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Page 1: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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Direito Administrativo p XX Exame de Ordem - OAB

Professores Eacuterica Porfiacuterio Erick Alves

Direito Administrativo p XX Exame OAB 2016

Teoria e exerciacutecios comentados

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OBSERVACcedilAtildeO IMPORTANTE

Este curso eacute protegido por direitos autorais (copyright) nos termos da Lei 961098 que altera atualiza e consolida a legislaccedilatildeo sobre direitos autorais e daacute outras providecircncias

Grupos de rateio e pirataria satildeo clandestinos violam a lei e prejudicam os professores que elaboram os cursos

Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente atraveacutes do site Estrateacutegia Concursos -)

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Olaacute pessoal

Eacute com grande satisfaccedilatildeo que lanccedilo este curso de Direito Administrativo para o XX Exame de Ordem dos Advogados do Brasil a ser realizado no dia 24 de julho de 2016 (data a confirmar)

Antes de iniciar o nosso curso gostaria de dar uma raacutepida ldquopalavrinhardquo acerca do Exame da OAB que sem duacutevida eacute um passo importantiacutessimo na sua carreira E por ser um passo importante merece receber grande atenccedilatildeo

A prova da OAB vem se tornando cada vez mais difiacutecil Analisando os uacuteltimos exames jaacute organizados pela FGV a meacutedia histoacuterica de aprovaccedilatildeo eacute de 175 dos inscritos Ou seja a cada 1000 inscritos apenas 175 satildeo aprovados Eacute uma meacutedia muito baixa

Mas por que tanta gente natildeo consegue a aprovaccedilatildeo

Haacute uma seacuterie de razotildees que explica isso No entanto o Estrateacutegia Concursos considera que os trecircs principais problemas dos candidatos satildeo os seguintes

a) Natildeo ter o haacutebito de leitura as provas da FGV estatildeo apresentando textos cada vez mais longos exigindo que o candidato tenha se acostumado a ler durante a sua preparaccedilatildeo No dia da prova objetiva vocecirc vai ficar 5 horas em intensa leitura Se durante a sua preparaccedilatildeo vocecirc natildeo tiver lido bastante dificilmente conseguiraacute interpretar corretamente as questotildees da banca

b) Natildeo conhecer a banca examinadora eacute muito comum que o candidato estude sem foco e perca muito tempo com assuntos pouco ou quase nunca cobrados no Exame de Ordem Chega o dia da prova e cai tudo diferente do que vocecirc tinha estudado

c) Natildeo resolver questotildees de provas anteriores as questotildees da FGV tecircm um estilo bastante peculiar de cobranccedila Muitas delas satildeo casos praacuteticos que exigem aleacutem do conhecimento teoacuterico uma adequada interpretaccedilatildeo do futuro advogado

A metodologia do Estrateacutegia Concursos tem como objetivo combater exatamente esses trecircs grandes problemas Nos cursos do Estrateacutegia para a OAB incluindo este de Direito Administrativo vocecirc teraacute acesso a

a) Teoria Resumida (baseada em estatiacutesticas) explicaremos a teoria apenas na medida do necessaacuterio para que vocecirc consiga relembrar

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os ensinamentos da graduaccedilatildeo e resolver todas as provas da OAB Nem mais nem menos Foco eacute a nossa palavra de ordem Vocecirc soacute vai ler aquilo que for essencial para a sua prova

b) PDF + Viacutedeo Aulas as aulas seratildeo apresentadas tanto em PDF como em viacutedeo Embora o foco seja o material em PDF cujo estudo desenvolveraacute a habilidade de leitura e interpretaccedilatildeo segundo o estilo da banca o material em viacutedeo ajudaraacute na assimilaccedilatildeo dos principais pontos do conteuacutedo aleacutem de ser uma alternativa para tornar o estudo mais dinacircmico e flexiacutevel

c) Resoluccedilatildeo de TODAS as questotildees das provas da OAB aplicadas pela FGV em nossos cursos iremos comentar todas as provas da OAB de 2010 a 2016 Vocecirc teraacute a oportunidade de praticar bastante

d) Foacuterum de duacutevidas no qual vocecirc teraacute acesso direto ao professor

Para que vocecirc tenha uma noccedilatildeo de como o nosso curso seraacute construiacutedo apresento a seguir o Raio-X da OAB em Direito Administrativo

Essa anaacutelise foi feita a partir de um exame detalhado de todos os exames da OAB de 2010 a 2016 que nos indica as seguintes estatiacutesticas de cobranccedila de questotildees (por assunto)

RAIO-X DIREITO ADMINISTRATIVO OAB 2010-2016

Assunto Nordm de questotildees

Sistemas administrativos 1

Princiacutepios administrativos 3

Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica 18

Centralizaccedilatildeo descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 2

Administraccedilatildeo Indireta 8

Consoacutercios Puacuteblicos 6

Agecircncias Reguladoras 2

Entidades paraestatais 4

Serviccedilos Sociais Autocircnomos 1

OSCIP 3

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Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica 10

Poder de poliacutecia 6

Demais poderes 3

Abuso de poder 1

Agentes puacuteblicos 9

Classificaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 1

Concurso puacuteblico 4

Sistema remuneratoacuterio 1

Estabilidade 2

Regime de previdecircncia dos servidores estatutaacuterios 1

Lei 81121990 7

Formas de provimento 3

Vacacircncia 1

Regime disciplinar e PAD 3

Atos administrativos 6

Elementos e viacutecios 5

Extinccedilatildeo de atos administrativos 1

Contratos administrativos 5

Claacuteusulas exorbitantes 3

Prazo de duraccedilatildeo dos contratos 1

Extinccedilatildeo de contratos 1

Licitaccedilotildees 9

Modalidades 3

Pregatildeo 1

Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 3

Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 2

Serviccedilos puacuteblicos 14

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Classificaccedilotildees 1

Concessatildeo e permissatildeo 11

Parceria puacuteblico-privada 2

Responsabilidade civil do Estado 5

Responsabilidade objetiva 3

Excludentes de responsabilidade 1

Accedilatildeo regressiva 1

Processo administrativo federal 4

Bens puacuteblicos 6

Classificaccedilatildeo 1

Caracteriacutesticas 3

Uso por particulares 2

Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada 13

Desapropriaccedilatildeo 9

Demais modalidades de intervenccedilatildeo 4

Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica 4

Controle legislativo 2

Controle judicial 2

Improbidade administrativa 4

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Vocecirc deu uma boa olhada na tabela e no graacutefico acima Satildeo eles que seratildeo nossos guias nesse curso Mais do que isso trata-se do verdadeiro ldquocaminho das pedrasrdquo para quem quer arrebentar em Direito Administrativo no Exame da OAB

Uma anaacutelise cuidadosa das estatiacutesticas nos indica que os assuntos jaacute cobrados na prova da OAB podem ser divididos em trecircs grandes grupos aqueles que satildeo muito cobrados (barras verdes do graacutefico) os que satildeo cobrados de forma mediana (barras azuis) e os que satildeo pouco cobrados (barras vermelhas)

Assim se vocecirc souber os temas ldquoOrganizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo ldquoServiccedilos Puacuteblicosrdquo e ldquoIntervenccedilatildeo do Estado na propriedade privadardquo teraacute grandes chances de mandar muito bem na prova da OAB Por isso nosso curso seraacute mais aprofundado nesses temas Por outro lado ficar estudando ldquoSistemasrdquo e ldquoPrinciacutepios Administrativosrdquo natildeo vai lhe ajudar muito Eacute claro noacutes tambeacutem estudaremos esses assuntos mas seraacute apenas uma visatildeo bem geral e resumida

Enfim o objetivo deste curso eacute disponibilizar um material de qualidade em linguagem clara e objetiva a fim de que vocecirc possa encarar a prova da OAB com tranquilidade e confianccedila

A metodologia das aulas contempla em cada toacutepico a exposiccedilatildeo da teoria seguida da resoluccedilatildeo e comentaacuterio de questotildees de prova sobre o assunto Nos comentaacuterios pode haver explicaccedilotildees novas Assim teoria e questotildees se complementam

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Raio X - Direito Administrativo

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Obviamente a preferecircncia nas nossas aulas seraacute por questotildees da FGV Poreacutem em determinados assuntos a fim de fixar o aprendizado de toacutepicos especiacuteficos utilizarei exerciacutecios de outras organizadoras principalmente Cespe e ESAF Procurarei sempre que possiacutevel selecionar e comentar questotildees recentes de 2012 em diante Eventualmente poreacutem veremos questotildees mais antigas que possam ajudar na compreensatildeo dos toacutepicos

Apresentada a nossa metodologia segue abaixo um cronograma de disponibilizaccedilatildeo das aulas o qual seguirei com a maior fidelidade possiacutevel

Aula 00 (demonstrativa)

Disponiacutevel Sistemas administrativos

Aula 01 15052016 Princiacutepios administrativos

Aula 02 18052016 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 03 21052016 Consoacutercios Puacuteblicos Agecircncias Reguladoras Entidades Paraestatais

Aula 04 24052016 Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 05 27052016 Agentes Puacuteblicos

Aula 06 30052016 Regime juriacutedico dos servidores federais (Lei 81121990)

