal como estrategia para el logro de mayor representación e inclusión de la población andina de Ayabaca en el desarrollo regional de Piura y postulada por el Instituto de Gestión de Cuencas Hidrográficas y la Mancomunidad Municipal Señor Cautivo.
Presentada por Oscar Raymundo, Ingeniero Agrónomo, Coordinador del Equipo Técnico del Instituto de Gestión de Cuencas Hidrográficas para los proyectos de planificación y ordenamiento territorial de la Mancomunidad Señor Cautivo.
La experiencia se desarrolla en la Mancomunidad Municipal Señor Cautivo integrada por los Municipios de Paimas, Montero, Jililí, Sicchez, Lagunas y Ayabaca en la Provincia de Ayabaca, que constituyen un micro corredor socio económico en la sub cuenca alta de los Ríos Quiroz y Anchalay, tributarios de la Cuenca Binacional Catamayo Chirade en el departamento de Piura.
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El problema identificado es las escasas competencias en los Concejos Municipales, colaboradores y la sociedad civil para la gestión municipal con enfoque territorial; condición que genera lento desarrollo, exclusión y escasa representación en procesos de desarrollo de los distritos, la provincia, la cuenca y la región.
El objetivo principal ha sido fortalecer capacidades en los gobiernos locales y la sociedad civil de la asociatividad, y contribuir con una gestión municipal eficiente, concertada y con enfoque territorial.
Los logros más importantes obtenidos de la asociatividad son:
• Interacción inicial en base a una agenda de desarrollo local y un pacto entre Gobiernos Locales, a pesar de las diferencias políticas.
• Miembros de concejos municipales, funcionarios, técnicos, líderes y liderezas de la sociedad civil con mejores capacidades en gestión municipal territorial y posibilidades de tomar mejores decisiones del desarrollo, acreditados a través de dos diplomados y un curso de innovaciones facilitados a nivel universitario.
• Fortalecimiento de la planificación participativa con enfoque territorial interdistrital y priorización de iniciativas de interés común para los distritos a través de la actualización de los Planes Estratégicos de Desarrollo de Paimas, Lagunas, Montero y Jililí.
• Mejora en la toma de decisiones respecto al uso y ocupación del territorio, considerando procesos para declarar zonas de conservación y protección de nacientes a los bosques nublados y los paramos ubicados en la zona alta, que tiene como punto de partida el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de la mancomunidad y Zonificación Económica Ecológica (ZEE).
• Mancomunidad “Señor Cautivo” legalmente constituida, fortaleciendo el liderazgo de los Gobiernos Locales en el desarrollo, a través de la mesa de coordinación interinstitucional de ONGs, Catamayo Chira, Gobierno Regional y otros actores.
• Concertación y sinergias público ‐ privadas, en planificación y estudios expresadas en ordenanzas y perfiles SNIP formulados en como prioridades frente riesgos como la desertificación, conflictos por el uso y ocupación territorial, la crisis del agua y el desarrollo económico local.
Exposición 2
Experiencia PER – 23: El Plan de Ordenamiento Territorial. Una herramienta para el desarrollo territorial seguro, reduciendo la vulnerabilidad frente a los peligros y amenazas del territorio y postulada por la Municipalidad Distrital de Soritor.
Presentada por Ever Rimarachín, Ingeniero Ambiental, especialista en gestión local, ordenamiento territorial y planeamiento estratégico para instituciones públicas.
Experiencia Desarrollada en el Distrito de Soritor en la Provincia de Moyobamba, en el Departamento de San Martín.
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El proceso propone resolver la ocupación y uso desordenado del territorio que no tomaba en cuenta las potencialidades y factores de riesgo del mismo, en un escenario de débil participación ciudadana en la planificación del desarrollo.
Iniciado el 2004 cuenta a la fecha con la propuesta de POT, incluye la gestión de riesgos en el diagnóstico y análisis prospectivo del territorio; entendiéndolo como proceso. La implementación orienta el desarrollo territorial seguro del distrito a largo plazo, el proceso estará validado y socializado completamente (se están ejecutando algunos talleres de planeamiento estratégico para esto). Es necesario realizar otras reuniones de coordinación y concertación entre el gobierno local y la sociedad civil organizada.
El plan plantea objetivos de desarrollo estratégico y programas de inversión a largo plazo, por lo que su implementación será duradera (proyectada hasta el 2025)
Impactos: • Incremento significativo de la transferencia de recursos por FONCOMUN. • Nuevas oportunidades de negocio y actividades compatibles con el
territorio. • Reubicación de poblados en alto riesgo a zonas mas seguras. • Categorización de poblados de forma segura. • Potenciación de los recursos turísticos.
Logros: • Premio de innovación en gestión y buen gobierno – PRODES – concurso nacional. • Acreditación del sistema local de gestión ambiental local – GALS I – CONAM.
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Exposición 3
Experiencia PER – 39: Formación del Equipo de Apoyo para el desarrollo de la Provincia de Yungay, integrado por instituciones públicas y privadas de la provincia para el fortalecimiento del proceso de desarrollo mediante la incorporación de la gestión de riesgos a la gestión municipal y la incidencia sobre factores que generan vulnerabilidad, y postulada por Soluciones Prácticas ITDG.
Presentada por Miluska Ordoñez, Educadora, operadora local del Proyecto.
La experiencia se desarrolla en Provincia de Yungay se ubica en el Callejón de Huaylas, entre la Cordillera Negra y Blanca, en el Departamento de Ancash.
El principal problema identificado fue la débil institucionalidad local y la falta de voluntad de la población para participar en los procesos de desarrollo local haciéndolos mas vulnerables frente a los efectos del cambio de climático y limitando su desarrollo.
Los instrumentos de gestión disponibles como el Plan de Desarrollo Local y los Presupuestos Municipales, no consideraban los problemas más urgentes de la población, saneamiento, gestión de riesgos de desastres, seguridad alimentaria, manejo de cuencas, desarrollo de capacidades.
Los objetivos que la experiencia se propuso alcanzar fueron: • Que la población Yungaina recupere la confianza en sus autoridades, las elija
conciente y responsablemente, y que participe de los procesos de desarrollo local, incidiendo con propuestas concertadas y priorizadas que respondan a resolver sus problemas mas sentidos.
• Que la población demande la incorporación de los enfoques de seguridad alimentaria, gestión de riesgos de desastres, manejo de cuencas, desarrollo de capacidades y derechos de la niñez y adolescencia en el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo y se plasmen con proyectos concretos.
Los resultados alcanzados: • Los Planes de Desarrollo Concertado de la Provincia y de los Distritos recogen como
enfoque la gestión de riesgos de desastres y proyectos para disminuir los riesgos de la población vulnerable, entre otros.
• 5 de los 8 Planes de desarrollo de los Distritos del ámbito de la Provincia han incorporado en su visión y objetivos estratégicos la gestión de riesgos de desastres, la soberanía alimentaría y han articulado sus presupuestos a la ejecución de proyectos de esta índole.
• Existen proyectos presentados por las organizaciones sociales, aprobados en los presupuestos participativos sobre gestión de riesgos de desastres.
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• 70% más de actores inscritos para participar en el proceso de elaboración del plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo, en relación a los años anteriores.
• La municipalidad ha iniciado la ejecución de proyectos (obras) en zonas vulnerables, para estabilizar zonas de deslizamientos y proteger zonas de cultivos y viviendas.
• Se ha constituido un Frente de Defensa de los intereses de la provincia de Yungay, cuyos miembros son integrantes del Consejo de Coordinación Local y el Comité de Vigilancia del Presupuesto participativo.
• La provincia cuenta con un Equipo de profesionales y técnicos ad honoren dispuestos a aportar y a comprometerse en iniciativas locales que aporte a desarrollar a la Provincia.
• En el proceso se han identificado jóvenes líderes que han asumido la dirigencia en sus organizaciones.
Exposición 4
Experiencia PER – 61: Fortalecimiento de las redes sociales para incorporar la reducción del riesgo de desastres en el proceso de desarrollo de la Región Piura y postulada por CEPRODA Minga.
Presentada por Rosa Rivero, Educadora, representante de CEPRODA MINGA en el Grupo de Gestión de Riesgos de Piura.
La experiencia se desarrolla en el norte del Perú, región Piura, sensible a El Niño y a los efectos del Cambio Climático. El territorio de la región comprende las cuencas hidrográficas de los ríos Chira, Piura y Huancabamba, distribuido en los grandes ecosistemas de sus bosques secos (costa, litoral) y el de sus montañas tropicales (sierra) desde donde se originan las nacientes de sus cuencas.
El escenario complejo es el presentado por el Fenómeno El Niño 97‐98, frente a la debilidad institucional para asumir la situación. En ese marco se ubica la labor y la contribución de la Coordinadora Interinstitucional para el Desarrollo de la región Piura en la etapa de preparación, trabajando conjuntamente con el CTAR apoyando las Comisiones del Comité Regional de Defensa Civil en la capacitación, elaboración de Planes de Emergencia, difusión de mensajes y la implementación ‐difusión de algunas estrategias de aprovechamiento de los impactos positivos de El Niño.
Pasada la emergencia la Coordinadora Interinstitucional para el Desarrollo de la región Piura asume el reto de la reconstrucción por el FEN 97‐98 este proceso se inicia en 1999 sumándose a este esfuerzo interinstitucional el PAEN ‐GTZ ( Proyecto Recuperación y Prevención ante Catástrofes Naturales ) con quines se ejecutaron proyectos productivos, fondos rotatorios de semillas y alimentos por trabajo.
Durante el proceso de planificación estratégica los(as) integrantes de la Coordinadora
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Interinstitucional deciden subdividirse en dos grupos temáticos la Mesa Regional de Agricultura y el Grupo de Gestión del Riesgo de Piura (GGRP).
Resultados obtenidos:
• Red regional para la incorporación de la reducción del riesgo en los procesos de desarrollo y la preparación para desastres institucionalizada a través del GGRP.
• Comprobado compromiso de los técnicos, profesionales e instituciones que integran el Grupo de Gestión de la región Piura que ha servido para fortalecer la incorporación del enfoque de gestión del riesgo en los proceso de planificación interna, políticas y proyectos de las instituciones públicas y privadas.
• Grupo de Gestión del Riesgo de Piura es un actor clave que ha contribuido en la formulación de la metodología de incorporación del enfoque de gestión del riesgo en el Plan Estratégico Concertado de Desarrollo Regional y Proyectos de Inversión Pública, priorizando la intervención en las zonas de alto riesgo de desastres de la región.
• Existencia de un trabajo coordinado con INDECI y el Comité Regional de Defensa Civil que ha servido de base para proyectar la experiencia en regiones donde no existía espacios de concertación interinstitucional.
• Existencia de recursos humanos calificados para la incorporación del enfoque de gestión del riego en los procesos de desarrollo, como en la preparación por desastres en las instituciones participantes, gracias a la capacitación, intercambio de experiencias y practica interinstitucional permanente.
• Sesión de Comentarios y Preguntas
Pregunta : Zonia Jauregui, CARE Perú La pregunta es para los cuatros. Me gustaría que compartan con nosotros el tema de participación y toma de decisiones en el análisis y gestión del riesgo. En qué medida han contado con esta experiencia en organizaciones sociales y la población.
Pregunta 2: Zonia Reyes, Centro de Capacitación y Prevención para el Manejo de Emergencias y Medio Ambiente S.O.S. Vidas Perú He observado los resúmenes y escuchado atentamente las exposiciones desde un inicio. Teniendo en cuenta que estas experiencias tienen diferentes horizontes de tiempo, quisiera saber si han empleado algún diseño como instrumento estadístico para validar estas experiencias significativas, que considere una base de datos para que no quede como una recopilación simplemente de datos. Si nos pudieran mencionar cuáles son.
Pregunta 3: Juan Del Valle, Municipalidad de Independencia Me parecería importante hablar de la identidad, cuáles son los antecedentes fundamentales para lograr que la gente haga suya estas propuestas.
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Pregunta 4: Edwin Guzmán, Asociación Civil Labor Un hecho que ocurrió en el sur, como antecedente para la gestión del riesgo, fue el evento sísmico en Majes en el Colca, se reubicó a la población a quinientos metro pero terminó con dos propiedades pues nuevamente regresaron a su espacio original. Con el evento relacionado al Volcán Ubinas ocurrió lo mismo.
Las experiencias relacionadas a reubicación de la población son importantes, en ese sentido le solicitaría al expositor Ever Rimarachín pueda darnos más detalles al respecto.
Pregunta 5: Mariella Gallo. Gobierno Regional Piura La pregunta va para Ever Rimarachín, quien ha presentado una experiencia similar a la que presentáramos ayer para el distrito de Morropón. Cuáles crees que son los principales aprendizajes del proceso que han desarrollado.
Pregunta 6: Antonio Chang, Junta de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú La pregunta está dirigida a Rosa Rivero y Miluska Ordoñez. Les solicitaría explicar el proceso para la organización entre instituciones y el trabajo coordinado dirigido a una misma población.
Pregunta 7: Carlos Morales, Gobierno Regional de Ica Parece que el elemento central esta en la conformación de equipos de apoyo, grupos impulsores, mesas de concertación, redes sociales y diferentes nombres; todo ello como base del éxito de todas estas experiencias. Sin embargo, olvidamos que la estructura para manejar la gestión de riesgos la tiene también el Estado, dónde han quedado las comisiones en el sistema regional de defensa civil.
Hemos olvidado de las comisiones y hemos conformado la red social. Pareciera que hemos coincidido con los componentes de las ONGs en un espacio donde recurrentemente se presentan peligros naturales; se han agrupado ONGs alrededor de la temática y fácilmente han logrado juntar sus componentes y avanzar con las propuestas.
La visión es un elemento articulador para incorporar la gestión del riesgo. Quisiera saber cuáles eran los componentes que manejaban las ONGs.
Pregunta 8: Abel Salazar, Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos La pregunta va para la señorita Ordoñez, considerando que en la Provincia de Yungay existen varias experiencias en las municipalidades. Conozco la experiencia que viene desarrollando un sacerdote en Quillo quien tiene una visión integradora, no solo de la ciudad sino con las comunidades, haciendo desarrollo y manejo de los recursos naturales; lo que no se ve en otras instancias de las municipalidades que se preocupan principalmente por la ciudad. Quisiera que profundizara en este aspecto.
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Pregunta 9: Dora Valencia, Universidad Nacional Mayor de San Marcos La pregunta va para la señorita Rivero, todo el norte está viviendo en este momento situaciones difíciles por las lluvias. Hemos visto que cuentan con todo una red, cómo la población esta respondiendo a estos eventos que están ocurriendo y cuál es el rol que está cumpliendo esta red.
§ Respuesta de Panelistas
PER – 29, Oscar Raymundo
En relación a la incorporación de la gestión del riesgo, la propuesta que tenemos en la Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca se inició en el año 2003. En el año 2004 se hicieron trabajos de planificación, capacitación y estudios de pre inversión a nivel de perfil.
El estudio de planificación se hizo con la población que conoce el territorio, y mediante mapas y metodologías prácticas identificaron sus riesgos. Ese trabajo con la gente, con cada localidad y centro poblado, ha sido valioso. Al realizarse los estudios técnicos de canales o sistemas de riego integrados también se identificaron los riesgos.
Lo trabajado por la población se incorporó en los estudios de pre inversión, esta es una metodología que se ha validado. Se está desarrollando un sistema metodológico para incorporar la gestión de riesgos en los estudios de preinversión, lo que ya se estaba realizando en esta experiencia, no tenía un punto específico en el estudio pero estaba incorporando.
Nuestra experiencia tiene un inicio pero no un final. Empezó como un tema de asociatividad para atender un tema puntual, pero ahora la mancomunidad está trabajando con fuerza. Se han destinado fondos para apalancar proyectos de la cooperación técnica, donde ya hemos tenido contacto con la cooperación española para el desarrollo de acciones.
La propuesta de la asociatividad se da porque la gente y las autoridades se dan cuenta que un distrito solo no logra muchas cosas con un presupuesto reducido. Las autoridades, la sociedad civil, la gente son atendidos; la voz que tienen a nivel de la Cuenca Binacional se hace sentir lo que hace sostenible este proceso.
PER – 23, Ever Rimarachín
En la participación para la toma de decisiones con todo este proceso se ha generado un espacio de concertación entre el Estado y la sociedad civil en los proceso de desarrollo local. Participativamente se define qué proyecto se ejecuta a partir de las necesidades identificadas; a este punto de encuentro se ha llegado entre el Estado y la sociedad civil.
Nos encontramos en la etapa de implementación, podríamos medir los productos a partir de estudios que se han logrado, la reestructuración orgánica implementada. Tenemos diversos productos terminados.
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En el Plan de Ordenamiento se ha identificado que el tema de planeamiento es sensible. Los proyectos se están implementando desde el año 2004.
Sobre la sostenibilidad y los antecedentes. San Martín viene de la experiencia de haber trabajado con USAID en presupuestos participativos en el año 2001, Soluciones Prácticas ITDG desde años anteriores trabajó el tema de participación ciudadana. Pero el tema de ordenamiento territorial no lo conocíamos.
En el año 2004 empezamos como predicadores del tema en todos los espacios de participación ciudadana y creemos que este proceso es sostenible porque se ha implementado una estructura orgánica administrativa sólida que está haciéndose cargo y gerenciando todo este proceso. Además tenemos recursos humanos que han desarrollado sus capacidades en este proceso.
Tenemos soporte económico, porque como les he explicado con este proceso se han incrementado los recursos del gobierno distrital en un 215% de la principal fuente de financiamiento que es el FONCOMUN.
Este Proyecto con los mismos componente se está replicando en todo el Alto Mayo con un financiamiento para este año de más de cinco millones de soles, todas las provincias de San Martín están considerando los aprendizajes de esta experiencia para replicarla.
Comentaba que la geografía es caprichosa en el distrito sumado a las inclemencias del tiempo por ser una zona lluviosa, el poblado tendía a desaparecer. Lo que se hizo fue reubicar la población en una zona de expansión urbana segura cercana a esta zona rural, ellos han mejorado sus condiciones de habitabilidad accediendo a títulos de propiedad. No obstante, los proyectos de reforestación también se están implementando en las zonas vulnerables, ahora disponen de sus chacras en la zona rural. En la zona urbana han construido una escuela, los niños tienen mayor acceso a los servicios básicos de salud y mejor educación, con lo que han incrementado su patrimonio.
El principal aprendizaje es el dejar de implementar procesos paralelos y más bien sumar esfuerzos en aquellos que se vienen desarrollando para tratar de mejorarlos.
El mejor recurso que ha generado este proceso es voluntad, con un 95% y otro 5% que aporten los socios estratégicos y los recurso técnicos de los que se dispone en la localidad, se puede mejorar la situación de riesgo en los poblados.
En los distritos se ha implementado el plan de educación ambiental para que este tema se incluya en los colegios, a diferentes niveles.
La decisión política es calve, si no hay decisión política no se puede implementar nada. Diría que este proceso tiene un 70% de político y el resto es técnico. Si bien ninguna parte del marco legislativo exige aplicar el plan de ordenamiento territorial, tampoco lo restringe; no nos podemos quejar de que las leyes no sean amigables.
No nos podemos quejar de que no existan metodologías, la región andina está llena de metodologías solamente hace falta leer y aprender.
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El plan de ordenamiento territorial que se viene ejecutando desde el 2004 incorpora políticas que están dadas por ordenanzas. Cualquier plan que no cuente con un soporte orgánico y administrativo no va a funcionar, por ello la municipalidad debe de darle el soporte al proceso, empoderarse y conducirlo.
Esto ha ocurrido en Soritor, el alcalde actual es el alcalde entrante que está plenamente convencido de que el proceso es bueno, con estos proyecto está trabajando y buscando financiamiento. Paralelamente los funcionarios municipales han sido sensibilizados en el tema gracias al proceso de certificación de la gestión ambiental construyéndose herramientas que coadyuvan a este proceso.
Tenemos una Comisión de Gestión Ambiental a nivel de órgano de coordinación donde las instituciones públicas y privadas se reúnen periódicamente y toman las principales decisiones de gobierno del distrito.
PER – 39, Miluska Ordoñez
La participación de la comunidad, los dirigentes y el equipo de apoyo ha sido durante todo el proceso, incluso desde el diseño de la propuesta. En el caso de la comunidad ha sido básicamente en las capacitaciones como parte del proceso de capacitación.
Ubicamos líderes que manejan el quechua a los que hemos acompañado permanentemente.
Hemos hecho que entiendan el proceso para que transfieran el mensaje a las comunidades. Otra de las formas han sido los programas radiales, con spots en los que participaron la misma gente.
La elaboración del diagnóstico que ha sido trabajada en talleres donde a través de los mapas la gente reconocía su territorio.
La elaboración de las propuestas se hicieron en función a los diagnósticos, identificada una zona de riesgo se analizaba cuál sería la alternativa. Esto ha sido trabajado a nivel de comunidades y luego llevado al proceso participativo y de planificación, con sus dirigentes. Con ello se ha incrementado la participación en el presupuesto participativo no solo con la presencia de las organizaciones sino con propuestas.
La información producida en los talleres eran validadas por las instituciones a través de la participación de sus representantes. Finalmente se obtiene un diagnóstico presentado por el alcalde y reconocido por las instituciones rectoras de los sectores.
Un aspecto clave es el involucramiento de la iglesia. Yungay es un pueblo creyente, y la invitación de un párroco contribuye a mejorar la participación.
El INDECI ha sido parte de este proceso, anteriormente el Secretario Técnico de Defensa Civil era solo un encargo, ahora existe una persona como responsable del tema lo que permite institucionalizar el proceso.
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La gente tiene que sentirse comprometida con su pueblo para dedicarle tiempo. Los acuerdos se produjeron de manera transparente, cada uno de los representantes de las instituciones manifestaban qué era lo que buscaban y cuáles eran los recursos de los que disponían para ello. Estos acuerdos eran tratados con el alcalde para animar su participación.
La planificación no es solo una tarea de las ONGs o de las comunidades, es un tema que debe liderar el alcalde por tanto debe capitalizar todo lo que llegue a su distrito incluyendo a sus funcionarios.
El liderazgo lo han tenido las autoridades como responsables directos. Para ello es necesario transferir tecnologías e información, y generar compromisos haciendo que la gente crea en el proceso. Ello se ve plasmado en las ordenanzas que se producen por acuerdo del consejo.
PER – 61, Rosa Rivero
El día en que se declaró en emergencia Piura, se convocó a una reunión del Grupo de Gestión de Riesgos. Cada una de las instituciones hicieron un informe de lo que estaban haciendo y de lo que pensaban hacer frente al estado de emergencia. Con ello se moviliza la Red de Evaluación de Análisis de Necesidades.
Esta información es puesta a disposición de todas las instituciones que trabajan en ayuda humanitaria en la cooperación internacional.
Nosotros no somos una estructura paralela somos un grupo de apoyo. Quien convoca a las reuniones del Grupo de Apoyo es el Comité Regional de Defensa Civil, y uno de los integrantes es INDECI Piura. Existe una interacción de organizaciones de la sociedad civil con las instituciones públicas.
En el grupo de gestión de riesgo tenemos el derecho a dar nuestra opinión desde la temática, con libertad para dialogar y proponer alternativas.
Reconocemos logros de instituciones del gobierno regional, pero también planteamos temas en los que es necesario trabajar porque pueden generar mayores riesgos de desastres. Respetamos nuestra autonomía lo que ha permitido que tengamos diez años de existencia, respaldada por una voluntad política de las instituciones.
Los únicos momentos para los que hemos contado con recursos económicos son el proceso de planificación estratégica y para acciones de difusión en la región.
Esta experiencia ya ha sido replicada en las regiones de la macro región norte. Se han formado grupos en Tumbes, Lambayeque, Cajamarca y San Martín con características similares, integrándose otras instituciones, las más numerosas son las de San Martín y Cajamarca.
El Grupo de Gestión de Riesgos de Piura ya tiene su plan para este año, lo tienen todos excepto Lambayeque. El GRIDE Nor Oriente ha convocado a una reunión, son organismos
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vivos que no solo responden a coyunturas.
A nivel Regional en Piura existe un centro de información especializado en el tema de El Niño. Existe una experiencia poco documentada y el Gobierno Regional con el apoyo del Grupo están documentando lo realizado en los eventos ocurridos del Fenómeno del Niño.
Todas las instituciones se han alimentado por los proceso de planificación participativa desarrollados y comprenden que para la gestión del riesgo es necesario fortalecer los sistemas locales. La gestión del riesgo no es solamente la construcción de infraestructura, sino la construcción de todo un tejido social que ha dado cuenta de experiencias como las que se han presentado.
La gestión del riesgo es entendida como el proceso a través del cual la sociedad se apropia de una nueva forma de entender su territorio, produciendo cambios consensuados entre los actores a partir de los escenarios de desastres.
§ Comentario de Especialista
Antonio Zapata, Comentarista
Los comentarios extraídos de cada experiencia tratarán de contextualizar la problemática que enfrentan, los desafíos hacia los cuales están confrontados, el tipo de retos que tienen por delante, para finalmente presentar algunas sugerencias sobre cómo conducir este complejo proceso en el que se encuentran involucrados.
Se constata que se tratan de iniciativas que funcionan sobre espacios locales, y en el Perú el poder local se haya fragmentado. No solamente tenemos alrededor de doscientos municipios a nivel provincial sino que se suman un aproximado de mil ochocientos municipios a nivel distrital; con lo cual tenemos un paquete de más de dos mil municipios.
Adicionalmente existe una explosión distrital debido a una presión desde abajo, porque esta fragmentación del poder es una presión indetenible que lleva muchos años y que viene de abajo. Todo caserío quiere ser pueblo, todo distrito quiere ser provincia, toda capital de provincia tiene diversas aspiraciones.
Una segunda característica es que se habla desde lo rural que en el Perú atraviesa también un proceso histórico, visto en el largo tiempo, de pérdida de importancia de su puesto en el espacio peruano.
En el transcurso del siglo XIX y sobre todo a lo largo del siglo XX, lo urbano se volvió más importante que lo rural en la definición del espacio. Esto viene desde el comienzo de la república hay miles de casos en el Congreso, de solicitud de espacios que antes eran rurales, apenas un caserío para transformarse en pueblo, para tener municipio, para ser urbanos.
En el siglo XX lo urbano con la demografía lo urbano se ha vuelto lo definitivo. Peor aun en los últimos veinte o treinta años ha sufrido dos golpes adicionales, por un lado lo de Sendero Luminoso que lo ha proyectado como un espacio difícil, violento conflictivo, y
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por lo tanto un golpe más a su puesto dentro del ordenamiento territorial nacional y en los veinte años últimos el crecimiento espectacular de la minería que hace que en el mundo de lo no urbano le disputen a la agricultura y a las actividades agropecuarias vinculadas tradicionalmente a lo rural, y en ese mismo mundo otra actividad económica privilegiada por los poderes por el Estado.
Son proyectos que hablan de lo rural cuando lo rural está en una difícil situación. Un medio rural que no se ha despoblado, por el contrario, si bien lo urbano ha crecido significativamente en los últimos ochenta años, al comparar la población rural de 1960 con la de hoy esta última es superior. Es decir las migraciones campo ciudad se saldan por un crecimiento absoluto del mundo en el campo, lento, casi estacionario pero crecimiento al fin y al cabo. El campo no se ha despoblado por el contrario tiene mayor población que hace cuarenta años atrás.
La respuesta que plantean estos proyectos es elaborar redes. Dada la fragmentación u con la finalidad de tener incidencia se hace indispensable formar una red, ya sea de municipios integrados, o en la que se vinculen instituciones aliadas, ONGs, municipios, cooperación internacional, gobiernos regionales. En ambos casos estas redes tienen el propósito de superar la fragmentación, incorporar aliados y desarrollar experiencias en un escenario de realización, puesto que los espacios demasiado pequeños facilitan la participación donde la gente se conoce cara a cara. Ese contacto personal es una de las ventajas de un poder local fragmentado.
Conservando esa ventaja, cómo hacer para que las redes adquieran cierta estabilidad que coloquen las experiencias en un plano intermedio que permita la realización de proyectos de mayor embargadora, más interesantes y con mayor impacto. Ese es el reto.
INDECI como institución pública juega un rol importante casi crucial pues se conectan directamente con la prevención del riesgo. Son una institución del poder ejecutivo, permanente, del aparato del Estado y está en transe de descentralización.
Ello indica que existen iniciativas de descentralización del ejecutivo dedicada directamente a la prevención del riesgo. Lograr su participación es importante en aras de darle estabilidad a estas redes que colocan las iniciativas en planos no menos de intermedio que garantice su efectividad, conectando organismos del ejecutivo que se están regionalizando y son los especializados.
El peso cualitativo de la política las experiencias es elevado. Cómo lograr continuidad política en espacios fragmentados, considerando que en función al triunfo en elecciones cada cuatro años, puede comprometer la estabilidad de iniciativas que requieren para tener éxito varias gestiones sucesivas. Son iniciativas en las que se mide su capacidad por la continuidad en un período de tiempo, de una década o media década que supera largamente una gestión.
Cómo lograr estabilidad cuando lo tradicional en el Perú es que en los espacios locales gane alguien de oposición. Listas con resultados más o menos semejantes y ninguno muy concluyente. Se han dado algunos consejos al respecto en el sentido que el disponer de un buen plan, y envolver a varios actores; supera el pasar de una alcalde a otro.
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Ese plan es la garantía de continuidad con ciertos éxitos. Esos éxitos están relacionados a disponer de recursos extras que se obtienen ganando fondos concursables, atrayendo el interés de la cooperación internacional canalizado de una u otra manera; dado que en el tema se dispone de una comunidad que comprende estos actores, ONGs especializadas, cooperación internacional también especializada y presente a lo largo de varios de años.
Al haber una comunidad esos planes concertados son bien vistos, tienen éxito, generan capacidad para canalizar recursos y su misma existencia permite superar los transes.
No obstante, cabe considerar que en el Perú el éxito a largo plazo está medido en función al que realiza una obra física, no solo del que concerta, no solo del que distribuye bien la ayuda social, o el que canaliza oportunidades y se las abre a los demás; sino del que haciendo ello además hace una obra física de envergadura y con proyección. Ello quiere decir planear una obra de largo plazo que demore diez años ejecutarla, haciendo una parte para luego legarla al siguiente; como un proyecto integral donde existe algo material que encara los problemas y se proyecta.
He tenido la sensación de un exceso de consenso. La idea de que para que los proyectos tengan éxito lo fundamental es la armonía, el consenso, el que estén todos de acuerdo, que unos y otros participen en una iniciativa que logre consensos y armonía; me parece demasiado rosa y poco veraz. Lo real es que no prima la armonía, al contrario los intereses son divergentes, el mundo es heterogéneo y el consenso antes que ser un acuerdo entre todos para hacer todos de la mano lo mismo, debe incluir o empezar por definir cuáles son los mecanismos para resolver las diferencias.
Si uno entiende cuáles son las diferencias se facilita en el largo plazo pues las instituciones que sobreviven no son aquellas que apuestan a ser eternamente armónicas, porque no lo son; son aquellas que aprenden a resolver de manera armónica sus diferencias.
En tal sentido lo que resulta conveniente es una reflexión sobre mecanismos para la resolución de contradicciones y su incorporación a la norma de estas redes, o iniciativas que comprenden varios actores.
4.4 Exposición Experto Internacional: Lo local como ámbito de la gestión del riesgo
Allan Lavell
Al analizar las experiencias que hemos escuchado podemos rescatar de cada una y como conjunto, elementos significativos de acciones concretas en la intervención.
En algún momento se objetó la palabra intervención, sin embargo creo que siempre ha sido bueno reconocer que somos actores externos a la región y lo que hacemos es efectivamente una intervención. Como actores externos no podemos pretender ser locales, somos los que apoyamos proceso locales y siempre hay algo de intervención, en el mejor sentido de la palabra.
Las doce experiencias reflejan parámetros, criterios o factores decisorios en la
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identificación de procesos de gestión local del riesgo, o de proyectos que contribuyen a la gestión local del riesgo. Son un fiel recordatorio de que nuestros debates conceptuales y prácticos de alguna forma han avanzado significativamente desde hace diez años.
Inicialmente existían solo algunos indicios sobre el tema de gestión local del riesgo en debates, discusiones o textos de tipo académico. Estas experiencias son la prueba de lo que conceptualmente hemos intentado elaborar a lo largo de los años en esta temática.
Hace unos años tuve la oportunidad de coordinar un proyecto sobre experiencias en gestión local del riesgo, en un momento en el que el debate sobre la gestión local del riesgo era relativamente escaso.
El debate de la gestión local del riesgo no necesariamente formaba parte de lo local debido a que la gestión de riesgos como tal surgió de manera posterior al huracán Mitch en Centro América.
El huracán Mitch y otros eventos posteriores revelaron problemas de desastre y riesgo que eran latentes pero no habían sido visualizados de la manera que estos eventos lo hicieron. Ello tiene que ver con la relación entre riesgo y no desarrollo, expresada a través de procesos de degradación ambiental, pobreza, marginación.
Cuando hablamos de parámetros en la gestión de riesgos no se puede negar que la evolución del concepto iba paralelo al debate sobre la relación riesgo y desarrollo, es a partir de ello que empieza a surgir como una opción el tema de la gestión local del riesgo, con una territorialidad particular que lo instrumenta.
En aquel entonces identificamos unas 145 experiencias de intervención, sin calificarlas de gestión local del riesgo, de ellas se escogieron 22 casos que se sometieron a un proceso de sistematización con la finalidad de identificar prácticas que pudieran contribuir a conformar un cuerpo de pensamiento o un cuerpo conceptual, de ideas y nociones prácticas que permitan instrumentalizar la temática.
Al escuchar estas experiencias pienso en lo magnífico del avance en solo seis años que se expresa en la diversidad de experiencias, esto se refiere a cómo dividir estas experiencias genéricamente y cuáles son los puntos de entrada a la gestión local del riesgo desde perspectivas institucionales y organizacionales distintas.
Si reexaminamos las experiencias se darán cuenta que también se pueden dividir en función a otros criterios como ordenamiento territorial o manejo de cuencas, identificación de una amenaza y proyectar una intervención de acuerdo esa amenaza, y capital social y gobernanza. Eso en sí es interesante porque refleja el cómo entrar al debate de gestión local del riesgo y los mecanismos diversos que uno puede utilizar.
También iba evolucionando de alguna el análisis desde la amenaza considerando a la vez la respuesta a la amenaza. Se creció con la idea de que para entender la amenaza habría que entender las raíces de la amenaza, la vulnerabilidad que la transforma, y en consecuencia automáticamente extender el análisis para entender causas de fondo que explican la vulnerabilidad.
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Por otra parte está la entrada desde el ordenamiento territorial una vía directa de desarrollo que implica la concepción de territorialidades distintas, además de considerar que se trata de un instrumento concreto de la planificación del desarrollo que toma en cuenta aspectos significativos en los seres humanos como es la pertenencia a un territorio.
Del ángulo del capital social o de la gobernabilidad, que es un tema que surge por Hiogo en particular, es otro aspecto de entrada que permite diversificar hacia temas de desarrollo, amenaza u otro.
Hace seis años no creo que hubiera sido posible ver una expresión tan concreta de esa diversidad de enfoques, de discusiones y argumentos que surgen a la luz de la temática y de las entradas al problema.
La pregunta que uno hace al ver lo local, gestión y riesgo es por qué lo local. Una primera razón de por qué lo local o lo micro territorial es que el riesgo se expresa y se concreta más fehacientemente en niveles territoriales; el riesgo es por naturaleza una expresión local.
Si nos movemos de zona a zona, de localidad a localidad en cortas distancias, nos daremos cuenta que el riesgo varía enormemente; el riesgo es esencialmente una manifestación local. Ello contribuyó a pasar del desastre como centro del análisis a riesgo, haciendo el objeto de la gestión, el riesgo y no solamente el desastre.
Hemos entendido también que cuando hablamos de desastre que han sucedido y trascendido las fronteras de un país, desde la perspectiva de los actores sociales afectados que son comunidades individuales, lo que es un desastre es una multiplicidad de pequeños desastres en la expresión particular de riesgo, producto de la interacción de la amenaza, la exposición, y vulnerabilidad en entornos pequeños.
Lo local es un punto de entrada a la problemática, aunque no quede en ese nivel puede ser gestionado con mayor éxito que desde la esfera de lo nacional o lo internacional; bajando la escala aumentamos las probabilidades de una gestión más apropiada, pues muchos de los problemas del primer impacto son resueltos en el nivel local.
Por otro lado tenemos aquellos argumentos relacionados a la noción de desarrollo local donde adquieren importancia temas como la descentralización y la implícita lucha que significa la globalización en términos del rescate de lo local, regional, trasnacional dentro del país.
El territorio es la condensación de las relaciones intersectoriales y es donde uno identifica las incompatibilidades que existen en esos sectores en términos de contar con un política concreta.
Un conjunto de razones justifican el por qué entrar por lo local. Pero uno de los grandes desafíos de entrar por lo local es la sencilla constatación de si existe un local no puede dejar de existir un global.
Por tanto la solución de problemas locales o la explicación de problemas locales siempre
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tiene que remitir a una instancia o una jurisdicción territorial superior en la que otros actores sociales influyen notoriamente sobre los proceso de conformación a nivel local y las posibilidades de intervención. En tal sentido lo local es a la vez contribuidor de la creación de condiciones de riesgo como depositario de riesgos generados en otras circunscripciones territoriales.
Las localidades o pequeños conjuntos de territorio que conforma un país o un continente, van a experimentar condiciones de riesgo, no solo debido a procesos que se generen dentro de la localidad o el territorio sino que además van a estar generados por procesos en otros territorios. El más obvio de estos es la degradación de las cuencas en sus extremos más altos a través de deforestación que insita un cambio en la dinámica de las amenazas que afecta a comunidades río abajo.
Esto pone un desafío la necesidad para la gestión local del riesgo de escalar hacia arriba, negociar, concertar, de coordinar con actores sociales extra locales. Para conocer qué es un actor local se puede remitir a los escritos en los que se encuentra la diferencia con el actor nacional e internacional.
Tenemos la tendencia a reducir lo local a lo municipal, lo que no es cierto ni desde la ciencia regional ni desde la geografía, la antropología o la sociología aplicada.
En lo local claramente puedes tener un municipio con varias localidades o una localidad que excede una municipalidad, ello si buscamos una definición de localidad en términos de criterios de integración de la sociedad con su territorio y la identificación de lo que podemos llamar espectros de homogenización del espacio y del territorio.
Ello significa hacerse la pregunta sobre la extraterritorialidad de lo local para poder articular esquemas como los que hemos escuchado de mancomunidades, cuencas, etc.
La pregunta al respecto sería cómo constituir sistemas de intervención sobre esta temática. Si hablamos de regiones económicas, de territorios indígenas, de regiones culturales o espacios de la culturalidad; entonces también podríamos hablar de espacios, territorios o regiones de riesgo donde su identificación implica un profundo conocimiento de causas, relaciones, y sinergias que se expresan en el territorio y que nos indican algo sobre la capacidad de intervención y la necesidad de articular intervenciones en varios niveles territoriales distintos.
Existe sobre lo local y para la gestión local del riesgo la pregunta de cómo articular nuestras intervenciones en espacios territoriales mayores y para aquello que denominamos regiones de riesgo a través de la concertación.
La sistematización que hicimos hace unos años pretendía contar con parámetros que puedan ser incorporados para la gestión local del riesgo, considerándolos, modificándolos, ampliándolos. Las doce experiencias hasta cierto punto empujan los parámetros a nuevos niveles de sofisticación planteando posibilidades de intervención.
De qué estamos hablando cuando hablamos de gestión local del riesgo, este es un término social y políticos que pretende lograr objetivos de reducción, control, prevención del riesgo asociado con esta diversidad de elementos físicos y para lo cual es
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necesario en diversos momentos de estrategias políticas e instrumentos.
Los proyectos que se han presentado son proyectos de la gestión local del riesgo o que contribuyen a esta, y es muy importante desde nuestra perspectiva insistir en el proceso. Pero también insistir en que los proyectos particulares, si se guían por buenos parámetros, pueden contribuir a la constitución de condiciones a través de lo cual se puede constituir sistemas locales de gestión del riesgo que dan permanencia y sostenibilidad a la temática.
Los parámetros reflejados en las experiencias y evolucionados en su impacto resultan importantes. Ello tiene que ver con que la gestión local del riesgo debe estar formulada dentro de una visión de la gestión del desarrollo o la gestión del medio ambiente, y desde dos vertientes que son la gestión prospectiva y la gestión correctiva del riesgo.
Por gestión prospectiva estamos entendiendo un proceso que evade, que impide, y controla la creación de nuevas condiciones de riesgo en esta sociedad, y en consecuencia la relación negativa y perversa entre riesgo y no desarrollo. Mientras por otra parte la gestión correctiva nos remite a remediar, curar en algún sentido, mitigar riesgos que existen en la sociedad hoy en día y con lo cual ustedes en las comunidades lidian todo el día a través de proceso históricos de degradación ambiental como la construcción de elementos de exposición innecesaria y de condiciones diversas de vulnerabilidad.
La relación gestión de riesgos y gestión del desarrollo es absolutamente infranqueable, si no existe esa consideración en la formulación de la intervención estamos hablando de prevención de desastres como lo hablábamos años atrás, con las limitaciones que ello puede significar.
Al respecto uno pudiera desagregar la noción de la gestión correctiva del riesgo haciendo referencia al riesgo existente, la gestión compensatoria o correctiva del riesgo conservador y progresista.
La introducción al tema de gestión local del riesgo y gestión de desarrollo es más conveniente cuando es transversal o continua sobre lo que hemos llamado el continuo del riesgo. El continuo del riesgo es el continuo de la sociedad que evoluciona con cada suceso nuevo a nivel económico, político y ambiental.
En la gestión local del riesgo se ha pensado en la posibilidad de desarrollar mecanismos frente a los distintos momentos del riesgo, en lugar de proyectos preparativo , otros sobre reconstrucción, y otro sobre prevención y mitigación. Pero a la vez reconocemos que es complejo de instrumentarlo debido a los tiempos, financiamiento. Un proyecto que entra desde los preparativos, o uno que entra por mitigación de riesgos pude abrir camino a pensamientos y acciones para a otros tipos de proyectos.
Lo que se ha rescatado en todas las intervenciones en relación a la participación real de los actores locales, precisa que la gestión local del riesgo no puede ser apropiada por actores externos a lo local, los actores externos pueden apoyar los proceso pero no pueden ser los actores de la gestión local. Ese es un desafío de la continuidad y la sostenibilidad de lo planteamos.
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§ Sesión de Votación del Público
Se hizo entrega a cada uno de los participantes una matriz de votación en la que figuraban las doce experiencias; al mismo t6iempo se explicó el procedimiento para la votación señalando la necesidad de leer los conceptos presentados en el encabezado, referidos estos a Experiencias Significativas y Gestión Local del Riesgo.
Así mismo se indicó que para la votación se pondría un aspa en el casillero correspondiente a la experiencia, el voto podría estar dirigido cuatro de las experiencias, el marcar más de un voto invalidaría su voto.
Con las indicaciones dadas el público inició la votación llegándose a un total de 55 votantes.
V. Tercer Bloque: Reconocimientos, Resultados y Pasos Siguientes.
Sesión de votación del Comité de Selección y procesamiento de Votación del Público.
Paralelamente a la votación del público, el Comité de Selección entró en sesión iniciando un diálogo en torno a cada una de las experiencias presentadas, tomándose en cuenta las matrices de votación de las que dispusieron en el transcurso de la presentación de experiencias de modo que pudieran ir asignando los puntajes correspondientes a partir de los criterios previstos.
De ese modo los miembros del Comité debatieron sobre los criterios de calificación establecidos, además de aquellos otros criterios que consideraron pertinentes incluirlos en el proceso de evaluación referidos estos a la diversidad enfoques desde los que se abordó la temática de la gestión local del riesgo, y las posibilidades que tienen las experiencias de ser sistematizadas.
Paralelamente se fue procesando la votación recibida del público la cual también fue ingresada a las matrices elaboradas para ello, brindando los resultados de este procesamiento a los miembros del Comité para que dispongan de está información como parte del proceso de evaluación.
Con ello se inició el llenado de las matrices con las votaciones de las que disponían de cada uno de los miembros obteniéndose de ese modo los resultados finales, con lo que se procedió a la elaboración de un acta firmada por cada uno de los miembros del Comité de Selección para ser leída frente al público asistente en la presentación de los resultados.
Presentación de video: indicar datos del video y descripción general del mismo.
Paralelamente a la sesión de evaluación del Comité y con la finalidad de darles el tiempo suficiente para dar a conocer los resultados, se presentó un video elaborado para el programa televisivo Mi Buena Tierra, producido y dirigido por el Dr. Antonio Brack, en el que se expone sobre la situación a nivel nacional relacionada a la
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prevención de riesgos, el mismo que muestra escenarios de riesgos y los desastres ocurridos en distintas zonas del territorio, además de factores que contribuyen a hacer vulnerables a las poblaciones y la infraestructura productiva.
Describir brevemente el proceso seguido en este bloque, indicando los participantes en la mesa instalada para la entrega de certificados y el anuncio de los resultados.
Culminada la presentación del video y habiéndose aprovechado el espacio para la difusión de acciones que viene desarrollando el Resultado 4, se dio inicio a la entrega de diplomas a los representantes de cada una de las experiencias para lo cual se invitó a la mesa principal al General Luis Palomino, Jefe del INDECI, Cristian Espinoza, Coordinador de Negociaciones Comerciales de la Secretaría General de la Comunidad Andina, y Ana Campos, Directora Regional del Proyecto PREDECAN.
De ese modo se inicia la ceremonia con las palabras de saludos del General Luis Palomino, Jefe del INDECI. Seguidamente Cristian Espinoza, Coordinador de Negociaciones Comerciales de la Secretaría General de la Comunidad Andina da lectura al contenido de los diplomas a ser entregados, para luego iniciar la entrega a cada uno de los representantes de las experiencias.
De inmediato se procedió a la presentación de los resultados a cargo del Dr. Allan Lavell en representación del Comité de Selección quien dio lectura al Acta elaborada como producto de la sesión de evaluación. Adicionalmente y de manera breve, Lenkiza Angulo Coordinadora Técnica del Resultado 5 explica los siguientes pasos a seguir como parte del proceso de sistematización de experiencias.
Posteriormente se dio inicio a la ceremonia de clausura para lo cual se suman a la mesa principal al Secretario Técnico de REMURPE y al representante de la Presidencia del Consejo de Ministros como miembro del CAPRADE y como representante de esta instancia en el Comité de Selección. Con ello Cristian Espinoza en representación del Secretario Técnico de la Comunidad Andina procede a la clausura del evento.
Anexos
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Anexo 1‐ Lista de Participantes
INSTITUCIÓN NOMBRE Centro de Capacitación y Prevención para el Manejo de Emergencias y Medio Ambiente ‐ S.O.S Vidas Perú
Lincoln Alayo
Mesa de Concertación Wendy Albán Rapid Latinoamérica Jhon Dany Alcarraz Fundación para la educación, ecología, salud, desarrollo sostenible, desastres, gestión de riesgos y cambio climático.
Sergio Álvarez
Comentarista Antonio Brack GTZ Verena Bruer Soluciones Prácticas ITDG Haydeé Carrasco Visión Mundial Rosario Contreras Oxfam Internacional Dilma Dávila Municipalidad de Independencia Juan Del Valle PREDES Claudia Díaz Municipalidad Distrital de Morropón Luz Mariella Gallo Instituto Nacional de Innovación Agraria Carlos García Ministerio de Transportes Christian González Asociación Civil Labor Edwin Guzmán Expositor Internacional Allan Lavell Municipalidad de Independencia Gabriel Loli Instituto Geológico Minero y Metalúrgico Luisa Macedo Banco Mundial Karim Makhluf Instituto Geológico Minero y Metalúrgico Jersy Mariño World Wildlife Fund José Luis Mena Gobierno Regional de Ica Carlos Morales FAO Rubén Mori UNESCO Katherine Muller Soluciones Prácticas ITDG Miluska Ordoñez Ministerio de Energía y Minas Fernando Paredes Municipalidad Distrital Alto Selva Alegre Henry Pareja Soluciones Prácticas ITDG Efraín Peralta Gobierno Regional de San Martín Karina Pinasco Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
Wilmer Pulacha
Asociación Especializada para el Desarrollo Tomás Quispe CIGA – Pontificia Universidad Católica del Perú
Javier Ramírez
Instituto de Gestión de Cuencas Hidrográficas
Oscar Raymundo
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Centro de Capacitación y Prevención para el Manejo de Emergencias y Medio Ambiente – S.O.S Vidas Perú
Zonia Reyes
Municipalidad Distrital de Soritor Ever Rimarachín Grupo de Gestión de Riesgos de la Región Piura
Hermelinda Rivero
Escuela Mayor de Gestión Municipal Rafael Rodríguez Asociación Solaris Perú Sandro Ruiz Asociación Proyección María Angélica Salinas Instituto Nacional de Defensa Civil Ruth Sarmiento Soluciones Prácticas ITDG Sergio Tejada Asociación Amazónicos por la Amazonía Rosa Trujillo Comunidad Campesina de Tabaconas Emigdio Vargas Gobierno Regional de Piura Augusto Zegarra Asociación Proyección Nelly Zubia Municipalidad Distrital de Morropón Edín Sullón Universidad Nacional de Ingeniería Rafael Torres Fundación San Marcos de la UNMSM Elizabeth Canales ANDESTAD Víctor Villar REMURPE Secretario Técnico Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego
Lorenzo Chang
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos
Abel Salazar
Universidad Nacional Mayor de San Marcos Dora Valencia MOR VAISALA César Perea Municipalidad Provincial de Abancay Juan Carlos Aéreas Universidad Nacional Agraria La Molina Sofía Rubio Gobierno Regional de Ayacucho Federico Arango INWENT Tula Melgar Fundación San Marcos UNMSM Daniel Lovera Municipalidad Distrital de Soritor Jhon Paisig ACS Calandria Yhasmany Venegas Care Perú Sonia Jáuregui Instituto Nacional de Defensa Civil Rubén Pacheco Instituto Geofísico del Perú Guillermo Jhonson Municipalidad Distrital de Soritor Joel Sánchez World Wildlife Fund Rafael Quintanilla Instituto Geológico del Perú Consuelo Agüero PREDES Olga Lozano PREDES Roberto Medina Grupo de Gestión de Riesgos de Piura Hermelinda Rivero Asociación Amazónicos por la Amazonía Miguel Tang CONDESAN Augusto Castro Ministerio de Salud Doris Torres Instituto Nacional de Defensa Civil Rubén Pacheco Ingeniero Forestal Gabriel Arango
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Caritas del Perú Marine Sicre Presidencia del Consejo de Ministros José Alberto Espino Instituto de Estudios Peruanos Antonio Zapata INWENT Karim Vargas INWENT Catrhrina Jochman PREDES José Sato Universidad Tecnológica del Perú Miguel Angel Dossman Universidad Nacional Mayor de San Marcos Nadezhda Valencia Soluciones Prácticas ITDG Alberto Gambetta Soluciones Prácticas ITDG Pedro Ferradas Asociación Civil Labor Víctor Sánchez PREDES Olga Lozano Instituto Geofísico del Perú Guillermo Johnson PREDECAN Ana Campos PREDECAN Harald Mossbrucker PREDECAN Lenkiza Angulo PREDECAN María del Carmen Tejada PREDECAN Ibis Liulla PREDECAN Giovana Nuñez
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Anexo 2 ‐ Agenda
DIA: 03 de Abril 8:309:00 a.m. Registro de participantes
9:009:25 a.m. Palabras de Bienvenida e Inauguración Coordinación Nacional del CAPRADE Perú, de la Delegación de la Comisión Europea en Perú, del Proyecto PREDECAN y de la Asociación de Municipalidades de Perú Primer Bloque: El Contexto del Encuentro
9:259:40 a.m. Presentación del Proyecto PREDECAN Ana Campos, Directora Regional de PREDECAN
9:409:55 a.m.
El Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres en el m3arco del Proyecto PREDECAN Presentación de los objetivos, resultados esperados y programa del Encuentro Lenkiza Angulo, Consultora Técnica R5 PREDECAN
9:5510:10 a.m. Presentación de los resultados del Proceso en Perú María del Carmen Tejada, Consultora Nacional para la Sistematización de Experiencias
Segundo Bloque: Las Experiencias
10:1010:50 a.m.
Primer Eje Temático: Ambiente y Cambio Climático en la Gestión del Riesgo Panel de Presentación de Experiencias Experiencia 1 Ordenamiento Territorial para la mejora de la calidad de vida y adaptación al cambio climático en la comunidad campesina San Miguel de Tabaconas – San Ignacio – Cajamarca – Amazonía Peruana. Experiencia 2 Adaptabilidad de la población al cambio climático en los procesos de gestión integrada del desarrollo de las Subcuencas Altas del Río Ocoña – Región Arequipa
10:5011:05 a.m. Refrigerio
11:0511:45 a.m.
Continúa Panel de Presentación de Experiencias Experiencia 3 Organización e implementación del Sistema Regional de Gestión, Prevención y Control de Incendio Forestales (SIREGERPRECIF) con el objeto de reducir los riesgos impactos negativos de los incendios forestales en la economía de los recursos naturales, el cambio climático y los desastres naturales en la región. Experiencia 4 Recuperación de comunidades rurales afectadas por ola de frío. Caylloma – Proyecto RAIZ
11:45 a.m.12:40 m. Sesión de Participación de Asistentes con Comentarios y Preguntas a cada una de las Presentaciones y de Respuestas de los Panelistas
12:40 m.1:00 p.m. Comentario Final de Especialista Sr. Antonio Brack Egg – Experto en Medio Ambiente
1:00 2:00 p.m. Almuerzo
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2:00 3:20 p.m.
Segundo Eje Temático: Ámbitos del Riesgo Panel de Presentación de Experiencias Experiencia 5 Plan piloto de educación y sensibilización frente a los peligros volcánicos del Misti en Alto Selva Alegre. Transferencia del conocimiento neocientífico en bien de la comunidad. Experiencia 6 Prevención y preparativos frente a Huaycos e inundaciones en la Cuenca del Río Rímac desde la perspectiva municipal. Experiencia 7 Incorporación del Análisis de riesgo en el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Morropón para identificar políticas y estrategias de Gestión del Riesgo de Desastres. Experiencia 8 El GRIDE Sur: Experiencias de generación de estrategias y propuestas sociales para la gestión del riesgo de desastres en la Macro Región Sur del Perú.
3:20 4:10 p.m. Sesión de Participación de Asistentes con Comentarios y Preguntas a cada una de las Presentaciones y de Respuestas de los Panelistas
4:10 4:30 p.m. Comentario Final de Especialista Srta. Dilma Dávi la OXFAM
4:30 4:45 p.m. Evaluación del Primer Día 4:45 5:00 p.m. Refrigerio 5:00 5:30 p.m. Visita a Feria de Experiencias
DIA: 04 de Abril 8:309:00 a.m. Registro de asistencia de participantes 9:0010:20 a.m. Tercer Eje Temático: Gobernabilidad Territorial para la Gestión del Riesgo
Panel de Presentación de Experiencias Experiencia 9 La asociatividad municipal como estrategia para el logro de mayor representación e inclusión de la población andina de Ayabaca en el desarrollo regional de Piura. Experiencia 10 El Plan de Ordenamiento Territorial. Una herramienta para el desarrollo territorial seguro, reduciendo la vulnerabilidad frente a los peligros y amenazas del territorio. Experiencia11 Formación del equipo de apoyo para el desarrollo de la provincia de Yungay, integrado por instituciones públicas y privadas de la provincia para el fortalecimiento del proceso de desarrollo mediante la incorporación de la gestión de riesgos a la gestión municipal y la incidencia sobre factores que generan vulnerabilidad. Experiencia 12 Fortalecimiento de las redes sociales para incorporar la reducción del riesgo de desastres en el proceso de desarrollo de la región Piura.
10:2011:10 a.m. Sesión de Participación de Asistentes con Comentarios y Preguntas a cada una de las Presentaciones y de Respuestas de los Panelistas
11:1011:25 a.m. Refrigerio
11:2511:45 a.m. Comentario Final de Especialista Srta. Carolina Trivelli – Instituto de Estudios Peruanos
11:4512:45 a.m. Lo Local como ámbito de la Gestión del Riesgo Allan Lavell, Dr. en Geografía Económica y Asesor Internacional de PREDECAN
12:451:00 p.m. Votación del Público 1:002:00 p.m. Almuerzo
Tercer Bloque: Reconocimientos, Resultados y Pasos Siguientes
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2:00 2:20 p.m. Visita a Feria de Experiencias 2:20 2:50 p.m. Video 2:50 3:15 p.m. Entrega de certi ficados de reconocimiento a las experiencias presentadas
Representantes de CAPRADE Perú, de la Secretaría General de la Comunidad Andina, de la Delegación de la Comisión Europea en Perú, y del Proyecto PREDECAN
3:15 3:40 p.m. Refrigerio
3:40 4:00 p.m. Presentación de resultados del proceso de selección Miembros del Comité Nacional Seleccionador de Experiencias
4:20 4:35 p.m. Informe sobre los pasos siguientes María del Carmen Tejada, Consultora Nacional para la Sistematización de Experiencias
4:35 4:45 p.m. Evaluación del Encuentro Nacional
4:45 5:00 p.m. Clausura Representantes de CAPRADE Perú, de la Delegación de la Comisión Europea en Perú, del Proyecto PREDECAN, Asociación de Municipalidades Rurales del Perú y de la Red de Municipalidades Rurales del Perú
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Anexo 3 – Resultados de las evaluaciones diarias
• La evaluación del evento se realizó para cada día a través de encuestas en las que se consideraron tres criterios: acerca de los objetivos y contenido, acerca de los expositores, y de la logística y organización del mismo. En tal sentido a nivel general los resultados muestran una valorización en Muy Bueno por aproximadamente el 50 % de los encuestados.
• El 75% de los evaluados asegura haber llegado a un buen conocimiento de las experiencias presentadas tal como muestra el siguiente cuadro:
• Más del 40% de los evaluados considera que el manejo conceptual del expositor internacional ha sido Muy Bueno.
Evaluación General de l Encuentro Día 1
Muy Bueno, 48.4%
Bueno, 47.4%
Regular , 1.1% 0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Concepto
Valoración (%)
Evaluación General de l Encuentro Día 2
Muy Bueno, 45.8%
Bueno, 50.0%
Regular , 4.2%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Concepto
Valoración (%)
¿Cuál es el nivel de conocimiento que ha logrado en relación a las características, innovaciones y
aprendizajes producidos por cada una de las 12 experiencias preseleccionadas?
Muy Bueno 25.0%
Bueno
75.0%
Manejo conceptual de los temas tratados
Regular
8.3%
Muy Bueno 41.7%
Bueno 50.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Valoración (%)
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• En relación a la atención y servicio a los participantes, más del 60% considera que ha sido Muy Bueno.
La atenc ión y serv icio a los par ticipantes Día 1 Bueno
12.5%
Muy Bueno 87.5%
Evaluac ión de la atención y se rv icio a los par ticipantes Día 2
Bueno 33.3%
Muy Bueno
66.7%
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Anexo 4 – Resúmenes de experiencias presentadas
PER – 02 1. Título o Nombre de la Experiencia:
“ Adaptabilidad de la población al Cambio Climático en los procesos de Gestión Integrada de Desarrol lo de las Subcuencas Altas del Río Ocoña Región Arequipa” .
2. Ubicación y Contexto de la Experiencia: Las Subcuencas Altas del Río Ocoña, se encuentran ubicadas en la vertiente occidental de los Andes Meridionales y forma parte de la cuenca del río Ocoña. Políticamente comprende las provincias de Condesuyos y La Unión, departamento y región Arequipa – Perú.
La vulnerabilidad de las subcuencas se origina en la ubicación que tiene dentro de los Andes Meridionales (Hotspot priorizado a nivel global), en el punto de confluencia de los desiertos de Sechura y Atacama. A esto se suma el resultado de su particular geomorfología, de su relieve abrupto, de suelos en su mayoría superficiales, con alta fragilidad y la manera cómo están siendo afectadas sus fuentes de agua por las manifestaciones negativas del cambio climático; las tendencias mundiales señalan que en los próximos veinte años será una de las zonas más sensibles a la tensión hídrica en la costa sur peruana.
Desde la mitad de la década de los noventa, finalizado el periodo de violencia político social que afectó al Perú y, particularmente, a las provincias de La Unión y Condesuyos, autoridades, población organizada e instituciones, especialmente las vinculadas a la promoción del desarrollo, entre ellas AEDES, iniciaron actividades tendientes a la adaptabilidad a los cambios globales, relacionándolos con el enfrentamiento de los problemas de pobreza extrema, teniendo como marco conceptual la implementación de Agendas 21 Locales.
La población, por lo general se dedica a las actividades agropecuarias, en pequeñas unidades económicas, dedicadas predominantemente al autoabastecimiento, que en la última década se están reinsertando en el mercado nacional e internacional con subproductos lácteos y granos andinos, respectivamente. Es importante, también, la actividad minera, formal como informal, no sólo por su impacto en la economía, principalmente en las subcuencas de Chorunga y Arma – Chichas y en los efectos negativos sobre los recursos naturales, en especial de los bosques y el agua.
La población en la última década, luego de los efectos destructivos de la violencia político social, está reconstruyendo sus tejidos sociales y participan en forma organizada en la gestión local del desarrollo, incluyendo la gestión de riesgos y desastres, con estructuras de segundo y tercer orden (Asociaciones y Federaciones), en especial en la provincia de La Unión, a través de Mesas de Concertación.
3. Características de la experiencia. El problema central que se busca resolver es el de la pobreza extrema, impulsando acciones que,
aprovechando las potencialidades locales, permitan crear las bases para la gestión integral de recursos hídricos que posibilite el desarrollo. Entre las potencialidades locales se priorizan los elementos de la cultura andina, que crean ventajas para articularse a mercados y reforzar conductas de prevención de riesgos y desastres, a la vez que viabiliza el acceso a instrumentos como los TIC (Tecnologías de Información y Comunicación), en especial para acceder a mercados nacionales e internacionales para la comercialización de productos agroecológicos.
La experiencia empezó a implementarse con el segundo lustro de la década del 90. AEDES viene acompañando a las poblaciones de las subcuencas altas de la cuenca Ocoña, para que escalen la experiencia desde las partes altas de cuenca hacia las partes bajas. Es una experiencia en curso que desde la subcuenca del Cotahuasi, está escalando a las subcuencas vecinas en las partes altas y desde allí a la subcuenca de descarga, a partir de una Plataforma de
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Gestión Integrada del Agua de la Cuenca del Ocoña.
Las acciones que se viene realizando tienen como principales actores a los pobladores locales, por ser ellos los directos involucrados en la gestión de los recursos naturales y de los riesgos y desastres. La mayor parte de la población se dedica a las actividades agropecuarias, en unidades productivas minifundistas. Las principales organizaciones que los representan son asociaciones de productores y de comunidades campesinas, así como de mujeres. Ellos están organizados en asociaciones y federaciones, asimismo vienen participando en el proceso las autoridades locales y agencias del Estado a diferentes niveles.
Como objetivo se propuso promover estrategias y métodos que posibiliten el desarrollo por sub cuencas, generando bionegocios que logren sostenibilidad generando alternativas y construyendo sinergias para enfrentar los problemas ambientales globales. En este proceso se viene apoyando a las comunidades campesinas de las subcuencas, en la generación de nuevas estrategias de vida mediante la formación de bionegocios que les permita no sólo administrar los recursos naturales con que cuentan, sino también, generar ingresos económicos y así lograr una mejor calidad de vida.
La elección del trabajo de AEDES en la Gestión Integral de la Cuenca del Ocoña, partió de dos criterios: el primero, es que a excepción del valle costeño, la mayor parte de la cuenca corresponde a una de las zonas con mayor persistencia de pobreza extrema en la macroregión sur del país (Zona SEP); y el segundo criterio es que representaba una oportunidad de implementar un programa de desarrollo gestionando integralmente una cuenca, para desarrollar alternativas a situaciones de riesgos y desastres generados por los problemas ambientales globales.
La gestión integral de la cuenca que viene impulsando AEDES, muestra que los bionegocios permiten enfrentar la desertificación, y que su éxito es mayor cuando se generan sinergias que aprovechan las oportunidades de adaptación al cambio climático. Los casos que se vienen trabajando, manejan sosteniblemente los recursos naturales utilizando las disponibilidades tradicionales de agua y las que se están generando por la pérdida de masas glaciares que ocasiona el calentamiento de la Tierra, relacionándolos con la conservación de la biodiversidad. Estas acciones son parte de un proceso planificado, que impulsa experiencias que generen capacidad de propuesta, negociación e incidencia de sus actores, para impulsar políticas locales y regionales que redefinan el rol y valor socioeconómico y ambiental de las altas montañas y en particular de las comunidades de áreas secas.
Para viabilizar la etapa de gestión integral e integrada en los diferentes espacios de la cuenca se puso en operación una estrategia que priorizó las subcuencas altas del río Ocoña, donde se ha iniciado un proceso que tiene como marco conceptual la implementación de la Agenda 21 Local. En la planificación de la Agenda 21 Local se han identificado potencialidades para la operación de Áreas Naturales Protegidas, generando una visión de gestión local sostenible de los recursos naturales orientada a lograr su establecimiento como estrategia articuladora para el desarrollo en el ámbito de las subcuencas. En ese marco el proceso de movilización de la población tiene como motor económico la promoción de econegocios, mostrando en la práctica los beneficios de la gestión sostenible de los recursos naturales.
La formulación e implementación de las Agendas 21 Locales, que en realidad es un plan de desarrollo estratégico, se articula el mejoramiento de la calidad de vida de la población con las actividades que aprovechan las potencialidades locales y generan sinergias para el tratamiento de los problemas globales a nivel local.
La formulación e implementación de las Agendas 21 Locales, son producto de un proceso de negociación entre los diversos actores sociales y del Estado. En los niveles locales el enfoque de negociación, es más un proceso participativo que involucra a los diversos actores locales para gestionar sosteniblemente en ese ámbito los recursos naturales.
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El contexto económico en el que se encuentran las poblaciones locales, hace que se formen círculos viciosos relacionando la pobreza con el aislamiento de dichas zonas y la reducida presencia del Estado. En zonas como las subcuencas altas, es común observar cómo la “pobreza” encubre y “justifica” acciones insostenibles que deterioran los recursos naturales, el Estado tiende a ser, con su actitud permisiva, un elemento que genera inestabilidad e incredulidad para gestionar sosteniblemente los recursos naturales, un ejemplo de ello es la destrucción de los bosques de alta montaña.
Este círculo vicioso tiene consecuencias en el comportamiento de los pobladores, pues al ser ellos los usuarios directamente relacionados con los recursos, se vuelven más vulnerables a estos fenómenos, disminuyendo las posibilidades de mejorar su calidad de vida.
El principal desafío del proceso ha sido lograr involucrar a la población en la ejecución de actividades económicas rentables, a la vez que privilegien la conservación del ambiente, previendo situaciones de riesgo y desastres. De esta forma se está quebrando el círculo vicioso impulsando un nuevo círculo virtuoso, a partir de la utilización adecuada de los recursos, incrementando los beneficios económicos directos y generando otros de manera indirecta.
La iniciativa local, de gestión del desarrollo, que impulsa el uso sostenible de los recursos naturales, tomando como instrumentos el enfoque de negociación, en las Mesas de Concertación, y la promoción de bionegoios, que alienten la reducción de los riesgos y desastres relacionados con los problemas ambientales globales.
4. Resultados, Impactos y Sostenibilidad. Los logros alcanzados que se tiene son: § Operación de 03 Áreas Naturales Protegidas, como mecanismos articuladores de estrategias para la gestión sostenible de los recursos naturales y de prevención de riesgos y desastres, en particular de los vinculados a los problemas ambientales globales. En mayo del 2005 la sub cuenca del Cotahuasi ha sido declarado como Área Natural Protegida, en categoría V (UICN); en tanto, en las subcuencas vecinas se viene gestionando ante las instancias competentes la creación de dos nuevas Áreas de Conservación Privada. § Desde el año 2007, se realizan acciones conjuntas entre la Unidad de Glaciología INRENA Huaraz y AEDES, para implementar acciones del monitoreo a glaciares, vinculadas a generar información de base para impulsar medidas de adaptabilidad y mitigación de riesgos y desastre vinculados al Cambio Climático. Las acciones se han focalizado en el nevado Coropuna, con la finalidad de determinar la evolución de las masas de hielo, el comportamiento del recurso hídrico y la vulnerabilidad física de las poblaciones y ecosistemas en el futuro frente a los problemas de aluviones, desbordes de lagunas y avalanchas. § Reconversión de 450 hectáreas de actividades productivas en ejecución y promoción de nuevas actividades que muestren a la población las ventajas de la conservación de la biodiversidad, como la producción ecológica. § La población organizada de 2 distritos vienen priorizando en los presupuestos participativos, la ejecución de pequeñas estructuras de embalse de agua en las cabeceras de las cuencas, con la finalidad de mejorar el acuífero subterráneo, cuyas aguas afloran en la zona media y baja de la cuenca. § Entrenamiento de 30 profesores y 280 alumnos de 7 Instituciones Educativos de la Subcuenca del Cotahuasi en el monitoreo de variables ambientales, y su incorporación en el currículo escolar, generando ciudadanos concientes de la problemática ambiental en la subcuenca del Cotahuasi. § Reforzamiento de 8 organizaciones de comunidades campesinas y 30 organizaciones de regantes para que asuman un liderazgo proactivo, en situaciones coyunturales como en las manifestaciones negativas del Fenómeno del Niño (FEN) y estructurales (derivados de la propiedad de la tierra y de derechos), que se vinculan la gestión de los recursos naturales. § Sensibilización a los integrantes de 8 comunidades campesinas y 30 comisiones de regantes,
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con el propósito de gestionar los suelos frágiles, la cobertura vegetal, los humedales altoandinos y en especial de las fuentes de agua. § Se viene ejecutando actividades orientadas a neutralizar la pérdida de cobertura vegetal y mejorar el manejo de suelos, mediante proyectos de cultivos de pastos, forrajes, recuperación de bofedales, pastos naturales, conservación y restauración de los bosques nativos con los socios de 8 comunidades campesinas. § Se viene articulando la conservación de biodiversidad con la gestión de suelos y agua, como procesos indesligables en una propuesta integral de gestión de cuencas, generando sinergias que se eslabonan con el manejo de los suelos frágiles y la estrategia de gestión de las fuentes de agua en las áreas naturales protegidas.
Las acciones implementadas en las subcuencas altoandinas están en proceso, aun no son cambios ya generados sino en curso.
Los espacios de negociación – denominados Mesas de Concertación han sido institucionalizados a diferentes niveles, así tenemos a nivel de localidades, distritales y provinciales, y; a través de la Plataforma de Gestión del Agua de la cuenca del río Ocoña se están sentando las bases para generar un mecanismo de gestión integrada de la cuenca.
5. Elementos innovadores en la experiencia. En el ámbito de las subcuencas, el proceso de su gestión integral e integrada está orientado a impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de la población mediante la gestión local sostenible de los recursos naturales. El enfoque de negociación ha constituido en el instrumento fundamental, demostrando que las políticas de manejo de cuencas son potencialmente sostenibles cuando parten de experiencias locales y se escalan en el espacio y a diferentes niveles de decisión para el desarrollo.
Para esto, se crearon espacios de negociación – denominados Mesas de Concertación, como instancias que impulsan la gestión planificada de Agendas 21 Locales distritales (microcuencas) y provincial (subcuenca). En las Mesas, se articula el mejoramiento de la calidad de vida de la población con las actividades que aprovechan las potencialidades locales y generan sinergias para el tratamiento de los problemas globales a nivel local.
Es así que en la planificación de la Agenda 21 Local de la subcuenca del Cotahuasi se identificaron potencialidades para la operación de un área natural protegida, generando una visión de gestión local sostenible de los recursos naturales orientada a lograr su establecimiento como estrategia articuladora para el desarrollo en el ámbito de la subcuenca En ese marco, el proceso de movilización de la población tuvo como motor económico la promoción de bionegocios, mostrando en la práctica los beneficios de la gestión sostenible de los recursos naturales y la prevención de riesgos y desastres.
La formulación e implementación de la Agenda 21 Local de La Unión, es producto de un proceso de negociación entre los diversos actores sociales y del Estado en la subcuenca. Este proceso se replica a escala de las microcuencas en donde las Mesas de Concertación Distritales, realizan acciones similares a las de la Mesa de Concertación Provincial.
Una de las estrategias utilizadas, se fundamenta en el Enfoque de Negociación, por cual desde los niveles locales hasta el de cuenca la población, autoridades y agentes externos establecen, en espacios denominados Mesas de Concertación o Plataformas, formas de diálogo que les permite, bajo una concepción de “tu ganas yo gano”, encontrar la defensa de sus intereses en la gestión de los recursos naturales y las potencialidades locales para mejorar sus condiciones de vida, como parte de la gestión de la cuenca. Este proceso permite la real participación de los actores en el aprovechamiento de los recursos naturales sin afectar las potencialidades existentes, a partir del fortalecimiento y sustento de propuestas en espacios de concertación multisectoriales vinculados bajo intereses comunes para la gestión integrada de la cuenca.