Aula 07 02062016 Atos administrativos

Aula 08 05062016 Licitaccedilotildees e contratos

Aula 09 08062016 Serviccedilos puacuteblicos

Aula 10 11062016 Responsabilidade civil do Estado

Aula 11 14062016 Processo administrativo federal

Aula 12 17062016 Bens puacuteblicos

Aula 13 20062016 Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada

Aula 14 23062016 Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica Improbidade administrativa

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Entatildeo eacute isso pessoal Todos prontos para comeccedilar

Sem mais delongasaos estudos

Erick Alves

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 2: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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OBSERVACcedilAtildeO IMPORTANTE

Este curso eacute protegido por direitos autorais (copyright) nos termos da Lei 961098 que altera atualiza e consolida a legislaccedilatildeo sobre direitos autorais e daacute outras providecircncias

Grupos de rateio e pirataria satildeo clandestinos violam a lei e prejudicam os professores que elaboram os cursos

Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente atraveacutes do site Estrateacutegia Concursos -)

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Olaacute pessoal

Eacute com grande satisfaccedilatildeo que lanccedilo este curso de Direito Administrativo para o XX Exame de Ordem dos Advogados do Brasil a ser realizado no dia 24 de julho de 2016 (data a confirmar)

Antes de iniciar o nosso curso gostaria de dar uma raacutepida ldquopalavrinhardquo acerca do Exame da OAB que sem duacutevida eacute um passo importantiacutessimo na sua carreira E por ser um passo importante merece receber grande atenccedilatildeo

A prova da OAB vem se tornando cada vez mais difiacutecil Analisando os uacuteltimos exames jaacute organizados pela FGV a meacutedia histoacuterica de aprovaccedilatildeo eacute de 175 dos inscritos Ou seja a cada 1000 inscritos apenas 175 satildeo aprovados Eacute uma meacutedia muito baixa

Mas por que tanta gente natildeo consegue a aprovaccedilatildeo

Haacute uma seacuterie de razotildees que explica isso No entanto o Estrateacutegia Concursos considera que os trecircs principais problemas dos candidatos satildeo os seguintes

a) Natildeo ter o haacutebito de leitura as provas da FGV estatildeo apresentando textos cada vez mais longos exigindo que o candidato tenha se acostumado a ler durante a sua preparaccedilatildeo No dia da prova objetiva vocecirc vai ficar 5 horas em intensa leitura Se durante a sua preparaccedilatildeo vocecirc natildeo tiver lido bastante dificilmente conseguiraacute interpretar corretamente as questotildees da banca

b) Natildeo conhecer a banca examinadora eacute muito comum que o candidato estude sem foco e perca muito tempo com assuntos pouco ou quase nunca cobrados no Exame de Ordem Chega o dia da prova e cai tudo diferente do que vocecirc tinha estudado

c) Natildeo resolver questotildees de provas anteriores as questotildees da FGV tecircm um estilo bastante peculiar de cobranccedila Muitas delas satildeo casos praacuteticos que exigem aleacutem do conhecimento teoacuterico uma adequada interpretaccedilatildeo do futuro advogado

A metodologia do Estrateacutegia Concursos tem como objetivo combater exatamente esses trecircs grandes problemas Nos cursos do Estrateacutegia para a OAB incluindo este de Direito Administrativo vocecirc teraacute acesso a

a) Teoria Resumida (baseada em estatiacutesticas) explicaremos a teoria apenas na medida do necessaacuterio para que vocecirc consiga relembrar

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os ensinamentos da graduaccedilatildeo e resolver todas as provas da OAB Nem mais nem menos Foco eacute a nossa palavra de ordem Vocecirc soacute vai ler aquilo que for essencial para a sua prova

b) PDF + Viacutedeo Aulas as aulas seratildeo apresentadas tanto em PDF como em viacutedeo Embora o foco seja o material em PDF cujo estudo desenvolveraacute a habilidade de leitura e interpretaccedilatildeo segundo o estilo da banca o material em viacutedeo ajudaraacute na assimilaccedilatildeo dos principais pontos do conteuacutedo aleacutem de ser uma alternativa para tornar o estudo mais dinacircmico e flexiacutevel

c) Resoluccedilatildeo de TODAS as questotildees das provas da OAB aplicadas pela FGV em nossos cursos iremos comentar todas as provas da OAB de 2010 a 2016 Vocecirc teraacute a oportunidade de praticar bastante

d) Foacuterum de duacutevidas no qual vocecirc teraacute acesso direto ao professor

Para que vocecirc tenha uma noccedilatildeo de como o nosso curso seraacute construiacutedo apresento a seguir o Raio-X da OAB em Direito Administrativo

Essa anaacutelise foi feita a partir de um exame detalhado de todos os exames da OAB de 2010 a 2016 que nos indica as seguintes estatiacutesticas de cobranccedila de questotildees (por assunto)

RAIO-X DIREITO ADMINISTRATIVO OAB 2010-2016

Assunto Nordm de questotildees

Sistemas administrativos 1

Princiacutepios administrativos 3

Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica 18

Centralizaccedilatildeo descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 2

Administraccedilatildeo Indireta 8

Consoacutercios Puacuteblicos 6

Agecircncias Reguladoras 2

Entidades paraestatais 4

Serviccedilos Sociais Autocircnomos 1

OSCIP 3

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Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica 10

Poder de poliacutecia 6

Demais poderes 3

Abuso de poder 1

Agentes puacuteblicos 9

Classificaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 1

Concurso puacuteblico 4

Sistema remuneratoacuterio 1

Estabilidade 2

Regime de previdecircncia dos servidores estatutaacuterios 1

Lei 81121990 7

Formas de provimento 3

Vacacircncia 1

Regime disciplinar e PAD 3

Atos administrativos 6

Elementos e viacutecios 5

Extinccedilatildeo de atos administrativos 1

Contratos administrativos 5

Claacuteusulas exorbitantes 3

Prazo de duraccedilatildeo dos contratos 1

Extinccedilatildeo de contratos 1

Licitaccedilotildees 9

Modalidades 3

Pregatildeo 1

Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 3

Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 2

Serviccedilos puacuteblicos 14

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Classificaccedilotildees 1

Concessatildeo e permissatildeo 11

Parceria puacuteblico-privada 2

Responsabilidade civil do Estado 5

Responsabilidade objetiva 3

Excludentes de responsabilidade 1

Accedilatildeo regressiva 1

Processo administrativo federal 4

Bens puacuteblicos 6

Classificaccedilatildeo 1

Caracteriacutesticas 3

Uso por particulares 2

Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada 13

Desapropriaccedilatildeo 9

Demais modalidades de intervenccedilatildeo 4

Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica 4

Controle legislativo 2

Controle judicial 2

Improbidade administrativa 4

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Vocecirc deu uma boa olhada na tabela e no graacutefico acima Satildeo eles que seratildeo nossos guias nesse curso Mais do que isso trata-se do verdadeiro ldquocaminho das pedrasrdquo para quem quer arrebentar em Direito Administrativo no Exame da OAB

Uma anaacutelise cuidadosa das estatiacutesticas nos indica que os assuntos jaacute cobrados na prova da OAB podem ser divididos em trecircs grandes grupos aqueles que satildeo muito cobrados (barras verdes do graacutefico) os que satildeo cobrados de forma mediana (barras azuis) e os que satildeo pouco cobrados (barras vermelhas)

Assim se vocecirc souber os temas ldquoOrganizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo ldquoServiccedilos Puacuteblicosrdquo e ldquoIntervenccedilatildeo do Estado na propriedade privadardquo teraacute grandes chances de mandar muito bem na prova da OAB Por isso nosso curso seraacute mais aprofundado nesses temas Por outro lado ficar estudando ldquoSistemasrdquo e ldquoPrinciacutepios Administrativosrdquo natildeo vai lhe ajudar muito Eacute claro noacutes tambeacutem estudaremos esses assuntos mas seraacute apenas uma visatildeo bem geral e resumida

Enfim o objetivo deste curso eacute disponibilizar um material de qualidade em linguagem clara e objetiva a fim de que vocecirc possa encarar a prova da OAB com tranquilidade e confianccedila

A metodologia das aulas contempla em cada toacutepico a exposiccedilatildeo da teoria seguida da resoluccedilatildeo e comentaacuterio de questotildees de prova sobre o assunto Nos comentaacuterios pode haver explicaccedilotildees novas Assim teoria e questotildees se complementam

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101214161820

Raio X - Direito Administrativo

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Obviamente a preferecircncia nas nossas aulas seraacute por questotildees da FGV Poreacutem em determinados assuntos a fim de fixar o aprendizado de toacutepicos especiacuteficos utilizarei exerciacutecios de outras organizadoras principalmente Cespe e ESAF Procurarei sempre que possiacutevel selecionar e comentar questotildees recentes de 2012 em diante Eventualmente poreacutem veremos questotildees mais antigas que possam ajudar na compreensatildeo dos toacutepicos

Apresentada a nossa metodologia segue abaixo um cronograma de disponibilizaccedilatildeo das aulas o qual seguirei com a maior fidelidade possiacutevel

Aula 00 (demonstrativa)

Disponiacutevel Sistemas administrativos

Aula 01 15052016 Princiacutepios administrativos

Aula 02 18052016 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 03 21052016 Consoacutercios Puacuteblicos Agecircncias Reguladoras Entidades Paraestatais

Aula 04 24052016 Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 05 27052016 Agentes Puacuteblicos

Aula 06 30052016 Regime juriacutedico dos servidores federais (Lei 81121990)

Aula 07 02062016 Atos administrativos

Aula 08 05062016 Licitaccedilotildees e contratos

Aula 09 08062016 Serviccedilos puacuteblicos

Aula 10 11062016 Responsabilidade civil do Estado

Aula 11 14062016 Processo administrativo federal

Aula 12 17062016 Bens puacuteblicos

Aula 13 20062016 Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada

Aula 14 23062016 Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica Improbidade administrativa

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Entatildeo eacute isso pessoal Todos prontos para comeccedilar

Sem mais delongasaos estudos

Erick Alves

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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Olaacute pessoal

Eacute com grande satisfaccedilatildeo que lanccedilo este curso de Direito Administrativo para o XX Exame de Ordem dos Advogados do Brasil a ser realizado no dia 24 de julho de 2016 (data a confirmar)

Antes de iniciar o nosso curso gostaria de dar uma raacutepida ldquopalavrinhardquo acerca do Exame da OAB que sem duacutevida eacute um passo importantiacutessimo na sua carreira E por ser um passo importante merece receber grande atenccedilatildeo

A prova da OAB vem se tornando cada vez mais difiacutecil Analisando os uacuteltimos exames jaacute organizados pela FGV a meacutedia histoacuterica de aprovaccedilatildeo eacute de 175 dos inscritos Ou seja a cada 1000 inscritos apenas 175 satildeo aprovados Eacute uma meacutedia muito baixa

Mas por que tanta gente natildeo consegue a aprovaccedilatildeo

Haacute uma seacuterie de razotildees que explica isso No entanto o Estrateacutegia Concursos considera que os trecircs principais problemas dos candidatos satildeo os seguintes

a) Natildeo ter o haacutebito de leitura as provas da FGV estatildeo apresentando textos cada vez mais longos exigindo que o candidato tenha se acostumado a ler durante a sua preparaccedilatildeo No dia da prova objetiva vocecirc vai ficar 5 horas em intensa leitura Se durante a sua preparaccedilatildeo vocecirc natildeo tiver lido bastante dificilmente conseguiraacute interpretar corretamente as questotildees da banca

b) Natildeo conhecer a banca examinadora eacute muito comum que o candidato estude sem foco e perca muito tempo com assuntos pouco ou quase nunca cobrados no Exame de Ordem Chega o dia da prova e cai tudo diferente do que vocecirc tinha estudado

c) Natildeo resolver questotildees de provas anteriores as questotildees da FGV tecircm um estilo bastante peculiar de cobranccedila Muitas delas satildeo casos praacuteticos que exigem aleacutem do conhecimento teoacuterico uma adequada interpretaccedilatildeo do futuro advogado

A metodologia do Estrateacutegia Concursos tem como objetivo combater exatamente esses trecircs grandes problemas Nos cursos do Estrateacutegia para a OAB incluindo este de Direito Administrativo vocecirc teraacute acesso a

a) Teoria Resumida (baseada em estatiacutesticas) explicaremos a teoria apenas na medida do necessaacuterio para que vocecirc consiga relembrar

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os ensinamentos da graduaccedilatildeo e resolver todas as provas da OAB Nem mais nem menos Foco eacute a nossa palavra de ordem Vocecirc soacute vai ler aquilo que for essencial para a sua prova

b) PDF + Viacutedeo Aulas as aulas seratildeo apresentadas tanto em PDF como em viacutedeo Embora o foco seja o material em PDF cujo estudo desenvolveraacute a habilidade de leitura e interpretaccedilatildeo segundo o estilo da banca o material em viacutedeo ajudaraacute na assimilaccedilatildeo dos principais pontos do conteuacutedo aleacutem de ser uma alternativa para tornar o estudo mais dinacircmico e flexiacutevel

c) Resoluccedilatildeo de TODAS as questotildees das provas da OAB aplicadas pela FGV em nossos cursos iremos comentar todas as provas da OAB de 2010 a 2016 Vocecirc teraacute a oportunidade de praticar bastante

d) Foacuterum de duacutevidas no qual vocecirc teraacute acesso direto ao professor

Para que vocecirc tenha uma noccedilatildeo de como o nosso curso seraacute construiacutedo apresento a seguir o Raio-X da OAB em Direito Administrativo

Essa anaacutelise foi feita a partir de um exame detalhado de todos os exames da OAB de 2010 a 2016 que nos indica as seguintes estatiacutesticas de cobranccedila de questotildees (por assunto)

RAIO-X DIREITO ADMINISTRATIVO OAB 2010-2016

Assunto Nordm de questotildees

Sistemas administrativos 1

Princiacutepios administrativos 3

Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica 18

Centralizaccedilatildeo descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 2

Administraccedilatildeo Indireta 8

Consoacutercios Puacuteblicos 6

Agecircncias Reguladoras 2

Entidades paraestatais 4

Serviccedilos Sociais Autocircnomos 1

OSCIP 3

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Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica 10

Poder de poliacutecia 6

Demais poderes 3

Abuso de poder 1

Agentes puacuteblicos 9

Classificaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 1

Concurso puacuteblico 4

Sistema remuneratoacuterio 1

Estabilidade 2

Regime de previdecircncia dos servidores estatutaacuterios 1

Lei 81121990 7

Formas de provimento 3

Vacacircncia 1

Regime disciplinar e PAD 3

Atos administrativos 6

Elementos e viacutecios 5

Extinccedilatildeo de atos administrativos 1

Contratos administrativos 5

Claacuteusulas exorbitantes 3

Prazo de duraccedilatildeo dos contratos 1

Extinccedilatildeo de contratos 1

Licitaccedilotildees 9

Modalidades 3

Pregatildeo 1

Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 3

Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 2

Serviccedilos puacuteblicos 14

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Classificaccedilotildees 1

Concessatildeo e permissatildeo 11

Parceria puacuteblico-privada 2

Responsabilidade civil do Estado 5

Responsabilidade objetiva 3

Excludentes de responsabilidade 1

Accedilatildeo regressiva 1

Processo administrativo federal 4

Bens puacuteblicos 6

Classificaccedilatildeo 1

Caracteriacutesticas 3

Uso por particulares 2

Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada 13

Desapropriaccedilatildeo 9

Demais modalidades de intervenccedilatildeo 4

Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica 4

Controle legislativo 2

Controle judicial 2

Improbidade administrativa 4

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Vocecirc deu uma boa olhada na tabela e no graacutefico acima Satildeo eles que seratildeo nossos guias nesse curso Mais do que isso trata-se do verdadeiro ldquocaminho das pedrasrdquo para quem quer arrebentar em Direito Administrativo no Exame da OAB

Uma anaacutelise cuidadosa das estatiacutesticas nos indica que os assuntos jaacute cobrados na prova da OAB podem ser divididos em trecircs grandes grupos aqueles que satildeo muito cobrados (barras verdes do graacutefico) os que satildeo cobrados de forma mediana (barras azuis) e os que satildeo pouco cobrados (barras vermelhas)

Assim se vocecirc souber os temas ldquoOrganizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo ldquoServiccedilos Puacuteblicosrdquo e ldquoIntervenccedilatildeo do Estado na propriedade privadardquo teraacute grandes chances de mandar muito bem na prova da OAB Por isso nosso curso seraacute mais aprofundado nesses temas Por outro lado ficar estudando ldquoSistemasrdquo e ldquoPrinciacutepios Administrativosrdquo natildeo vai lhe ajudar muito Eacute claro noacutes tambeacutem estudaremos esses assuntos mas seraacute apenas uma visatildeo bem geral e resumida

Enfim o objetivo deste curso eacute disponibilizar um material de qualidade em linguagem clara e objetiva a fim de que vocecirc possa encarar a prova da OAB com tranquilidade e confianccedila

A metodologia das aulas contempla em cada toacutepico a exposiccedilatildeo da teoria seguida da resoluccedilatildeo e comentaacuterio de questotildees de prova sobre o assunto Nos comentaacuterios pode haver explicaccedilotildees novas Assim teoria e questotildees se complementam

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101214161820

Raio X - Direito Administrativo

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Obviamente a preferecircncia nas nossas aulas seraacute por questotildees da FGV Poreacutem em determinados assuntos a fim de fixar o aprendizado de toacutepicos especiacuteficos utilizarei exerciacutecios de outras organizadoras principalmente Cespe e ESAF Procurarei sempre que possiacutevel selecionar e comentar questotildees recentes de 2012 em diante Eventualmente poreacutem veremos questotildees mais antigas que possam ajudar na compreensatildeo dos toacutepicos

Apresentada a nossa metodologia segue abaixo um cronograma de disponibilizaccedilatildeo das aulas o qual seguirei com a maior fidelidade possiacutevel

Aula 00 (demonstrativa)

Disponiacutevel Sistemas administrativos

Aula 01 15052016 Princiacutepios administrativos

Aula 02 18052016 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 03 21052016 Consoacutercios Puacuteblicos Agecircncias Reguladoras Entidades Paraestatais

Aula 04 24052016 Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 05 27052016 Agentes Puacuteblicos

Aula 06 30052016 Regime juriacutedico dos servidores federais (Lei 81121990)