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Es innovadora también la relación entre las actividades de desarrollo con las de gestión de riesgos y desastres, a partir de bionegocios, que surgen desde elementos de la cultura andina, que mejoran el acceso de poblaciones pobres a mercados dinámicos nacionales e internacionales, haciendo uso de certificaciones de calidad.
Para la gestión integral de la cuenca, se diseñaron y aplicaron propuestas de escalamiento que tienen su base en propuestas de gestión del agua e iniciativas de bionegocios que empezaron como iniciativas locales, desde una microcuenca hasta la cuenca, que facilitan el tratamiento de los problemas ambientales globales. Otro proceso para la gestión de la cuenca, es desde el nivel de subcuenca, ahora está utilizando como un elemento activador la gestión de la Reserva Paisajística de la subcuenca del Cotahuasi. En ese sentido, en las otras dos subcuencas (Arma – Chichas y Chorunga), las acciones están siendo impulsadas por la implementación de la zona de amortiguamiento del área natural protegida, donde se viene creando las áreas de conservación privada, especialmente en las zonas de captación de las subcuencas. La experiencia que se presenta es una que está en curso, en la etapa de escalamiento al resto de la cuenca del Ocoña y otras regiones.
6.Aprendizajes producidos a partir de la experiencia: El reconocimiento de la heterogeneidad de los factores socioculturales que afectan la utilización
de los recursos, y la posibilidad de que varíen en el tiempo, implica que la gestión debe de ser flexible y adaptable. Para lograr las sinergias se tomó como eje la propuesta de impulsar el motor de la economía de la cuenca (la agroecología de exportación) con actividades vinculadas al reforzamiento de la soberanía y seguridad alimentaría, y las que se impulsan para generar bionegocios.
Las experiencias podrían mejorar mediante una mejor comunicación entre los sectores públicos y privados. La participación en los espacios de concertación y el uso del enfoque de negociación, permite cerrar la brecha que surgen de las concepciones, enfoques e interés diferentes entre las instituciones públicas y privadas involucradas en el desarrollo de un determinado espacio.
Realizar trabajos educativos con los jóvenes para concientizarlos y convertirlos en elementos activos de difusión de las mejoras y beneficios que se logran con una buena gestión de la cuenca, en principio para prevenir los riesgos y desastres; asimismo la defensa de la cultura andina, base del relacionamiento de la propuesta tecnológica, no debe ser ajena al uso de instrumentos como el TIC.
Los factores que han contribuido al éxito de la experiencia es el trabajo a todos los niveles con instancias de negociación, haciendo de la experiencia un proceso participativo que involucra a diversos actores locales para gestionar sosteniblemente los recursos naturales y las situaciones de riesgo y desastres. Los trabajos se desarrollaron con procesos bidireccionales desde el nivel local hacia el regional o nacional, y viceversa, es decir trabajando desde adentro hacia fuera, y desde arriba hacia abajo, neutralizando las corrientes negativas que provenían de afuera (nacional o regional) que, sin conocer el contexto local, tratan de influir en el proceso imponiendo perspectivas político partidarias o actividades que sólo cumplen metas, y desde acciones asistencialistas y parternalistas.
Depende de cuánto esté sensibilizada la población y las autoridades locales; así como cuándo deseen participar en la experiencia. En el desarrollo de la experiencia ha implicado trabajar con la población de base y las autoridades locales en la sensibilización y fortalecimiento de capacidades para la gestión sostenible de los recursos naturales y para la prevención de riesgos y desastres, a partir de la implementación de econegocios (principalmente agroexportación de productos orgánicos y mejoramiento de actividades pecuarias) que muestran en la práctica como la gestión sostenible de los recursos naturales (agro ecología, construcción y rehabilitación de andenes, manejo canchas y laymes, etc.), como una actitud de prevención frente a los
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riesgos que generan mayores ingresos y mejores condiciones de vida. Las condiciones que se requieren es un mayor involucramiento de la población local en el proceso, asimismo establecer instancias de negociación a diferentes niveles.
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PER 17 1. Título o Nombre de la Experiencia “ Organización e Implementación del Sistema Regional de Gestión, Prevención y Control de Incendios Forestales (SIREGEPRECIF) con el Objeto de Reducir los Riesgos e Impactos Negativos de los Incendios Forestales en la Economía, los Recursos Naturales, el Cambio
Climático y los Desastres Naturales en la Región Cusco”
2. Ubicación y Contexto La experiencia se desarrolla en: País : Perú Región : Cusco (Departamento) Provincias : 13 provincias (Acomayo, Anta, Calca, Canchas, Chumbivilcas, Cusco.
Espinar, La Convención, Paruro, Paucartambo, Quispicanchis y Urubamba. Distritos : 108 distritos (Propuesta) Comunidades : Todas las afectadas por incendios forestales
Afrontar el tema de los incendios forestales en la Región Cusco y el País, constituye no solo un reto impostergable, sino un proceso complejo de necesidad prioritaria, por las múltiples dimensiones que involucra, la implicancia y los impactos que genera en actividades estratégicas para el desarrollo regional y la protección del ambiente afectando fundamentalmente la economía de los pobladores rurales como consecuencia de la destrucción de los recursos naturales. El 2005, fue un año de características muy peculiares a nivel del globo terráqueo y no siendo la excepción la región Cusco en el Perú, situación que se manifestó en la variación de algunos factores climáticos como el incremento notorio de la temperatura, constituyéndose en factor de vulnerabilidad generando condiciones favorables para la manifestación y alta incidencia de los incendios forestales. Factores de vulnerabilidad o Inexistencia de un Sistema de Alerta Temprana en la Región o Débil organización y acciones dispersas o Falta de zonificación e inventario de combustibles (Vegetación) o Geografía accidentada y dificultad de accesibilidad o Desimplementación, reducido equipo y limitado personal especializado o Cambio climático o Información insuficiente y limitada cultura ambiental en la población Escenarios de riesgo Son cuatro las provincias: Cusco, La Convención, Paucartambo y Quispicanchis las que registraron la mayor cantidad de eventos y superficie afectada, constituyéndose a su vez las mismas en las zonas más vulnerables y críticas de la región. Amenazas Cambio continuo de representantes e integrantes del grupo técnico Cambio climático Pérdida de apoyo de autoridades regional y locales (Cierre del proceso)
3. Características de la experiencia.
Problemas existentes antes de la experiencia: o Intervención sectorizada, acciones dispersas, ausencia de iniciativas organizativas colectivas y
visión estratégica para encarar los riesgos e impactos de los incendios forestales. o Lucha contra los incendios forestales sin: planificación, Plan Regional, ni visión estratégica
(Equivocada percepción del problema) o Incremento de la Incidencia de Incendios Forestales en la Región Cusco con impactos
negativos en los ecosistemas, la economía y bienes. o Exclusión de la problemática de los incendios forestales en la “Agenda Ambiental Regional” y
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planes concertados de desarrollo local y regional. Poco interés por la temática.
Problema que se propuso resolver Reducir la vulnerabilidad e incidencia de incendios forestales de zonas críticas y, organizar e implementar un Sistema de Gestión Prevención y Control de Incendios Forestales (Manejo del Fuego) de la Región Cusco para evitar riesgos, desastres y contribuir al desarrollo local.
Tipo Experiencia e Iniciativa Iniciativa organizativa y de planeamiento emprendida por un colectivo de instituciones de la sociedad civil, instituciones públicas, gobierno regional y locales para lograr plasmar una política regional para la Gestión, Prevención y Control de Incendios Forestales (Manejo del Fuego y reducción de vulnerabilidad a desastres) e implementar un Sistema Regional (Organización, herramientas de gestión) para abordar la solución de la problemática en la región Cusco
Inicio y situación actual La experiencia se inicia en el mes de junio del 2005, a iniciativa de la Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFSCusco) órgano descentralizado del INRENA como respuesta a la ocurrencia de varios eventos de incendios forestales en las cercanías de la ciudad del Cusco y distintos puntos de la región, que concitó la atención de los medios de comunicación, regional, nacional e internacional, autoridades; preocupación y reflexión de la población en general y por corresponderle el rol de “Coordinador” del Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (Inexistente) según la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Si bien es cierto que a raíz de los cambios de funcionarios, representantes y personal tanto en el sector público (Gobierno regional, gobiernos locales, ministerios) como privados (ONGS) que afecto y produjo un bache importante, el proceso continúa con base a la articulación del trabajo realizado con la labor que viene desarrollando la Comisión Ambiental Regional (CARCusco) a través de sus grupos técnicos especializados, en este caso el GTE “Incendios Forestales”. Se prevé que con base al fortalecimiento y la Institucionalización que se pueda lograr del Sistema Regional (SIREGEPRECIF) el proceso siga teniendo continuidad; dado que quedan importantes tareas que cumplir como son la conclusión de la formulación del Plan Estratégico Regional de Gestión, Prevención y Control de Incendios Forestales, la formulación de proyectos e impulsar la implementación del Plan.
Actores involucrados
SECTOR PUBLICO SOCIEDAD CIVIL Gobierno Regional (gerencia de RR.NN, y Medio Ambiente)
Instituto Machupicchu IMAPI
Instituto Nacional de Recursos Naturales (ATFFS Cusco) Institución gestora y promotora
Asociación Ecosistemas Andinos ECOAN
Santuario Histórico de Machupicchu (INRENA) Asociación ANDES Parque Nacional Manu (INRENA) Guamán Poma de Ayala Instituto de Manejo de y Medio Ambiente (IMA) Comisión Ambiental Regional Compañía de Bomberos del Perú (Cusco) Policía Nacional del Perú (Policía Ecológica) Ministerio de Educación (Dirección Regional CuscoDREC)
Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica ACCA
Instituto Nacional de Defensa civil (INDECICusco) Logística, material difusión Concejo Nacional del Ambiente (CONAMCusco) Logística Dirección Regional de Salud (DESA) Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (Facultad de Biología)
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Municipalidad provincial de la Convención (Quillabamba) (*)
Financiamiento material difusión
Municipalidad provincial de Calca (*) “ Municipalidad distrital de Echarate (*) “ Municipalidad distrital de Quellouno (*) “ Municipalidad distrital de Huayopata (*) “ Municipalidad distrital de Lucre (*) “ Municipalidad distrital de Marcapata (*) “ Municipalidad Distrital de Ocongate (*) “ Municipalidad Distrital de Ccatcca (*) “ Municipalidad Distrital de Coya (*) “ Mancomunidad de municipalidades del “Valle Sur” San Jerónimo, San Sebastián, Saylla, Oropesa (*)
OFDA USAID: Financiamiento de consultor de apoyo a elaboración del Plan Estratégico Regional
(*) Participación de comunidades en acciones de control directo y campañas de prevención. Grupos beneficiarios: Comunidades Campesinas, Instituciones Educativas, Gobiernos Locales
Objetivos Iniciales Los objetivos que se plantearon desde el SIREGEPRECIF fueron los siguientes: • Reducir la incidencia y vulnerabilidad de zonas críticas de la región a los incendios forestales. • Nuclear todas las iniciativas existentes en la región Cusco; tanto en instituciones públicas
privadas, gobiernos locales y organizaciones sobre experiencias en prevención y control de incendios forestales.
• Organizar e implementar un Sistema Regional de Gestión, Prevención y Control de Incendios Forestales.
• Formular un Plan Estratégico Participativo para la Gestión, Prevención y Control de los Incendios Forestales en la Región.
Para este propósito y como parte de la reacción colectiva, se convoca una primera reunión desde el INRENA (ATFFSCusco) en función del rol de “Coordinador” que le asigna la “Ley Forestal y de Fauna Silvestre” ; la misma que se realizo en el mes de junio del 2005 en el salón del MINAG, donde se planteo la iniciativa de organización y planeamiento; estableciéndose acuerdos, compromisos y aprobando la “Propuesta” . Posteriormente se realizaron reuniones periódicas ampliadas. En una de estas reuniones ampliadas se determina la necesidad de constituir un “Comité de Incendios Forestales” dándosele el encargo y responsabilidad de coordinar y encaminar el trabajo organizativo y técnico del proceso. Posteriormente se constituyo un “Grupo Técnico especializado” al interior del Comité compuesta por representantes de “instituciones estrechamente vinculadas al tema” con la finalidad de desarrollar el trabajo técnico (Planes). Por otra parte, se realizaron “Talleres y reuniones de Comité Técnico Especializado de la CAR” Para la construcción del Plan de Acción y el Plan Estratégico con la participación de los integrantes del comité técnico especializado integrado por profesionales de instituciones identificadas y comprometidas para acompañar este proceso y paralelamente se inciaron los trabajos de carácter técnico: “Evaluaciones de campo, trabajo de gabinete”; labor realizada con el equipo técnico especializado de la ATFFSCusco (Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre) compuesta por un Ing. Ambiental; un Ing. Agrónomo especialista en SIG, AUTOCAD y suelos; 02 técnicos forestales especializados en flora y fauna silvestre, que se encargaron de sistematizar la información y generar insumos para la “Base de datos” “Mapas de Ocurrencia y Zonificación de Incendios Forestales” “Fichas de Evaluación” y fundamentalmente para alimentar el “Plan Estratégico Regional” y establecer las Estrategias.
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Retos enfrentados y como se hizo
Retos Como se hizo Limitada tecnología y personal no especializado
.Alianzas e intercambio de experiencias, capacitación a personal profesional (Contactos por Internet con expertos internacionales de “The Nature Conservancy”; Acuerdo de cooperación con OFDAUSAID). .Formando un equipo técnico base y capacitándolos en manejo de cartografía, SIG, evaluación de campo.
No disponibilidad de recursos específicos y logística para el desarrollo del proceso
Aportes de todos los involucrados en forma compartida y concertada. Por ejemplo: INRENA, MINAG, CONAM, INDECI, Gobierno Regional, IMAPI, apoyando con local y refrigerios para reuniones ampliada y del comité técnico, IMA, IMAPI, INRENA Machupicchu, Compañía de Bomberoros con personal especializado para el Plan Estratégico
Exclusión del tema en Planes Participación activa en procesos de planeamiento locales y regional (Posicionamiento del Tema, inclusión en la Agenda Ambiental Regional). Planteando el tema de incendios forestales en los procesos locales de presupuesto participativo a través del personal de la ATFFSCusco en los ámbitos de su jurisdicción y lo propio el nivel regional.
Acciones sectorizadas y dispersas en el tema de incendios forestales
Organizando el Sistema Regional, Involucrando a los gobiernos locales y otros actores. Discusión y aprobación de propuesta de organización en reunión ampliada del sistema regional como parte de los acuerdos y compromisos.
Inexistencia de Normatividad Regional
Proponiendo una Ordenanza Regional y declaratoria de interés y necesidad pública la lucha contra los Incendios Forestales
4. Resultados, Impactos y Sostenibi lidad Logros
• Inclusión del tema de incendios forestales en la Agenda Ambiental Regional • Declaratoria de Interés, Necesidad Pública y Prioridad la solución del problema de los
Incendios Forestales por parte del Gobierno Regional (Ordenanza Regional en trámite). • Asesoría técnica especializada por parte de OFDA (USAID) para la formulación del “Plan
Estratégico Regional” (Posibilidad de apoyo financiero). Resultados
• 01 Plan de Acción de Prevención y Control de Incendios Forestales 2006 • 01 Plan estratégico Participativo de Gestión, Prevención y Control de Incendios Forestales
20072011 (Por concluir) • Involucramiento de 10 instituciones públicas de presencia regional; 04 instituciones privadas
(ONGs); 03 municipalidades provinciales; 12 municipalidades distritales • 01 mapa de ocurrencia, zonas vulnerables y críticas a nivel regional año 2005 • 01 mapa de ocurrencia, zonas vulnerables y críticas a nivel regional año 2006} • 01 Base de datos • Producción de materiales de difusión (Folletería, volantes, trípticos, videos)
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Impactos o Reducción de la Incidencia de Incendios forestales y superficie afectada en la región Cusco
AÑO N° EVENTOS SUPERFICIE AFECTADA 2005 71 9188.84 2006 38 7910.69
o Aprobación y asignación de recursos por primera vez en el “ Presupuesto Participativo Regional” a proyectos sobre prevención y control de incendios forestales (Gestión de Riesgos y Desastres). Perfil aprobado por un monto de 1’500.000 nuevos soles.
o Aprobación y ejecución de proyectos de reforestación; campañas de prevención o Marcado interés de entidades cooperantes para apoyar proyectos de: Prevención y control de
incendios forestales; Rehabilitación de áreas afectadas (Reforestación). o Emergencia de iniciativas de proyectos sobre Incendios Forestales; riesgos y desastres
(Gobiernos locales y ONGs). o Reacción proactiva del INRENA a raíz de la iniciativa regional de Cusco para iniciar la
elaboración del Plan Nacional de Manejo del Fuego (Incendios Forestales) y la implementación del Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales
• Cambios que han perdurado o Reuniones del grupo técnico de incendios forestales de la CARCusco; el Monitoreo y
evaluación de incendios forestales; las Campañas de prevención y control de incendios forestales y los Convenios con gobiernos locales
• Cambios han logrado institucionalizarse o ser asimilados por la sociedad local Están en pleno proceso de fortalecimiento e institucionalización. Las bases que permitirán la consolidación del proceso son:
. El funcionamiento del Comité de Incendios Forestales y Grupo Técnico especializado y los planes: Plan de Acción (Emergencia 2006); Plan estratégico Regional 20072011 (Por concluir)
. Ordenanza regional de reconocimiento del SIREGEPRECIF y declaratoria de interés y necesidad regional la lucha contra incendios forestales.
. Alianza y convenios con gobiernos locales; Acuerdo de cooperación de OFDAUSAID
. Apoyo de la CARCusco (Colectivo de instituciones públicas, privadas y representantes de gobiernos locales).
5. Elementos innovadores de la experiencia ü Para la organización del proceso, el involucramiento y participación de todos los actores
vinculados a la temática, se planteo y empleo el enfoque del “ Abordaje Transcetorial”. . ü En el aspecto de planificación, se empleo el enfoque del “ Planeamiento Estratégico” y la
Formulación del “ Plan Estratégico Regional de Gestión Prevención y Control de Incendios Forestales 20072011” .
ü Para la parte conceptual y ecología del fuego, se empleo el nuevo enfoque de “Manejo del Fuego”
ü Para promover la difusión de la problemática de los incendios forestales en instituciones educativas, se empleo la estrategia de “ Establecimiento de Compromisos” con muchos centros educativos de la Región, a cambio del apoyo que se brindo desde el INRENA mediante la entrega de madera comisada para la elaboración de mobiliario escolar a cambio de que las instituciones beneficiarias hagan labor de difusión y educación sobre el tema de “Prevención de Incendios Forestales” como parte de la curricula educativa.
ü Para la formulación de los Planes,se estableció acuerdos de cooperación con instituciones especializadas para asesoría técnica; tal es el caso de la Oficina de Asistencia para Desastres del Gobierno de los Estados Unidos de América OFDALAC/ USAID (OFDA).
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Metodología, Técnicas, Instrumentos, Tecnologías innovadoras o En un primer momento se planteo la necesidad de contar con una “Base de Datos” y
“ Registro anual de incendios forestales” , para este propósito se diseño y uso “ Fichas de Registro de Campo” . Estos instrumentos permitieron elaborar un “ Registro oficial” de todos los eventos manifestados y levantar estadísticas a nivel regional a partir del año 2005 al 2007. Estos datos a su vez favorecieron el análisis; identificación de zonas vulnerables y críticas, establecimiento de las tendencias y el comportamiento de los incendios forestales en la Región.
o La aplicación y uso por primera vez en la región de “ Imágenes satelitales” para la delimitación de áreas afectadas ayudaron de sobre manera a elaborar también por primera vez los “ Mapas regionales de zonas vulnerables y críticas de los años 2006 y 2007” . Insumo básico que ayudo a su vez a definir y priorizar las estrategias de intervención en zonas críticas y de mayor riesgo de la Región Cusco en el “ Plan Estratégico Regional” .
o Por otra parte, para la delimitación de áreas afectadas y levantamiento de información estadística regional, se empleo el “ Método de la Georefenciación” y “Comprobación de Campo” con base “ Cartografía Nacional” e “ Imágenes Satelitales” , acompañada de “ Visitas de Campo” a todas las áreas registradas afectadas.
6. Aprendizajes más significativos Aciertos
• Conformación del Grupo Técnico especializado para la elaboración del Plan estratégico Regional con base a capacidades locales existentes.
• Acuerdo de cooperación y apoyo de OFDAUSAID para asesoría externa especializada para la elaboración del Plan Regional.
• Articulación del Comité Técnico de Incendios Forestales a la Comisión Ambiental Regional (CARCusco) para impulsar el tema y la iniciativa.
• La generación de herramientas e instrumentos y su consiguiente uso para mostrar los daños, efectos e impactos de los incendios forestales en la región (Imágenes satelitales, mapas de ocurrencia y zonas de vulnerabilidad, valorización de daños, registros, fichas, materiales de difusión, otros).
• La ejecución de campañas de difusión para la prevención de incendios forestales en todo el ámbito de la región; especialmente en las instituciones educativas del sector rural por haberse determinado que los mayores agentes causantes de estos eventos nocivos eran menores (Diagnóstico).
• Identificación de zonas críticas (Provincias con mayor ocurrencia y recurrencia de incendios en la región) para la priorización de estrategias y acciones de intervención. Desaciertos
• Cambio de sede de reuniones ordinarias del SIREGEPRECIF. • No realización de talleres al interior de la región; mayor trabajo a nivel central (Regional) con
representantes (Poca presencia y participación de Autoridades Comunales). • Débil difusión de la experiencia tanto hacia adentro como hacia afuera. • Conflicto innecesario de competencias conducción del proceso (INRENA, INDECI, Gobierno
Regional, a causa de una inadecuada comunicación, coordinación y manejo de información (Diálogo). Lecciones
ü Es posible concertar voluntades y esfuerzos en torno a problemas que afectan por igual a todos en la región (Incendios Forestales y Desastres Naturales)
ü No se requieren grandes presupuestos o recursos económicos para emprender iniciativas colectivas. Se pueden establecer alianzas estratégicas por ejemplo para acceder a información satelital y aportes voluntarios de logística y gastos menores.
ü Las acciones dispersas, sin visión estratégica no contribuyen eficazmente, ni solucionan el problema.
ü Es posible cambiar algunos paradigmas y percepciones distorsionadas con una adecuada labor de extensión, comunicación y concertación (participación).
ü El intercambio de experiencias fortalece y agiliza el proceso.
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ü La participación y protagonismo de los pobladores locales (Campesinos) debe ser prioritario. Factores de Éxito o Fracaso
ü Inclusión del tema de los Incendios Forestales en la Agenda Ambiental Regional ü Crecimiento de la conciencia y cultura ambiental en la región ü Interés de instituciones privadas y gobiernos locales por la problemática y deseos de
contribución y participación. Apoyo de la CARCusco. ü Motivación por ser la primera experiencia en el ámbito nacional ü Débil apoyo e interés del actual gobierno regional para darle mayor impulso al tema de la
gestión y prevención de incendios forestales. ü Inexistencia de un marco normativo regional, que contribuya a fortalecer el proceso y avale
las acciones del sistema regional. ü Cambios de funcionarios, representantes y autoridades.
Cómo mejorar experiencias similares en el futuro • Estableciendo alianzas con socios estratégicos desde los gobiernos regionales para el
monitoreo e identificación de zonas vulnerables y de riesgo y acceso al uso de tecnología de punta existente. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana con base a imágenes satelitales en la lucha contra los incendios forestales (Monitoreo de puntos de calor y zonificación de combustibles).
• Desarrollando una amplia labor de extensión y socialización al interior de la región (Provincias, distritos y organizaciones comunales) acerca del proceso. Por ser la primera experiencia regional y nacional no se hizo una amplia labor; este aspecto constituye la “ Piedra angular del Proceso” . que podría favorecer un mayor involucramiento, empoderamiento y acompañamiento de los actores sociales; así como alcanzar los objetivos planteados. Un proceso más de “Adentro hacia fuera” .
• Gestionando Recursos, Insertando el tema en los PTI, Planes de Desarrollo local, Normas.
Replicabilidad Es completamente factible. Como antecedente de la viabilidad y replicabilidad, se puede referir que con base a la experiencia de Cusco y con nuestro apoyo el gobierno regional de Apurímac viene impulsando el tema con avances muy significativos, en algunos aspectos incluso con avances mayores.
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PER – 22 1. Título o Nombre de la Experiencia:
“ Ordenamiento Territorial para la mejora de la calidad de vida y adaptación al cambio climático en la Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas – San Ignacio – Cajamarca –
Amazonía Peruana”
2. Ubicación y Contexto de la Experiencia:
País Perú Departamento Cajamarca Provincia San Ignacio Distrito Tabaconas Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas Zona de Amortiguamiento Santuario Nacional Tabaconas Namballe Corredor de Conservación Abiseo – Cóndor Kutuku
La Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas, comprende una superficie aproximada de 31,761,875 ha, donde habita una población de 4,500 habitantes aproximadamente, distribuida en 13 caseríos. Tiene como actividad económica principal el cultivo de café, al iniciar el proceso, presentaba entre otros, tres grandes problemas: a) el escaso conocimiento que tienen las poblaciones y el estado peruano (a través del impulso de la minería en cabeceras de cuenca), sobre la riqueza natural y la importancia de la conservación del Santuario Nacional Tabaconas Namballe y su Zona de Amortiguamiento; b) el escaso conocimiento que dichas poblaciones tienen sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, causando que las poblaciones sean consideradas zonas de pobreza alta, aumentando las amenazas reales y potenciales sobre el área natural protegida; y c) la escasa participación de los actores locales en espacios orientados a desatar procesos y acciones para la reducción de las amenazas y el uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, y que estén articulados a los procesos de desarrollo local (conservar para usar sosteniblemente).
Los antiguos moradores manifiestan con tristeza el cambio que ha venido ocurriendo en el paisaje de la comunidad campesina San Miguel de Tabaconas, hace un poco más de 10 años éste se caracterizó por presentar en las partes más altas zonas montañosas y pastizales, con clima lluvioso permanente, en la zona media abundante vegetación y bosques, la desaparición de estos componentes a contribuido a la disminución de la precipitación pluvial y al aumento de la temperatura.
4. Características de la experiencia.
En el contexto anteriormente descrito, mediante la iniciativa de la comunidad y dentro de las líneas de trabajo, la WWF – Perú, proyecto “Un Paisaje Vivo: Conservación, Integración Regional y Desarrollo Local en la Cordillera Real Oriental”, se decide iniciar las actividades en la Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas Fase II, en convenio con la Asociación Amazónicos por la Amazonía – AMPA, priorizando el proceso de ZEE y OT Comunal y, conjuntamente con las autoridades comunales y sus delegados en los 13 caseríos que lo conforman, con el soporte del Gobierno Local y la colaboración de diversas organizaciones locales, se emprendió el reto de elaborar la Propuesta de Zonificación Ecológica Económica y el Plan Participativo y Concertado de Ordenamiento Territorial, que está articulado con el plan concertado de desarrollo del distrito de Tabaconas, de la provincia de San Ignacio y del departamento de Cajamarca; y asimismo está enmarcado dentro de las normas vigentes que respaldan la ZEE y OT, en propiedades comunales.
El proceso de ZEE y OT se inició formalmente el 05 de marzo del 2007, a marzo del 2008 se encuentra en la etapa final de la elaboración del POT sobre la base de la ZEE, cabe resaltar que la
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propuesta de ZEE a nivel micro se culminó en setiembre del 2007 y este instrumento ya se viene implementándose en la dirección de la inversión pública, privada y comunal en el ámbito de la Comunidad Campesina. Y entendiendo que estos procesos son de largo plazo, la implementación de las iniciativas de gestión identificadas en el POT tienen una temporalidad de 10 años
Lo que se busca es proteger y recuperar la calidad de vida de las comunidades más vulnerables al cambio climático localizadas en zonas críticas, mediante actividades de adaptación y mejoramiento de sistemas productivos, presentó como primer paso el desarrollar una microzonificación ecológica económica y el ordenamiento territorial (OT) de la comunidad de Tabaconas para el diseño de un plan de desarrollo comunal orientado a disminuir la vulnerabilidad frente a efectos del cambio climático; así como la restauración de paisaje: reforestación y fomento de regeneración natural en la zona de amortiguamiento de Santuario TabaconasNamballe de acuerdo a zonificación ecológica y económica y al plan de OT.
Los involucrados en todo el proceso a nivel del liderazgo de la Comunidad son: la Mesa de Concertación Comunal, la Junta Directiva de la CC SMT, los agentes municipales, los delegados comunales, la escuela de la comunidad; a nivel gobiernos locales: la municipalidad distrital de Tabaconas y la provincial de San Ignacio; a nivel de otras organizaciones: la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, la Jefatura del Santuario Nacional Tabaconas Namballe; el Comité de Gestión del SNTN, DED, Pro Santuario, WWF y AMPA (éstos últimos financiaron y facilitaron el proceso respectivamente).
El trabajo se inició con la recopilación de la información secundaria del ámbito de acción, para posteriormente contrastarla, validarla o corregirla en paralelo con la información obtenida en el campo de mano de los propios actores. Asimismo, se trabajó en estos meses la fase de difusión y capacitación a partir de un curso taller con los delegados en el distrito de Tabaconas, para posteriormente realizar reuniones en los 13 caseríos.
Se consideró importante en esta etapa realizar una pasantía donde los comuneros pudieran visualizar otras experiencias exitosas en realidades algo similares en el departamento de San Martín, visitando la experiencia ecoturística de Tingana – Moyobamba, la experiencia de producción y transformación de plantas medicinales asociada a un sistema agroforestal amigable con el ambiente en Cerro Escalera – Takiwasi – Tarapoto, la experiencia de ZEE y OT en Nueva Cajamarca, el caserío de Guayaquil y experiencia de agroforestería en la producción de café dentro del bosque con la reforestación de especies maderables como el cedro en un sistema continuo.
Paralelamente, el equipo técnico procedió a definir el marco conceptual de referencia basado en los objetivos y alcances de la ZEECCSMT. Para iniciar la definición del marco referencial fue necesario identificar, conjuntamente con la Comisión Técnica Local, representada por la Mesa de Concertación Comunal, claramente la demanda del ¿por qué se quiere ordenar el territorio?, conocer con exactitud ¿cuál es problema principal que se quiere resolver? y en base a la misma determinar el ¿para qué?, de manera que se prioricen y orienten los objetivos del proceso de ZEE de acuerdo a las expectativas de los actores claves. Este marco está constituido por los siguientes aspectos:
La fase de recopilación, sistematización y generación de información temática comprendió, en primer lugar, la identificación, recopilación y revisión de la información existente, referida a las variables temáticas. Esta información, tanto en forma de mapas, gráficos, textos y estadísticas, fue homogeneizada en cuanto a escalas y datos según la época de evaluación; en algunos casos, las escalas no compatibles con los objetivos del estudio fueron tomados con carácter referencial. El trabajo de campo de los especialistas fue simultáneo, procurando una actuación interdisciplinaria. Según la disciplina, se incluyó en la estrategia de intervención mecanismos para compartir el conocimiento de los técnicos con el que la población tiene sobre su territorio y el manejo tradicional de sus recursos, incluyendo peligros naturales y eventos climáticos extremos, así como los procesos locales llevados a cabo para hacerles frente. Aquí fue muy importante la participación directa de los comuneros en los trabajos de campo, lo cual permitió, sobre todo, fortalece las
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capacidades de los mismos y mejorar el entendimiento de los procesos de generación y deterioro de los suelos.
Una vez desarrollada la base de datos preliminar, a partir de la información temática generada, se inició la fase de análisis a través del proceso de modelamiento, referido a la manipulación interactiva de los mapas a través de los diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hipótesis planteada. Según los submodelos, se prepararon matrices en las cuales se indicó el modo y el peso en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asignaron las correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el programa SIG, se obtuvieron los mapas resultados.
Seguidamente, se procedió a la delimitación de las a) Unidades Ecológicas, que fueron delineadas mediante la integración de los mapas temáticos de geología, geomorfología, fisiografía, suelos, cuencas e hidrografía, bioclima, vegetación y fauna; b) Unidades Socioeconómicas y Culturales, que integró las variables de los aspectos demográficos, organización del territorio, socioculturales, económicos, paisaje y ocupación del territorio en concordancia con las hipótesis planteadas; y c) Unidades Ecológicas Económicas, que resulta de sobreponer las unidades ecológicas con las socioeconómicas y culturales. Hasta aquí el proceso correspondió a la identificación y caracterización de las unidades espaciales relativamente homogéneas.
Posteriormente se evaluaron las potencialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecológicas y económicas, tomando en consideración la sensibilidad ambiental y la vocación natural de los ecosistemas. En tal sentido, para identificar las potencialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, en relación a las diversas alternativas de uso sostenible, fue necesario evaluar cada Unidad Ecológica Económica, utilizando los siguientes criterios básicos: a) valor productivo, b) valor bioecológico, c) vulnerabilidad y riesgos, d) conflictos ambientales, y e) aptitud urbanoindustrial. Como siguiente paso, se procedió a la superposición de los resultados de los submodelos anteriormente señalados, lo que permitió definir las zonas ecológicas económicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada zona expresa las diversas alternativas de uso sostenible que posee un territorio. El tipo de la categoría corresponde a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categorías de uso utilizadas en el proceso de ZEE fueron las siguientes: a) zonas productivas, b) zonas de protección y conservación ecológica, c) zonas de recuperación, d) áreas de tratamiento especial, e) áreas de prestación de servicios ambientales, y f) zonas urbanas e industriales actuales y potenciales.
Las categorías de uso determinadas en el proceso de ZEE dependieron de las características y grado de heterogeneidad del territorio comunal. Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripción de cada zona productiva se incluye información sobre el nivel de potencialidades socioeconómicas.
La fase de validación y aprobación comprendió la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos actores locales, así como la incorporación de las observaciones o recomendaciones en la propuesta final de la ZEE y su respectiva su aprobación, los resultados de la ZEECCSMT fueron puestos a consideración y evaluación de la población y actores involucrados, con el propósito de internalizar este proceso y garantizar su sostenibilidad. Se realizaron talleres de trabajo para la concertación y validación de la propuesta en todos los caseríos de la comunidad y presentaciones temáticas en las reuniones formales organizadas por otras instituciones aliadas que trabajan en la zona, con apoyo de la Junta Directiva Comunal y la Comisión Técnica Local de la ZEECCSMT. Con los resultados de estos talleres, se preparó una nueva versión que incorporó las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores locales, con el propósito de contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada. Asimismo, la propuesta de ZEE fue distribuida a todas las instituciones públicas, privadas y sociedad civil en general, con el propósito de recoger las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la opinión favorable formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobación.
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Por último, la propuesta de Microzonificación Ecológica Económica de la Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas, aprobada junto con la versión final del Plan de Ordenamiento Territorial, donde paralelamente se trabajaron espacios de concertación e inducción del pensamiento para la planificación estratégica, en primera instancia, por la Junta Directiva Comunal por acuerdo de la Asamblea Comunal; posteriormente por la Municipalidad Distrital de Tabaconas mediante ordenanza municipal y luego ser remitida a la Municipalidad Provincial de San Ignacio, al Gobierno Regional de Cajamarca y al Consejo Nacional de Ambiente para su respectivo visto bueno.
4. Resultados, Impactos y Sostenibilidad.
Esta experiencia nace desde la propia iniciativa de la Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas, con el fin de que todas las actividades productivas, dentro de los proyectos de otras organizaciones públicas y privadas que tienen injerencia dentro de la comunidad, se realicen en el territorio comunal de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones que fueron identificadas en la microzonificación ecológica económica que se realizó participativamente y de manera interactiva e iterativa, generando y fortaleciendo las capacidades comunales, para posteriormente realizar la planificación estratégica para el ordenamiento territorial donde se realizó el análisis de riesgo e identificando la vulnerabilidad física, social, ambiental y económica y la necesidad de incluir dentro del instrumento de planificación la adaptación al cambio climático, por las amenazas identificadas del trasbase de su principal cuenca al proyecto de irrigación de Olmos, petitorios mineros, lo que significa aumentar la capacidad de negociación sobre las decisiones nacionales que se tomen a nivel nacional, así como la disminución de los caudales de sus cuencas que ha repercutido que se corte la energía eléctrica generado por una mini central hidroeléctrica, la disminución de las lluvias, las fuertes sequías, pérdida de fertilidad de sus suelos, derrumbes en las zonas de fuerte pendiente, la elevación de la temperatura promedio que ha trastocado los cronogramas de los calendarios agrícolas, la práctica cultural de la quema que de acuerdo al historial de desastres estos han ocasionado incendios de mayor envergadura en los últimos años, generando significativas pérdidas económicas; entre otros. La Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas presenta mayor importancia por ser parte además de la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Tabaconas Namballe, área natural protegida por el estado peruano, que protege importantes ecosistemas del páramo y bosques montanos, ecosistema frágil y de alta biodiversidad.