Aula 07 02062016 Atos administrativos

Aula 08 05062016 Licitaccedilotildees e contratos

Aula 09 08062016 Serviccedilos puacuteblicos

Aula 10 11062016 Responsabilidade civil do Estado

Aula 11 14062016 Processo administrativo federal

Aula 12 17062016 Bens puacuteblicos

Aula 13 20062016 Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada

Aula 14 23062016 Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica Improbidade administrativa

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Entatildeo eacute isso pessoal Todos prontos para comeccedilar

Sem mais delongasaos estudos

Erick Alves

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 4: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

Direito Administrativo p XX Exame OAB 2016

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os ensinamentos da graduaccedilatildeo e resolver todas as provas da OAB Nem mais nem menos Foco eacute a nossa palavra de ordem Vocecirc soacute vai ler aquilo que for essencial para a sua prova

b) PDF + Viacutedeo Aulas as aulas seratildeo apresentadas tanto em PDF como em viacutedeo Embora o foco seja o material em PDF cujo estudo desenvolveraacute a habilidade de leitura e interpretaccedilatildeo segundo o estilo da banca o material em viacutedeo ajudaraacute na assimilaccedilatildeo dos principais pontos do conteuacutedo aleacutem de ser uma alternativa para tornar o estudo mais dinacircmico e flexiacutevel

c) Resoluccedilatildeo de TODAS as questotildees das provas da OAB aplicadas pela FGV em nossos cursos iremos comentar todas as provas da OAB de 2010 a 2016 Vocecirc teraacute a oportunidade de praticar bastante

d) Foacuterum de duacutevidas no qual vocecirc teraacute acesso direto ao professor

Para que vocecirc tenha uma noccedilatildeo de como o nosso curso seraacute construiacutedo apresento a seguir o Raio-X da OAB em Direito Administrativo

Essa anaacutelise foi feita a partir de um exame detalhado de todos os exames da OAB de 2010 a 2016 que nos indica as seguintes estatiacutesticas de cobranccedila de questotildees (por assunto)

RAIO-X DIREITO ADMINISTRATIVO OAB 2010-2016

Assunto Nordm de questotildees

Sistemas administrativos 1

Princiacutepios administrativos 3

Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica 18

Centralizaccedilatildeo descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 2

Administraccedilatildeo Indireta 8

Consoacutercios Puacuteblicos 6

Agecircncias Reguladoras 2

Entidades paraestatais 4

Serviccedilos Sociais Autocircnomos 1

OSCIP 3

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Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica 10

Poder de poliacutecia 6

Demais poderes 3

Abuso de poder 1

Agentes puacuteblicos 9

Classificaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 1

Concurso puacuteblico 4

Sistema remuneratoacuterio 1

Estabilidade 2

Regime de previdecircncia dos servidores estatutaacuterios 1

Lei 81121990 7

Formas de provimento 3

Vacacircncia 1

Regime disciplinar e PAD 3

Atos administrativos 6

Elementos e viacutecios 5

Extinccedilatildeo de atos administrativos 1

Contratos administrativos 5

Claacuteusulas exorbitantes 3

Prazo de duraccedilatildeo dos contratos 1

Extinccedilatildeo de contratos 1

Licitaccedilotildees 9

Modalidades 3

Pregatildeo 1

Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 3

Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 2

Serviccedilos puacuteblicos 14

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Classificaccedilotildees 1

Concessatildeo e permissatildeo 11

Parceria puacuteblico-privada 2

Responsabilidade civil do Estado 5

Responsabilidade objetiva 3

Excludentes de responsabilidade 1

Accedilatildeo regressiva 1

Processo administrativo federal 4

Bens puacuteblicos 6

Classificaccedilatildeo 1

Caracteriacutesticas 3

Uso por particulares 2

Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada 13

Desapropriaccedilatildeo 9

Demais modalidades de intervenccedilatildeo 4

Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica 4

Controle legislativo 2

Controle judicial 2

Improbidade administrativa 4

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Vocecirc deu uma boa olhada na tabela e no graacutefico acima Satildeo eles que seratildeo nossos guias nesse curso Mais do que isso trata-se do verdadeiro ldquocaminho das pedrasrdquo para quem quer arrebentar em Direito Administrativo no Exame da OAB

Uma anaacutelise cuidadosa das estatiacutesticas nos indica que os assuntos jaacute cobrados na prova da OAB podem ser divididos em trecircs grandes grupos aqueles que satildeo muito cobrados (barras verdes do graacutefico) os que satildeo cobrados de forma mediana (barras azuis) e os que satildeo pouco cobrados (barras vermelhas)

Assim se vocecirc souber os temas ldquoOrganizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo ldquoServiccedilos Puacuteblicosrdquo e ldquoIntervenccedilatildeo do Estado na propriedade privadardquo teraacute grandes chances de mandar muito bem na prova da OAB Por isso nosso curso seraacute mais aprofundado nesses temas Por outro lado ficar estudando ldquoSistemasrdquo e ldquoPrinciacutepios Administrativosrdquo natildeo vai lhe ajudar muito Eacute claro noacutes tambeacutem estudaremos esses assuntos mas seraacute apenas uma visatildeo bem geral e resumida

Enfim o objetivo deste curso eacute disponibilizar um material de qualidade em linguagem clara e objetiva a fim de que vocecirc possa encarar a prova da OAB com tranquilidade e confianccedila

A metodologia das aulas contempla em cada toacutepico a exposiccedilatildeo da teoria seguida da resoluccedilatildeo e comentaacuterio de questotildees de prova sobre o assunto Nos comentaacuterios pode haver explicaccedilotildees novas Assim teoria e questotildees se complementam

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101214161820

Raio X - Direito Administrativo

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Obviamente a preferecircncia nas nossas aulas seraacute por questotildees da FGV Poreacutem em determinados assuntos a fim de fixar o aprendizado de toacutepicos especiacuteficos utilizarei exerciacutecios de outras organizadoras principalmente Cespe e ESAF Procurarei sempre que possiacutevel selecionar e comentar questotildees recentes de 2012 em diante Eventualmente poreacutem veremos questotildees mais antigas que possam ajudar na compreensatildeo dos toacutepicos

Apresentada a nossa metodologia segue abaixo um cronograma de disponibilizaccedilatildeo das aulas o qual seguirei com a maior fidelidade possiacutevel

Aula 00 (demonstrativa)

Disponiacutevel Sistemas administrativos

Aula 01 15052016 Princiacutepios administrativos

Aula 02 18052016 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 03 21052016 Consoacutercios Puacuteblicos Agecircncias Reguladoras Entidades Paraestatais

Aula 04 24052016 Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 05 27052016 Agentes Puacuteblicos

Aula 06 30052016 Regime juriacutedico dos servidores federais (Lei 81121990)

Aula 07 02062016 Atos administrativos

Aula 08 05062016 Licitaccedilotildees e contratos

Aula 09 08062016 Serviccedilos puacuteblicos

Aula 10 11062016 Responsabilidade civil do Estado

Aula 11 14062016 Processo administrativo federal

Aula 12 17062016 Bens puacuteblicos

Aula 13 20062016 Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada

Aula 14 23062016 Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica Improbidade administrativa

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Entatildeo eacute isso pessoal Todos prontos para comeccedilar

Sem mais delongasaos estudos

Erick Alves

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 5: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica 10

Poder de poliacutecia 6

Demais poderes 3

Abuso de poder 1

Agentes puacuteblicos 9

Classificaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos 1

Concurso puacuteblico 4

Sistema remuneratoacuterio 1

Estabilidade 2

Regime de previdecircncia dos servidores estatutaacuterios 1

Lei 81121990 7

Formas de provimento 3

Vacacircncia 1

Regime disciplinar e PAD 3

Atos administrativos 6

Elementos e viacutecios 5

Extinccedilatildeo de atos administrativos 1

Contratos administrativos 5

Claacuteusulas exorbitantes 3

Prazo de duraccedilatildeo dos contratos 1

Extinccedilatildeo de contratos 1

Licitaccedilotildees 9

Modalidades 3

Pregatildeo 1

Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 3

Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo 2

Serviccedilos puacuteblicos 14

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Classificaccedilotildees 1

Concessatildeo e permissatildeo 11

Parceria puacuteblico-privada 2

Responsabilidade civil do Estado 5

Responsabilidade objetiva 3

Excludentes de responsabilidade 1

Accedilatildeo regressiva 1

Processo administrativo federal 4

Bens puacuteblicos 6

Classificaccedilatildeo 1

Caracteriacutesticas 3

Uso por particulares 2

Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada 13

Desapropriaccedilatildeo 9

Demais modalidades de intervenccedilatildeo 4

Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica 4

Controle legislativo 2

Controle judicial 2

Improbidade administrativa 4

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Vocecirc deu uma boa olhada na tabela e no graacutefico acima Satildeo eles que seratildeo nossos guias nesse curso Mais do que isso trata-se do verdadeiro ldquocaminho das pedrasrdquo para quem quer arrebentar em Direito Administrativo no Exame da OAB

Uma anaacutelise cuidadosa das estatiacutesticas nos indica que os assuntos jaacute cobrados na prova da OAB podem ser divididos em trecircs grandes grupos aqueles que satildeo muito cobrados (barras verdes do graacutefico) os que satildeo cobrados de forma mediana (barras azuis) e os que satildeo pouco cobrados (barras vermelhas)