Se cuenta con la propuesta de microzonificación ecológica económica y con el Plan de Ordenamiento Territorial en la fase final de validación y en la actualidad le viene sirviendo a la comunidad y gobierno local como un instrumento de gestión y negociación en la dirección de la inversión pública y de cooperación de acuerdo a las potencialidades y limitaciones de su territorio, la promoción de la inversión privada, desde la formación de organizaciones comunales y su articulación con el mercado justo y solidario, con un fuerte componente de compromiso en el cuidado de las zonas de protección y de alta vulnerabilidad a fin de prevenir y mitigar riesgos.
En términos generales, el territorio de la Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas, que presenta una extensión SIG aproximada de 29,355.3 ha., se caracteriza por el porcentaje significativo que representan las zonas productivas (49.7%), sobre todo en lo referente a las zonas con potencial forestal (35.08%); mientras que las zonas de aptitud agropecuaria representan el 14.62%. Por otro lado, un área significativa del territorio comunal ha sido deforestada con fines agrícolas, pero, desde el punto de vista de aptitud, corresponde a tierras que son para protección o para producción forestal, constituyendo de esta manera las zonas para recuperación por conflicto de uso (15.51%). El resto del territorio es considerado con potencial para protección y conservación ecológica (34.79%).
La comunidad se encuentra negociando con el proyecto Olmos para la valorización del recurso hídrico ante la posibilidad del trasbase del río Tabaconas y Manchara hacia la costa, a fin de ser compensados justamente por este servicio ambiental, destinado al manejo de la cuenca, de acuerdo a las características encontradas en la propuesta de ZEE y el modelamiento hídrico generado.
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Asimismo, se ha priorizado el trabajo con la cooperación en proyectos de reforestación y Agroforestería de acuerdo a las características, potencialidades y limitaciones identificadas en la ZEE, a fin de prevenir y reducir los riesgos de quedarse sin recursos como agua, fertilidad de los suelos, biodiversidad, entre otros. Cabe resaltar que la comunidad ha asumido el compromiso de ir eliminando progresivamente la quema de la shapumba o gara gara (helecho indicador de suelos degradados y ácidos que abunda en la comunidad) a fin de poder acceder a bonos por emisión reducida y contribuir a la mitigación del cambio climático a nivel local, regional, nacional y global y evitar el riesgo de incendios forestales que han venido ocurriendo, de acuerdo a su análisis de riesgo, en los últimos años en época de verano.
Como logro adicional está el que la experiencia ha servido para motivar a la municipalidad provincial a generar su proyecto de inversión pública de ZEE y OT a nivel meso, denominado: “Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en la Provincia de San Ignacio”, incluyendo a todos sus distritos, el mismo que en la actualidad ya cuenta con viabilidad y financiamiento, iniciándose su implementación en el mes de marzo.
Los resultados obtenidos están orientados a identificación y apropiación de las potencialidades y limitaciones del territorio comunal para diferentes alternativas de uso sostenible, en ese sentido, direccionar el desarrollo de las actividades económicas en función a la vocación natural de los diferentes espacios, lo que se viene reflejando en la disminución de los impactos ambientales alarmantes que durante los últimos años se ha venido constatando, tales como: la deforestación masiva de los bosques; la contaminación de los cuerpos de agua,; la degradación de los suelos por falta de manejo de los mismos; los cambios drásticos en el paisaje por la erosión o deslizamientos de laderas como consecuencia de la deforestación de terrenos de alta pendiente; entre los más evidentes. Todo esto, además, en miras de mejorar los rendimientos y la producción.
La sostenibilidad del proyecto está garantizada por el involucramiento y los compromisos generados a nivel comunal como a nivel de los gobiernos locales, el proceso de apropiación y fortalecimiento de capacidades ha generado que las mismas poblaciones sean las que utilicen la herramienta como su instrumento de negociación con excelentes resultados, además que las iniciativas de gestión priorizadas cuentan con la posibilidad de ser asumidas con recursos propios.
5. Elementos innovadores en la experiencia.
En el Perú se ha venido trabajando en procesos de zonificación ecológica económica y ordenamiento territorial en los niveles de gobierno regional, provincial y distrital, sin embargo las propiedades privadas con organización comunal no han sido incluidas en el mismo. Lo que en la actualidad no permite que las comunidades puedan contar con sus instrumentos de negociación, la ZEE y POT de la comunidad es la primera realizada mediante esta modalidad en una comunidad campesina en el país, dando la pauta para su réplica a nivel nacional.
La socialización y capacitación de los actores constituyeron el eje central y transversal del proceso, puesto que ellos serán los ejecutores y responsables directos de la aplicación de su Planificación Territorial. Fue necesario el manejo de técnicas de inclusión en los talleres de apropiación, difusión y concertación a través de herramientas participativas a nivel interactivo y alto grado de flexibilidad, imaginación y adaptabilidad de acuerdo a la realidad encontrada en cada uno de las comunidades que conforman la entidad territorial trabajada.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia:
Uno de los aprendizajes más relevantes es que estos procesos deben de ser altamente participativos desde su concepción hasta su implementación, que nazcan de la demanda e iniciativa comunal y que sean de construcción permanente, proceso en constante movimiento, dinámico y flexible, constituyéndose en una herramienta que oriente nuestras decisiones y sea el punto
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de partida para asumir aptitudes y compromisos concretos para con el futuro.
No existe un paquete metodológico estándar para la elaboración de propuestas y planes de ordenamiento, estos tienen que ir construyéndose de acuerdo a la realidad de cada localidad, la dinámica y capacidades de la población; entendiendo además que es un proceso político de concertación de actores para caminar – “remar la canoa a una misma dirección” – hacía la visión participativa y concertada. El proceso de ZEE basa la metodología en el Reglamento de la ZEE y en la directiva correspondiente.
El plan ha identificado participativamente – de acuerdo al conocimiento local, el análisis socioeconómico, la organización social y las potencialidades y limitaciones del territorio – las diferentes alternativas de uso sostenible; en ese sentido, busca orientar el desarrollo de las actividades económicas en función a la vocación natural de los diferentes espacios y características socioeconómicas (determinación técnica – comunitaria de las áreas aptas para asentamientos urbanos, producción agropecuaria, forestal y de conservación y/o protección). Además de involucrar a toda la población e inducir a un consenso en la toma de decisiones, conseguir la identificación y compromiso de los comuneros con el proceso, promoviendo la participación en todas las etapas, desde la evaluación, planificación y elaboración de plan hasta la ejecución del mismo; contribuyendo de esta manera con el empoderamiento de sus valores culturales, ambientales y productivos y la importancia que estos tienen en su propio proceso de desarrollo.
Este tipo de procesos son fácilmente replicables en diversos ámbitos jurisdiccionales, además por sus particularidades ha enriquecido la propuesta metodológica trabajada en el primer Plan de Ordenamiento Territorial realizada sobre la base de la ZEE el 2003 y 2004 en el Perú, que es el de la municipalidad distrital de Nueva Cajamarca, en el departamento de San Martín; también liderado y facilitado por AMPA, el mismo que viene implementándose con éxito hasta la actualidad.
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PER – 23 1. Título o Nombre de la Experiencia:
"El Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Una herramienta para el desarrollo territorial seguro, reduciendo la vulnerabil idad frente a los peligros y amenazas del terri torio"
2. Ubicación y Contexto de la Experiencia: • Ubicación:
País: Perú Región: San Martín. Provincia: Moyobamba. Distrito: Soritor.
• Contexto: Para entender el contexto, es necesario señalar que esta experiencia es un “Proceso” de construcción participativa e innovadora de la herramienta para reorientar las acciones de desarrollo en el ámbito territorial, de manera estratégica y segura.
La experiencia se desarrolla en un territorio de 60,161.13 Has., que constituye la jurisdicción político administrativa del gobierno local distrital, en la que habitan 23000 habitantes, el 80% pobladores migrantes de otras regiones. El territorio presenta amplia variabilidad de climas y ecosistemas, encontrándose las 5 regiones bioclimáticas de bosques tropicales, por las variadas conformaciones fisiográficas del territorio (la parte urbanodistrital del territorio se encuentra a 900 m.s.n.m., mientras que las colinas más altas se encuentran cerca a los 3000 m.s.n.m.) propiciando ecosistemas especiales y nacientes de 4 importantes cuencas (4 ríos) y diversos afluentes.
La población migrante ocupó desordenadamente este territorio constituyendo 57 poblados, implementando diversas actividades no compatibles con las potencialidades del territorio; las más negativas son la agricultura migratoria y la depredación de los recursos naturales, con la consecuente pérdida de biodiversidad y deterioro paisajístico. El contexto fisiográfico también nos brinda una imagen clara de los peligros de erosión, deslizamientos de suelos de cultivo asociadas a la deforestación y malas prácticas agrícolas, así como también los fenómenos de inundaciones de las partes bajas del territorio, constituido por valles de monocultivo arrocero (antes aguajales 28000 has.).
Es conocido el alto riesgo sísmico de la zona, por estar ubicadas muy cerca de dos importantes fallas geológicas, se recuerda el terremoto del año 90 en el distrito causó serios daños a la economía, con pérdidas del 90% de la infraestructura de viviendas, infraestructura pública y 29 muertos.
Esta problemática nos hizo reflexionar y buscar respuestas para implementar una herramienta que aporte a la planificación del desarrollo de manera más integral y bajo el enfoque del conocimiento de los factores de riesgo (debilidades del territorio), lo que conllevo a implementar el proceso.
El proceso se inicia, en un escenario de renovación del equipo de gobierno (nuevas autoridades municipales periodo 20032006) y del equipo técnico; paralelo a este hecho se implementa la ley de bases de descentralización y se apertura mayores espacios de participación ciudadana en la planificación del desarrollo local, todo ello con la asignación de nuevos roles y competencias por la nueva ley orgánica de municipalidades (2003), y la implementación del sistemas local de gestión ambiental.
3. Características de la experiencia. Describir: • El proceso propone resolver la ocupación y uso desordenado del territorio que no tomaba en
cuenta las potencialidades y factores de riesgo del mismo, en un
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escenario de débil participación ciudadana en la planificación del desarrollo. • Inicia el 2004, a la fecha se cuenta con la propuesta de POT, incluye la gestión de riesgos en
el diagnóstico y análisis prospectivo del territorio; entendiéndolo como proceso, la implementación orienta el desarrollo territorial seguro del distrito a largo plazo, se estima que a Marzo 2007 el proceso estará validado y socializado completamente (se están ejecutando algunos talleres de planeamiento estratégico para esto) es necesario realizar otras reuniones de coordinación y concertación entre el gobierno local y la sociedad civil organizada.
El plan plantea objetivos de desarrollo estratégico y programas de inversión a largo plazo, por lo que su implementación será duradera (proyectada hasta el 2025)
• El principal objetivo fue construir participativamente el plan de ordenamiento territorial del distrito; se generó diversos estudios y trabajos específicos: 1. Zonificación Ecológica Económica. 2. Análisis participativo de riesgos en cada poblado del distrito. 3. Estudio de accesibilidad a mercados. 4. Estudio de servicios básicos. 5. Inventario forestal exploratorio y propuesta de ordenamiento forestal. 6. Adecuación normativa e institucional del gobierno local para asumir el proceso. 7. Procesos de planificación del desarrollo local (Implementación del sistema local de
gestión ambiental, plan de gestión ambiental, plan de desarrollo local concertado, presupuestos participativos, entre otros.)
8. Talleres de planeamiento estratégico del plan de ordenamiento territorial. • El proceso fue promovido por dos investigadores (tesis de grado), uno de ellos se desempeña
como trabajador del gobierno local esta propuesta describe la problemática del territorio distrital en sus diversos componentes. Se analiza los problemas del desarrollo local causados por la ocupación desordena y uso inadecuado del territorio, señala además los riesgos ambientales de no implementar una nueva forma de planificar el desarrollo en función del análisis y conocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio; propone la adopción de nuevos enfoques del planeamiento del desarrollo local y la modernización del aparato gubernamental para asumir este tipo de procesos, así como el desarrollo de las capacidades, la socialización del proceso, y la institucionalización en el gobierno local y en la población. El concejo municipal asume de buena manera la iniciativa y brinda su respaldo para su inclusión en los espacios de panificación del desarrollo local (Plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo, logrando su financiamiento inicial), posteriormente se conforma diversas alianzas con socios estratégicos para implementar el proceso entre ellos se rescatan: Gobierno Regional de San Martín, Proyecto Especial Alto Mayo, GTZ, Soluciones PrácticasITDG, WWFPerú, Asociación amazónicos por la Amazonía. Los socios aportaron con asistencia técnica y con el cofinanciamiento de diversos estudios del territorio, la población organizada participó en la generación participativa de información y en diversos talleres de planeamiento estratégico.
• Se construyó participativamente el plan de ordenamiento territorial del distrito y los estudios complementarios que se numeran (del 1 al 8), a través de diversos espacios de concertación y participación ciudadana y trabajos del equipo técnico local, grupo técnico de ZEE y OT, comisión de gestión ambiental local conformados para estos fines. Se identificó las potencialidades y limitaciones del territorio distrital para diferentes alternativas de uso sostenible, buscando orientar el desarrollo de las actividades económicas en función a la vocación natural de los diferentes espacios, lo que se reflejará necesariamente en la disminución de los impactos ambientales alarmantes que durante los últimos años se ha venido constatando, tales como: deforestación masiva de bosques por la ampliación espontánea y sin control de la frontera agrícola; contaminación del agua, especialmente de las cuencas arroceras, por el excesivo uso de agroquímicos; la degradación de los suelos por falta de manejo de los mismos; los cambios drásticos en el paisaje por la erosión o
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deslizamientos de laderas como consecuencia de la deforestación de terrenos de alta pendiente; entre los más evidentes.
• Dificultades y retos: o No se conocía experiencias previas en Perú sobre el proceso, se tomó como base
algunas metodologías existentes en países de la región andina, marco legal, institucional y procedimental.
o Se contaba con poca información de base generada en el distrito, la información que existía estaba desactualizada y era insuficiente, lo cual impidió una adecuada valoración para la toma de decisiones, en este sentido se generó información a través de diversos estudios, se preparó la cartografía básica y se trabajo la ZEE. Se levantó información territorial (georeferenciación de diversas unidades territoriales.)
o El gobierno local no presentaba una adecuada organización para asumir el proceso, la infraestructura tecnológica fue insuficiente para elaborar la información requerida en el proceso. El acceso a información oficial constituyó una dificultad generalizada. Se adecuó a la institución al proceso, a fin de brindar el soporte orgánico e institucional y responder con éxito a las oportunidades de la descentralización, modificando la estructura orgánica que era inadecuada; para ello se creó la comisión de gestión ambiental local (integrada por las diversas instituciones públicas y privadas de la localidad), la unidad de planeamiento y presupuesto (que se encargó de conducir los espacios de planificación del desarrollo y de participación y transparencia ciudadana) y la división de medio ambiente (que se encargó técnicamente te conducir el proceso); también fue necesario en esta etapa la apertura de espacios de participación y vigilancia ciudadana y la constitución del grupo técnico de ZEE y OT. Todo este proceso está íntimamente ligado a la implementación del sistema de gestión ambiental local del gobierno local, certificado por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) en el 2006. El gobierno local también invirtió recursos económicos equipando la unidad ambiental responsable del proceso con los recursos tecnológicos básicos para la implementación del proceso (Personal, Pcs., GPS, Información y otros).
o Limitada disponibilidad de recursos económicos de la municipalidad distrital; por lo cual se constituyeron alianzas con socios estratégicos del proceso a fin de lograr compromisos y acciones que coadyuvaron la ejecución del proceso.
o No se contaban con instrumentos de monitoreo y control del POT, tampoco con recursos normativos que orienten el proceso, se innovó en su construcción y diseño. Estos recursos son las matrices de evaluación de los componentes cartográficos (en gabinete se utilizaron matrices para comprar la información cartográfica generada, según diferentes escalas de trabajo), respecto a la participación ciudadana para la formulación del POT, se construyeron actas de compromisos de participación y se firmaron tarjetas de compromisos. Para el análisis de riesgos en el proceso de ordenamiento territorial, se utilizaron matrices de análisis participativo de riesgos, a través de los cuales se identificaron en cada poblado del distrito cuales son las principales amenazas y el nivel de vulnerabilidad de las poblaciones por su grado de exposición, finalmente se diseño el mapa de peligros, riesgos y amenazas del distrito que se constituye en un elemento importante para la formulación del plan de ordenamiento territorial, todo este trabajo estuvo acompañado de la discusión conceptual y sensibilización de la población participante sobre la necesidad de optar por estrategias de desarrollo mas seguras.
o En los socios se evidenció una falta de continuidad en lo que respecta al apoyo técnico, financiero y seguimiento a los procesos. Se efectuó el seguimiento y control de los compromisos asumidos.
o En época electoral se notó menor participación por conflictos socio – políticos. Se logró sensibilizar a las nuevas autoridades sobre la importancia del proceso, hoy, con el cambio de autoridades, el compromiso y apoyo político no ha disminuido.
o Los mecanismos de divulgación fueron débiles, en consecuencia, existe cierta desinformación en la comunidad. esta situación en la actualidad se viene superando.
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o La inestabilidad política afectó negativamente estos procesos, se recuerda pugnas del poder y cambio del gobierno (a nivel regional) que retrasó la ejecución del proceso, se incumplió un compromiso de aporte (por parte del gobierno regional) de S/. 20,000.00 para financiar estudios de 4 profesionales especialistas en ZEE.
o La implementación de la ley de ZEE, su reglamento, causó un necesario adecuamiento, fue necesario constituir el grupo técnico de ZEE y OT, entre otras acciones de adecuamiento.
4. Resultados, Impactos y Sostenibilidad. Señalar: • Se logró construir participativamente el plan de ordenamiento territorial del distrito, que viene
orientando las acciones que se ejecutan por los diversos actores del desarrollo distrital, al mismo tiempo se generaron estudios complementarios. A través del conocimiento y uso del Plan de Ordenamiento Territorial, se reflexiona y propone un plan de ocupación del suelo del distrito, de modo que las actividades económicas y sociales sean ubicadas en zonas más seguras. Los nuevos proyectos a ejecutar en la zona deben pasar por un análisis de riesgo y deben estar ubicadas dentro de las áreas permitidas en el plan. 2 ejemplos de beneficios: o El proceso demostró la pertenencia de 23 poblados a la jurisdicción del distrito (más de 6
000 habitantes que no estaban reconocidos oficialmente como pobladores del Distrito), lo que sirvió para que el gobierno local gestione la inclusión de estos poblados en el censo nacional del año 2005, esto permitió que cuenten oficialmente como ciudadanos del Distrito. Este esfuerzo se vió recompensado porque el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú ajustó los índices de distribución de recursos con la base de esta información estadística y en resumen, esto significó una transferencia del 215% mas por concepto de Fondo de Compensación Municipal (Principal fuente de financiamiento del gobierno local), porque en el 2003, el gobierno local por esta fuente solo percibía aprox. 552 000 Nuevos soles por año (184 000 dólares), con las gestiones efectuadas, gracias al proyecto, esta cifra en la actualidad esta alrededor de 1 740 000 Nuevos soles por año (580 000 dólares), hecho que repercute en mayor inversión en infraestructura económica, social y productiva e inversión ambiental.
o Como parte de las características de la experiencia se podría mencionar algunos cambios, entre otro, a los aportados por el análisis de riesgo que identificó un poblado de extremo riesgo por deslizamientos de suelos, por lo que se reubicó el poblado a una zona mas segura (zona de expansión urbana del distrito), este hecho mejoró la calidad de vida de los pobladores que en conjunto eras 180 pobladores Aprox. puesto que empezaron a disfrutar de un ambiente seguro, de servicios e incrementaron su patrimonio, en el transcurso se presentaron algunas dificultades como el traslado de la infraestructura educativa y la adopción de nuevs formas de vida en el ámbito urbano, que fueron asumidas con entusiasmo por parte de los afectados.
Algunos de los beneficios cualitativos que se evidencian claramente son: o Ha posibilitado el conocimiento del territorio en cuanto a los factores ambientales, socio
económicos y políticos. o Permitió conocer las limitaciones del territorio en cuanto a amenazas y riesgos que en él
existen y los que ocurren históricamente; con esta base se plantea en la misma herramienta la implementación de políticas de desarrollo económico, ambiental, social, productivo, etc. más seguros.
o La herramienta también permitió un acercamiento entre el estado y la sociedad civil para su formulación, de modo que se planteen políticas de desarrollo territorial participativas. A continuación se cita solo algunos Ejemplos de los contenidos en el POT:
i. En el Distrito No se categorizará nuevos poblados, solo se normalizará los ya existentes y previa categorización de los ya existentes se hará un estudio de la ubicación, buscando salvaguardar la integridad física y material de los pobladores.
ii. Limitar la expansión urbana hacia las zonas agrícolas, y otros lugares, en función
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de la protección de los ecosistemas naturales que bordean la Ciudad, para equilibrar el sistema ecológico del Territorio.
iii. Se propone lograr una mejor distribución de la población en el Territorio, esto se apoya en la política de crecimiento hacia el interior del perímetro urbano porque existen muchos solares que aún se encuentran sin construir.
iv. Consolidar la atención con saneamiento a sectores urbanos que no lo poseen. v. Conservar los recursos naturales y proteger el medio ambiente del área rural del
Distrito de Soritor. vi. Restablecer y/o mantener un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento
económico de los recursos naturales de la zona plana y de las cuencas hidrográficas del Distrito y la preservación de la estructura físico biótico de las mismas, particularmente de los recursos hídricos.
vii. Recuperar el espacio natural degradado y conservar el ambiente natural y construido de valor patrimonial para el Distrito según su riqueza paisajística y arquitectónica.
viii. Evitar el deterioro y el desequilibrio del medio ecológico del área rural y dar pautas para el desarrollo y la ocupación ordenada y racional de la misma.
ix. Propiciar la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el mantenimiento y disfrute de un ambiente sano. Para ello se adoptará el mecanismo de consulta a los vecinos en los términos establecidos por la Ley.
x. Para clasificar el uso del suelo rural tendrán en cuenta las unidades de paisaje, el tipo de utilización de la tierra, la aptitud de uso, el uso potencial del suelo, etc.
xi. Promover la creación de áreas de conservación ambiental (en un mapa se plantea 9).
xii. Promover la educación e investigación ambiental en la localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles.
xiii. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.
xiv. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.
xv. Todos los proyectos que impliquen modificar el estado natural de los Recursos Naturales, cuenten con el Estudio de Impacto Ambiental con el detalle correspondiente.
xvi. Promover y ejecutar actividades compatibles con la capacidad de uso del territorio.
xvii. Empoderar en la comunidad e implementar mecanismos de adecuación de actividades de acuerdo a la propuesta de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial.
xviii. Fortalecer las capacidades locales e institucionales en materia de gestión, promoción, ejecución y articulación de economía y medio ambiente.
o En la economía local, el conocimiento del territorio está permitiendo revertir los usos inadecuados del territorio (cultivos en zonas inadecuadas y sin considerar la capacidad de uso del suelo que ocasionaron históricamente serias amenazas al ambiente).
o Actividades que nunca fueron tomadas en cuenta, hoy comienzan a ser interesantes (ecoturismo, investigación científica, eco negocios) puesto que el territorio tiene esas potencialidades.
• Cambios que perduran: En la actualidad, el POT sirve para orientar las políticas de desarrollo y las acciones del presupuesto participativo, traduciéndose en proyectos a implementar en el territorio de manera más segura, este hecho está respaldado por los mayores recursos que ingresan al gobierno local, gracias al mismo proceso.
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Durante todo el año 2005 se ejecutó un programa de educación ambiental para sensibilizar a nivel formal (colegios secundarios del distrito) e informal (diversos talleres y charlas de sensibilización) sobre la gestión del riesgo, el cambio climático y la protección de los medios de vida, estas acciones han despertado mucho interés en la población local por cuidar el ambiente y optar por nuevas actividades compatibles con el territorio, se están implementando parcelas de nuevos cultivos compatibles (Cacao, sacha inchi, entre otros ejemplos). El proceso también posibilita la adopción de nuevas actividades para el desarrollo como el ecoturismo y la conservación de los ecosistemas naturales en zonas de protección porque el territorio del Distrito es de protección en un 75%.
• Existen elementos normativos que dan soporte al proceso, esto brinda un marco institucional que garantiza la sostenibilidad, por su parte, la población esta sensibilizada sobre la importancia de la implementación del proceso.
5. Elementos innovadores en la experiencia. Señalar: • Se considera innovadora la experiencia porque a nivel nacional no existen experiencias que
puedan aportar suficientes elementos que guíen procesos de ordenamiento territorial. Para la construcción de la herramienta se innovó en metodologías de evaluación de las características físicas, sociales, económicas y políticas del territorio (utilización de mapas parlantes, entrevistas guiadas, desarrollo de talleres participativos, etc.), a nivel institucional se desarrollo el fortalecimiento de capacidades de todos los trabajadores (gobierno local), para asumir con éxito los roles y responsabilidades del plan de ordenamiento territorial; se construyó para esto el plan de desarrollo de capacidades humanas, nivel normativo se emitieron ordenanzas reconociendo al comité de gestión ambiental local, al grupo técnico de ZEE y OT y se asumió las acciones de coordinación interinstitucional del proceso (entre el gobierno local y los diversos socios del rpoceso). Se continuó con la evaluación de las vulnerabilidades y necesidades del ámbito geográfico y social, en función de los peligros y amenazas, buscando como resultado final planificar la ubicación de las diferentes actividades económicas y sociales de una manera sostenible, todo ello mediante la Implementación de espacios de coordinación y sensibilización, la conformación de alianzas estratégicas, la planificación estratégica como eje motor del proceso y la concertación y participación ciudadana y los mecanismos que la regulan.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia: Describir: • Lecciones aprendidas:
o Realizar acciones descentralizadas de concertación de la gestión ambiental y de prevención de riesgos, ha permitido que la población se empodere de la propuesta, la tome como propia, en un momento en que no existían muchas experiencias de gestión ambiental participativa y aún antes de contar con legislación de base y orientadora.
o Los ciudadanos aportan de forma constructiva a la solución de los problemas de ocupación desordenada del territorio y a revertir los usos considerando los peligros y amenazas.
o A través del proceso, el gobierno y la sociedad civil han encontrado espacios de diálogo y cooperación para planificar el desarrollo territorial participativo.
o Si los pobres se ubican en zonas seguras (se identifica estas zonas), en algunos casos revierten los usos del territorio en zonas vulnerables, entonces serán cada vez menos vulnerables; por otro lado, si estoy participan en el análisis, interpretación de los riesgos y proponen alternativas de solución, estos se fortalecen y preparan para la adopción de estrategias de mitigación y respuesta.
o La población y sus gobiernos locales son actores de su propio desarrollo; ellos pueden definir mejor cual es la mejor forma de resolver sus problemas, siempre que basen su gestión en espacios de concertación amplios y en la mejora constante de sus propias capacidades técnicas para elaborar, aplicar y evaluar las políticas y normas dentro de criterios y procedimientos nacionales, considerando que el POT se constituye en la
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principal herramienta para planificar el desarrollo ambiental sostenible. o La sociedad civil es una fuerza importante para lograr objetivos de desarrollo sostenible
siempre que cuenten con instrumentos y mecanismos que faciliten su participación de modo que se conserve la capacidad del Estado para asegurar la eficacia y eficiencia de las intervenciones públicas, para ello el gobierno local debe contar con capacidad técnica, organizativa y orientadora.
• Una entidad pública, aun con poco presupuesto, puede incorporar a la comunidad y otros socios estratégicos en sus decisiones, sin que ello lo lleve a perder autonomía, competencia ni tenga que aumentar su personal para atender estas demandas.
• Algunas estrategias para mejorar este tipo de trabajo serían publicar las bondades de este proceso, compartir los resultados, conformar equipos interinstitucionales para su promoción, dado que se observa una predisposición al cambio positivo.
• Factores de éxito: o Buscar la participación mancomunada de los actores del desarrollo del territorio, significó
sensibilizarlos, visitarlos continuamente y la estrategia mas efectiva fue haber aperturado algunos espacios de concertación y participación, estos liderados por el gobierno local.
o La participación ciudadana en todas las etapas del proceso (Acuerdos preliminares y su inclusión en el Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, conformación del grupo técnico de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial (ZEE/OT), elaboración participativa de los diversos estudios y diagnóstico, participación en diversos talleres de planificación estratégica, formulación de la propuesta de plan, definición de estrategias de implementación, formalización e institucionalización de la propuesta).
o El desarrollo de capacidades del grupo técnico de ZEE/OT (se implementaron cursos como: Cartografía integral e interpretación de imágenes con el apoyo de WWF; Cartografía automatizada y SIG – teledetección Arc Gis 9.2. Arc View 3.3; Ordenamiento Territorial; ZEE; Análisis de Riesgos (AR); Categorización de Centros Poblados, Demarcación Territorial; Catastro; Metodologías de implementación del plan de ordenamiento territorial)
o La intervención de Soluciones PrácticasITDG en el 2004 a través del proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Local que permitió que el gobierno local adecue su estructura organizativa y administrativa para asumir con éxito y con un equipo técnico fortalecido todo el proceso.
o Realización de diversos eventos de socialización de los avances del proyecto (Talleres, fórums, etc.) a medida que se iban avanzando.
o La formación de alianzas con diversas organizaciones para la generación participativa de información y mediante aportes técnicos, económicos y financieros.
• Factores Limitantes: o Al inicio no existía una legislación que promueva o apoye el proceso de ordenamiento
territorial. En la actualidad se cuenta con una normativa nacional para la ZEE y el OT, pero no tiene aún claridad, ni explica cómo se va a realizar este proceso de ordenamiento en los diferentes distritos.
o Al inicio del proceso, no había información técnica y la que existía en muchos casos no era útil para el proceso. Con respecto a la información cartográfica, el Municipio contaba solo con un viejo plano geográfico, que los investigadores volvieron a dibujar en el programa Autocad y con este elaborar el mapa base (cruzándola con información cartográfica oficial).
o Los poblados existentes en el mapa base no correspondían a la realidad, era necesario establecer en el plan de trabajo el levantamiento de estos datos (georeferenciado).
o Aún persistían en algunas instituciones el celo por brindar información para el proceso, en muchos casos los trámites burocráticos retrasaban el proceso.
• Para replicar esta experiencia, depende mucho del conocimiento, voluntad e interés político de las autoridades locales para poner en marcha el proceso; enseguida es necesario difundir y concertar con la población sobre el tema. La generación del conocimiento, los tiempos y
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recursos de inversión también son factores de importancia. Muchos distritos buscan revertir los modelos de ocupación desordenada del territorio y adoptar una cultura de prevención del riesgo, esta experiencia sistematizada podría ser replicada dado que aporta el marco y enfoque de la estrategia. En otro contexto podría replicarse siempre y cuando se encuentre los factores claves como por ejemplo: gobiernos locales transparentes y con claras intenciones de apertura democrática y concertación dispuestos a aperturar espacios de promoción de la participación ciudadana en la planificación del desarrollo local.
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PER 27
1. Título: Recuperación de Comunidades Rurales Afectadas por Ola de Frío Caylloma Proyecto
RAÍZ” 2. Ubicación y Contexto de la Experiencia: Región Arequipa Provincia Caylloma Distrito Caylloma Anexos y Comunidades de: Caylloma Pueblo, Talta Huarahuarco, Apacheta Rajada, Aparuyo, Coraza, Pusa Pusa, Cucho Capilla, Jachaña, Antayaque, Ñequeta y Chinosiri. Esta experiencia se desarrolla en el distrito de Caylloma caracterizado por encontrarse en altitudes que van desde los 3,500 a los 5,800 m.s.n.m.; región meridional de la cordillera del Shila, pertenece a la cuenca del río Apurimac, sub cuencas de los ríos Velille y Hornillos corresponde a un piso ecológico de puna seca, las precipitaciones pluviales a 400 mm 3 durante 3 meses, suelos muy pobres y arenosos poca retención de agua el único arbusto la tola en proceso de extinción. La fuente de sus recursos hídricos son los deshielos y filtraciones de nevados adyacentes. Históricamente fue una zona de explotación minera, hoy es fundamentalmente pecuaria alpaquera, su población 5 300 personas. Su IDH es 0,5631 (lugar en ranking 635); esperanza de vida al nacer es de 64 años (1 494 en el ranking), Presenta vulnerabilidades como escasa reserva hídrica, deficiente infraestructura, pasturas depredadas, deterioro genético del ganado, debilidad en las capacidades familiares e institucionales para enfrentar problemas y manejar los riesgos climáticos como friaje y sequía a 5300 msnm, con actividad productiva predominante pecuaria y formas tradicionales de producción. Las heladas y ausencia de saneamiento básico inciden en la frecuencia de enfermedades respiratorias agudas, principalmente en niñ@s, y ancianos.
3. Características de la experiencia. Nuestra intervención se planteo como una Respuesta a la Emergencia por Ola de frío que afectaba la zona, con el específico propósito de reducir los riesgos, poniendo énfasis en el fortalecimiento de capacidades de la población beneficiaria para: Mejorar el nivel de vida de 355 familias del distrito de Caylloma afectadas por la Ola de frío de junio y julio del 2004, mediante la distribución de ayuda material, la capacitación para la transferencia de información adecuada sobre manejo y gestión de riesgos y la organización de sus comunidades que facilite la rehabilitación y recuperación del sector agropecuario Disminuir los Riesgos y Vulnerabilidades de la población ganadera. Atacar la presencia de enfermedades infectocontagiosas, (neumonías, diarreas y fiebre de alpaca), abortos, entre otras. Resolver la escasez de forrajes que permitieran su sostenimiento. Mejorar la débil organización comunal. La misma que iniciamos en Agosto del 2004 y concluyo en Marzo del 2005; en la que participaron activamente 355 Familias beneficiarias, Autoridades Locales: Alcalde y Regidores, Juntas directivas Comunales, Organismos del Estado: Ministerio de agricultura, CONACS, SENASA, Defensa Civil, OXFAM AMERICA como fuente financiera y la, Asociación Proyección como ejecutora; habiéndonos planteado los siguientes objetivos: General Contribuir a la mejora del nivel de vida de 355 familias del distrito de Caylloma afectadas por la ola de frío de junio y julio del 2004, mediante la distribución de ayuda material que facilite la rehabilitación y recuperación del sector agropecuario, involucrando activamente y capacitándola para afrontar nuevas situaciones de emergencia y mitigar, en lo posible, los daños sufridos Especifico
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Las comunidades campesinas alto andinas del distrito de Caylloma, provincia de Caylloma Arequipa, al concluir el proyecto habrán mejorado sus capacidades locales en el manejo de recursos para la reducción de vulnerabilidades frente a desastres derivados de friajes y sequías recurrentes en la zona.
Para alcanzarlos planteamos actividades encaminadas apoyar damnificados conductores de pequeñas unidades productivas familiares a través de tres resultados:
R.1. Mejoramiento de la Alimentación Animal Para la ampliación y recuperación de 100 hectáreas de bofedales, para la siembra de de100 hectáreas de cereales forrajeros y para la siembra de10 hectáreas pastos asociados se desarrollaron alianzas estratégicas con las autoridades locales, Municipalidad (Alcaldes y Regidores), Asociación de Productores Alpaqueros, la Dirección Regional de Agricultura, el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos, los Presidentes de las Comunidades de los respectivos anexos y otras organizaciones que trabajan en la zona. Estas alianzas posibilitan movilizar un conjunto de recursos a fin de brindar la asistencia técnica especializada prevista en cada materia.
R.2. Mejoramiento de la Sanidad Animal En este resultado para la aplicación de reconstituyentes y antisarnicos se contó con el apoyo de 30 promotores veterinarios capacitados por CONACS y SENASA, a quienes se les proporciono un Kit básico, esta coordinación permitió la disponibilidad de medicamentos para el ganado. Se implementaron 8 botiquines veterinarios.