Assim se vocecirc souber os temas ldquoOrganizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo ldquoServiccedilos Puacuteblicosrdquo e ldquoIntervenccedilatildeo do Estado na propriedade privadardquo teraacute grandes chances de mandar muito bem na prova da OAB Por isso nosso curso seraacute mais aprofundado nesses temas Por outro lado ficar estudando ldquoSistemasrdquo e ldquoPrinciacutepios Administrativosrdquo natildeo vai lhe ajudar muito Eacute claro noacutes tambeacutem estudaremos esses assuntos mas seraacute apenas uma visatildeo bem geral e resumida

Enfim o objetivo deste curso eacute disponibilizar um material de qualidade em linguagem clara e objetiva a fim de que vocecirc possa encarar a prova da OAB com tranquilidade e confianccedila

A metodologia das aulas contempla em cada toacutepico a exposiccedilatildeo da teoria seguida da resoluccedilatildeo e comentaacuterio de questotildees de prova sobre o assunto Nos comentaacuterios pode haver explicaccedilotildees novas Assim teoria e questotildees se complementam

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Raio X - Direito Administrativo

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Obviamente a preferecircncia nas nossas aulas seraacute por questotildees da FGV Poreacutem em determinados assuntos a fim de fixar o aprendizado de toacutepicos especiacuteficos utilizarei exerciacutecios de outras organizadoras principalmente Cespe e ESAF Procurarei sempre que possiacutevel selecionar e comentar questotildees recentes de 2012 em diante Eventualmente poreacutem veremos questotildees mais antigas que possam ajudar na compreensatildeo dos toacutepicos

Apresentada a nossa metodologia segue abaixo um cronograma de disponibilizaccedilatildeo das aulas o qual seguirei com a maior fidelidade possiacutevel

Aula 00 (demonstrativa)

Disponiacutevel Sistemas administrativos

Aula 01 15052016 Princiacutepios administrativos

Aula 02 18052016 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 03 21052016 Consoacutercios Puacuteblicos Agecircncias Reguladoras Entidades Paraestatais

Aula 04 24052016 Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 05 27052016 Agentes Puacuteblicos

Aula 06 30052016 Regime juriacutedico dos servidores federais (Lei 81121990)

Aula 07 02062016 Atos administrativos

Aula 08 05062016 Licitaccedilotildees e contratos

Aula 09 08062016 Serviccedilos puacuteblicos

Aula 10 11062016 Responsabilidade civil do Estado

Aula 11 14062016 Processo administrativo federal

Aula 12 17062016 Bens puacuteblicos

Aula 13 20062016 Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada

Aula 14 23062016 Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica Improbidade administrativa

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Entatildeo eacute isso pessoal Todos prontos para comeccedilar

Sem mais delongasaos estudos

Erick Alves

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 6: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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Classificaccedilotildees 1

Concessatildeo e permissatildeo 11

Parceria puacuteblico-privada 2

Responsabilidade civil do Estado 5

Responsabilidade objetiva 3

Excludentes de responsabilidade 1

Accedilatildeo regressiva 1

Processo administrativo federal 4

Bens puacuteblicos 6

Classificaccedilatildeo 1

Caracteriacutesticas 3

Uso por particulares 2

Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada 13

Desapropriaccedilatildeo 9

Demais modalidades de intervenccedilatildeo 4

Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica 4

Controle legislativo 2

Controle judicial 2

Improbidade administrativa 4

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Vocecirc deu uma boa olhada na tabela e no graacutefico acima Satildeo eles que seratildeo nossos guias nesse curso Mais do que isso trata-se do verdadeiro ldquocaminho das pedrasrdquo para quem quer arrebentar em Direito Administrativo no Exame da OAB

Uma anaacutelise cuidadosa das estatiacutesticas nos indica que os assuntos jaacute cobrados na prova da OAB podem ser divididos em trecircs grandes grupos aqueles que satildeo muito cobrados (barras verdes do graacutefico) os que satildeo cobrados de forma mediana (barras azuis) e os que satildeo pouco cobrados (barras vermelhas)

Assim se vocecirc souber os temas ldquoOrganizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo ldquoServiccedilos Puacuteblicosrdquo e ldquoIntervenccedilatildeo do Estado na propriedade privadardquo teraacute grandes chances de mandar muito bem na prova da OAB Por isso nosso curso seraacute mais aprofundado nesses temas Por outro lado ficar estudando ldquoSistemasrdquo e ldquoPrinciacutepios Administrativosrdquo natildeo vai lhe ajudar muito Eacute claro noacutes tambeacutem estudaremos esses assuntos mas seraacute apenas uma visatildeo bem geral e resumida

Enfim o objetivo deste curso eacute disponibilizar um material de qualidade em linguagem clara e objetiva a fim de que vocecirc possa encarar a prova da OAB com tranquilidade e confianccedila

A metodologia das aulas contempla em cada toacutepico a exposiccedilatildeo da teoria seguida da resoluccedilatildeo e comentaacuterio de questotildees de prova sobre o assunto Nos comentaacuterios pode haver explicaccedilotildees novas Assim teoria e questotildees se complementam

02468

101214161820

Raio X - Direito Administrativo

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Obviamente a preferecircncia nas nossas aulas seraacute por questotildees da FGV Poreacutem em determinados assuntos a fim de fixar o aprendizado de toacutepicos especiacuteficos utilizarei exerciacutecios de outras organizadoras principalmente Cespe e ESAF Procurarei sempre que possiacutevel selecionar e comentar questotildees recentes de 2012 em diante Eventualmente poreacutem veremos questotildees mais antigas que possam ajudar na compreensatildeo dos toacutepicos

Apresentada a nossa metodologia segue abaixo um cronograma de disponibilizaccedilatildeo das aulas o qual seguirei com a maior fidelidade possiacutevel

Aula 00 (demonstrativa)

Disponiacutevel Sistemas administrativos

Aula 01 15052016 Princiacutepios administrativos

Aula 02 18052016 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 03 21052016 Consoacutercios Puacuteblicos Agecircncias Reguladoras Entidades Paraestatais

Aula 04 24052016 Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 05 27052016 Agentes Puacuteblicos

Aula 06 30052016 Regime juriacutedico dos servidores federais (Lei 81121990)

Aula 07 02062016 Atos administrativos

Aula 08 05062016 Licitaccedilotildees e contratos

Aula 09 08062016 Serviccedilos puacuteblicos

Aula 10 11062016 Responsabilidade civil do Estado

Aula 11 14062016 Processo administrativo federal

Aula 12 17062016 Bens puacuteblicos

Aula 13 20062016 Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada

Aula 14 23062016 Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica Improbidade administrativa

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Entatildeo eacute isso pessoal Todos prontos para comeccedilar

Sem mais delongasaos estudos

Erick Alves

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 7: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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Vocecirc deu uma boa olhada na tabela e no graacutefico acima Satildeo eles que seratildeo nossos guias nesse curso Mais do que isso trata-se do verdadeiro ldquocaminho das pedrasrdquo para quem quer arrebentar em Direito Administrativo no Exame da OAB

Uma anaacutelise cuidadosa das estatiacutesticas nos indica que os assuntos jaacute cobrados na prova da OAB podem ser divididos em trecircs grandes grupos aqueles que satildeo muito cobrados (barras verdes do graacutefico) os que satildeo cobrados de forma mediana (barras azuis) e os que satildeo pouco cobrados (barras vermelhas)

Assim se vocecirc souber os temas ldquoOrganizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo ldquoServiccedilos Puacuteblicosrdquo e ldquoIntervenccedilatildeo do Estado na propriedade privadardquo teraacute grandes chances de mandar muito bem na prova da OAB Por isso nosso curso seraacute mais aprofundado nesses temas Por outro lado ficar estudando ldquoSistemasrdquo e ldquoPrinciacutepios Administrativosrdquo natildeo vai lhe ajudar muito Eacute claro noacutes tambeacutem estudaremos esses assuntos mas seraacute apenas uma visatildeo bem geral e resumida

Enfim o objetivo deste curso eacute disponibilizar um material de qualidade em linguagem clara e objetiva a fim de que vocecirc possa encarar a prova da OAB com tranquilidade e confianccedila

A metodologia das aulas contempla em cada toacutepico a exposiccedilatildeo da teoria seguida da resoluccedilatildeo e comentaacuterio de questotildees de prova sobre o assunto Nos comentaacuterios pode haver explicaccedilotildees novas Assim teoria e questotildees se complementam

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101214161820

Raio X - Direito Administrativo

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Obviamente a preferecircncia nas nossas aulas seraacute por questotildees da FGV Poreacutem em determinados assuntos a fim de fixar o aprendizado de toacutepicos especiacuteficos utilizarei exerciacutecios de outras organizadoras principalmente Cespe e ESAF Procurarei sempre que possiacutevel selecionar e comentar questotildees recentes de 2012 em diante Eventualmente poreacutem veremos questotildees mais antigas que possam ajudar na compreensatildeo dos toacutepicos

Apresentada a nossa metodologia segue abaixo um cronograma de disponibilizaccedilatildeo das aulas o qual seguirei com a maior fidelidade possiacutevel

Aula 00 (demonstrativa)

Disponiacutevel Sistemas administrativos

Aula 01 15052016 Princiacutepios administrativos

Aula 02 18052016 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 03 21052016 Consoacutercios Puacuteblicos Agecircncias Reguladoras Entidades Paraestatais

Aula 04 24052016 Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 05 27052016 Agentes Puacuteblicos

Aula 06 30052016 Regime juriacutedico dos servidores federais (Lei 81121990)

Aula 07 02062016 Atos administrativos

Aula 08 05062016 Licitaccedilotildees e contratos

Aula 09 08062016 Serviccedilos puacuteblicos

Aula 10 11062016 Responsabilidade civil do Estado

Aula 11 14062016 Processo administrativo federal

Aula 12 17062016 Bens puacuteblicos

Aula 13 20062016 Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada

Aula 14 23062016 Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica Improbidade administrativa

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Entatildeo eacute isso pessoal Todos prontos para comeccedilar

Sem mais delongasaos estudos

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 8: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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Obviamente a preferecircncia nas nossas aulas seraacute por questotildees da FGV Poreacutem em determinados assuntos a fim de fixar o aprendizado de toacutepicos especiacuteficos utilizarei exerciacutecios de outras organizadoras principalmente Cespe e ESAF Procurarei sempre que possiacutevel selecionar e comentar questotildees recentes de 2012 em diante Eventualmente poreacutem veremos questotildees mais antigas que possam ajudar na compreensatildeo dos toacutepicos

Apresentada a nossa metodologia segue abaixo um cronograma de disponibilizaccedilatildeo das aulas o qual seguirei com a maior fidelidade possiacutevel

Aula 00 (demonstrativa)

Disponiacutevel Sistemas administrativos

Aula 01 15052016 Princiacutepios administrativos

Aula 02 18052016 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 03 21052016 Consoacutercios Puacuteblicos Agecircncias Reguladoras Entidades Paraestatais

Aula 04 24052016 Poderes da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Aula 05 27052016 Agentes Puacuteblicos

Aula 06 30052016 Regime juriacutedico dos servidores federais (Lei 81121990)

Aula 07 02062016 Atos administrativos

Aula 08 05062016 Licitaccedilotildees e contratos

Aula 09 08062016 Serviccedilos puacuteblicos

Aula 10 11062016 Responsabilidade civil do Estado

Aula 11 14062016 Processo administrativo federal

Aula 12 17062016 Bens puacuteblicos

Aula 13 20062016 Intervenccedilatildeo do Estado na propriedade privada

Aula 14 23062016 Controle da Administraccedilatildeo Puacuteblica Improbidade administrativa

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Entatildeo eacute isso pessoal Todos prontos para comeccedilar

Sem mais delongasaos estudos

Erick Alves

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 9: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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Entatildeo eacute isso pessoal Todos prontos para comeccedilar

Sem mais delongasaos estudos

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 10: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom na Aula 00 que aleacutem de aula demonstrativa da metodologia eacute tambeacutem a primeira do curso nosso objetivo seraacute estudar o tema ldquosistemas administrativosrdquo

Para tanto seguiremos o seguinte sumaacuterio

SUMAacuteRIO

Sistemas Administrativos 10

Sistema Administrativo Brasileiro 12

Regime juriacutedico-administrativo 19

RESUMAtildeO DA AULA 33

Questotildees comentadas na Aula 34

Gabarito 38

Vamos entatildeo

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles por sistema administrativo ldquoentende-se o regime adotado pelo Estado para correccedilatildeo dos atos administrativos ilegais ou ilegiacutetimos praticados pelo Poder Puacuteblico em qualquer dos seus departamentos de governordquo Em outras palavras eacute a forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua atuaccedilatildeo

Existem dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Sistema inglecircs ou judiciaacuterio ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Vejamos as caracteriacutesticas proacuteprias desses dois sistemas

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo

Tambeacutem conhecido como sistema da dualidade de jurisdiccedilatildeo eacute aquele em que o Poder Judiciaacuterio natildeo pode intervir nas funccedilotildees administrativas Estas estariam sujeitas apenas agrave jurisdiccedilatildeo especial do contencioso administrativo

O sistema do contencioso francecircs eacute aplicado com as devidas adaptaccedilotildees em paiacuteses como a Suiacuteccedila Finlacircndia Greacutecia Turquia e Polocircnia1

Natildeo eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema francecircs a correccedilatildeo anulaccedilatildeo ou reforma dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo promovidas no acircmbito da proacutepria Administraccedilatildeo mediante a atuaccedilatildeo de tribunais de iacutendole administrativa sem necessidade ou possibilidade de se levar os litiacutegios agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio o qual permanece responsaacutevel apenas pela soluccedilatildeo dos litiacutegios que natildeo envolvam a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Daiacute portanto a dualidade de jurisdiccedilatildeo do sistema francecircs a jurisdiccedilatildeo administrativa (formada pelos tribunais administrativos com plena jurisdiccedilatildeo em mateacuteria administrativa) e a jurisdiccedilatildeo comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio para resolver os demais litiacutegios)

Frise-se que conforme leciona Hely Lopes Meireles na organizaccedilatildeo atual do sistema francecircs embora a regra seja a jurisdiccedilatildeo administrativa (isto eacute sem a participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio) certas demandas de 1 Hely Lopes Meireles (2008 p 55)

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 12: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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interesse da Administraccedilatildeo ficam sujeitas agrave Justiccedila Comum desde que se enquadrem numas dessas trecircs ordens

a) Litiacutegios decorrentes de atividades puacuteblicas com caraacuteter privado

b) Litiacutegios que envolvam questotildees de estado e capacidade das pessoas e de repressatildeo penal

c) Litiacutegios que se refiram agrave propriedade privada

Como criacutetica ao sistema francecircs diz-se que ele estabelece dois criteacuterios de justiccedila um da jurisdiccedilatildeo administrativa outro da jurisdiccedilatildeo comum Aleacutem disso seria uma jurisdiccedilatildeo constituiacuteda por funcionaacuterios da proacutepria Administraccedilatildeo sem as garantias de independecircncia necessaacuterias ao exerciacutecio da magistratura

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica

Eacute aquele em que todos os litiacutegios ndash de natureza administrativa ou que envolvam interesses exclusivamente privados ndash podem ser levados ao Poder Judiciaacuterio

Eacute o sistema adotado no Brasil

No sistema inglecircs o Poder Judiciaacuterio eacute o uacutenico que dispotildee de competecircncia para dizer o direito ou seja para dar a palavra definitiva na soluccedilatildeo de conflitos que envolvam a Administraccedilatildeo

Assim no sistema de jurisdiccedilatildeo uacutenica natildeo existe o contencioso administrativo do regime francecircs o que significa dizer que qualquer controveacutersia havida no acircmbito administrativo pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio que eacute o uacutenico competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila da chamada coisa julgada

Perceba que a caracteriacutestica marcante desse sistema consiste na possibilidade de as decisotildees administrativas poderem ser revistas pelo Judiciaacuterio Assim no Brasil caso determinado servidor puacuteblico venha por exemplo a requerer agrave Administraccedilatildeo que o remova para outra localidade e seu pleito venha a ser indeferido poderaacute reclamar seu direito junto ao Poder Judiciaacuterio sem restriccedilotildees o que natildeo seria possiacutevel caso nosso paiacutes adotasse o sistema francecircs

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 13: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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O que caracteriza o sistema eacute a predominacircncia da jurisdiccedilatildeo

comum (formada pelos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio) ou da

especial (formada pelos tribunais de natureza

administrativa) e natildeo a exclusividade de uma ou outra Isso porque segundo ensina

Hely Lopes Meireles nenhum paiacutes possui um sistema de controle puro seja atraveacutes

do Poder Judiciaacuterio seja atraveacutes de tribunais administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto o Brasil adota o sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una

A base de nosso sistema estaacute expressa no artigo 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo

Tal dispositivo carrega o chamado princiacutepio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdiccedilatildeo ostentando status de claacuteusula peacutetrea constitucional

Assim no Brasil os atos administrativos estatildeo sujeitos ao controle do Poder Judiciaacuterio2 Deve ficar claro poreacutem que nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira pode sim exercer a chamada jurisdiccedilatildeo administrativa Isso ocorre por exemplo quando um motorista apresenta recurso junto ao Detran para contestar uma multa de tracircnsito que lhe tenha sido aplicada pelo oacutergatildeo Nessa hipoacutetese o proacuteprio Detran (instacircncia administrativa) poderaacute resolver a questatildeo e se entender cabiacutevel rever a multa aplicada Caso o Detran ao contraacuterio decida manter a multa o motorista ainda poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo natildeo se submeteraacute agrave soluccedilatildeo adotada na instacircncia administrativa a qual poderaacute ser mantida ou modificada Ao cabo a decisatildeo do Judiciaacuterio eacute que prevaleceraacute fazendo coisa julgada impedindo assim que esse mesmo assunto seja novamente discutido em qualquer outra esfera

Detalhe eacute que nesse exemplo o motorista natildeo precisaria esgotar ou nem mesmo iniciar a soluccedilatildeo na via administrativa para acionar o Judiciaacuterio Na verdade o princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo 2 A possibilidade juriacutedica de submeter efetivamente qualquer lesatildeo de direito e por extensatildeo as ameaccedilas de lesatildeo de direito a algum tipo de controle seja pela proacutepria Administraccedilatildeo como pelo Judiciaacuterio denomina-se princiacutepio da sindicabilidade

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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assegura ao interessado buscar o socorro da Justiccedila a qualquer tempo isto eacute antes durante ou apoacutes os procedimentos administrativos podendo ainda recorrer diretamente ao Poder Judiciaacuterio sem passar pela via administrativa