R.3. Capacitación y Organización para la Gestión de Riesgos La capacitación en gestión de riesgos realizada con enfoque de género y derechos respetando su idiosincrasia contribuyendo al reconocimiento de las condiciones de vulnerabilidad de cada comunidad y sus potencialidades. Estas acciones plantearon la convergencia entre mejoramiento de capacidades productivas y de Gestión de Riesgos, con el objeto de reducir sus vulnerabilidades, sentando las bases de una cultura de prevención, identificando riesgos, peligros y grados de afectación por desastres, visualizando la necesidad de información adecuada, comprometiendo como aliado estratégico al gobierno local, para llegar a comunidades, y las familias conozcan sus vulnerabilidades; esto implicó reactivar y conformar los Comités de Defensa Civil en 11 anexos intervenidos. Apoyando procesos editamos una guía de Gestión de riesgos La introducción de innovaciones productivas y su aceptación, tuvo como herramientas importantes: días de campo, reuniones de trabajo, asistencia técnica permanente, Gestionar el riesgo en las comunidades alto andinas, pasa por fortalecer sus capacidades productivas, identificando vulnerabilidades, para revertir su situación de exclusión y pobreza, fortaleciendo su organización comunitaria. Nuestra estrategia de intervención para alcanzar los resultados fue el desarrollo de actividades de respuesta y rehabilitación para evitar la descapitalización de las economías familiares de campesinos dedicados a la crianza de alpacas para disminuir la vulnerabilidad alimenticia en un contexto de friaje y en prevención de futuros eventos; donde las familias estaban comprometidas a participar activamente en las acciones programadas. El componente organizativo y el fortalecimiento de capacidades locales fue crucial porque con esos mecanismos se facilitaron los procesos de participación. Siendo un aspecto sustantivo la total y absoluta transparencia en el manejo de recursos, la evaluación permitió horizontalidad para el impulso y sostenibilidad de la organización. Las debilidades principales anotadas se expresan en presupuestos exiguos, reducido nivel de capacitación de los diferentes actores locales, bajo nivel educativo, limitado acceso de la población a los servicios de salud, insuficiente conocimiento del manejo ganadero y agropecuario, inexistencia de medios de comunicación adecuados a la zona, deterioro de las vías de acceso. Sumada a esta
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situación encontramos los siguientes problemas: Ausencia de información adecuada para evaluar poblaciones afectadas o grado de incidencia de los desastres; por lo que muchas decisiones se basan más en informaciones unilaterales, apreciaciones de autoridades o pareceres de organizaciones de la sociedad civil. Deficiente liderazgo del Gobierno Local Normalmente no hay un ordenamiento claro de roles y funciones entre las diferentes instancias públicas, sectoriales y territoriales, e incertidumbre de los actores respecto de sus responsabilidades Ausencia de un Plan de Desarrollo Local con enfoque de riesgos Inexistencia de protocolos establecidos para canalizar informaciones y solicitudes de ayuda; también para canalizar apoyos de manera oportuna, eficaz y eficiente. Normalmente los programas distribuyen el apoyo posible sin considerar las reales necesidades de la zona, no se articulan ni desarrollan, el potencial humano, los recursos de la zona y el potencial disponible. Es difícil incorporar en las intervenciones (ayudas humanitarias y procesos de reconstrucción), cuando se trabaja en redes de coordinación, con distintas culturas organizacionales. Rotación de Autoridades y funcionarios de las diferentes instituciones que dificultan el desarrollo de los programas y el cumplimiento de las metas El protagonismo de algunas instituciones, dificulta el desarrollo de acciones concertadas. La escasez de recursos humanos y materiales para la ejecución de las actividades Ausencia de conocimiento e información sobre cultura de prevención de riesgos y manejo de situaciones de desastres.
Esta situación la enfrentamos de la siguiente manera: Elaborando la línea Basal, para obtener información socioeconómica real de beneficiarios aptitud productiva, situación del hato ganadero, datos epidemiológicos, pérdidas de ganado por efecto del friaje. Fortalecimiento de sus organizaciones sociales y conformación de los comités de Gestión y Defensa Civil comunales. Incorporando al Gobierno Local y su cuerpo de Regidos como integrantes del equipo de trabajo con responsabilidades precisas. Desarrollando acciones de capacitación para mejorar los sistemas de información Introduciendo nuevas técnicas para siembra y cultivo de forraje de altura con riego y secano, pastos asociados cultivados que garanticen el rebrote luego de la helada y posibilidad plurianual Manejo adecuado pasturas y bofedales naturales que evite su agotamiento y posibilitase la reposición y mantenimiento. Recuperación de la organización del trabajo comunal en módulos demostrativos revalorando la solidaridad y mano de obra colectiva, Planteamos una segunda fase para la implementación de Cobertizos y Reservorios rústicos y del sistema de alerta temprana y monitoreo hidrometereológico.
4. Resultados, Impactos y Sostenibilidad.
Resultado 1: Mejoramiento de la Alimentación Animal Indicador: 355 Familias participantes debidamente organizadas son beneficiarias de la Instalación de 100 Has. de Cebada Forrajera, Ampliación, Repoblamiento y Mejora de Bofedales en 100 Has. Parcelas demostrativas de 1 hectárea. Lográndose producir 60 TM por Ha, al final de la temporada de cosecha aproximadamente cada familia contó con 20 TM de cebada forrajea, almacenada y ensilada. Introducción de 10 Has. de cultivos asociados perennes de Rye Grass y Trébol blanco Recuperación, ampliación y repoblamiento de 100 hectáreas de bofedales. Motivación a los beneficiarios para la protección, abono repoblamiento ampliación de bofedales en
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áreas equivalentes inoculando las semillas, para su repoblamiento
Resultado 2: Mejoramiento de la Sanidad Animal Indicador: 355 jefes de familia Acceden a servicios de sanidad animal con la aplicación de 10,000 dosis de reconstituyentes para 10,000 cabezas. Convenio con CONACS, se gestiono y consiguió la donación de 17,000 dosis de reconstituyentes logrando disminuir los índices de mortandad y abortos. SENASA proporcionó 10,000 dosis de antisarnicos que permitió disminuir la incidencia de sarna.
Resultado 3: Capacitación y Organización para la Gestión de Riesgos Indicador: 355 beneficiari@s de comunidades capacitad@s y organizad@s 350 jef@s de familia capacitad@s para la prevención de desastres y gestión de riesgos con enfoque de género y derechos. Autoridad municipal asume proyecto mediante convenio integrándose al equipo de campo, responsabilizándose en cumplimiento de metas del proyecto. Instalación de 12 comités de Gestión y Defensa Civil reconocidos por Municipalidad redefiniendo funciones. 01 Documento Línea de base Impactos alcanzados: Reducción de riesgos y vulnerabilidades Aumento de áreas de bofedales Mejora de la calidad de pastos Reducción de muertes y abortos de camélidos Mejora de la calidad de fibra y carne de alpaca Desarrollo de capacidades en la población, empoderamiento y apropiación de nuevos conocimientos. Fortalecimiento de organización comunal Legitimación de liderazgo del Gobierno Local Sostenibi lidad El instrumento más importante para garantizar la sostenibilidad de la propuesta, fue el cambio de actitud en l@s beneficiari@s, que se apropiaron del proyecto desarrollado capacidades, aprendido a emplear y optimizar recursos, mano de obra comunal, niveles de organización adquiridos, incidiendo directamente en lo productivo y el desarrollo institucional. Observando la experiencia en el tiempo podemos afirmar que la transformación más importante fue propiciar el cambio de actitud y vocación hacia la agricultura en una zona altoandina a más de 4000 msnm, con vocación estrictamente pecuaria; La apertura de espacios múltiples y la generación de agendas priorizadas para la comprensión de sus problemas, planeamiento de actividades y evaluación de logros; en especial en materia de identificación y manejo de vulnerabilidades y acciones de prevención. dando lugar al fortalecimiento de relaciones y cambios institucionales visualizados en: Desarrollo de sinergias entre productores de anexos vía la revaloración del trabajo comunal en tareas productivas La organización de un mecanismo de participación de gestión en cada anexo vía los Comités de Gestión y Defensa Civil, Presencia extendida de la acción municipal en el conjunto del territorio La coordinación horizontal con autoridades sectoriales para acciones de innovación y mejora productiva (CONACS, SENASA DRAA). Participación y opinión para el planeamiento de actividades Apropiación de nuevas técnicas Planeamiento para la prevención y manejo del riesgo. Familiarización con una cultura de prevención
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5 Elementos innovadores en la experiencia. En muy corto plazo, con recursos muy limitados, han podido disminuir los riesgos causados por los fenómenos hidrometereológicos, reduciendo drásticamente sus vulnerabilidades y desarrollando paralelamente sus capacidades e iniciativas. El proyecto ha tenido dos terrenos de innovación significativa, una vinculada con el esfuerzo de introducir agricultura de altura (con riego y de secano) mejorada y cuyo destino es fundamentalmente el forraje; con indicadores de corto plazo y rendimientos mayores a los previstos, destacando la introducción de una mezcla de Rye Grass y tréboles con riego, por encima de los cuatro mil trescientos cincuenta m.s.n.m. Otra de orden institucional visualizada en dos fases: La primera referida al esfuerzo agrícola colectivo en un contexto de economía campesina relativamente especializada en lo pecuario introduciendo nuevas técnicas de cultivo; la otra referida a la reorganización social del trabajo, pues la agricultura requiere dimensionar mano de obra en determinados momentos, y para eso la lógica del ayni aparecía como “nueva”. La otra dimensión de las instituciones que facilitaron estas innovaciones productivas; tanto en la relación anexo/comunidadGobierno Local, como en la relación de las instituciones públicas y privadas involucradas con el tema y la organización local de productores beneficiarios. Allí lo “nuevo” esta en la incorporación horizontal y reconocimiento y actoría de la organización social comunal como socia para posibi litar la acción colectiva con una mirada de desarrollo como estrategia para salir de la pobreza. La experiencia ha significado un rico proceso social, con participación plena de los y las comuneros y comuneras, quienes se comprometieron activamente en las acciones del proyecto, logrando desarrollar capacidades en la gestión y prevención del riesgo que los afectan articulándose con instituciones rectoras del quehacer agropecuario, con organizaciones cooperantes Los programas de capacitación denominados “Días de Campo”, involucrando a los Regidores del Gobierno Local con el rol de monitores y acompañantes de los avances del proyecto en cada anexo. Elaboramos guías de capacitación para cada uno de los temas, capacitando a Promotores Veterinarios de las mismas comunidades. Para el éxito del proyecto fue vital e innovador el acercamiento del Gobierno Local a las comunidades a través del desarrollo del proyecto y el hecho de que los beneficiarios se hayan sentido dueños del proyecto pudiendo comprobar los cambios y ver los resultados con hechos concretos como 20 Tn. de forrajes ensilados para cada familia, infraestructura productiva y manejo de técnicas importante dentro de la cosmovisión andina.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia:
Desarrol loRiesgo y Pobreza El nivel de pobreza y extrema pobreza en que viven los productores alpaqueros los hace vulnerables colocándolos en riesgo permanente. Por ello toda intervención de emergencia debe considerar acciones de Desarrol lo partiendo de las necesidades y expectativas de la población afectada fortaleciendo capacidades y capitales para enfrentar de mejor manera el riesgo. Institucionalidad Local Identificar no solo los actores sino también iniciativas, capacidades existentes fortaleciendo instituciones para su involucramiento y participación en la toma de decisiones en el desarrollo de actividades, en su propio fortalecimiento, desarrollando Incidencia con medios y autoridades locales son vitales para la ejecución garantizando calidad, pertinencia. Alianzas y acuerdos Establecimiento de alianzas estratégicas con instituciones del Estado, y Sociedad Civil
posibilitaron adecuar procesos institucionales para atender zonas afectadas garantizando la sostenibilidad de acciones iniciadas, viables en climas de confianza promovidas por un objetivo superior.
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Desastres Un desastre no solo afecta la infraestructura física, sino también la estabilidad de las personas y en mayor medida de niñ@s y ancian@s. Toda intervención de emergencia debe tener un componente de apoyo psicosocial orientado a restaurar la confianza y seguridad de l@s afectad@s, promoviendo y fortaleciendo capacidades para reconstruir sus vidas. Enfoque de Género Desde su formulación se plantea la intervención directa de las mujeres, niñ@s y adolescentes, incorporándose en procesos de gestión, capacitación y organización para la prevención de desastres, con enfoque Participativo y de Derechos. Desarrol lo Sostenible El fortalecimiento del Comité Distrital de Defensa Civil y los comités de anexos, tiene como sub producto una red colaboradora de desarrollo local para enfrentar situaciones de emergencia y manejo de riesgos. Los cambios climáticos originan interrupciones en el proceso normal de germinación, la identificación de terrenos de aptitud agrícola, supuso mayor esfuerzo de productores para acondicionar y preparar las tierras. Intervenciones similares se pueden mejorar planteándola desde el inicio como un proyecto de desarrollo con enfoque de Gestión de Riesgos transversal donde los resultados abonen a la reducción de riesgos y vulnerabilidades, con mayor duración para complementar los resultados que se proponen para otra fase del proyecto. El éxito de la experiencia sin duda lo constituye el nivel de transparencia con el que se trabajo, el respeto a su idiosincracia, escuchar y tomar en cuentas sus opiniones, planificar acciones en forma conjunta, incorporación activa de las mujeres en todas las fases del proyecto, situarnos como facilitadores de procesos tanto de aprendizajes como de transferencia de tecnología y del desarrollo de sinergias con otras instituciones locales y regionales. Alto contenido de replicabilidad en zonas similares, que están expuestas a amenazas hidrometereológicas y se encuentren consideradas en situación de extrema pobreza, por la sencillez de las técnicas implementadas, por lo reducidos costos y el impacto claramente visible, de fácil difusión por los propios actores, que se han empoderado y apropiado significativamente de la experiencia.
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PER 29 1. Título
“ La asociatividad municipal como estrategia para el logro de mayor representación e inclusión de la población andina de Ayabaca en el desarrollo regional de Piura.” Perú.
2. Ubicación y contexto
La experiencia se desarrolla en Perú, Región Piura, Provincia de Ayabaca, en la Mancomunidad Municipal Señor Cautivo integrada por los municipios de Paimas, Montero, Jililí, Sicchez, Lagunas y Ayabaca, que constituyen un micro corredor socio económico, en la sub cuenca alta de los ríos Quiroz y Anchalay, tributarios de la Cuenca Binacional Catamayo Chira.
La población es descendiente de la etnia de los Guayacundos o Waya Kuntu, de filiación jibara por provenir de la selva desarrollada entre 1000 – 1740 AC. Después de mucha resistencia, fueron sometidos por el Imperio Incaico durante más o menos 80 años. Luego de la conquista española pasaron junto a su territorio como encomienda a la Intendencia de Trujillo. Luego se fraccionó en Provincias y distritos. Aun comparten la misma cultura, conocimientos ancestrales, costumbres y tradiciones. Esta escasamente representada y poco incluida, considerada como muy pobre a pobre, con 17,216 habitantes, mayoritariamente rural (90%), asentada en 208 centros poblados y anexos, sobresaliendo las capitales distritales y de la provincia. Con alta tasa de crecimiento demográfico, con niños y jóvenes, que demandan de servicios, pero no disponen de servicios básicos indispensables, registrándose índices muy bajos en aspectos de salud, nutrición, educación, recreación, vivienda, energía e infraestructura de agua y saneamiento.
El proceso de participación está fortaleciéndose con un progresivo involucramiento de la sociedad civil y disposición de los Gobiernos Locales para concertar, planificar y hacer alianzas, así como actuar en función de territorio, dado que, comparten las mismas prioridades de desarrollo, hacia las cuales orientan sus acciones. Destacan, un conjunto de organizaciones e interrelaciones. Las comunidades y rondas campesinas juegan importante rol, liderando la movilización social frente a la preocupación por la intervención minera en la naciente de la cuenca.
Tiene una extensión de 2,328 Km2; altitud entre 600 a 3000 msnm, con diferentes pisos ecológicos variabilidad de flora, fauna y condiciones para la pequeña agricultura y ganadería. El relieve es muy empinado, de formas irregulares y heterogéneas, con cursos de quebradas profundas. La zona mas alta, esta coronada por remanentes de bosques de neblina y los paramos con lagunas de variadas formas y dimensiones, que aportan bienes y servicios ambientales a la región. El clima es templado a frio y soleado, con precipitación promedio de 800mm/año, concentradas entre enero y mayo dando condiciones de humedad, pero el resultado es un balance hídrico negativo entre junio a diciembre.
Destaca la pequeña producción agrícola, como sistema económico principal y modo de vida de más del 90% de la población. Se hace en minifundios, es diversificada y esta distribuida en el espacio y en el tiempo en micro cuencas, de riego y secano, como estrategia de gestión de riesgos. Es de subsistencia, pero tiene un alto potencial productivo de agro negocios competitivos. Destacan la leche y derivados, los granos, el café y panela, las plantas medicinales y servicios turísticos. Si no se dispone de diversificación de productos, se hace intercambio vía trueque de productos y mano de obra, adicional a la migración temporal, principalmente de jóvenes y jefes de hogar, cuando finaliza el ciclo agrícola principal o el año escolar.
Cuenta con ecosistemas estratégicos que aportan bienes y servicios ambientales, especialmente los bosques relictos de neblina y los paramos, de incalculable valor ecológico por la interrelación, multiplicación, regeneración y preservación de especies vegetales y animales como el oso de anteojos, un valor ambiental, por ser parte de la red hídrica, base del desarrollo regional. Además de un valor medicinal, científico, socio cultural y turístico. Así mismo, tiene atractivos
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turísticos como el Capac Ñan o camino inca, el complejo Arqueológico de Aypate o Aipa Atiq, la tumba del Señor de Olleros, los Petroglifos de Samanga; y la belleza escénica paisajista de las lagunas, los Altos o Meseta Andina, entre otros.
Existe una fuerte interrelación inter distrital y la zona esta articulada vialmente a ciudades importantes, de Sullana, Piura y Macara en Ecuador; además al puerto de Paita.
Al ser el territorio de la mancomunidad mas o menos homogéneo, los riesgos frente a amenazas son el aislamiento por las lluvias, la perdida económicas por sequías y exceso de lluvias, la desertificación por la sobre explotación del suelo y tala, la contaminación del agua por mal manejo de residuos sólidos, y el ingreso inconsulto de la minería metálica en las nacientes de la cuenca, complementado con que las decisiones de mayor impacto muchas veces no las toman con participación de actores locales.
3. Características de la experiencia.
El problema identificado es las escasas competencias en Concejos Municipales, colaboradores y la sociedad civil en gestión municipal con enfoque territorial. Condición que genera lento desarrollo, exclusión y escasa representación en procesos de desarrollo de los distritos, la provincia, la cuenca y la región.
Ante esta situación se tomo la decisión inicial de actuar en alianza, en el año de 2003, con participación de los alcaldes distritales de Paimas, Lagunas, Montero y Jililí, que concertaron para mejorar y dar mantenimiento a la carretera de integración, muy vulnerable frente a las lluvias de estación y aislaba la zona. A este asocio se le unió la ONG IGCH que intervenía en la zona, permitiendo contar una ruta de intervención en función a ejes estratégicos de fortalecimiento de capacidades, participación ciudadana y gobernabilidad, y desarrollo económico; y dentro de estos, acciones concretas como la asignación presupuestal para contrapartida y la búsqueda de oportunidades de cofinanciamiento para iniciativas de desarrollo que beneficien a todos los distritos. Se designó a Montero, como el Gobierno Local, que coordinaba, porque ser la municipalidad que geográficamente era el centro de la asociatividad.
En el 2003 se logro cofinanciamiento del primer proyecto por parte del Fondo Perú Alemania (FPA), la participación del distrito de Sicchez y un mayor involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil como las mesas de concertación y los Concejos de Coordinación Local. El 2004 se logra recursos de cofinanciamiento del segundo proyecto del FPA y el apoyo del Proyecto Binacional Catamayo Chira. El 2006, se incorpora Ayabaca, capital provincial y deciden la formalización de la mancomunidad, “Señor Cautivo”, en honor al santo patrono, proceso al que se sumaron ONGs y el Gobierno Regional.
El objetivo principal era fortalecer capacidades en los gobiernos locales y la sociedad civil de la asociatividad, y contribuir con una gestión municipal eficiente, concertada y con enfoque territorial.
La primera acción como alianza estratégica entre cuatro Gobiernos Locales distritales, fue por ser los más excluidos y menos favorecidos con inversión, además esta situación se acentuaba más al no ser de la misma línea política del Gobierno Local Provincial. En esta iniciativa se sumó IGCH, como aliado para facilitar la articulación de iniciativas.
Se presentó iniciativas a fondos concursables y el logro de cofinanciamiento de dos proyectos para la planificación estratégica y mejora de la gestión. Permitió planificar, contar con instrumentos de gestión, fortalecer las capacidades en gestión municipal y mejorar la participación ciudadana. En esta etapa dos universidades, una pública y otra privada se involucraron. La movilización social generada por la alianza, permitió la incorporación de la provincia de Ayabaca, favorecido porque el alcalde del distrito de Lagunas, es elegido como alcalde provincial. Se sumaron también el proyecto Binacional Catamayo Chira, el Gobierno Regional, REMURPE, la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográficas y las ONGs, generando un espacio de concertación y dialogo. Por el lado de los Gobiernos Locales se ha
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formalizado la constitución de la mancomunidad acorde con la nueva legislación peruana.
En este proceso se han enfrentado algunos retos:
• Las diferencias político partidarias entre los Gobiernos Locales y al interior de los distritos, como alternativa se consensuo una agenda de desarrollo con respaldo político y se involucró en cada distrito a representantes de organizaciones sociales y lideres/zas.
• Débil visión de desarrollo territorial en los Gobiernos Locales, la sociedad civil y población, enfrentada priorizando el fortalecimiento de capacidades y descentralizando las asambleas de la asociatividad para permitir la participación de concejos municipales y la sociedad civil en cada distrito, para que progresivamente conozcan, se involucren y comprometan.
• La continuación del proceso para aprovechar lo avanzado después del cambio de gobierno, se enfrento involucrando a líderes de la sociedad civil, que al acceder a puestos de decisión como alcaldes, regidores, funcionarios de las nuevas administraciones municipales o por haber sido parte de la experiencia, conocen y tienen una actitud positiva y la fortalecen.
4. Resultados, Impactos y Sostenibi lidad
Los logros más importantes obtenidos de la asociatividad son:
• Interacción inicial en base a una agenda de desarrollo local y un pacto entre Gobiernos Locales a pesar de las diferencias políticas, formulada el año 2003.
• Miembros de concejos municipales, funcionarios, técnicos, líderes y liderezas de la sociedad civil con mejores capacidades en gestión municipal territorial y posibilidades de tomar mejores decisiones del desarrollo, acreditados a través de dos diplomados y un curso de innovaciones facilitados por la Universidad.
• Fortalecimiento de la planificación participativa con enfoque territorial interdistrital y priorización de iniciativas que eran de interés común para todos los distritos a través de la actualización en el 2003 de los Planes Estratégicos de Desarrollo de Paimas, Lagunas, Montero y Jililí.
• Mejora en la toma de decisiones respecto al uso y ocupación del territorio, siendo lo más resaltante el proceso para declarar zonas de conservación y protección de nacientes a los bosques nublados y los paramos ubicados en la zona alta, gracias al proceso de formulación participativa del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de la mancomunidad y Zonificación Económica Ecológica (ZEE).
• Mancomunidad “Señor Cautivo” legalmente constituida, fortaleciendo el liderazgo de los Gobiernos Locales en el desarrollo, a través de la mesa de coordinación interinstitucional de ONGs, Catamayo Chira, Gobierno Regional y otros actores.
• Concertación y sinergias público privado, en planificación y estudios, contándose en proceso ordenanzas y perfiles SNIP formulados en conservación de nacientes de la cuenca, en ZEE y OT Provincial, gestión social del agua de riego y el corredor turístico, como prioridades frente riesgos como la desertificación, conflictos por el uso y ocupación territorial, la crisis del agua y el desarrollo económico local.
Existen cambios que aun perduran gracias: la intervención en alianza y que para las municipalidades se formalizó en mancomunidad, como interlocutor con ONGs y otros niveles del estado a fin de optimizar la inversión publicoprivada, mejores decisiones colectivas respectos al uso y ocupación del territorio que se formalizara a través de la ZEE y OT, la búsqueda de puntos de encuentro para intervenir en función a prioridades, por ejemplo la asignación de recursos para la mejora de la vía a la mancomunidad y la designación de un técnico como interlocutor desde el Gobierno Regional.
Así mismo hay cambios en proceso de institucionalización en los Gobiernos Locales:
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• Centrar la atención hacia como potenciar y desarrollar el capital humano y social como soporte del desarrollo, con competencias, motivación e innovación, para manejar diferentes enfoques y adaptarse a los cambios del entorno.
• La practica de abordar la solución conjunta a problemas comunes, a través de la concertación e intercambio de ideas y experiencias, así como el respaldo de iniciativas individuales o a nivel de cada gobernó local y a nivel de mancomunidad.
• La formulación conjunta y participativa de herramientas de gestión (presupuestos participativos, plan estratégico y estudios), donde las iniciativas incorporan diferentes enfoquesentre estos el riesgo con impacto a nivel de la mancomunidad y de la cuenca.
• Mayor involucramiento de lideres/zas, dirigentes/as y representantes de la sociedad civil, para empoderaros del proceso, incrementen sus capacidades; y en los actuales puestos de decisión que se encuentran y en los que pueden acceder después, que incluye el gobierno local, puedan tomara mejores decisiones; y sobre todo continúen fortaleciendo el proceso de asociatividad.
• Impulsar los procesos de formulación del presupuesto participativo desde la mancomunidad, para permitir, a nivel distrital que otros actores – vecinos avalen el proceso y se establezcan contactos para establecer una red de dialogo o mesa de concertación.
• Hay un interés de actores externos en establecer relaciones a nivel de la mancomunidad, lo que contribuye al incremento de capacidades de negociación, acceso a oportunidades, mejora de liderazgos y capacidades
• Labor de incidencia política frente a tomadores de decisión a nivel regional y entes descentralizados.
5. Elementos innovadores.
La experiencia permitió adaptar al contexto local innovaciones según distintos enfoques, como:
• Fomentar un proceso participativo, planificado y concertado publico privado, donde los Gobiernos Locales y la mancomunidad, son promotores, articuladores, catalizadores y lideran el desarrollo basado en herramientas de gestión planes de desarrollo, plan ordenamiento y estudios, rendición de cuentas y construcción de ciudadanía, orientado a la mejora económica y social, acciones relacionadas a enfoques de buen gobierno y desarrollo local.
• Incidir en expandir y desarrollar capacidades en los tomadores de decisión local (concejos municipales, colaboradores y sociedad civil) y fortalecer las relaciones sociales e interculturales, democráticas y de equidad, para el ejercicio de sus derechos y enfrentar los cambios del entorno aprovechando oportunidades, entre ellas la delegación de funciones y competencias del proceso de regionalización y descentralización del estado, se relacionan los enfoques de desarrollo humano y de derechos.
• Reconocer que el territorio es muy vulnerable a riegos naturales, ambientales, sociales y económicos, e incorporar acciones de prevención vía la concertación y sinergias, tomado como ámbito de intervención a mancomunidad mas allá de los limites administrativos de cada gobierno local, que a su vez constituye un micro corredor socio económico, con diferentes micro cuencas y piso ecológicos. Así mismo, la generación de políticas y búsqueda de conectividad entre la sociedad andina y costeña para poner en la agenda publica el uso y ocupación del suelo, la conservación de recursos naturales y bienes comunes como el agua, relacionados a los enfoque de gestión de riesgos y desarrollo territorial.
Estas innovaciones han generado impacto, porque estuvo asociado a estratégicas como:
• Involucrar a alcaldes, regidores, funcionarios locales, jóvenes líderes y liderezas de la
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sociedad civil, en actividades clavesdiplomado, formulación de planes, asambleas de la asociatividad, para la discusión pública e implementación de alternativas a problemas comunes.
• Involucrar a la sociedad civil en las asambleas descentralizadas mancomunadas como oportunidad para empoderarla, conozcan las acciones desarrolladas y participen en la toma de decisiones, así como también asuman responsabilidades.
• Constituir equipo técnico con capacitación y entrenamiento previo, e involucrar a la universidad desplazándola a la zona rural para su interacción y conjugación de enfoques.
Un alcalde se convirtió en animador, motivo a otros tres más para contar con acuerdos y respaldo político. Con el perfil básico de personas y competencias a mejorar, se identifico a jóvenes líderes y liderezas de organizaciones relevantes y funcionarios locales en cada distrito. Los participantes de cada distrito eran un grupo de trabajo, cada reunión o taller, contaba con un guion metodológico, con resultados, acuerdos y compromisos, la facilitación y presentaciones grupales eran usando tecnología (PC, multimedia) y material didáctico.
Un elemento clave ha sido el involucramiento y movilización de actores locales, estrechar relaciones, acompañamiento externo y adaptar y aplicar innovaciones al contexto local.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia
Como aprendizajes claves de la experiencia podemos mencionar los siguientes:
• La tensión generada por las elecciones, con disputas y diferencias partidarias y la actitud negativa de no reconocer los éxitos anteriores, se puede contrarrestar con pactos colectivos previos y propuestas de largo plazo.
• La institucionalización empieza como alianza, asumiendo beneficios y riesgos, generando confianza mutua y revisar el asocio, luego se puede dar el paso de formalizarla, sin embargo, no es solo fortalecer las organizaciones, formar redes, sino que al interior se deben generar normas, reglas de comportamiento humano, de lo contario no se garantiza sostenibilidad
• En la sociedad civil aun predomina priorizar la inversión en obras físicas o de infraestructura y a defender la inversión atomizando el presupuesto; no alineándose en función a la visión con el riesgo de trabajar hacia diferentes objetivos con esfuerzos muy ineficientes.
• La participación y planificación participativa, sobre todo el proceso de presupuesto participativo, permite posicionar en la sociedad civil y la población la importancia de la asociatividad para el desarrollo e incorporar y adaptar diferentes enfoques en las iniciativas ciudadanas.
Para mejorar el proceso, se debe continuar el fortalecimiento de capacidades en gestión del desarrollo a los líderes/zas de la sociedad civil que son parte de las organizaciones de base, partidos o movimientos políticos locales, etc., teniendo en cuenta factores de éxito o limitantes:
• Los factores que han contribuido al éxito de la experiencia, ha sido la orientación de la cooperación técnica a apoyar iniciativas lideradas por gobiernos locales pero en alianza estratégica y entendimiento de estos sobre la importancia de la asociatividad para compartir riesgos y beneficios, sumado a la normatividad sobre mancomunidades. Además de la tendencia creciente hacia la conservación de los recursos y normar el uso y ocupación del territorio.
• Los factores limitantes, han sido el exceso de protagonismo y paternalismo de algunos alcaldes y la escasa concertación local para participar y hacer incidencia en una mayor inclusión en la toma de decisiones regionales con impacto en la zona andina; no se logro constituir una red o espacio de dialogo de la sociedad civil a nivel de mancomunidad;
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además una escasa articulación de equipos técnicos; el conflicto minero y la posición del gobierno regional y nacional en desacreditar los reclamos de las organizaciones de base y los gobiernos locales, percibiéndose incluso presión a alcaldes para desestabilizar la asociatividad.
La experiencia, ha permitido adaptarla para en el distrito de Pacaipampa y en la Mancomunidad “Simón Rodríguez”, zona baja de la cuenca, sin embargo para la replica es necesario el abandono de actitudes pasivas y voluntad política articuladora de los gobiernos locales, predisposición de la ONGs ha involucrarse e intervenir acorde a las prioridades locales y visión de desarrollo, contar con una estrategia efectiva de comunicación y dialogo para concertar. En el caso nuestro, un aspecto que ayuda mucho es hacerlo en le marco del presupuesto participativo, siempre y cuando primero sea a nivel de distritos, luego de la mancomunidad y provincial y con iniciativa o programa de mayor impacto participar en el presupuesto regional. Así mismo un fortalecer el rol promotor de REMURPE.
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PER – 32 1. Título:
“ PLAN PILOTO DE EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN FRENTE A LOS PELIGROS VOLCÁNICOS DEL MISTI EN ALTO SELVA ALEGRE” . TRANSFERENCIA DEL
CONOCIMIENTO GEOCIENTÍFICO EN BIEN DE LA COMUNIDAD.
2. Ubicación y Contexto de la Experiencia:
UBICACIÓN: País: Perú Departamento: Arequipa Región: Arequipa Provincia: Arequipa Distrito: Alto Selva Alegre
INTRODUCCIÓN: La ciudad de Arequipa, viene experimentando un rápido crecimiento urbano en los últimos 60 años. En el año 1940, la ciudad contaba con una población de 112,306 habitantes y para el año 2005 se tiene una población cercana a 862,747 (INEI). El cráter del volcán Misti, se encuentra a escasos 18 km del centro de la ciudad, cuyos pobladores desconocen que el Misti es un volcán activo, que podría volver a erupcionar y menos aun no se encuentran preparados para afrontar una crisis volcánica. Los pobladores mayoritariamente desconocen los peligros volcánicos potenciales al que están expuestos y su impacto en el entorno. El distrito de Alto Selva Alegre donde se desarrolla el Plan Piloto, es uno de los distritos más cercanos al volcán Misti, la parte céntrica del distrito se halla a solo 15 km del cráter del Misti y varios AA.HH jóvenes se hallan a menos de 12 km del volcán.
En los últimos 20 años, el distrito de Alto Selva Alegre ha venido creciendo aceleradamente, con poca planificación y sin considerar criterios de gestión de riesgos, lo cual se agrava debido a que vienen ocupando áreas de alto peligro situadas en el cause de las quebradas que bajan del volcán Misti.
Varias instituciones han efectuado trabajos y elaborado informes técnicos, sobre el crecimiento poblacional, ordenamiento territorial, mapas de peligros etc., pero lamentablemente estos no han sido utilizados debidamente, en algunos casos han sido archivados, por la complejidad de los mismos.
CONTEXTO SOCIO – ECONÓMICO El Perú en los últimos años, ha venido implementando un proceso de descentralización de las funciones gubernamentales hacia los gobiernos regionales y locales. En este contexto, las funciones de Defensa Civil también vienen siendo transferidas a estos nuevos gobiernos. Este proceso viene siendo muy defectuoso ya que la transferencia no ha implicado una transferencia económica y de funcionarios capacitados para tal tarea. Los nuevos funcionarios carecen de la preparación adecuada para implementar políticas de prevención o mitigación de riesgos.
Los principales problemas que enfrenta la población del distrito de Alto Selva Alegre, donde se desarrollamos el Plan Piloto, son los niveles de pobreza y pobreza extrema que limitan las posibilidades de desarrollo humano, lo cual se encuentra más arraigada en las zonas periféricas del distrito, existiendo insuficientes programas de apoyo social, económico y educativo, que les permita desarrollarse a futuro.
CONTEXTO POLÍTICO – INSTITUCIONAL En el Perú y en la mayoría de los países sudamericanos, los servicios geológicos fueron creados para obtener, almacenar, registrar, procesar, administrar y difundir, información relacionada a la geología básica y recursos del subsuelo, principalmente los recursos minerales. Durante los últimos
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años, los servicios geológicos han priorizado el estudio de los peligros geológicos (sísmico, volcánico, deslizamientos, flujos de lodo, tsunamis, etc.), debido a los diversos eventos naturales que han generado desastres en diferentes partes del mundo. Los estudios que realizan en este campo, constituyen un apoyo básico para la prevención de desastres, el diseño de planes de emergencia y fundamentalmente para un adecuado ordenamiento territorial. Sin embargo, estos estudios fueron tradicionalmente publicados en revistas científicas, expuestos en eventos y raras veces entregados a los usuarios. Lo que es peor, normalmente eran guardados o almacenados en bibliotecas o estantes, pasando al olvido. Por esta razón, dichos estudios eran desconocidos por las autoridades, planificadores y la población en general. Es decir que estos estudios de poco o nada servían a las autoridades y a la población por que desconocían su existencia o no los entendían.
3. Características de la experiencia.
Ante esta realidad, y gracias al apoyo y filosofía del Proyecto Multinacional Andino: Geociencias para las Comunidades Andinas (PMA:GCA), durante el 2005 el INGEMMET inició la elaboración del mapa de peligros del volcán Misti, a fin de brindar a la población de Arequipa una herramienta para la planificación del desarrollo y prevención de desastres. Posteriormente, el año 2006, se inició el “Plan Piloto de Educación, Difusión y Sensibilización sobre Peligros Volcánicos en Alto Selva Alegre, Arequipa”, cuyo propósito fue transmitir este conocimiento a los usuarios, autoridades y la población, para de esa manera asegurar que el conocimiento sea utilizado en transformar y mejorar la calidad de vida de la población.
PROBLEMÁTICA ANTES DEL PLAN PILOTO: • Las autoridades y la población en su conjunto, desconocían que el Misti es un volcán activo y
que puede entrar en fase eruptiva en cualquier momento. • Asimismo desconocen que presenta erupciones muy violentas, que pueden afectar
considerablemente gran parte de la ciudad de Arequipa e incluso la región sur. • Desconocían sobre la manera de implementar el establecimiento de políticas de prevención
acciones de mitigación de riesgos, para de esta manera lograr un crecimiento sostenido y mejorar la calidad de vida de la población.
• Antes del plan piloto, no se encontraba bien conformado el comité de Defensa Civil de ASA • Las autoridades y comité de defensa civil del distrito reconocían sus funciones acerca de
enfrentar una crisis volcánica, el comité se encontraba desorganizado, solo existía un secretario técnico.
• La ciudad de Arequipa venía creciendo desordenadamente, sin planificación alguna.
El plan piloto se inicio en Julio del 2006 en el asentamiento humano Bella Esperanza, en el 2007 se amplio el plan piloto con el asentamiento humano Javier Heraud, en el presente año 2008, se pretende ampliar este proyecto en los distritos aledaños empezando con el distrito de Miraflores.
PARTICIPANTES: Organizaciones promotoras, gestoras y financiadoras • Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET). • Proyecto Multinacional Andino (PMAGCA). • Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre (ASA). • Centro de Estudios y Prevención de Desastres (PREDES) Participantes • Comité de Defensa Civil de Alto Selva Alegre. • Dirigentes y pobladores de asentamientos humanos Bella Esperanza y Javier Heraud. • Institución Educativa Diego Thomson. • Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). • Municipalidad Provincial de Arequipa. • Gobierno Regional de Arequipa • Dirección Regional de Educación de Arequipa
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• Policía Nacional del Perú.
OBJETIVOS DEL PLAN PILOTO • Educar a las autoridades, dirigentes comunales, estudiantes, profesores y público en
general, sobre el impacto de procesos volcánicos en su entorno. • Difundir y explicar en la ciudad de Arequipa, especialmente en el distrito de ASA, el
significado y utilidad del mapa de peligros del volcán Misti elaborado por el INGEMMET, con la finalidad de que sea aplicado en el ordenamiento territorial, planificación del desarrollo urbano y planes educativos.
• Trabajar en la inclusión de conceptos sobre peligros geológicos, en especial volcánicos, y su impacto en el medio ambiente, en la currícula educativa en la Región Arequipa…?
• Asesorar a las autoridades y la población en la elaboración e implementación de planes de contingencia, para hacer frente a crisis volcánicas del Misti.
• Fomentar una mayor conciencia de prevención frente a los fenómenos naturales generadores de peligros.
• Contribuir en la implementación de medidas de mitigación de riesgos. • Contribuir en la implementación de políticas que detengan el crecimiento del distrito hacia
zonas de alto peligro o cercanos al volcán Misti. • Identificar instituciones y organizaciones que a partir de los resultados del estudio se
involucren en la ejecución de acciones de prevención y mitigación de riesgos por actividad volcánica.
ACCIONES REALIZADAS: La ejecución de Plan Piloto contó con factores claves para su ejecución, factores sin los cuales no habría sido posible su implementación, a continuación describimos cuales fueron estos factores:
METODOLOGÍA Luego de concluido el mapa de peligros del volcán Misti, se identificaron varias zonas de alto peligro, localizados en la zona urbana de Arequipa, por tanto zonas de alto riesgo. Estas zonas están ubicadas a lo largo de la cuenca media del río Chili, las quebradas San Lázaro, Huarangal y Pastores. Los distritos involucrados son principalmente Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano Melgar, Paucarpata y El Cercado. Posteriormente, se mantuvieron reuniones con las autoridades y dirigentes de los distritos de Alto Selva Alegre, Miraflores y Mariano Melgar, a fin de explicarles el nuevo proyecto a iniciarse.
El Plan Piloto en Alto Selva Alegre, se inició con las autoridades, con la finalidad de que conozcan el medio en el que habitan, que sepan que el volcán Misti es un volcán activo, que puede entrar en fase eruptiva en cualquier momento. Este hecho puede generar caos y convertirse en un desastre si las autoridades no implementan medidas de prevención y mitigación de riesgos. En tal sentido se mantuvieron reuniones de trabajo con el alcalde provincial de Arequipa del mandato anterior (2006) y el alcalde del presente mandato, el alcalde distrital de Alto Selva Alegre, el secretario técnico de Defensa Civil de ASA. Asimismo, se transmitieron videos del Servicio Geológico de los Estados Unidos, del EIRD, de la Organización Mundial para la Salud, entre otros, a fin que sean ilustrados sobre los peligros volcánicos y su impacto en el medio ambiente y la sociedad; finalmente se llegó a comparar los productos y procesos que podrían producirse en el Misti y afectar la ciudad de Arequipa y su población.
De la misma manera, con lenguaje adecuado para cada edad se llevo la misma metodología a los escolares, maestros y luego se realizó el mismo trabajo con la población. Hay que tener en cuenta que cada usuario posee una formación diferente, por tanto el lenguaje usado debió adecuarse a cada contexto.
SELECCIÓN DEL DISTRITO Para iniciar la implementación del Proyecto Piloto, fue necesario priorizar un distrito dentro de los
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cuatro más vulnerables de la ciudad de Arequipa: Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano Melgar y Paucarpata. Para tal fin se realizaron reconocimientos de campo en los tres distritos, en las zonas de mayor peligro en caso de una erupción del Misti. Para seleccionar el distrito donde se ejecutaría el Plan Piloto, se tuvieron reuniones con los Alcaldes y Secretarios Técnicos de Defensa Civil de cada distrito y se diseñó una metodología de selección, basándose en los siguientes criterios: • Asentamientos humanos que viven en zonas de alto riesgo volcánico. • Existencia de población organizada. • Juntas Directivas que se encuentran vigentes. • Interés de las autoridades de la municipalidad distrital en implementar el Plan Piloto. • Conocimiento y relación social que tenga el municipio con su población.
OTRAS ACCIONES Además se han organizado tres foros internacionales, los cuales no fueron para los especialistas, si no más bien para la educación y sensibilización de las autoridades, universitarios, planificadores, secretarios técnicos de Defensa Civil, sector salud, sector educación, etc. Con la finalidad de crear un espacio de discusión y buscar que las autoridades y población en general se eduquen y sensibilicen sobre los peligros volcánicos.
RETOS ENFRENTADOS • Al inicio, las autoridades no querían involucrase en el plan piloto. No existía conciencia de la
importancia de implementar políticas preventivas y de mitigación de riesgos. Las autoridades no tienen claro sus funciones frente a la ocurrencia de desastres naturales. Por lo que fue necesario crear alianzas con INDECI y PREDES, como especialistas en el tema, para trabajar conjuntamente.
• No existían ordenanzas municipales o leyes que limiten la expansión urbana en zonas de alto peligro. Se logro la emisión de una ordenanza municipal en Alto Selva Alegre y se viene trabajando como replica del plan piloto en el distrito de Miraflores, lo cual ya se tiene un avance, además ya se ha iniciado reuniones de trabajo en la Municipalidad Provincial donde se contempla el Reordenamiento territorial incluyendo el mapa de peligros del Misti, así como la delimitación de toda la ciudad con coordenadas UTM, para evitar la expansión urbana hacia el Misti.
• Las invasiones promocionadas por traficantes de terrenos, en base a protestas públicas solicitan a las autoridades la instalación de los servicios básicos como es agua, electricidad y prestamos para la construcción de viviendas; las autoridades ceden a ello por presiones políticas, sin considerar los riesgos geológicos, ni la ubicación de los mismos. Este año se pretende trabajar directamente con los funcionarios de las entidades encargadas de estos servicios a fin de evitar se de las facilidades de estos en zonas en peligro.
• Las curriculas educativas poseen un contenido resultado de un diseño nacional, donde no hay priorización de problemas que afectan entornos específicos. Para tal caso se ha tenido un acercamiento con los especialistas del sector educación para considerar integrar en la curricula escolar temas de prevención y de riesgos volcánicos, incidiendo es sismos y volcanes, por la zona en que habitamos.
4. Resultados, Impactos y Sostenibil idad Los logros obtenidos, son principalmente para la comunidad arequipeña en su conjunto, los cuales son:
• Se ha logrado que las autoridades locales, como son el alcalde y secretarios técnicos de defensa civil del distrito de Alto Selva Alegre y de la Municipalidad Provincial, que se involucren y trabajen en el plan piloto. Actualmente ellos mismos organizan las actividades y encabezan las charlas y talleres con la población.
• Las autoridades han instalado en las quebradas que discurren del Misti hacia la ciudad, letreros de señalización por flujos de lodo, prohibiendo la ubicación de viviendas y arrojo de escombros
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y basura. • El alcalde provincial en ceremonia oficial hizo la presentación del Mapa de Peligros del volcán
Misti a la ciudad de Arequipa el 17 de enero del presente año, con la finalidad de difundir este documento para ser tomado en cuenta en las acciones de planificación y desarrollo en Arequipa, Así como también para ser tomado en cuenta por la población arequipeña. La prensa tuvo en esta ceremonia una labor importante, por cuanto difundió masivamente la presentación e importancia del mapa.
• Mediante Ordenanza Municipal Nº 2012007/MDASA, emitida por el distrito de Alto Selva Alegre, se ha delimitado la expansión urbana hacia el volcán Misti. El límite de expansión urbana está fijado por medio de coordenadas UTM.
• La Municipalidad de ASA, viene instalando letreros que indican el límite de expansión urbana hacia el volcán Misti, sustentado en la Ordenanza Municipal Provincial.
• Se han firmado convenios de compromisos de trabajos en conjunto entre varias instituciones como son la Municipalidad de Alto Selva Alegre, INGEMMET y PREDES, para prolongar e institucionalizar los trabajos realizados.
CAMBIOS OBTENIDOS CON EL PLAN PILOTO • Se ha logrado la delimitación de la expansión urbana hacia el volcán Misti, en el distrito de Alto
Selva Alegre. • Trabajos en conjunto entre autoridades de distintos grupos políticos. • Solicitud de autoridades de otros distritos de Arequipa para que se instale el plan piloto en sus
distritos. • Se ha propuesto la creación de una reserva natural o parque ecológico en el área comprendida
entre le volcán Misti, Laguna de Salinas, Aguada Blanca y los extremos este y norte de la ciudad,
• Se ha iniciado capacitación en la DREA a los especialistas para realizar un cambio en la curricula escolar de la Región Arequipa, agregando temas sobre el peligro volcánico y los riesgos geológicos a los que son vulnerables en la región.
• La población de Bella Esperanza y Javier Heraud son concientes que viven en una zona de alto y moderado peligro volcánico, Así mismo saben que si la vulnerabilidad sigue aumentado el riesgo y la probabilidad de que ocurra un desastre será mayor.
INSTITUCIONALIZACION DE ESTOS CAMBIOS • La sociedad asimiló la importancia de tomar medidas preventivas frente a la ocurrencia de una
probable erupción del volcán Misti, por lo cual solicitaron a sus autoridades se emita una Ordenanza Municipal que limite la expansión urbana.
• La población viene elaborando su plan de emergencia frente a los diferentes riesgos naturales a los que son vulnerables.
• Esta en elaboración el Plan de Contingencia del distrito de Alto Selva Alegre, para afrontar una crisis volcánica.
• La población viene asumiendo el compromiso de regular el crecimiento urbano, evitando se instalen nuevos asentamiento humanos, más allá de los límites establecidos por la Municipalidad.
• La población conoce el mapa de peligros del Misti y su utilización, además conoce el medio que habita y sus vulnerabilidades.
5.Elementos innovadores.
Se ha creado estrategias para la motivación de las autoridades y de la comunidad en un tema que resulto ser nuevo y que a su vez era agregar un problema nuevo a su vida diaria, como es el peligro volcánico. Esta transferencia fue dada principalmente por los científicos y no por otros profesionales que pudieran conocer el tema pero no lo dominan, dando así, la motivación y la transmisión correcta del conocimiento, para lo cual fue necesario el apoyo en material audiovisual, mostrando experiencias ocurridas en otras partes del mundo y que son similares al
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comportamiento eruptivo que ha presentado el Misti en erupciones pasadas; paralelo a esto, fue importante hacer visitas guiadas con autoridades para que reconozcan in situ los materiales emitidos por el volcán y que estos se encuentran en zonas pobladas.
Es importante que la sociedad conozca el suelo que habita, y de encontrarse vulnerable a ciertos fenómenos naturales que pudieran desencadenar desastres, es necesario iniciar trabajos de prevención y migración, elaboración de planes de contingencia, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población y por consiguiente evitar perdidas humanas. Es importante seguir con este tipo de trabajo, motivando a su vez a otras instituciones científicas inicien esta trasferencia del conocimiento de manera sencilla, en lenguaje adecuado que pueda ser entendido por la comunidad en todo nivel cultural, pero debe ser sin buscar protagonismos.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia
También es importante la perseverancia en la motivación a las autoridades para realizar el plan piloto, de tal forma incorporen en sus agendas los temas de prevención, tomando en cuenta el reordenamiento territorial, incluyendo en estas acciones el Mapa de Peligros del Volcán Misti, en tal sentido el alcalde provincial, ha designado una comisión de trabajo para este propósito, y se viene trabajando en Ordenanza Municipal que limite el crecimiento poblacional hacia el volcán Misti en todos los distritos aledaños al volcán, se debe marcar los límites en coordenadas UTM y se hagan respetar, incluyendo las empresas de SEDAPAL, SEAL y Banco de Materiales, que son quienes apoyan este crecimiento, dando las facilidades para su permanencia sin criterios de prevención, terminando esta gente en el paso del tiempo como damnificados luego de la ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos.
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PER – 39
1. Título o Nombre de la Experiencia:
Formación del “ Equipo de Apoyo para el Desarrollo de la Provincia de Yungay” , integrado por instituciones públicas y privadas de la provincia para el fortalecimiento del proceso de desarrollo mediante la incorporación de la gestión de riesgos a la gestión
municipal y la incidencia sobre los factores que generan la vulnerabilidad.
Esta experiencia se desarrolla en el Perú, Departamento de Ancash, Provincia de Yungay. El “Equipo de Apoyo” trabaja con alcaldes distritales a nivel de toda la provincia.
2. Ubicación y Contexto de la Experiencia: La Provincia de Yungay se ubica en el Callejón de Huaylas, entre la Cordillera Negra y Blanca. Es una zona principalmente rural (78,4%), que cuenta con 57, 283 habitantes (INEI, 2005). Asimismo, el 32,33% de la población es analfabeta, casi triplicando la tasa nacional de analfabetismo. En cuanto al nivel de escolaridad, el 28,99% de la población no ha pasado por el sistema educativo y únicamente el 4,46% ha concluido estudios superiores.
La salud de la población es atendida por el Ministerio de Salud, a través de una posta médica que fue implementada en el año 1971 por el gobierno cubano a raíz del terremoto de 1970 que sepultó la ciudad de Yungay. Los indicadores de salud 2002, demuestran que las primeras causas de mortalidad hospitalaria son: 31.6% se debe a signos y síntomas mal definidos el 26.3% a enfermedades de aparato respiratorio, originándose mayormente en los estratos económicos bajos, mientras que las primeras causas de mortalidad infantil son: el 42% enfermedades respiratorias y en el 29% por inmaturidad y afecciones en el periodo perinatal. Los servicios de saneamiento aún no han sido cubiertos, solo el 62,37% cuenta con el servicio de agua potable, el 17,99% cuenta con servicio de desagüe y el 53,58% con electrificación 2 , siendo las mas afectada la población rural.
De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano 2006, esta provincia está ubicada en el puesto 186 del Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 193 que hay a nivel nacional, con 0,4878; tiene una esperanza de vida al nacer de 63,9 años y un nivel de alfabetización de 70,2%.
Según los datos del censo de 1993, la principal actividad económica de la provincia de Yungay es la agropecuaria, que abarca al 76,8% de la PEA y, en segundo lugar, el rubro de servicios, con el 15,7%. Según el CENAGRO 1994, en la provincia de Yungay trabajan 9854 productores en una superficie cultivada de 9.029,59 hectáreas. El porcentaje de tierra en propiedad de comunidades campesinas y personas naturales (95,7%) es solo ligeramente superior al de Huaraz, pero en cuanto a la proporción de hectáreas en propiedad de personas jurídicas es considerablemente inferior.
Además en la provincia se ubican las mayores ofertas paisajísticas naturales como la cadena de nevados piscos, Huandoy y Huascarán, lagunas, miradores, cuevas históricas y el antiguo Yungay, las cuales no son significativamente aprovechados económicamente por la población,
En cuanto a la situación política, Yungay ha tenido mucha inestabilidad. La gestión política administrativa de la Provincia no ha sido la más acertada, en los últimos años ha sufrido graves trastornos sociopolíticos, la gestión municipal anterior ha tenido varios contratiempos, denuncias y exabruptos. Mientras la población sufría diversos problemas debido a sus condiciones de vulnerabilidad y a la carencia o limitación de servicios de agua, alcantarillado, electrificación, manejo de residuos sólidos, etc., las autoridades políticas, quienes debían resolver sus demandas,
2 Fuente INEI, Censo 2005
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enfrentaban una serie de acusaciones por malversación, ejecución de obras arbitrarias, incluso autoría intelectual de asesinato de un periodista.
El 14 de febrero de 2004 fue asesinado el periodista Antonio de la Torre Echeandía. El Tribunal Superior de Justicia encontró que Amaro León León, Alcalde de Yungay tuvo autoría intelectual en este crimen y fue condenado a 17 años de prisión; asumiendo la Alcaldía el Teniente Alcalde, quien también ha sido acusado de malversador de fondos y de realizar obras arbitrarias que no resuelven los problemas más urgentes de la población como los servicios de agua, alcantarillado, electrificación, manejo de residuos sólidos, condiciones de vulnerabilidad, etc. Por otro lado, han habido también conflictos entre autoridades y dirigentes, lo que ha traído como consecuencia una situación de desconfianza y pérdida de credibilidad de la población en sus autoridades, situación que se agrava por que no existía una organización fuerte, sólida y capaz que represente a las grandes mayorías y levante una plataforma que responda a ir progresivamente resolviendo las necesidades mas sentidas de la población.
Las características climáticas en la zona están determinadas por la presencia de precipitaciones por lo que se distinguen dos épocas de lluvia y seca. En años anteriores la época de lluvia tenía una periodicidad y frecuencia marcada, se iniciaba en el mes de septiembre y la intensidad era suave y esporádica, las lluvias eran de mayor duración y volumen de agua (durante los meses de febrero a marzo). La lluvia finalizaba en mayo para dar pase a la época seca, mientras que los meses mas fríos eran julio y agosto, trayendo consigo granizada, heladas, vientos fuertes, si bien los efectos no eran tan devastadores en la medida en que la población sabía manejar los tiempos. Sin embargo, en los últimos años el cambio climático ha trastocado el régimen de precipitación, en lo referente a los tiempos y la intensidad. Así, se han visto fenómenos como ausencia prolongada de lluvias, presencia de heladas más dañinas, incremento de calor y olas de fríos intensos. Esta situación se agudiza por la falta de agua, la percepción de los agricultores es que ahora tienen menos agua para manejar sus terrenos agrícolas.
3. Características de la experiencia.
Soluciones Prácticas – ITDG, a través del proyecto “Impulsando Enfoques de Prevención y Gestión de Riesgos de Desastres centrados en la protección de los Medios de Vida” propuso la conformación de un Equipo de Apoyo para el Desarrollo de la Provincia de Yungay, comprometiendo a la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de la Provincia, World Vision, Centro Juan Pablo Lane, quienes veníamos interviniendo en la zona, pero sin ningún tipo de coordinación interinstitucional, el objetivo, sumar esfuerzos para contrarrestar la situación sociopolítica por la que atravesaba la provincia. Se identificó que este contexto de inestabilidad política no garantizaba la ejecución de proyectos sostenibles ni la mejora de las condiciones de vida de la población; además, distanciaba a la población de sus autoridades, agravando más el proceso de desarrollo. Por otro lado, se encontró que no existía una organización que represente a las mayorías y demande las necesidades más sentidas de la población.
La propuesta de conformación de un “Equipo de Apoyo para el Desarrollo de la Provincia de Yungay” fue presentada a diversos actores del sector público y privado que intervienen en la zona, la que mediante luego de varias reuniones y debates fue aceptada. El equipo actualmente esta conformado por organizaciones e instituciones del sector público, como la UGEL Yungay (Ministerio de Educación), la Comisión Municipal de Apoyo al niño(a) y adolescentes COMUDENA; y del sector privado, como el Centro Juan Pablo Lane (laico cristiano), el Centro de Desarrollo Popular, World Vision, DIACONIA, el [Comité Participativo Local de Educación, la Mesa de Lucha contra la Pobreza de la Provincia de Yungay (integrada por instituciones publicas y privadas) y Soluciones Prácticas ITDG.
El principal problema identificado fue la débil institucionalidad local y la falta de voluntad de la población para participar en los procesos de desarrollo local que los hacia mas vulnerables frente a los efectos del cambio de climático y limitaba su desarrollo. Los instrumentos de
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gestión disponibles como el Plan de Desarrollo Local y y los Presupuestos Municipales, no consideraban los problemas más urgentes de la población, saneamiento, gestión de riesgos de desastres, seguridad alimentaria, manejo de cuencas, desarrollo de capacidades.
El proceso se inició en el mes de octubre del año 2006 y continua vigente hasta la fecha. La propuesta es que se mantenga sostenible no solo hasta fortalecer la participación de la población en los procesos de Planificación del Desarrollo y Presupuestos Participativos distrital y regional, sino que incluyan medidas de protección de sus medios de vida y que se garantice su calidad de vida ante eventos de desastre y los efectos del cambio climático, y además, se emplee como plataforma de consulta de las autoridades distritales y provinciales en diferentes aspectos del desarrollo (gobernabilidad, agrario, salud, educación, etc.), de acuerdo a las capacidades de los miembros del equipo. Los objetivos que la experiencia se propuso alcanzar fueron: Ø Que la población Yungaina recupere la confianza en sus autoridades, las elija conciente y
responsablemente, y que participe de los procesos de desarrollo local, incidiendo con propuestas concertadas y priorizadas que respondan a resolver sus problemas mas sentidos.
Ø Que la población demande la incorporación de los enfoques de seguridad alimentaria, gestión de riesgos de desastres, manejo de cuencas, desarrollo de capacidades y derechos de la niñez y adolescencia en el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo y se plasmen con proyectos concretos.
Las instituciones que lideraron el proceso fueron los miembros del Equipo de Apoyo para el Desarrollo de la Provincia, logrando involucrar a la Municipalidad de la Provincia y Distritos, a las Juntas vecinales, Comunidades Campesinas, Municipios Escolares, medios de comunicación y la Iglesia; quienes participaron activamente en el proceso para fortalecer la institucionalidad e incorporar la gestión de riesgos, la seguridad alimentaria y otros en los procesos de desarrollo con proyectos viables.
Las actividades programadas y ejecutadas fueron asumidas íntegramente por el Equipo de Apoyo, quienes participaron con recursos económicos, humanos y equipos disponibles.
Como primeros pasos, se elaboró un diagnóstico participativo de la situación socioeconómica y ambiental, se elaboró un mapa de peligros de la Provincia, se desarrollaron eventos públicos y dirigidos de capacitación, sobre los temas planteados. La población local fue entendiendo y asumiendo mayor compromiso con la resolución de los problemas de la Provincia.
Un tema importante en el que se capacito fue sobre la importancia de la participación ciudadana y la vigilancia ciudadana en los procesos de desarrollo local y gobernabilidad. Finalmente aprovechando el año electoral; previo a las elecciones, en el mes de Octubre del 2006, el Equipo realizó el Foro Publico De Candidatos: Concertando Construimos Nuestro Futuro, con el objetivo de que los candidatos a la alcaldía de la provincia y los distritos (participaron 11 de los 13 candidatos) presenten sus propuestas para resolver los problemas de desnutrición, educación, empleo (agricultura y turismo), vulnerabilidad y riesgos del cambio climático, necesidades sentidas de la población e irresueltas por los anteriores gobernantes, bajo reglas de juego claras de no agresión y respeto a las propuestas y opinión de los demás. En este evento participaron mas de 600 personas, quienes deseaban conocer las propuestas de sus candidatos y poder tener criterios de elección mas claras. Al finalizar el evento los candidatos suscribieron un acta comprometiéndose a priorizar en su Plan de Trabajo los problemas planteados considerándolos como principios y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y estableciendo un nexo vinculante con el presupuesto participativo, esta acción ha favorecido para que la población vaya recuperando la confianza en sus autoridades y se involucren en el desarrollo de la provincia.
Posteriormente se han seguido realizando Forums públicos con la participación de destacados profesionales y técnicos quienes han presentado técnicamente la situación socio económica y ambiental y presentando propuestas para impulsar a través de las
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instituciones publicas y privadas, estos eventos a sido dirigidos a los Alcaldes Distritales y al Alcalde Provincial y a los funcionarios orientando la apertura de espacios de dialogo con la población.
Se han realizado microprogramas radiales sobre gestión de riesgos, manejo de cuencas, soberanía alimentaría, buen gobierno, plan de desarrollo y presupuesto participativo, difundidos en las emisoras locales, para sensibilizar a la población.
En el Equipo de Apoyo, todos estuvimos dispuestos a trabajar por la Provincia, pero tuvimos algunas dificultades como la lentitud del Equipo, no todos radicábamos en Yungay, lo que generaba a veces retrasos en las tareas y en los plazos propuestos, dispersión de información, inicialmente el escaso entendimiento del proceso, protagonismos y rivalidades, que a través de reuniones permanentes se fueron superando, pues nos fuimos conociendo, hemos sido tolerantes, respetuosos de las opiniones de cada miembro, transparentes en nuestras actividades y sobre todo responsables con las tareas asumidas, logramos constituir un equipo no solo de trabajo sino de amigos que apuesta por Yungay estas dificultades tienen su explicación en procesos de trabajo compartido donde no es fácil coincidir en primer lugar con las fechas y horarios, la dinámica misma del trabajo en equipo, la construcción de relaciones de confianza llevan su tiempo. Una de las estrategias claves para superar estas dificultades ha sido el dialogo permanente entre nosotros mismos.
Otra dificultad es que no toda la población y los candidatos entendían con facilidad el enfoque de gestión de riesgos de desastres y otros como soberanía alimentaría, por tanto ha sido difícil hacerles entender que es una prioridad del desarrollo y deben ser consideradas como prioridad en la gestión municipal. Ocurrió lo mismo para incorporarlos en el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia, se tuvo que poner ejemplos concretos de zonas vulnerables en donde las gestiones anteriores habían hecho obras y que por no hacer un análisis de riesgo previos han sido arrasados por huaicos y deslizamientos, se elaboró y se les alcanzo los mapas de peligro de la provincia para considerarlo en el Plan.
Uno de los grandes retos fue juntar por primera vez a los candidatos solicitándoles que presenten sus propuestas para que, sobre la base de las mismas, la población elija a sus autoridades. Otro reto fue lograr la participación de la gente en los procesos de desarrollo local y demanden propuestas priorizadas sobre defensas ribereñas, forestación, ordenamiento del territorio, proyectos de almacenamiento y manejo de agua, etc.
Con los candidatos se realizó un trabajo personalizado entrevistas y entrega de información de las temáticas planteadas para que sobre ello formulen sus propuestas, con la población se realizaron eventos y elaboración de material educativo e informativo sobre los temas planteados, capacitación y difusión permanente a través de espacios radiales; además se realizaron talleres de autodiagnósticos y elaboración de propuestas para alcanzar al Plan de Desarrollo y los presupuestos participativos.
4. Resultados, Impactos y Sostenibilidad.
• Los Planes de Desarrollo Concertado de la Provincia y de los Distritos recogen como enfoque la gestión de riesgos de desastres y proyectos para disminuir los riesgos de la población vulnerable, entre otros.
• 5 de los 8 Planes de desarrollo de los Distritos del ámbito de la Provincia han incorporado en su visión y objetivos estratégicos la gestión de riesgos de desastres, la soberanía alimentaría y han articulado sus presupuestos a la ejecución de proyectos de esta índole. .
• Existen proyectos presentados por las organizaciones sociales, aprobados en los presupuestos participativos sobre gestión de riesgos de desastres.
• 70% más de actores inscritos para participar en el proceso de elaboración del plan de
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desarrollo concertado y el presupuesto participativo, en relación a los años anteriores. • La municipalidad ha iniciado la ejecución de proyectos (obras) en zonas vulnerables, para
estabilizar zonas de deslizamientos y proteger zonas de cultivos y viviendas. • Se ha constituido un Frente de Defensa de los intereses de la provincia de Yungay, cuyos
miembros son integrantes del Consejo de Coordinación Local y el Comité de Vigilancia del Presupuesto participativo.
• La provincia cuenta con un Equipo de profesionales y técnicos ad honoren dispuestos a aportar y a comprometerse en iniciativas locales que aporte a desarrollar a la Provincia.
• En el proceso se han identificado jóvenes líderes que han asumido la dirigencia en sus organizaciones.
A raíz de esta experiencia existe mayor apertura del gobierno local a la participación de la población y las instituciones, se evidencia la voluntad política para respetar los acuerdos asumidos en el los espacios de dialogo y concertación.
La gestión de riesgos es ahora una prioridad del gobierno local, lo que se traduce en la implementación de proyectos de protección de zonas vulnerables, de forestación y manejo adecuado de agua de riego a través de la implementación de nuevos sistemas de riego.
Estos cambios se han institucionalizado en los instrumentos de gestión municipal y han sido legitimados por la población, lideres y dirigentes en los espacios de dialogo y concertación.
5. Elementos innovadores en la experiencia.
Una de las estrategias que se implementó fue los microprogramas radiales en español y quechua sobre la importancia de la participación ciudadana en los procesos de desarrollo local. Se desarrollaron capacidades en gestión de riesgo, soberanía alimentaría, participación, vigilancia, con el apoyo en la facilitación de dirigentes y lideres de las comunidades, quienes disertaban en quechua. Se logró comprometer a las instituciones públicas Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud, Turismo, para validar los resultados del diagnóstico y la formulación de propuestas. La participación de la iglesia en los eventos públicos y el llamado del párroco a sus fieles para que participen de las capacitaciones y el presupuesto participativo, generó confianza en el proceso, los jóvenes emitían programas radiales orientado con temas de agua, salud, riesgos, desastres, invitando a realizar campañas de forestación; también se realizo teatros sobre el terremoto del 70 y otros relacionados a la prevención de desastres.
Otra de las estrategias que se implemento fue el volanteo casa por casa con informativos sobre gestión de riesgos, planificación y presupuesto participativo. La correspondencia entre teoría y práctica, en el caso de la gestión de riesgos, se demostró con datos y gráficos sobre la situación de vulnerabilidad de las poblaciones más pobres de las zonas rurales. Lo mismo que en otros temas, se presentaron datos estadísticos concretos de las condiciones de desnutrición, desempleo, etc., evidenciándolos gráficamente y con testimonios.
Todo el proceso fue planificado por las instituciones promotoras, tratando de incentivar siempre la participación de la población mediante una relación dialógica y horizontal entre facilitadores y participantes. Se propició el dialogo permanente entre autoridades, lideres, dirigentes y población, siempre se valoró la participación de los asistentes; consideramos que un componente importante de este proceso fue la reflexión, la crítica y el cuestionamiento y autocuestionamiento como sujetos coresponsables del desarrollo de la Provincia.
La metodología implementada en todo momento se fue enriqueciendo con los aportes creativos de sus habitantes y la interacción de los actores locales en un camino de interaprendizaje continuo, respetando la diversidad y cultura, así como sus expectativas, recogiendo sus propuestas y armando colectivamente una propuesta de desarrollo, impulsando estilos distintos de gestión
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política con experiencias innovadoras, producto del proceso de construcción de nuevas forma de relacionamiento y de empoderamiento. La gestión municipal tomando en cuenta la voz del pueblo, el dialogo a través de los espacios de concertación, la participación de los lideres en las sesiones de consejo, la participación del Alcalde y regidores en las actividades de capacitación para el presupuesto participativo.
Todo lo que se ha planificado y realizado ha sido clave para lograr los resultados propuestos. Sin la participación de la población, sin la participación de los candidatos, de las autoridades y líderes, no hubiéramos podido avanzar y generar cambios significativos que hoy se evidencian en el manejo de la gestión local y en el empoderamiento de la población con el desarrollo de la Provincia.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia: Ø Para introducir en los procesos de desarrollo propuestas para disminuir los riesgos de
desastres, es importante que se asuma la generación de riesgos como una responsabilidad compartida entre pobladores y autoridades, en donde unos se ubican en zonas de riesgo por la situación de extrema pobreza y otros permiten formalizando estas acciones sin criterios técnicos de seguridad y planificación del territorio. Por tanto es muy importante que se capacite a pobladores y autoridades, se sensibilice sobre las consecuencias, se promueva la organización social y se participe con propuestas en los procesos de desarrollo.
Ø En contextos tan inestables y dispersos como el de la Provincia se percibe un aprovechamiento de intereses políticos partidarios frente a los intereses de la ciudad, no se tiene dirección clara de por donde orientar el desarrollo; los documentos que se elaboran para orientar el desarrollo, son elaborados para la formalidad, siendo archivados y no se constituyen en verdaderos instrumentos de gestión que generen cambios reales. Por ello es necesario para impulsar un proceso que genere cambios socio ambientales u otro, tener claro los objetivos que queremos cambiar o modificar construir una visión consensuada con los actores de desarrollo y lo más importante legitimar el proceso con la participación activa de la población.
Ø La participación ciudadana en la gestión municipal legitima a la autoridad local y fortalece su autonomía.
Ø Cuando se propicia un clima de confianza entre autoridad y sociedad civil es mas fácil que las autoridades y funcionarios asuman actitudes favorables en base a una nueva concepción de su rol frente a los ciudadanos(as) y que respeten las propuestas de la población en función a sus necesidades mas sentidas, los acuerdos se constituyen en elementos vinculantes para el desarrollo.
Ø Es necesario que los actores del desarrollo entiendan e incorporen en su lenguaje cotidiano que la reducción de riesgos es clave para superar la pobreza y aspirar al desarrollo, por tanto debe considerarse como principio y plasmarse en objetivos y proyectos concretos en el Plan de Desarrollo Concertado.
Ø La gestión de riesgos no es un tema desconocido para las autoridades y población, las perdidas evidentes en la agricultura principalmente por el cambio de clima, favorece para que se considere como prioridad en los planes y el presupuesto.
Ø La población de Yungay aún no ha olvidado la catástrofe del sismo del 70 lo que la hace sensible y asequible a capacitarse en temas que oriente a garantizar su seguridad. Por otro lado el contexto social después del terreno de Agosto pasado en Ica y las secuelas de movimientos telúricos en toda la zona del país, favorece para impulsar programas de prevención a nivel local y regional y atención a situaciones de emergencia que capitalice hacia la construcción de una cultura de prevención.
Ø Las propuestas de proyectos de gestión de riesgos deben elaborarse con la participación de la población y validarse con las autoridades y funcionarios, para ser incorporadas en el Plan e implementarse con el Presupuesto Municipal y/o Regional.
Ø Para resolver los problemas más urgentes de la población es necesario que se involucren a los actores claves de la provincia como el gobierno local, los lideres, dirigentes, la iglesia, las mujeres y los jóvenes.
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Ø El grado de compromiso de cada integrante del Equipo de Apoyo e incluso de los actores del desarrollo de estos procesos pasa por la sensibilidad de cada uno y se favorece con la construcción de una Visión compartida..
Ø La sensibilización y compromiso de la comunidad parte por la afirmación de la identidad con su Provincia, por el reconocimiento de sus condiciones de vulnerabilidad y riesgo y por la voluntad y esperanza de desarrollarse.
Una experiencia similar debería considerar desde el comienzo cinco componentes básicos capacitación a los actores claves, difusión permanente del proceso, organización de la comunidad y participación en la toma de decisiones; el involucramiento de los jóvenes y las mujeres debe ser imprescindible.
El éxito de la experiencia depende principalmente de la participación de la población, de cuanto se involucren y hagan suya la propuesta que se impulsa, también es importante la voluntad política de las autoridades, el compromiso de los dirigentes y clave la identidad de la población con su pueblo; participación activa de las instituciones con su Provincia; tolerancia y perseverancia en el proceso; el involucramiento de actores claves como la iglesia, Ministerios de Agricultura y Salud en el proceso para validar el diagnóstico y las propuestas. Además es importante tener objetivos claros de lo que se quiere lograr, ir documentando el proceso y sistematizando la experiencia.
La capacitación debe ser permanente y debe tomar en cuenta la diversidad cultural de la población, la historia de las comunidades contada por sus propios protagonistas es clave para entender la gestión de riesgos e ir construyendo una cultura de prevención, que se transmita de generación en generación
Estos aspectos deberían ser considerados si es que se piensa replicar la experiencia. Dependiendo del contexto socio político y ambiental, la propuesta es fácil de replicar, recreando las metodologías de acuerdo a la diversidad cultural de la zona y conformando un Equipo comprometido que impulse el proceso, en donde la población participe desde el comienzo,. Es recomendable que este equipo este constituido por personalidades e instituciones con respaldo social, la capacitación en todo el proceso clave para el éxito.