Como se vecirc entre noacutes as decisotildees dos oacutergatildeos administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na via judicial Natildeo obstante existem situaccedilotildees nas quais o exaurimento ou a utilizaccedilatildeo inicial da via administrativa eacute condiccedilatildeo para acesso ao Poder Judiciaacuterio a saber

O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees

desportivas apoacutes se esgotarem as instacircncias da Justiccedila Desportiva Cabe

destacar que a Justiccedila Desportiva eacute uma via administrativa pois o artigo 92 da

Constituiccedilatildeo natildeo a inclui como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio

O ato administrativo ou a omissatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica que contrarie

Suacutemula Vinculante soacute pode ser alvo de reclamaccedilatildeo ao Superior Tribunal Federal

depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 114172006 art 7ordm sect1ordm)

Eacute indispensaacutevel para caracterizar o interesse de agir no habeas data さagraveヮヴラagraveSラagraveanterior indeferimento do pedido de informaccedilatildeo de dados pessoais ou da

omissatildeo em atendecirc-loざくagrave aacuteゲゲキマがagrave WキェW-se que primeiro tenha que ter ocorrido

uma negativa ou omissatildeo da via administrativa para que posteriormente

obtenha-se o acesso ao Poder Judiciaacuterio

A Lei nordm 1201609 previu que o mandado de seguranccedila natildeo eacute cabiacutevel quando

さcaiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de

cauccedilatildeoざagraveふヴデくagraveヵがagraveIぶく

O STF (RE 631240) firmou a orientaccedilatildeo de que em regra eacute necessaacuterio o preacutevio

requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de agir em

accedilotildees judiciais contra o INSS relativas agrave concessatildeo de benefiacutecios

previdenciaacuterios Tal exigecircncia contudo natildeo se confunde com o exaurimento

das vias administrativas pois quando o entendimento da Administraccedilatildeo for

notoacuteria e reiteradamente contraacuterio agrave postulaccedilatildeo do segurado ele poderaacute buscar

diretamente a via judicial

Perceba que nas hipoacuteteses excepcionais acima eacute necessaacuterio satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se possa ter acesso ao Judiciaacuterio ou seja tal acesso natildeo eacute irrestrito como de regra ocorre nas demais situaccedilotildees

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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Parte da doutrina administrativista brasileira a exemplo de

Carvalho Filho e Di Pietro admite a chamada coisa julgada

administrativa que ocorre quando determinada decisatildeo

firmada pela Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser modificada na via administrativa Ou

seja o caraacuteter definitivo da decisatildeo daacute-se apenas internamente no acircmbito da

proacutepria Administraccedilatildeo Trata-ゲWがagraveヮラヴデミデラがagraveSWagraveマagraveIラキゲagraveテノェSagraveさヴWノデキざがagraveWキゲagraveケWagraveagravedecisatildeo que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo

Judiciaacuterio

A coisa julgada administrativa ocorre por exemplo quando haacute o esgotamento da via

administrativa ou seja quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis perante a

Administraccedilatildeo Outro exemplo satildeo os atos administrativos vinculados a serem

estudados em aula especiacutefica Na praacutetica desses atos o administrador natildeo tem

liberdade de atuaccedilatildeo e estaacute rigidamente atrelado ao que dispotildee a lei ou seja uma

vez praticados satildeo em regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Por fim registre-se que embora todos os atos administrativos possam ser submetidos agrave apreciaccedilatildeo judicial os chamados atos poliacuteticos 3 em regra natildeo se sujeitam a esse controle Como exemplo pode-se citar a sanccedilatildeoveto a um projeto de lei ou o estabelecimento das poliacuteticas puacuteblicas pelo Chefe do Poder Executivo e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repuacuteblica pelo Senado Federal

O Judiciaacuterio natildeo controla os atos poliacuteticos em razatildeo do princiacutepio da separaccedilatildeo dos Poderes Com efeito tais atos satildeo praticados pelos agentes poliacuteticos no desempenho das funccedilotildees executivas legislativas e judiciaacuterias de acordo com a competecircncia estabelecida na Constituiccedilatildeo Poreacutem como toda regra esta tambeacutem natildeo eacute absoluta o controle judicial dos atos poliacuteticos seraacute possiacutevel caso ofendam direitos individuais ou coletivos ou contenham viacutecios de legalidade ou constitucionalidade

Outra observaccedilatildeo importante eacute que a inafastabilidade da tutela judicial natildeo autoriza o Poder Judiciaacuterio a assumir competecircncias de natureza administrativa proacuteprias do Executivo Natildeo pode o Judiciaacuterio por exemplo determinar qual tarifa seraacute cobrada por determinado serviccedilo puacuteblico ou ainda determinar a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para melhorar a qualidade do serviccedilo prestado pela Administraccedilatildeo Esse tipo de definiccedilatildeo se insere no campo de accedilatildeo tiacutepico da funccedilatildeo administrativa a 3 Que natildeo satildeo atos administrativos em sentido proacuteprio

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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cargo do Poder Executivo e a menos que esteja sendo praticada fora dos limites legais natildeo pode sofrer interferecircncia dos demais Poderes Sobre o assunto vale conhecer um pouco da jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal

ADI 3343DF DJ 22112011

さふくくくぶagraveヱくagraveOagraveゲキゲデWマagraveaWSWヴデキラagraveキミゲデキデケSラagraveヮWノagraveCラミゲデキデキNラagraveFWSWヴノagraveSWagraveヱΓΒΒagraveデラヴミagraveinequiacutevoco que cabe agrave Uniatildeo a competecircncia legislativa e administrativa para a

disciplina e a prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees e energia eleacutetrica

ふCFがagraveヴデゲくagraveヲヱがagraveXIagraveWagraveXIIがagraveけHげがagraveWagraveヲヲがagraveIVぶくagraveヲくagraveaacuteagraveLWキagraveミagraveンくヴヴΓっヰヴagraveSラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノがagraveラagraveヮヴラキHキヴagraveagrave IラHヴミNagrave Sagrave デヴキaagrave SWagrave ゲゲキミデヴagrave H=ゲキIagrave さヮWノゲagrave IラミIWゲゲキラミ=ヴキゲagrave ヮヴWゲデSラヴゲagrave SWagraveゲWヴキNラゲagraveSWagrave=ェがagraveノがagraveェ=ゲがagraveTVagraveagraveIHラagraveWagraveデWノWaラミキagraveミラagraveDキゲデヴキデラagraveFWSWヴノざagraveふヴデくagraveヱがagravecaput)

incorreu em inconstitucionalidade formal porquanto necessariamente inserida a

aキNラagrave Sagrave ざヮラノケデキIagrave デヴキa=ヴキざagrave ミラagrave gtマHキデラagrave SWagrave ヮラSWヴWゲagrave キミWヴWミデWゲagrave ltagrave デキデノヴキSSWagrave SWagravedeterminado serviccedilo puacuteblico como prevecirc o art 175 paraacutegrafo uacutenico III da

Constituiccedilatildeo elemento indispensaacutevel para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-

financeiro do contrato de concessatildeo e por consequecircncia da manutenccedilatildeo do proacuteprio

sistema de prestaccedilatildeo da atividade () 4 Ofende a denominada reserva de

administraccedilatildeo decorrecircncia do conteuacutedo nuclear do princiacutepio da Separaccedilatildeo de

Poderes (CF art 2ordm) a proibiccedilatildeo de cobranccedila de tarifa de assinatura baacutesica no que

concerne aos serviccedilos de aacutegua e gaacutes em grande medida submetidos tambeacutem agrave

incidecircncia de leis federais (CF art 22 IV) mormente quando constante de ato

normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar porquanto

supressora da margem de apreciaccedilatildeo do Chefe do Poder Executivo Distrital na

conduccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no que se inclui a formulaccedilatildeo da poliacutetica

puacuteblica remuneratoacuteria do serviccedilo puacuteblico 5 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedenteざ

AgRg na SLS 1276RJ DJ 19112010

さaacuteagraveSWIキゲラagraveケWagraveミデWIキヮラagraveラゲagraveWaWキデラゲagraveSagraveデデWノagraveキミIラヴヴWagraveミラagraveケWagraveagraveノWキagraveSWミラマキミagraveSWagraveけaノェヴミデWagraveキノWェキデキマキSSWげがagraveporque o Poder Judiciaacuterio natildeo deve sob o fundamento de

atendimento inadequado nos nuacutecleos de abrigamento intervir na administraccedilatildeo

do prefeito e da Cacircmara Municipal determinando a contrataccedilatildeo de servidores em

caraacuteter precaacuterio e a instauraccedilatildeo de concurso puacuteblico para cargos puacuteblico sem que

WキゲデマagraveェゲagraveagraveゲWヴWマagraveヮヴWWミIエキSゲくざ

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 17: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de

futebol) o clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da

justiccedila desportiva o clube ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do

julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual com

o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela Justiccedila arbitral Diante de tal

situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder

Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou

ameaccedila a direito eacute cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez

que vige no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode

decidir mateacuterias para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da

Jurisdiccedilatildeo (art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva

consubstanciam exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda

assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da

instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

Comentaacuterios As accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves competiccedilotildees desportivas soacute podem ser aceitas no Poder Judiciaacuterio apoacutes o esgotamento das instacircncias administrativas da justiccedila desportiva Tal regra estaacute prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo Federal Veja