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PER – 41
1. Título de la Experiencia:
El GRIDE SUR: Experiencias de generación de estrategias y propuestas sociales para la gestión del riesgo de desastres en la Macro Región Sur del Perú
2. Ubicación y Contexto de la Experiencia:
La experiencia del GRIDE SUR se desarrolló en el sur del Perú, en los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno; posteriormente se incluyó a Cusco.
Por las características de su territorio, el sur del Perú es escenario para la ocurrencia de fenómenos naturales, que por la vulnerabilidad de sus comunidades, provocan desastres que cada vez son más frecuentes. Se han producido inundaciones, sismos, actividades volcánicas violentas, deslizamientos, sequías, friajes, nevadas; ocasionando muertes e inmensas pérdidas económicas. Algunos de los mas significativos han sido el terremoto de Nazca en1996, el Fenómeno “El Niño” de 1983 y1998, el terremoto del sur del Perú del 2001, las nevadas y ola de frío en julio 2002, la reactivación del volcán Ubinas en el 2006...
Las comunidades muestran su vulnerabilidad, debido a factores, económicos, sociales, culturales y político institucionales. La pobreza es un factor que agudiza esta situación. Por su parte, las entidades del estado han enfrentado esta situación, administrando los desastres, sus limitadas capacidades técnicas, materiales y la atención que brindan, mayormente a los espacios urbanos, han mostrado esta orientación.
Esta experiencia, se da en el contexto post sismo del 23 de junio del 2001 que afectó a gran parte del sur del Perú. El gobierno frente al desastre, recibió apoyo humanitario de donantes y como respuesta crea el Organismo de Reconstrucción y Desarrollo del Sur, ORDESUR, desde la capital, con el propósito de conducir el proceso de reconstrucción. Los resultados no fueron positivos, la sensación que dejó fue que el centralismo no permitía que los actores locales puedan asumir la conducción del proceso de reconstrucción orientado hacia el desarrollo sostenible de sus localidades.
Los Sistemas Regionales y Locales de Defensa Civil han mostrado una enorme debilidad institucional para actuar en términos de prevención y menos de mitigación frente a los desastres, con dificultades para incorporarse en los procesos de desarrollo regional y local.
El proceso de descentralización, permite transferir competencias para que sean los gobiernos regionales y locales quienes conduzcan los procesos de desarrollo local. Pero si se revisa los planes de desarrollo y los presupuestos participativos, se puede constatar la ausencia de presupuestos orientados a actividades de gestión de riesgos y menos se puede percibir la incorporación del enfoque de gestión de riesgos de desastres.
Sin embargo, existen experiencias de desarrollo local promovidas por organismos no gubernamentales, que están incorporando en las dinámicas locales este enfoque que han permitido que muchas comunidades puedan reducir sus vulnerabilidades y enfrentar las diversas amenazas naturales que se les presenta. Actividades de capacitación, adecuación de tecnologías para la producción agropecuarias, para el mejoramiento de viviendas y capacidades en atención de salud, estudios y planes locales de gestión de riesgos.
3. Características de la experiencia.
Los reiterados desastres han originado grandes pérdidas, sin embargo, poco se ha avanzado en
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institucionalizar un enfoque que permita la gestión del riesgo. Las emergencias ocurridas permitieron identificar debilidades en diferentes ámbitos y la necesidad de fortalecer capacidades en diferentes niveles, principalmente de las instituciones y organizaciones que trabajan de cerca con las comunidades, como ongs, gobiernos locales, organizaciones de base, entre otras.
Existe también debilidades en algunos temas como la superposición de competencias en la gestión de riesgos, sin claridad sobre quién la lidera, sin planes de trabajo a largo plazo, ni buscar su institucionalización en políticas de Estado. El Sistema de defensa civil está avocado casi exclusivamente a la atención misma del desastre y generalmente, sin ocuparse de formular y articular estrategias y generar propuestas de políticas de desarrollo con enfoques de gestión de riesgo adaptados a la realidad del país.
Durante las situaciones de emergencia de los últimos años, las ongs han respondido, y participado en la atención de la emergencia y muestran interés en dar un enfoque de riesgo a su intervención, base para que a su vez desarrollen las capacidades de las comunidades locales. Sin embargo, aunque estas instituciones muestran interés, aún el enfoque de Gestión de Riesgo es poco conocido. Las experiencias en implementación de proyectos de este tipo muestran niveles de desarrollo desigual, por lo que aún se requiere del desarrollo de capacidades de los profesionales de éstas instituciones, a nivel conceptual, metodológico y de gestión.
Así mismo, la capacidad de actuación oportuna requiere de un mayor manejo de la información, que permita la rápida formulación de proyectos y el desarrollo de iniciativas adecuadas, lo que a su vez implica que los miembros de las instituciones tengan un reconocimiento por la calidad de su intervención.
Pero lo que se pueda lograr no tendría sostenibilidad si es que las políticas públicas no incorporan la Gestión de Riesgo, de allí la necesidad de que un ambiente de elecciones, como el que se vivía en el 2006, lograría sensibilizar y comprometer a las futuras autoridades de gobierno a todos los niveles.
A iniciativa de OXFAM Internacional se desarrollaron actividades de capacitación sobre gestión de riesgos de desastres en Arequipa Lima y Piura, con el propósito de impulsar redes sociales. Los intercambios que se producían generaban debates sobre el tema y en reuniones que se realizaron entre mayo y junio del 2005 en Arequipa, se planteo dar forma orgánica a un grupo de iniciativa para generar un espacio que permita el intercambio de experiencias y potenciar las capacidades de las organizaciones que quieren incorporar el enfoque de riesgos en la dinámica de sus instituciones, para poder introducir estos enfoques en los procesos de desarrollo local donde intervienen.
La experiencia se inicio el 1º de septiembre del 2005 y debía culminar el 30 de agosto del 2006. Se logro una ampliación hasta el 31 de diciembre del 2006
Objetivo general:
Contribuir a reducir los riesgos ante desastres en el sur peruano a través de una intervención concertada entre actores locales y regionales del Perú.
Objetivos específicos:
1. Lograr el desarrollo de capacidades en las instituciones miembros del Grupo Impulsor en Gestión de Riesgos de Desastres.
2. Apoyar la implementación de una red de difusión e información a nivel interno y con otros actores claves en el nivel regional/local.
3. Facilitar la formulación de una propuesta de gestión de riesgos ante desastres para ser incorporada en los programas de gobierno regional/local, en los planes de desarrollo y en ayuda humanitaria.
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El proyecto involucró en forma directa a las siguientes instituciones: Asociacion Civil Labor, CARE Puno, Caritas Arequipa, Caritas Tacna, Caritas Moquegua, Caritas Puno, CEDER, CEOPILO, CIEDPuno, DESCO, ECOSADET, PREDES, Proyección. Posteriormente se integro Caritas Sicuani y Paz Perú de Arequipa. En forma indirecta involucro a autoridades y funcionarios de gobiernos regionales y locales, profesionales y lideres comunales.
Se formó un Comité Directivo, liderado por Asociacion Civil Labor e integrado por Caritas Arequipa, Caritas Puno y ECOSADET. El proyecto fue financiado por OXFAM América y fue administrado por Labor
El proyecto impulsó el abordaje de diversos temas como el fortalecimiento institucional y la recuperación del conocimiento en gestión de riesgos, para ellos promovió un proceso de dialogo y concertación entre las ongs, arriba señaladas, comprometidas en actividades vinculadas a la gestión de riesgos. Se diseñó un marco institucional para contribuir a la reducción del riesgo, dotándola de una identidad: GRIDE SUR. Se elaboró un plan estratégico, se conformó un comité directivo y se eligió un presidente. Esta red se reunía cada mes y en forma rotativa en cada departamento. Las asambleas generales eran cada semestre, los acuerdos se toman por consenso. Se diseñó un logo y se elaboran materiales de difusión para su visualización.
La recuperación y difusión de estudios de las instituciones integrantes del GRIDE SUR y de otros actores estaba orientada a la difusión de conocimientos sobre gestión de riesgos y de esta manera mejorar las capacidades de prevención, mitigación y preparación para enfrentar los riesgos.
Para mejorar las capacidades en gestión de riesgos de los actores locales, se implementaron actividades de capacitación. La estrategia para tener una adecuada convocatoria fue que esta se realizaba en alianza con las instancias de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales, logrando la participación de actores del gobierno local y regional, de las universidades, de instituciones científicas y lideres de las organizaciones de la sociedad civil. Para no generar espacios paralelos, se asumió el compromiso de fortalecer el Sistema de Defensa Civil. Se recuperó y difundió el conocimiento generado sobre riesgos, que los diversos actores habían producido, estos fueron mostrados en los eventos de capacitación y algunos de ellos difundidos en la publicación sobre sistematizaciones y a través de la publicación electrónica en Cds.
Para tratar las debilidades mostradas en diversos ámbitos se desarrolló una metodología teórica práctica. En el contexto del sismo de Calacoa y la reactivación del Volcán Ubinas se capacitó en respuesta humanitaria: La parte teórica se realizó en Moquegua y la parte práctica en una jornada de trabajo con todos los actores en el mismo lugar del evento. Se movilizó recursos humanos y materiales de las instituciones, bajo el liderazgo de los gobiernos locales.
Frente al contexto de sequía que se anunciaba, se organizó un evento internacional sobre sequías y gestión de riesgos. Se presentó los avances de los planes elaborados por el Ministerio de Agricultura y actores locales y se contrastó con la experiencia que traían los expertos de Cuba. Lo mismo ocurrió con el evento de gestión de riesgos y ordenamiento territorial, donde se presentó la experiencia de Honduras, Ecuador y Chile, y se contrastó con los diversos avances que se tiene en el Perú y en forma específica en el sur. En esta oportunidad los estudios realizados por las ongs de GRIDE SUR en espacios locales y los estudios de la Universidad Nacional de San Agustín, permitieron mostrar importantes trabajos, pero que no eran conocidos por los actores. Estas actividades permitieron mostrar mucha solvencia técnica, de carácter local, nacional e internacional. Se mostró la capacidad que tenia en GRIDE SUR de convocar actores del Estado, universidades, técnicas, de base.
Además nos permitió acopiar importantes estudios. Así el GRIDE SUR se constituyo en depositaria de estudios que antes solo estaban en poder de los técnicos y no por los que toman decisiones. El compromiso fue difundir entre los actores vinculados a la gestión de riesgos.
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En este proceso, las instituciones lograron incorporar el enfoque de gestión de riesgos en sus diseños institucionales. Los proyectos que implementaron consideraban este enfoque y se incorporaban en los procesos de desarrollo local. Muestra de ello son los proyectos en San Cristóbal, San Francisco, Carumas en Moquegua, Alto de la Alianza en Tacna y en San Antonio de Chuca, Caylloma y Arequipa. Las instituciones integrantes de GRIDE SUR participan en los procesos de desarrollo local en sus ámbitos a nivel local y regional. Se puede apreciar en los estudios recopilados y en las sistematizaciones publicadas.
Las campañas de incidencia se dieron en el marco de las elecciones del 2006. Se pidió que los municipios y gobiernos regionales, muestren sus planes de gestión de riesgos y se invitaba a los candidatos a mostrar sus propuestas. Estas actividades eran públicas, con fuerte presencia de líderes locales y medios de comunicación. La situación era previsible. Las autoridades y candidatos mostraron mucha debilidad. En esta circunstancias GRIDE SUR mostraba los estudios e instrumentos de gestión que había en su ámbito o en todo caso lo que se podía hacer en gestión de riesgos. Se trabajó con videos mostrando experiencias exitosas en otros ámbitos y finalmente se lograba un compromiso públicos de las autoridades y candidatos.
Como se puede apreciar estas actividades demandaba una dedicación de tiempo de parte de los representantes institucionales ante GRIDE SUR. La dificultad que tuvo que enfrentar esta experiencia fue el poco tiempo de los representantes institucionales ante el proyecto y el cambio de representación de los mismos. Esta situación se enfrentó, trabajando a nivel de líderes institucionales, teniendo reuniones del Comité Directivo en forma rotativa en cada capital de departamento, con la participación de los representantes de las otras ongs. Además se les encargó la responsabilidad y presupuesto de cada evento que se realizara en su sede. Los más importante es que no se anulo la identidad de cada institución bajo la sombrilla del GRIDE SUR, muy por el contrario se resaltaba la identidad de cada institución socia. Estas medidas fueron generando una identidad con la red.
Otra dificultad que se tuvo que enfrentar fue cuando se produjeron situaciones de emergencia en el sismo de Calacoa y la reactivación del volcán Ubinas en Moquegua. No se tenía recursos para enfrentar la emergencia, se tuvo que organizar actividades de capacitación sobre evaluación de daños e involucrar a otros actores principalmente del gobierno, que se comprometieron a atender la emergencia.
4. Resultados, Impactos y Sostenibilidad.
Se logró institucionalizar el GRIDE SUR como red con mucha legitimidad y solvencia técnica en la región sur, por la participación activa de las instituciones socias. Logró manejar información técnica al haber recopilado los estudios de las instituciones socias y de otros actores académicos y científicos. Se tiene un libro y 04 CDs que han sido distribuidas en toda la región. Se constituyo en un referente por la promoción del enfoque de gestión de riesgo que mostraba en el relacionamiento con todos los actores.
Otro resultado es el reconocimiento del trabajo realizado por las organizaciones no gubernamentales, en la incorporación del enfoque de gestión de riesgos de desastres en el desarrollo local. Los proyectos implementados han sido difundidos en las actividades promovidas, como intercambio de experiencias. Son reiteradas las demandas de mostrar la experiencia Se afirmó que había que pasar de la atención de la emergencia a la incorporación de la gestión del riesgo en el desarrollo local.
Defensa Civil regionales y locales han incorporado a representantes del GRIDE Sur en sus estructura orgánica. El Comité Regional de Arequipa tiene un representante de GRIDE SUR, Algunos líderes de la red actualmente asumen puestos públicos en las Direcciones y subgerencias de Defensa Civil. Esta situación generó un conflicto de representación con las
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instituciones partes. Se supero asumiendo la doble representación.
Los avances han sido diferentes en cada uno de los departamentos: En Arequipa, se tuvo un importante avance, debido a la mayor presencia de instituciones vinculadas a la gestión de riesgos y en particular a la presencia de recursos humanos calificados. Se cuenta con importantes estudios. Hay académicos y científicos que se proyectan con estudios en los otros departamentos. La universidad juega un rol muy importante. En Moquegua, se ha realizado muchas actividades, pero los sucesivos eventos de emergencia han generado una dinámica de atención de las mismas. Durante la implementación del proyecto ocurrió el sismo en Calacoa y la reactivación del Volcán Ubinas. Con la participación de GRIDE SUR y sus socios se propuso la incorporación del enfoque de riesgos en el Comité Regional de Defensa Civil. Se participo en la capacitación de los técnicos de las instituciones para la elaboración de evaluación de daños, de los planes de gestión de riesgos. En Tacna la participación de Caritas ha sido importante en el desarrollo de un proyecto en una zona de la ciudad con este enfoque, el GRIDE SUR permito consolidar esta propuesta con la ubicación de la misma en un contexto mayor. Esto se mostró en los eventos realizados y donde se presento la experiencia.
5. Elementos innovadores en la experiencia.
Una red temática que genera una identidad en base a relacionamiento de líderes institucionales.
Se ha logrado difundir la información y conocimiento generado sobre gestión de riesgos. Hay sistematizaciones realizadas que no son conocidas, estas fueron seleccionadas una por departamento y luego publicados en un libro. Existen experiencias muy valiosas que deben ser conocidas por otros actores.
Los estudios realizados por las instituciones académicas y científicas no eran de conocimiento de los que toman decisiones en los procesos de desarrollo local. Se organizaron eventos donde los autores presentaron sus estudios, luego les solicitamos una versión electrónica, para ser difundidos, respetando sus créditos en 4 CDs. Ellos al ver 04 Cds con sus estudios sentían que podían ser más protagónicos en este proceso. De esta manera se reconoció y visibilizó experiencias y estudios sobre gestión de riesgos que no se conocían.
Finalmente la confrontación pública entre autoridades y candidatos y la presentación del enfoque, han permitido que exista un compromiso de parte de ellos de incorporar la gestión de riesgos como parte de la gestión del desarrollo local.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia:
La presencia cada vez más frecuente de fenómenos naturales que ocasionan desastres muestra vulnerabilidades difíciles de superar. Esta situación puede ser revertida con la participación organizada y articulada de actores. Parte de la gestión de riesgos es la atención de la emergencia, pero no como un acto asistencial, sino que sea como un medio para promover el enfoque de gestión de riesgo.
El asumir un enfoque diferente por parte de las instituciones, requiere de identificar y cohesionar a un grupo de líderes, con una actitud de cambio e innovación, que asumen la propuesta y se comprometan en una dinámica que en muchos de los casos trasciende sus propias instituciones.
Frente al recelo que muestran las entidades oficiales encargadas de la gestión de desastres en la participación de la ongs, se debe desarrollar alianzas estratégicas para asumir el compromiso de fortalecer el Sistema Nacional de Defensa Civil.
Para promover el enfoque de gestión de riesgos en los procesos de desarrollo local se requiere la participación de diversos actores. Las ongs en alianzas estratégicas con los
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gobiernos locales y regionales, universidades, entidades científicas y técnicas.
El incorporar el enfoque de riesgos es un proceso social de mediana plazo, para que la iniciativa se convierta en una tendencia asumida por los actores involucrados.
La replica de esta experiencia esta casi garantizada. Existe en la actualidad, iniciativas que han mostrado su interés en replicar en el norte y centro de nuestro país, de forma similar, incluso con las mismas denominaciones. Esto demuestra la validez de la propuesta. Una de las condiciones es que se replique en condiciones de horizontalidad. El GRIDE Sur es un nuevo punto de inicio. Las nuevas etapas es como la intervención de las instituciones socias deben promover el enfoque ya no en espacios aislados, sino en el marco del proceso de descentralización. Es decir acompañar a los gobiernos locales y regionales en la gestión de sus planes de desarrollo concertado y en los presupuestos participativos. De esta manera se puede hacer sostenible la propuesta.
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PER – 49
1. Título de la Experiencia
“ Incorporación del Análisis de Riesgo en el Proceso de Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del Distri to de Morropón para identificar políticas y estrategias
de Gestión del Riesgo de Desastre”
2. Ubicación y Contexto de la Experiencia
El Distrito de Morropón, geográficamente está ubicado en la franja costera del norte de Perú, al sur este (SE) del Departamento Piura y de la Provincia de Morropón.
Morropón, es parte del Valle del Alto Piura y se encuentra a 82.3 Km. de la ciudad de Piura, entre los 100 a 1,300 msnm. El 47.52% de la superficie distrital forma parte del territorio de la Sub Cuenca del río La Gallega (zona baja), perteneciente a la Cuenca Hidrográfica del Río Piura.
Por su ubicación geopolítica constituye un territorio bisagra de integración entre la costa y la Micro Región Andino Central de la Región Piura (Distritos de Yamango, Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo y Chalaco, en la zona de sierra de la Provincia de Morropón; Pacaipampa y Frías, Provincia de Ayavaca); en consecuencia, paso obligado hacia los centros poblacionales de la sierra central y núcleo de atracción para las relaciones socioeconómicas y el desplazamiento de las corrientes migratorias desde la sierra hacia la costa y la amazonía del Perú.
La población del distrito de Morropón, alcanza los 14,729 habitantes, esta población habita en 16 caseríos del ámbito rural y 6 asentamientos humanos más el casco urbano de la ciudad capital, en su mayoría se dedica directa o indirectamente a la actividad agropecuaria, principal fuente de producción, ocupación e ingresos en el distrito.
Los cultivos más importantes son el arroz, maíz amarillo duro, yuca, banano, frutales, cacao y cultivos de pan llevar. Recientemente ha tomado importancia el cultivo de frijol y soya. Sin embargo, en los sistemas de producción predomina el arroz como monocultivo, el mismo que cubre las mayores áreas de siembra y demanda cantidades significativas agua. Estos cultivos, que no responden a una planificación adecuada de siembras, son manejados con tecnologías tradicionales; hay muy poca investigación e innovación tecnológica, como aplicación de técnicas y prácticas apropiadas de manejo. Los rendimientos productivos son considerados de bajos a regulares, al igual que la rentabilidad de las unidades productivas y las cosechas son comercializadas a través de intermediarios.
En el sector ganadero las crianzas más importantes son el ganado vacuno, ovino (de pelo) y caprino, mayormente de razas criollas y orientadas a la producción de carne, que basan su alimentación en los forrajes del bosque y los rastrojos de cosecha. Estas crianzas se caracterizan por sus bajos índices productivos y reproductivos, una considerable incidencia de enfermedades infecciosas y parasitarias, que se incrementan en los años FEN.
Se cuenta con un número importante de canales de regadío y pozos tubulares operativos, aún cuando su infraestructura requiere ser mejorada y como sistemas presentan una débil gestión. Estos aspectos se vienen trabajando como parte de las acciones para el desarrollo económico que impulsa el Gobierno Local y como medidas para gestionar el riesgo frente a los períodos prolongados de sequía, con inversión de recursos públicos y privados, como el aporte de los usuarios. Asimismo, existe una importante red vial, en su mayoría afirmada, pero que interconecta a la totalidad de los caseríos y centros productivos. El mantenimiento deficiente de estas infraestructuras y la poca participación de las organizaciones de usuarios,
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constituyen factores de vulnerabilidad frente al peligro de inundación.
En el territorio existe un área importante de bosque seco donde habitan especies de fauna silvestre en extinción (venado, sajino, oso hormiguero) y especies forestales y forrajeras (algarrobo, overal, palo santo, charán) que se usan para madera y alimentación del ganado, sin embargo, los índices de deforestación son altos, el sobrepastoreo considerable y la casa furtiva es intensa. Esta situación contribuye a la degradación de un recurso que puede ser aprovechado para promover el ecoturismo y la explotación de semillas de especies forestales en extinción.
La actividad forestal privilegia la extracción de madera del bosque para el uso familiar como para la comercialización, generalmente de manera informal, lo que favorece la tala indiscriminada, agudizada en los períodos prolongados de sequía por la búsqueda de generación de ingresos por parte de las familias rurales, por la debilidad de los mecanismos de control comunal y por la falta de información normativa respecto a la explotación del bosque y la tala en áreas de propiedad privada.
Las amenazas o peligros que recurrentemente se manifiestan en el territorio del distrito de Morropón, están estrechamente relacionados con la presencia del Fenómeno El Niño en el norte del país. Este evento hidrometorológico, de origen natural, se manifiesta a través de:
a) Inundaciones, asociadas a fuertes precipitaciones, y, b) Sequías prolongadas.
Las inundaciones que se producen en el territorio de Morropón, están asociadas a las precipitaciones pluviales intensas que se presentan tanto en la zona baja como en las partes altas y medias de las cuencas, en el período de lluvias y fundamentalmente durante años en que hay presencia del Fenómeno El Niño, como a la colmatación de los cauces de los ríos y quebradas.
Morropón está ubicado en la zona baja del espacio físico de la sub cuenca del Río La Gallega, por lo tanto es una zona impactada por externalidades que exacerban el peligro de inundación. En la parte alta de la cuenca se desarrollan actividades agropecuarias, en zonas de ladera, mayoritariamente agricultura de autoconsumo y con prácticas de siembra y riego parcelario fuertemente erosivas. También se tala indiscriminadamente las áreas de bosque que aún quedan en la cuenca y los árboles que de manera natural crecen en los campos de cultivo y las áreas de pastura.
Esto conlleva a que, al presentarse precipitaciones pluviales intensas, se produzca una fuerte escorrentía que termina erosionando los campos de cultivo y zonas deforestadas, arrastrando grandes cantidades de sedimento que termina colmatando el cauce del río La Gallega, Corral del Medio y Piura en sus zonas bajas. Las grandes avenidas que se generan en estos ríos, durante los períodos con intensas precipitaciones, terminan desbordando fácilmente su caudal e inundando importantes zonas de cultivo y algunos asentamientos poblacionales del distrito.
Recurrentemente, en el territorio de Morropón, también se presentan períodos prologados de sequía, que afectan significativamente la actividad agropecuaria. Durante el período 2,003 – 2,005, según datos de la estación meteorológica de Morropón, las precipitaciones alcanzaron en promedio los 159 mm/año y en la estación de Santo Domingo, en el mismo período se registró un promedio de 726 mm anuales; lo que ha configurado un período caracterizado por la escasez de agua para la agricultura.
3. Características de la experiencia.
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El desarrollo de un proceso de ordenamiento territorial en el distrito de Morropón encuentra su justificación en la necesidad del Gobierno Local de contar con instrumentos normativos y de planificación que les permitan regular y progresar de manera ordenada, equitativa, sostenible y competitiva en su proceso de desarrollo e integración territorial; ante el inadecuado uso del territorio distrital, en las actividades socioeconómicas como en la localización de las viviendas, el empleo, la infraestructura y equipamientos colectivos; que han contribuido al deterioro de la calidad de vida de la población.
Los asentamientos poblacionales y sus organizaciones, sus recursos naturales, infraestructuras, actividades económicas (agricultura y ganadería principalmente) y los servicios que conforman los diferentes componentes de los sub sistemas territoriales, del distrito de Morropón, se caracterizan por presentar diversos factores que los hacen vulnerables ante las inundaciones, como también a los períodos prolongados de sequía, los cuales, al manifestarse, configuran escenarios de desastre; con los consecuentes daños y pérdidas que estos originan. El impacto de estos desastres se refleja en un incremento en el índice de desempleo, sobre todo en la zona rural, en la descapitalización de las unidades productivas, agropecuarias principalmente y el consecuente incremento en los niveles de pobreza en la población, rural fundamentalmente.
En este marco, el año 2,003, el Gobierno Local toma la decisión política de iniciar un proceso para el ordenamiento de su territorio distrital; pone a disposición recursos presupuestales para la formulación de su Plan de Ordenamiento Territorial y coordina con el Programa de Desarrollo Rural Sostenible – PDRS, ejecutado por el Gobierno Regional Piura con asesoramiento de la Cooperación Alemana al Desarrollo – GTZ, a fin de conseguir su apoyo institucional y así contar con este instrumento de gestión que fortalecerá su capacidad institucional y permitirá adecuar sus estrategias de desarrollo a la oferta ambiental de su territorio. Poco tiempo después, muchas instituciones mostraron su interés por participar en este proceso liderado por la Municipalidad Distrital de Morropón; es así como se logra involucrar, con recursos humanos y financieros además del PDRS/Gobierno Regional Piura; al Proyecto Cuencas Andinas, Comisión Nacional del Ambiente – CONAM y al Programa Gestión Social del Agua y el Ambiente – GSAAC.
Las autoridades y técnicos municipales, conjuntamente con los actores sociales del distrito, acordaron que el proceso de ordenamiento territorial en el Distrito de Morropón tendría como objetivo primordial: “ Desarrollar sosteniblemente el distrito alcanzando competitividad territorial y gestionando el riesgo para garantizar la seguridad de las unidades sociales, sus actividades económicas, infraestructuras, servicios y medio ambiente” .
El ordenamiento territorial del distrito de Morropón permitirá inducir un proceso de desarrollo equilibrado del territorio, ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades socioeconómicas y mejorar la gestión y administración pública; esperándose que, en el mediano y largo plazo, se logre establecer un control sobre el uso de la tierra, integrar social y geográficamente el distrito, mejorar la productividad, garantizar seguridad en la inversión pública y reducir los factores de vulnerabilidad como estrategia para lograr su desarrollo sostenible.
La experiencia en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del distrito de Morropón, que se inició a mediados del año 2005 y concluyó en diciembre del 2006, se impulsó por que:
Políticamente las autoridades decidieron dotar al Gobierno Local de un INSTRUMENTO FUNDAMENTAL para la GESTIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. Se necesita orientar el uso adecuado del suelo para lograr COMPETITIVIDAD TERRITORIAL, garantizando una LOCALIZACIÓN SEGURA a la población, las inversiones y las actividades económicas. Se busca DESARROLLAR EL TERRITORIO bajo una VISIÓN DE CUENCA; basados en sus potencialidades y tomando en cuenta las AMENAZAS. Se quiere garantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo GESTIONANDO EL
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RIESGO en el espacio distrital.
En este proceso se tomo en cuenta el desarrollo de acciones y estrategias basados en cinco fases: fase Inicial, Diagnóstico, Prospectiva, Instrumentación y Ejecución. En cada fase se desarrollaron acciones estratégicas de comunicación y educación que permitan promover la participación social, pues se consideró que era clave involucrar a los actores sociales que, directa o indirectamente, hacen uso de los recursos naturales, transforman el territorio o generan institucionalidades para la ocupación de este espacio físico. Asimismo, desde la formulación el diagnóstico territorial, se diseñaron herramientas y metodologías que permitieran analizar las amenazas que se manifiestan en el territorio, los factores que hacen vulnerable a las unidades sociales y sus medios de subsistencia, los daños y pérdidas que podrían ocasionar estas amenazas y las medidas que nos permitirían reducir el riesgo. Es decir en el proceso de formulación del POT del distrito de Morropón, tres temas se desarrollaron de manera transversal: participación social, estrategia de comunicación y educación y gestión del riesgo (análisis del riesgo). En las fases de diagnostico y prospectiva territorial, actores locales y el equipo técnico de la municipalidad distrital de Morropón, conformaron el Equipo Técnico Local que tuvo la responsabilidad de facilitar el proceso participativo de formulación del POT; asimismo, otro grupo de actores conformaron y desarrollaron acciones orientadas a motivar la participación social como parte del Equipo de Comunicación Local. Estos Equipos Locales estuvieron constituido por personas de diferentes profesiones y especialidades, con un bagaje de conocimientos y experiencias de su quehacer institucional y de la realidad local.
El hecho de que Morropón se encuentre en una zona considerada de riesgo frente a inundaciones y sequías y que el proceso participativo permitiera compartir el conocimiento local sobre el territorio, facilitó reflexionar sobre el problema de los desastres y la aplicación del análisis del riesgo, en la fase de diagnóstico, como la identificación de estrategias para reducir la vulnerabilidad territorial. Esto conllevó a que el POT respondiera a los objetivo que los actores sociales se trazaron al inicio del proceso.
Algunas de las dificultades que se observaron en el proceso estuvieron relacionadas con la disponibilidad de herramientas para incorporar en un proceso de planificación territorial el tema del riesgo, haciendo necesario diseñar y validar herramientas con los equipos locales; el poco conocimiento de los técnicos en herramientas de prospectiva territorial incorporando el tema de riesgo y que fue solucionándose con la autocapacitación y los espacios de discusión y aqprendizaje.
4. Resultados, Impactos y Sostenibi lidad.
Desde el inicio del proceso hasta la fecha se ha logrado significativos avances, los cuales son merito principalmente de la participación activa de la población, de la sinergia entre instituciones públicas y privadas y del compromiso de un grupo entusiasta de promotores y técnicos locales; entre los principales productos alcanzados cabe señalar:
♦ Un Equipo Técnico Local conformado por profesionales y técnicos de la Municipalidad Distrital de Morropón e instituciones locales (22), fue capacitado en procesos de ordenamiento territorial y se desempeño como facilitador del proceso de formulación del POT.
♦ Una Estrategia de comunicación y educación ambiental diseñada y aplicada como herramienta de apoyo que permitió movilizar la participación social en el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, desde la fase inicial hasta la instrumentación del mismo; bajo la responsabilidad de un equipo de comunicadores locales.
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♦ Un Sistema de Información Geográfica del Distrito de Morropón, elaborado y al servicio de la administración municipal y de los actores distritales, provinciales y regionales.
♦ Un Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Morropón, elaborado participativamente, socializado, concertado y aprobado a nivel de Gobierno Local distrital, basado en un diagnóstico territorial y la Zonificación Ecológica Económica del territorio distrital.
Un proceso de ordenamiento territorial no termina con la formulación del POT. Este es el inicio de un proceso largo de reorganización de las actividades en el territorio para darle el uso y ocupación adecuada.
Actualmente el proceso se encuentra en la Fase de Ejecución, en la cual se han iniciado la implementación de las medidas ordenadoras planteadas en el POT. Estas medidas, podríamos decir que tienen dos características: permiten una adecuado uso del territorio y reducen vulnerabilidad frente a la manifestación de amenazas asociadas a fenómenos de origen natural.
Se ejecutan un conjunto de proyectos que están permitiendo un acondicionamiento del territorio, como son el mejoramiento de la infraestructura de riego y la rehabilitación y electrificación de pozos tubulares. En estas obras también se realiza un análisis del riesgo para garantizar su seguridad y sostenibilidad de los beneficios para las familias. Asimismo, se impulsa un proceso de reconversión productiva agraria promoviendo cultivos de agroexportación, que demandan poco agua y que sean rentables y generadores de mano de obra (p.e: cultivo de frijol caupí por arroz o maíz).
Una medida importante que se ejecuta es el establecimiento de áreas de conservación local, que respondiendo a la demanda de la población, permitirá proteger ecosistemas frágiles y especies de flora y fauna importante y muchas en peligro de extinción.
Todas estas acciones están beneficiando a la población rural, que es la más vulnerable, permiten la organización de la población y un cambio de actitud frente al proceso de desarrollo distrital, al entenderse que estas acciones, denominadas de ordenamiento territorial, les están brindando nuevas oportunidades para impulsar negocios rurales y generar empleo productivo; partiendo de su propia inversión y con un mínimo apoyo del gobierno local y agentes externos, lo que garantiza la sostenibilidad de estas propuestas.
5. Elementos Innovadores de la experiencia
Los enfoques o estrategias innovadoras en el desarrollo de la experiencia y que permitieron un empoderamiento del proceso por parte de los actores es la participación social, no solo en los aportando sus conocimientos en los talleres de diagnóstico y prospectiva territorial, si no como promotores en la facilitación del mismo proceso técnico.
La aplicación de una estrategia de comunicación y educación, que acompañó al proceso técnico, permitió el entendimiento de los actores de la importancia y beneficios que les brindaba el proceso, facilitó la comprensión de los conceptos relacionados con el ordenamiento territorial y la reflexión sobre las amenazas y factores de vulnerabilidad que configuran escenarios de desastre en el territorio y como estos retrazan los procesos de desarrollo.
La aplicación del análisis del riesgo, no con herramientas exclusivas si incorporado en las herramientas de diagnóstico y prospectiva, conllevó un entendimiento del problema de los desastres y la identificación de medidas para reducir el riesgo en las unidades sociales, sus actividades económicas y sus infraestructuras.
Estos enfoque y estrategias, finalmente permitieron que en el POT de Morropón se incorporen
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políticas y estrategias para el ordenamiento territorial que contribuyen a reducir la vulnerabilidad y por lo tanto el riesgo en el distrito.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia
Aprendizajes:
Voluntad política de las autoridades debe caminar junto con la voluntad técnica del equipo institucional. Disponibilidad presupuestal del gobierno local para impulsar y viabilizar el proceso. La participación de actores sociales en los equipos técnicos permite que, al iniciarse el proceso ordenador ellos y ellas se constituyen en actores que generan incidencia política en los espacios de toma de decisiones para el desarrollo y proponen la ejecución de os programas y proyectos que contiene el POT. La estrategia de comunicación y educación facilita el entendimiento del proceso y compromete a los actores sociales, permitiendo una participación activa y consciente en el proceso. Procesos participativos de planificación territorial demandan no menos de un año para formular un POT distrital. No es necesario esperar el documento POT para iniciar el desarrollo de acciones orientadas al ordenamiento territorial; desde la fase de diagnóstico se puede invertir en proyectos que los actores sociales demandan y que su ejecución compromete más a los actores al mostrar lo beneficios del proceso para el bienestar social. Es conveniente identificar elementos esenciales para el funcionamiento del territorio o de la actividad que constituye el principal sustento de vida y realizar análisis del riesgo e identificar medidas para reducir el riesgo y así garantizar inversiones para su seguridad. Esto significa no quedarnos en un análisis del riesgo muy general, si no llevarlo a acciones concretas que faciliten la planificación de inversiones del gobierno local.
A futuro este tipo de experiencias se podrían mejorar con un adecuado diseño de herramientas innovadoras, publicación de estas experiencias y difusión de este tipo de procesos.
Se puede decir que el éxito de esta experiencia radica en la voluntad política de las autoridades locales y la amplia participación social del proceso.
Esta experiencia es posible replicarla, no solo en espacios locales, si no también a nivel de sub cuencas, corredores económicos, así como en espacios regionales. Solo se necesita adecuar las herramientas, puesto que los pasos metodológicos son los mismos.
Las condiciones requeridas para replicar esta experiencia pasa por la decisión política de iniciar el proceso, con un objetivo claro; conocimiento de la importancia y beneficio del proceso por parte de la población y la sociedad civil; el convencimiento del equipo técnico institucional para impulsar el proceso, el desarrollo de capacidades en los equipos técnicos y la disponibilidad presupuestal para la ejecución de acciones.
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PER – 54 1. Título o Nombre de la Experiencia:
Prevención y Preparativos frente a Huaycos e Inundaciones en la Cuenca del Río Rímac desde la Perspectiva Municipal
2. Ubicación y Contexto de la Experiencia: La experiencia se desarrolló en el Perú, región Lima, provincia Huarochirí, en cinco distritos de la parte media y alta de la Cuenca del Río Rímac (Ricardo Palma, Cocachacra, San Jerónimo de Surco, Matucana y San Mateo).
La cuenca del río Rímac tiene una importancia especial porque en la parte baja se asienta la ciudad Lima, capital del Perú, con más de 7 millones de habitantes, provee el agua que consume esta población, así como parte de la energía eléctrica que demanda, constituye paso obligado de la vía principal hacia la sierra y selva central del país, a través de una carretera y una vía de ferrocarril, a través de las cuales circulan vehículos con mercancías vegetales principalmente para el mercado limeño y trasladan productos manufacturados hacia ciudades y pueblos andinos y selváticos.
En la Cuenca media y alta del río Rímac se producen procesos y tendencias comunes a todos los distritos como son: el deterioro de la actividad agropecuaria y la pauperización de las economías campesinas, el inadecuado manejo de los recursos naturales, agua, suelo y vegetación, explotación minera en mediana y gran escala, creciente actividad turística ligada a la recreación, creciente contaminación y degradación ambiental, intensificación de los peligros asociados a la geodinámica externa, patrones de ocupación del territorio que dan lugar a la exposición física de las poblaciones a dichos peligros y una administración pública fragmentada y deficitaria.
Ciertas actividades como la explotación del recurso hídrico, tanto para la minería, como para el la producción de hidroenergía y para el consumo humano de una ciudad tan grande como Lima ha generado escasos beneficios para la población rural porque ha mermado la disponibilidad de agua para el riego de cultivos y adem{as porque la minería ha producido contaminación ambiental que afecta las condiciones de vida y salud de la población local, pero también de la ciudad de Lima por la contaminación del río, fuente principal de abastecimiento de agua. Por su localización cercana a Lima, convergen e influyen en este espacio, distintas dinámicas. Una dinámica metropolitana, proveniente de Lima, que tiene a la ciudad de Chosica 3 como “correa de transmisión” de flujos comerciales y de servicios que llega hasta los distritos de Santa Eulalia y Ricardo Palma, con cuyos sectores bajos Chosica tiene una relación de continuidad física (conurbación), que ha reforzado la articulación mercantil de estos 3 distritos. Una dinámica rural concentrada fundamentalmente en los distritos de Cocachacra y Surco, basada en la actividad agropecuaria realizada por pequeños productores agrícolas en el primer caso y por comunidades campesinas en el segundo caso, que tienen a Chosica como uno de los principales mercados de destino de su producción. Una dinámica urbanorural, en los distritos de Matucana y San Mateo, el primero, a través de su rol como centro políticoadministrativo de la provincia y el segundo, a través del papel creciente que cumple como centro urbano de servicios por la Carretera Central que la atraviesa, y ambos, además, con un rol articulador de las dinámicas rurales que se desarrollan en sus jurisdicciones a través de la actividad agropecuaria de sus comunidades campesinas.
La actividad agrícola y ganadera de la cuenca, constituye la actividad productiva predominante. Sin embargo, la agricultura tiende a ser una actividad económica de subsistencia, dado que se produce en pequeñas parcelas y falta apoyo técnico y financiero. Salvo algunas frutas y las flores que se venden en la ciudad capital, el destino de la producción agraria es básicamente el consumo local. La ganadería sí manifiesta cierto grado de crecimiento, favorecida por los
3 Centro urbano de importancia microregional para los distritos de la cuenca alta del Rímac.
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pastizales de las zonas altas y la gestión de sus comunidades campesinas. Buena parte de su producción se destina a Chosica, Lima y Huancayo, dadas las facilidades de transporte existente.
Esta parte de la cuenca del río Rimac tiene gran actividad geológica externa por las características naturales del terreno, la cual se intensifica por las actividades humanas. Es muy fácil la formación de huaycos, erosión hídrica de laderas y escorrentías que se precipitan hacia el valle a través de cárcavas y quebradas. Con pendientes muy fuertes y terrenos muy deleznables y áridos, la cuenca media es anualmente escenario de daños físicos de diferente índole, alguna veces sobre asentamientos humanos localizados en cauces secos de quebradas o muy próximos a ellas o también sobre infraestructura terrestre: carreteras, puentes y via férrea, bloqueando el tránsito de vehículos.
Los cinco distritos seleccionados para el desarrollo de esta experiencia están entre los más alto riesgo, unos por la frecuencia de formación de huaycos y posibilidades de desborde de río y otros por la acelerada ocupación de terrenos para vivienda popular en localización altamente vulnerable.
En la cuenca media del Río Rímac donde se desarrolló el proyecto, uno de los factores que representa una severa limitación para la sostenibilidad del desarrollo son los desastres.
3. Características de la experiencia.
Fortalecer la gestión local del riesgo, mejorando las capacidades de las municipalidades provincial, distritales, para la reducción de riesgos y para afrontar situaciones de emergencia. La planificación, la inversión pública, la ejecución de los proyectos, tienen que tener esa dimensión, aprovechando el actual proceso de descentralización, incorporar a la sociedad civil en la gestión.
El proyecto se inició en septiembre del 2002 y concluyó en julio del 2003
Esta experiencia se propuso alcanzar los siguientes objetivos:
Contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad y seguridad física de las poblaciones de la cuenca alta del río Rimac afectadas por huaycos e inundaciones mediante la incorporación de los planes de prevención y de emergencia en la planificación y gestión del desarrollo local, fortaleciendo las instituciones y organizaciones locales para tal fin, en un marco de promoción de la participación ciudadana y la concertación interinstitucional.
La experiencia fue ejecutada por el Centro de Estudios y Prevención de Desastres PREDES asociada con el Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad – MPDL (España)
Las organizaciones que formaron parte del proyecto fueron:
• Municipios distritales de Ricardo Palma, Cocachacra, Santa Eulalia, Surco, Matucana y San Mateo.
• Municipio provincial de Huarochirí. • Mesas de concertación de lucha contra la pobreza distritales • Mesa de concertación de lucha contra la pobreza de la cuenca alta del Río Rímac. • Instituciones públicas y privadas locales. • Organizaciones sociales como los JOVOS (jóvenes voluntarios en prevención de
desastres), comités de defensa civil, clubes de madres, etc., con prioridad de la participación de jóvenes y mujeres.
La experiencia fue financiada por el Programa DIPECHO de la Comunidad Europea.
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El proyecto incidió en reforzar las capacidades locales para la reducción del riesgo mediante acciones de carácter:
• Educativo, incidiendo en autoridades y funcionarios de las municipalidades locales y la municipalidad provincial.
• Organizativo, buscando el fortalecimiento de las organizaciones sociales, así como su inserción y activa participación en la dinámica del desarrollo local.
• Técnico constructivo, ejecutando obras demostrativas que disminuyen el riesgo de las comunidades vulnerables en sectores críticos.
El trabajo se centró con gobiernos locales, instituciones públicas de nivel local, organizaciones sociales de base y jóvenes, para lograr la sostenibilidad del mismo.
Por esta razón el proyecto potenció a traves de talleres y reuniones alrededor de los objetivos del proyecto y los procesos de desarrollo local, el rol promotor del gobierno local en relación a la prevención de desastres y se fomentaron procesos de concertación interinstitucional para generar sinergias entre los propios actores de la zona, además generó procesos organizativos locales buscando su sostenibilidad y evidenció que con estudios de riesgos proposititos, conocimiento de la población de las zonas de riesgo mayor, señalización de rutas de evacuación y zonas seguras, así como la materialización de obras de prevención, se logra disminuir ostensiblemente el nivel de riesgo de los centros poblados y de la cuenca en general.
Dificultades: El proceso de planificación generó el reto de convocar al conjunto de actores locales, políticos, institucionales y sociales del distrito para la construcción de consensos y voluntades colectivas que impulsen el desarrollo desde una perspectiva de bienestar colectivo, seguridad y protección, lo cual es muy difícil de lograr, pero se logró fortaleciendo las capacidades de las instituciones municipales y fortaleciendo las organizaciones de base y a los jóvenes para que participen del proceso de gestión de riesgo en el desarrollo de su localidad.
4. Resultados, Impactos y Sostenibi lidad. .
En este proyecto se lograron los siguientes resultados:
Gobiernos locales de la cuenca media y alta del río Rímac desarrollaron e incorporaron herramientas de prevención en la planificación y gestión del desarrollo local
Funcionarios y profesionales de los gobiernos locales, se capacitaron en labores de prevención y preparativos, impulsando estas acciones en el marco de la gestión municipal
Plan de emergencia concertado a nivel de la cuenca media y alta del Rímac, con sistema de alerta temprana interconectada
Organizaciones sociales de jóvenes y de mujeres afirmaron y consolidaron su participación en labores de autoprotección comunitaria y son reconocidas como actores claves de la prevención local.
Comunidades y gobiernos locales disminuyeron el riesgo físico en sectores críticos, ejecutando obras demostrativas de protección con tecnología apropiada y habilitando zonas de seguridad.
Los planes de desarrollo ejecutados y aprobados por los Municipios por Ordenanza, siguen en vigencia, siendo la base de su desarrollo y de planes específicos, así como de su presupuesto participativo. También siguen en vigencia los planes urbanos, con la zonificación y ordenamiento que toma en cuenta las medidas para disminuir o no aumentar la vulnerabilidad ante los peligros existentes.
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Los proyectos del plan han sido aprobados a través de los presupuestos participativos anuales de los municipios, y algunos ejecutados por lo que la gestión del riesgo en la zona sigue estando presente.
El Concejo Municipal aprobó el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Matucana y el Esquema de Ordenamiento Urbano de la capital provincial, mediante las Ordenanzas Municipales, con lo que se culminó el proceso de planificación estratégica y se inicia el proceso de implementación del Plan con el liderazgo municipal y consolidando la participación activa de todos los actores sociales del Distrito.
5. Elementos innovadores en la experiencia.
En el proceso, planificado para ser liderado por el Municipio Provincial de Huarochirí (a la vez Municipalidad Distrital de Matucana) y las municipalidades distritales de Ricardo Palma, Cocachacra, San Jerónimos de Surco y San Mateo, participaron representantes de las instituciones públicas con presencia local y representantes de las organizaciones sociales. El papel de PREDES se concentró en dar soporte técnico y metodológico al proceso, así como también facilitar los recursos materiales para su desarrollo.
Un aporte metodológico innovador en la época en que se ejecutó el proyecto fue incorporar la variable prevención en los procesos de desarrollo de los municipios, usando la nueva normatividad nacional (planes de desarrollo concertados, presupuestos participativos).
La estrategia se orienta a abordar las causas de los desastres, que son básicamente las mismas que ocasionan el subdesarrollo de las localidades.
El proyecto dio asesoramiento técnico y apoyo material para que los distritos apliquen los elementos innovadores de esta experiencia, los cuales son:
• Elaboración y aprobación de planes de uso de suelo que indica los lineamientos de desarrollo a seguir en las zonas de acuerdo a sus niveles de peligro y vulnerabilidad.
• Elaboración de planes estratégicos de desarrollo en los que se incorpore el enfoque de prevención
• Concertación del Plan de Emergencia para la Cuenca del río Rímac entre las diversas municipalidades con el apoyo técnico del equipo de PREDES, buscando futuras sinergias para proyectos conjuntos.
• Ejecución de obras demostrativas para la mejora de la infraestructura de protección ante la materialización de posibles peligros, mostrando las técnicas apropiadas y su necesidad.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia
Esta experiencia fue rica en conocimientos y experiencias que han servido para formular y ejecutar otros proyectos de cooperación internacional implementados por PREDES hasta la fecha. Lo principal fue que la estrategia de prevención está presente en todos los resultados y actividades del proyecto, logrando principalmente incluirse legalmente en la planificación del desarrollo a nivel local. Esto se evidencia especialmente en los Planes de Desarrollo Concertado aprobados por ordenanza municipal en cada distrito del proyecto, que incluye la estrategia de prevención de manera transversal, y se expresa en su visión de desarrollo, donde la seguridad y protección es parte de las aspiraciones colectivas de progreso y desarrollo de la población; en sus objetivos estratégicos, a través de objetivos específicos como el de seguridad física, pero también indirectamente a través de los demás objetivos estratégicos; en sus proyectos, a través de inversiones directas en reducción de riesgos e indirectamente a través de proyectos de desarrollo social, económico, ambiental, físico, institucional, reflejando la intersectorialidad de la prevención.
Es clave buscar que las autoridades y funcionarios municipales participen activamente en el proyecto, y que estas actividades apoyen las funciones municipales, para asegurar la ejecución
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apropiada de estas actividades y que los resultados sean sostenibles más allá del tiempo de duración del proyecto.
Organizar a los jóvenes alrededor de los temas de prevención e incluirlos en las acciones del proyecto que apuntan al desarrollo local es una de las mejores experiencias del proyecto, debido a la identificación que se logra por parte de los jóvenes con el tema.
Esta experiencia es más sostenible si se desarrolla en periodos más extensos, porque permite hacer seguimiento a los productos y aplicaciones de los mismos y dar el apoyo complementario y plantear los ajustes para que quede instalado de manera estructural en la gestión municipal.
Los factores que contribuyeron al éxito de la experiencia fueron: • Tener un equipo técnico (sociólogos, trabajadores sociales, arquitectos, ingenieros,
maestros de obras, economistas) expertos en el tema y con experiencia en este tipo de proyectos.
• Aprovechar los cambios normativos producidos en el contexto de la reforma del Estado y que revalorizan la función planificadora del desarrollo por parte del Estado, que asignan un rol más activo a los gobiernos locales en la promoción del desarrollo integral y sostenible de las localidades, y promueven la participación de la sociedad civil en los procesos de planificación y gestión del desarrollo local. PREDES se inserta en esos procesos, promoviendo sinergias entre las municipalidades con entornos de riesgo similares al estar en una cuenca.
• Lograr que las autoridades, funcionarios y organizaciones sociales vean los provechos del proyecto para el desarrollo de la localidad y apoyen sus actividades de manera sostenida y decidida.
Esta experiencia ha sido replicada por PREDES en otros contextos de manera exitosa, siempre teniendo en cuenta las particularidades locales en todos los aspectos del desarrollo.
La sostenibilidad del proceso de planificacióngestión del desarrollo local y la prevención de los riesgos de desastres en su conjunto, requiere en gran medida de la dinámica que sigan los procesos de participación, que deben ser permanentemente alentados por las autoridades locales y demandados por la sociedad civil del distrito; de las alianzas estratégicas establecidas entre los actores políticos, institucionales y sociales participantes del proceso y del establecimiento de marcos institucionales permanentes que canalicen esa concertación y participación.
Los proyectos deben animar a los actores locales a fortalecer permanentemente los compromisos con el desarrollo y la gestión de riesgos, asesorándolos para el éxito en dicho esfuerzo y proceso.
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PER – 61
1. Título o Nombre de la Experiencia FORTALECIMIENTO DE LAS REDES SOCIALES PARA INCOPORAR LA REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA REGION PIURA
2. Ubicación y Contexto de la Experiencia La experiencia se desarrolla en el norte del Perú, región Piura, sensible al Niño y a los efectos del Cambio Climático. El territorio de la región comprende las cuencas hidrográficas de los ríos Chira y Piura, distribuido en los grandes ecosistemas de sus bosques secos (costa, litoral) y el de sus montañas tropicales (sierra) desde donde se originan las nacientes de sus cuencas.
Piura es el segundo departamento mas poblado del Perú después de Lima, cuenta con una población de 1, 630,772 habitantes. Según el mapa de la pobreza 2006 la región Piura se encuentra en el quintil 2 de pobreza y esto no es precisamente lo que se pueda esperar de una región privilegia por la naturaleza, ya que es poseedora de una variedad de recursos naturales (tierra, clima, agua, biodiversidad entre otros) .
La tendencia de desarrollo en las últimas décadas ha generado una concentración de inversiones en los valles costeños, mientras que la sierra permanece en una situación de aislamiento en relación a la dinámica regional que a la fecha no se ha logrado revertir, lo que ocasiona flujos migratorios constantes que tienen como destino las grandes ciudades de la costa donde se aprecia un crecimiento urbano desordenado.
En la dinámica económica, se destaca la vocación primarioexportadora que Piura no ha podido cambiar e integrar mayor valor agregado a su producción, y, dado el contexto internacional parece cada vez menos probable. La PEA regional es del 66,2 % en el sector agrícola
En el periodo 19702004, el PBI regional solo creció a una tasa de 1,51 % promedio anual, tasa que es inferior a la de crecimiento poblacional, que en el mismo periodo muestra una cifra de 1,81% promedio anual. Además, todas las actividades económicas han tenido un comportamiento preocupante, con tendencia al estancamiento. Una de las actividades más importantes de la región, como es la agricultura, en los últimos 31 años ha crecido tan solo a 1,8 % promedio anual, con gran deterioro de las condiciones productivas, asociativas e individuales en la incorporación de tecnología y visión empresarial
Es indudable que el impacto del Fenómeno El Niño Fuerte en dos oportunidades en las dos últimas décadas del siglo pasado (1983 y 19971998) así como otros de moderada intensidad y las sequías de los últimos cinco años han tenido un impacto directo en la economía regional, pero sobre todo en los medios de vida de las familias pobres de Piura quienes muy difícilmente logran recuperarse de un evento a otro incrementando su vulnerabilidad, viviendo permanentemente en riesgo
Los principales riesgos de desastres identificados en la región Piura están relacionados con los eventos extremos el Fenómeno el Niño y las Sequías. El Fenómeno El Niño siendo una condición de vida en nuestra región se constituye en una de las principales amenazas por la vulnerabilidad existente. Mientras que las capacidades de pronósticos se han incrementado en el mundo, y en parte, en la región, existe poca investigación sistemática sobre las características de los riesgos asociados con Fenómeno El Niño o sobre las causas que se halla en la base de la acumulación del riesgo, que se viene incrementando. La ausencia de información sistemática sobre los riesgos de desastre vinculado al Fenómeno El Niño ha significado que los exitosos pronósticos con los que se ha contado no hayan sido traducidos en gestión relevante y eficiente de los riesgos a nivel nacional, regional y local. Si bien se han realizado esfuerzos importantes para incorporar la gestión del riesgo en los procesos de desarrollo, aun se mantiene una alta vulnerabilidad institucional.
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De acuerdo al Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la región Piura 20052010 se han identificado amenazas naturales (sismos, erosión de los suelos, deslizamientos, huaycos, derrumbes, desprendimiento de rocas, desertificación, vientos fuertes, heladas, oleajes fuertes, tsunamis, epidemias y plagas) y amenazas antrópicas (contaminación ambiental, incendios forestales, incendios urbanos y deforestación), que desencadenan en desastres debido a la vulnerabilidad existente por la débil proceso de incorporación y priorización de la reducción del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo local. La carencia de vínculos entre la planificación del desarrollo, el uso del territorio, los diseños inadecuados de los proyectos de inversión y la ausencia de una gestión anticipada del riesgo refuerzan el círculo vicioso de los desastres.
3. Características de la experiencia. La región Piura, ha dado importantes enseñanzas de respuestas sociales vinculadas al Fenómeno el Niño que han sido poco abordadas y sistematizadas. Durante el Niño 8283 se forma el Frente Cívico, para reclamarle al Gobierno Central una mayor atención frente a la emergencia, el Frente logro integrar a todos los sectores de la región, lamentablemente se desactivo a los pocos meses ya que se partidarizo. Así mismo desde el fondo de una sierra olvidada, fuertemente afectada por las lluvias intensas, deslizamientos y el incremento del abigeato 4 producidos durante el Niño 82 83, surge una vasta red social comunitaria, las Rondas Campesinas, que hoy en día se convertido en la organización campesina mas representativa de las familias campesinas para el desarrollo y la administración de justicia.
Durante el Niño 9798, en la región Piura se gesta y fortalece un proceso de concertación interinstitucional que articula instituciones públicas, sociedad civil y liderada por el Comité Regional de Defensa Civil. La experiencia de formación de redes sociales para la gestión del riesgo, es un proceso en curso en la región Piura, no es un proyecto, es un compromiso de personas e instituciones que desde el año 1997 vienen trabajando hasta la fecha aportando en la incorporación del enfoque de gestión del riego de desastres en los procesos de desarrollo y la preparación por desastres.
Esta experiencia se inicio en el contexto de pronostico temprano del Fenómeno El Niño en el año 1997, posibilito que en la región Piura se fortalezca la participación de la sociedad civil convocada desde el Consejo Transitorio de Administración Regional CTAR 5 – Comité Regional de Defensa Civil, para ese entonces había un núcleo de ONGs e instituciones públicas trabajando proyectos con FONCODES, este grupo logra ampliarse formando la Coordinadora Interinstitucional para el Desarrol lo de la región Piura en la corta etapa de preparación por el FEN 9798.
El escenario bastante complejo del Fenómeno El Niño 9798, por la debilidad institucional de defensa, la mayor parte de comités distritales y provinciales de defensa civil se fueron constituyendo progresivamente, algunos con mucha improvisación. Algunos gobiernos locales contaban con recursos humanos capacitados para hacer frente a la situación. De otra parte en los tomadores de decisión aun predominaba una visión tradicional de los desastres, que en todo momento priorizo las obras físicas, para los temas de capacitación y movilización de la sociedad civil se destinaron escasos recursos
En ese marco se ubica la labor y la contribución de la Coordinadora Interinstitucional para el Desarrollo de la región Piura en la etapa de preparación, trabajando conjuntamente con el CTAR apoyando las Comisiones del Comité Regional de Defensa Civil en la capacitación, elaboración de Planes de Emergencia, difusión de mensajes y la implementación difusión de algunas estrategias de aprovechamiento de los impactos positivos de El Niño.
4 Robo del ganado, que ocasiona la perdida de sus activos productivos 5 Actualmente son los Gobiernos Regionales
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Durante la Emergencia por el Niño 9798, la Coordinadora Interinstitucional tuvo una destaca e importante labor, CARE logro canalizar recursos de USAID, los cuales fueron distribuidos entre las ONGs e instituciones integrantes de la Coordinadora Interinstitucional con una estrategia de intervención coordinada previa a la intervención en campo, la que incluyo la capacitación de los equipos de las ONGs e instituciones en el enfoque de gestión del riesgo de desastres.
Desde que se inicio la experiencia se asumió el compromiso de transversalizar la intervención en la emergencia con el enfoque de la Gestión del Riesgo de Desastres. Es así que se desplegó en 29 comunidades vulnerables afectadas por las inundaciones Niño 9798 una intervención integral a nivel comunitario que incluyo planificación participativa para elaborar planes de reconstrucción con un enfoque de gestión del riesgo, distribución de ayuda humanitaria en función de los planes, el fortalecimiento institucional de la organización comunitaria y los Gobiernos Locales.
La Coordinadora Interinstitucional para el Desarrollo de la región Piura coordinada por el Comité Regional de Defensa Civil y CARE Piura, integro a instituciones públicas ( Salud, Agricultura, SENAMHI, FONCODES, PRONAA ) y ONGs ( CARE, Caritas, Villa Nazareth, Ideas Piura, Pirwa, ITDG, CIPCA, ADEC, CEPESER, Plan Internacional, Red Nacional de Promoción de la Mujer, Misión del Chira en Castilla, Diaconia para la Justicia y la Paz, ).
Pasada la emergencia la Coordinadora Interinstitucional para el Desarrollo de la región Piura asume el reto de la reconstrucción por el FEN 9798 este proceso se inicia en 1999 sumándose a este esfuerzo interinstitucional el PAEN GTZ ( Proyecto Recuperación y Prevención ante Catástrofes Naturales ) con quines se ejecutaron proyectos productivos, fondos rotatorios de semillas y alimentos por trabajo.
En este proceso PAEN GTZ asume el acompañamiento técnico de la Coordinadora Interinstitucional, promoviendo un proceso de planificación estratégica que incorporaba el enfoque de gestión del riesgo. Se incorporan nuevas ONGs a la Coordinadora Interinstitucional ( AIDER, Pidecafe, CIDA Perú, Coordinadora Rural Piura, CEPRODA MINGA, Heifer Project Internacional, MIRHAS Perú y una organización de productores(as) la Central Piurana de Cafetaleros CEPICAFE.
Durante el proceso de planificación estratégica los(as) integrantes de la Coordinadora Interinstitucional deciden subdividirse en dos grupos temáticos la Mesa Regional de Agricultura y el Grupo de Gestión del Riesgo de Piura (GGRP). La Mesa de Agricultura, actualmente se encuentra inactiva, mientras que el Grupo de Gestión del Riesgo se ha mantenido activo.
El Grupo de Gestión del Riesgo de la región Piura (GGRP), es liderado por el Comité Regional de Defensa Civil y entre sus miembros se elige al Secretario de Turno, el cual es renovado cada 06 meses. Se han realizado una serie de acciones entre las que destacan: • Publicación de la experiencia de Proyectos Productivos y Fondos Rotatorios de semillas:
Estrategias concertadas de reactivación agropecuaria Post Niño. • Simposio Manejo del Agua de Riesgo en contexto Post Niño 1999 • Durante el año 2001 ha elaborado cartillas de ilustración pedagógica sobre el Fenómeno El
Niño en los Departamentos de Piura y Tumbes dirigidas a los niveles escolares y poblacionales sobre medidas de Mitigación y aprovechamiento de los beneficios en la etapa Post Niño. Así mismo el Concurso Escolar “Gano con el Niño”, en coordinación con el PAEN/GTZ, Radio Cutivalú, PRDC, OFDAUSAID, Dirección Regional de Educación , UDEP y Organizaciones No Gubernamentales de la Región.
• Aportes para enriquecer EDAN para su aplicación en eventos como sequías. • El GGRP fue el impulsor de proyectos de importancia para el Comité Regional de Defensa Civil
como la instalación de una Estación Sísmica en el Cerro Chocan y Sistema de Alerta Temprana en la Cuenca del Río Piura SIAT.
• Acompañó al Comité Regional de Defensa Civil en la elaboración del Plan Regional de
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Prevención y Atención de Desastres PREPAD, y en el Plan de Desarrollo Regional Concertado en la incorporación del Análisis de Riesgo en la planificación para el desarrollo, permitiendo concertar estrategias orientadas a reducir la vulnerabilidad territorial de la Región Piura.
• Tomar la iniciativa de replicar la experiencia del GGRP en la Macroregión Nor Oriente, siendo parte del Grupo Impulsor GRIDE 6 NORORIENTE, actualmente integrado por los grupos regionales de gestión del riesgo de Tumbes, Lambayeque, Cajamarca y San Martín.
El Grupo de Gestión del Riesgo cuenta con un Plan de Acción que es elaborado por todos(as) sus integrantes. Desarrolla las siguientes acciones :
Asesoria • Brindar asistencia Técnica y Asesoria a los tomadores de decisión del GORE PIURA y de los
Gobiernos Locales. • Promover la aplicación del DR Nº0022006, Instructivo Prevención y las guías metodológicas
sobre GdR del MEF. • Evaluar, analizar y proponer estudios de interés Regional (SIAT, POLDERS, Obras de
protección y viaductos) • Asesorar la formulación de planes de contingencia de los distritos afectados por peligros
naturales y que están ubicados a lo largo de las cuencas. • Propuesta para institucionalidad de las cuencas. • Participación en la elaboración del Compendio de la PAD del CRDC.
Difusión • Publicación de metodologías para la formulación de planes de contingencia. • Actualización y difusión de material “Reducción de Riesgos de Desastres” y del PREPAD. • Desarrollar y difundir manuales sobre EDAN, SCI, EdR, y estudios de vulnerabilidad. • Publicación de artículos periodísticos sobre el tema GR Retos • Culminación y Ejecución Proyecto POLDERs • Recomendación de proyectos de defensas ribereñas en partes Altas, Medias y Bajas • Elaboración proyecto “Centro Regional de Información para Pronósticos”. • SIAT Cuenca Catamayo Chira. • Sistemas Comunitarios de Alerta Temprana • Afianzamiento del Reservorio de Poechos • Fortalecimiento los Comités de Defensa Civil en todos los niveles • Planes de Prevención y Atención de Desastres • Replicar la experiencia del Grupo de Gestión del Riesgo de Piura en la Macroregión Nor
Oriente y en todo el Perú
Actuales integrantes del Grupo de Gestión del Riesgo de Piura Instituciones Públicas Instituciones Privadas Comité Regional de Defensa Civil,INDECI Piura, SENAMHI, Dirección Regional de Agricultura, Dirección Regional de Salud, Dirección Regional de Educación, Proyecto Especial Chira, Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira –Piura, Compañía de Bomberos
Plan Piura, PDRS GTZ, CEPRODA MINGA, CARE, CIPCA, Ideas Piura
El GGRP ha tenido dificultades entre las que destacan:
6 GRIDE Grupo Impulsor de Gestión de Riesgos de Desastres. Actualmente se ha organizado el GRIDE NORORIENTE y el GRIDE SUR. El GGRP ha contribuido con la diseminación de su experiencia e impulsando el proceso en el norte.
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• El financiamiento: Al inicio de la experiencia siempre se contó con financiamiento primero de CARE y luego del PAEN GTZ., una vez terminado el financiamiento se pensó que se debilitaría la experiencia, sin embargo hemos aprendido a trabajar juntos en base al compromiso institucional y personal de sus integrantes, lo que ha posibilitado concertar esfuerzos para lograr recursos cuando ha sido necesario.
• Cuando se propuso la integración del Grupo de Gestión del Riesgo al organigrama del Comité Regional de Defensa Civil, la mayor parte de sus integrantes no aceptaron la propuesta ya que consideraban necesario mantener cierta independencia que posibilitara el libre ejercicio del derecho de voz.
• Nos falta alimentar mas los procesos de educación ciudadana, para la apropiación del enfoque de gestión del riesgo en la población,
4. Resultados, Impactos y Sostenibi lidad a) Red regional para la incorporación de la reducción del riesgo en los procesos de desarrollo y la
preparación para desastres instucionalizada a través del GGRP • Comprobado compromiso de los técnicos, profesionales e instituciones que integran el Grupo
de Gestión de la región Piura que ha servido para fortalecer la incorporación del enfoque de gestión del riesgo en los proceso de planificación interna, políticas y proyectos de las instituciones públicas y privadas
• Grupo de Gestión del Riesgo de Piura es un actor clave que ha contribuido en la formulación de la metodología de incorporación del enfoque de gestión del riesgo en el Plan Estratégico Concertado de Desarrollo Regional y Proyectos de Inversión Pública, priorizando la intervención en las zonas de alto riesgo de desastres de la región.
• Existencia de un trabajo coordinado con INDECI y el Comité Regional de Defensa Civil que ha servido de base para proyectar la experiencia en regiones donde no existía espacios de concertación interinstitucional
• Existencia de recursos humanos calificados para la incorporación del enfoque de gestión del riego en los procesos de desarrollo, como en la preparación por desastres en las instituciones participantes, gracias a la capacitación, intercambio de experiencias y practica interinstitucional permanente
Los cambios que han perdurado: • La coordinación y concertación interinstitucional con el GGRP con el Gobierno Regional y
Comité Regional de Defensa Civil e INDECI para abordar la gestión del riesgo en los procesos de desarrollo regional, la preparación y respuesta por desastres. Esta practica ha trascendido a la existencia de un proyecto, desde hace varios años que el grupo no cuenta con el apoyo de un proyecto, sin embargo ha continuado reuniéndose y trabajando.
• La incorporación del enfoque de la gestión del riesgo en las instituciones pública y privadas que han participado de la experiencia, no ha sido por un decreto, ha sido producto de un proceso de varios años que ha incluido espacios de reflexión institucional e interinstitucional, teniendo en cuenta que existía una tendencia en algunas instituciones de abandonar el enfoque debido a la falta de financiamiento. Este hecho hace un más valioso el proceso de apropiación del enfoque, como una decisión institucional movilizada por los integrantes del grupo de gestión del riesgo.
Cambios que han logrado institucionalizarse: • Durante 10 años de vida institucional, el trabajo coordinado permanente del grupo de gestión
del riesgo de Piura con INDECI y el Comité Regional de defensa Civil, en una relación horizontal, ha posibilitado abordar diversos temas, incluso polémicos sin llegar a la ruptura y/o división.
• Intercambio de información, de experiencias, el reconocimiento de la especialización de sus integrantes en temas de gestión del riesgo en el desarrollo, la preparación y respuesta por desastres, alimentando al producción de propuestas
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5. Elementos innovadores en la experiencia. • Durante el FEN 9798 fue un desafío incorporar el enfoque de gestión del riesgo en la
emergencia y reconstrucción. La formulación de Planes de reconstrucción con enfoque de gestión del riesgos y la ayuda humanitaria canalizada para los componentes de los planes para el Grupo constituyo una experiencia innovadora de concertación interinstitucional, que evito la duplicidad de esfuerzos
• A partir del año 2000 nuestra experiencia se ha centrado en incorporar el enfoque de gestión del riesgo en los procesos de desarrollo, en la preparación y respuesta por desastres. Esta incorporación en algunos casos se ha producido en el marco de procesos de Ordenamiento Territorial, gestión de cuencas, planes estratégicos de desarrollo, presupuestos participativos, proyectos de desarrollo, a través de diversas metodologías que han posibilitado analizar participativamente los escenarios de riesgos de desastres y la elaboración de propuestas correctivas y prospectivas de gestión del riesgo etc.
6. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia: • Aprendizajes clave o significativos de la experiencia: El trabajo conjunto del GGRP ha posibilitado el desarrollo de capacidades para la gestión del riesgo en los(as) profesionales y técnicos(as) que la integran, existe un esfuerzo evidente en las instituciones comprometidas que en su planificación interna y los proyectos que ejecutan incorporan la gestión del riesgo. Las relaciones al interior del GGRP han sido claves para su sostenibilidad, estas relaciones están construidas en base al establecimiento de relaciones horizontales, intercambio de información, confianza, reciprocidad que se ha ido construyendo a lo largo de los 10 años de vida institucional. • Factores que han contribuido al éxito de la experiencia: La apertura del Comité Regional de Defensa Civil e INDECI Piura para realizar un trabajo conjunto, superando algunas limitaciones que al inicio de la experiencia se daban en el marco legal del Sistema Nacional de Defensa Civil . El proceso de descentralización que ha traído como consecuencia la transferencia de algunas funciones del INDECI a los Comités Regionales de Defensa Civil, lo que ha posibilitado la afirmación del espacio del GGRP. La aprobación del Marco de Acción de Hyogo 2005 2015 que asume la reducción de los riesgos de desastres y promueve la formación de plataformas multisectoriales donde se ubica el trabajo de las redes sociales para la gestión del riesgo. El factor humano, el hecho de haber logrado un compromiso institucional, de los profesionales y técnicos más allá de la existencia de un proyecto o de recursos financieros. De otra parte el contexto mundial de cambio climático y de incremento de los desastres y el reconocimiento de Piura como una rea de mayor impacto de los eventos extremos, nos impulsa a afirmar respuestas colectivas.. • Replicabil idad de la experiencia: Desde el año 2006, en el marco del proceso de descentralización que vivimos en el Perú y asumiendo los compromisos asumidos en el Marco de Acción de Hyogo, una de las instituciones integrantes del GGRP, tomo la iniciativa de diseminar la experiencia en la Macro región Norte del Perú, actualmente se han constituido Grupos Regionales de gestión del Riesgo en Tumbes, Lambayeque, Cajamarca y San Martín, son experiencias aun embrionarias, que han dado origen al GRIDE NORORIENTE. Uno de los aspectos de mayor debate es la relación de la sociedad civil con el Estado en este caso con el Sistema de Defensa Civil, la propuesta que el GGRP ha logrado posicionar en el proceso es la necesidad de contar con el liderazgo de los Comités Regionales de Defensa Civil y una estrecha coordinación con INDECI, frente a otras propuestas que proponen la formación de redes de ONGs. De otra parte desde el inicio de la experiencia se considero una intensa sensibilización en el enfoque de gestión del riesgo desde diversas perspectivas como un elemento motivador de los compromisos institucionales, ya que no hay recursos financieros disponibles. Este proceso se ha acelerando por el incremento de los desastres a nivel nacional y mundial en el contexto de cambio climático.