Art 217 Eacute dever do Estado fomentar praacuteticas desportivas formais e natildeo-formais como direito de cada um observados

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaccedilotildees quanto a sua organizaccedilatildeo e funcionamento

II - a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para a promoccedilatildeo prioritaacuteria do desporto educacional e em casos especiacuteficos para a do desporto de alto rendimento

III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o natildeo- profissional

IV - a proteccedilatildeo e o incentivo agraves manifestaccedilotildees desportivas de criaccedilatildeo nacional

sect 1ordm O Poder Judiciaacuterio soacute admitiraacute accedilotildees relativas agrave disciplina e agraves

competiccedilotildees desportivas apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila

desportiva regulada em lei

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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sect 2ordm A justiccedila desportiva teraacute o prazo maacuteximo de sessenta dias contados da instauraccedilatildeo do processo para proferir decisatildeo final

sect 3ordm O Poder Puacuteblico incentivaraacute o lazer como forma de promoccedilatildeo social

Assim na situaccedilatildeo narrada na questatildeo o clube ldquoArdquo natildeo poderia entrar com accedilatildeo ordinaacuteria perante a Justiccedila Estadual pois o caso tramitou apenas na primeira instacircncia da justiccedila desportiva Dito isso vamos analisar cada alternativa

a) ERRADA De fato o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito No entanto a apreciaccedilatildeo judicial da mateacuteria tratada na questatildeo natildeo pode ser feita a qualquer tempo mas somente apoacutes esgotarem-se as instacircncias da justiccedila desportiva conforme o art 217 sect1ordm da CF

b) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva satildeo sim questionaacuteveis na via judicial uma vez que vige no direito brasileiro o sistema de jurisdiccedilatildeo uma pelo qual o Poder Judiciaacuterio possui o monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito sistema O fato de existir um tribunal administrativo especiacutefico para julgar questotildees relativas agraves competiccedilotildees desportivas natildeo afasta a competecircncia do Poder Judiciaacuterio

c) ERRADA As decisotildees da justiccedila desportiva natildeo satildeo exceccedilatildeo ao Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo ou seja elas podem sim ser apreciadas na via judicial A uacutenica peculiaridade eacute que o acesso ao Poder Judiciaacuterio nesse caso eacute condicionado ao esgotamento das vias administrativas da justiccedila desportiva

d) CERTA Pelo princiacutepio da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm XXXV) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista no art 217 sect1ordm da Constituiccedilatildeo

Gabarito alternativa ldquodrdquo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo

Federal pelo qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 19: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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Comentaacuterio O dispositivo constitucional citado no comando da questatildeo caracteriza no Brasil a adoccedilatildeo do sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo una pelo qual os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos agrave apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio Tal dispositivo impede em nosso paiacutes a adoccedilatildeo plena do sistema francecircs ou do contencioso administrativo (opccedilatildeo ldquobrdquo) que se caracteriza pela dualidade de jurisdiccedilatildeo exercida pelos tribunais administrativos que resolvem os litiacutegios envolvendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelos tribunais do Poder Judiciaacuterio que solucionam as demais lides

Perceba que a questatildeo de forma muito apropriada destaca que a CF impede a ldquoadoccedilatildeo plenardquo do contencioso administrativo no Brasil Com efeito nosso sistema natildeo afasta de modo absoluto a capacidade da Administraccedilatildeo de resolver litiacutegios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e legitimidade de seus proacuteprios atos A Administraccedilatildeo pode sim resolver determinadas lides por exemplo quando decide recursos administrativos Mas o detalhe eacute que no Brasil ao contraacuterio do que ocorre num paiacutes de contencioso administrativo ldquoplenordquo as decisotildees administrativas podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Gabarito alternativa ldquobrdquo

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do

controle jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

Comentaacuterio Trata-se da jurisdiccedilatildeo uacutenica consagrada no art 5ordm inciso XXXV da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 segundo o qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo Portanto correta a opccedilatildeo ldquoardquo Das demais alternativas vale comentar a opccedilatildeo ldquodrdquo Em regra o exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle jurisdicional natildeo eacute necessaacuterio Natildeo obstante lembre-se de que existem situaccedilotildees em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o Judiciaacuterio por exemplo na Justiccedila Desportiva na reclamaccedilatildeo ao STF contra o descumprimento de Suacutemula Vinculante no habeas-data e no mandado de seguranccedila

Gabarito alternativa ldquoardquo

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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REGIME JURIacuteDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente cumpre destacar a diferenccedila entre as expressotildees ldquoregime da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo e ldquoregime juriacutedico-administrativordquo

Segundo ensina a professora Di Pietro ldquoa expressatildeo regime juriacutedico da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute utilizada para designar em sentido amplo os regimes de direito puacuteblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Como vimos a maioria das relaccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete ao direito puacuteblico mas tambeacutem podem ser regidas pelo direito privado embora nunca integralmente

Por outro lado a expressatildeo regime juriacutedico-administrativo se refere unicamente agraves situaccedilotildees em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica se coloca numa situaccedilatildeo privilegiada vertical na relaccedilatildeo juriacutedica Baseia-se na existecircncia de prerrogativas passiacuteveis de serem exercidas pela Administraccedilatildeo contrabalanccediladas pela imposiccedilatildeo de restriccedilotildees especiais agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo natildeo existentes ndash nem as prerrogativas nem as restriccedilotildees ndash nas relaccedilotildees tiacutepicas de direito privado4

Importante frisar que mesmo nas situaccedilotildees em que atua

sob o regime de direito privado se nivelando ao particular

ou seja natildeo exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de

Poder Puacuteblico に como quando uma entidade estatal desempenha atividade

econocircmica に a Administraccedilatildeo ainda se sujeita a determinados princiacutepios do direito

puacuteblico os quais lhe garantem certos privileacutegios ou prerrogativas (ex processo

especial de execuccedilatildeo impenhorabilidade de seus bens prazos dilatados em juiacutezo) e

lhe impotildeem determinadas restriccedilotildees (ex necessidade de dar publicidade a seus

atos)

Em outras palavras pode-se dizer que o regime juriacutedico-administrativo compotildee-se do conjunto de prerrogativas e restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo conjunto esse que natildeo estaacute presente nas relaccedilotildees entre particulares As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos enquanto as restriccedilotildees servem para proteger os direitos individuais frente ao Estado

Nas palavras de Di Pietro

4 Alexandrino M e Paulo V (2014 p 10)

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Daiacute a bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indiviacuteduo e

autoridade da Administraccedilatildeo restriccedilotildees e prerrogativas Para assegurar-se a

liberdade sujeita-se a Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave observacircncia da lei eacute a aplicaccedilatildeo do

direito puacuteblico do princiacutepio da legalidade Para assegurar-se a autoridade da

Administraccedilatildeo Puacuteblica necessaacuteria agrave consecuccedilatildeo de seus fins satildeo-lhe outorgados

prerrogativas e privileacutegios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse

puacuteblico sobre o particular

O regime juriacutedico-administrativo eacute o sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo Pode ser sintetizado em dois princiacutepios

Supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado

Indisponibilidade do interesse puacuteblico

Conforme leciona Celso Antocircnio Bandeira de Melo todo o sistema de Direito Administrativo se constroacutei sobre os mencionados princiacutepios que caracterizam o binocircmio ldquoprerrogativas da Administraccedilatildeo ndash direitos dos

administradosrdquo5 Vamos ver entatildeo as caracteriacutesticas desses princiacutepios

O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica tiacutepicos do direito puacuteblico Eacute a causa da verticalidade nas relaccedilotildees administraccedilatildeo-particular em contraposiccedilatildeo agrave horizontalidade nas relaccedilotildees entre particulares

A noccedilatildeo central desse princiacutepio eacute havendo conflito entre o interesse puacuteblico e os interesses particulares aquele deve prevalecer Destaque-se poreacutem que as prerrogativas natildeo devem ser vistas como um fim em si mesmas mas como meios como instrumentos para que a Administraccedilatildeo possa atingir os objetivos que lhe satildeo impostos pela Constituiccedilatildeo e pelas leis sempre com o fim de satisfazer o interesse puacuteblico

Outro detalhe eacute que conforme as liccedilotildees de Lucas Furtado natildeo existem interesses puacuteblicos presumidos ou ilimitados Eles somente existem apoacutes serem reconhecidos pela Constituiccedilatildeo ou por lei como tais e necessariamente teratildeo limites tambeacutem fixados pela Constituiccedilatildeo ou pela lei

A grande maioria das prerrogativas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo dos interesses puacuteblicos decorre de maneira expliacutecita ou impliacutecita da proacutepria 5 A expressatildeo direitos dos administrados tambeacutem pode ser entendida como restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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Constituiccedilatildeo Federal Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel secundaacuterio no processo de criaccedilatildeo das prerrogativas puacuteblicas pois se submete aos ditames constitucionais Ademais defende que instrumentos infralegais apesar de serem fontes de Direito Administrativo natildeo podem participar desse processo ou seja natildeo podem criar prerrogativas para a Administraccedilatildeo ante o comando constitucional de que ldquoningueacutem seraacute

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de

leirdquo

Como exemplos da materializaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico tem-se o exerciacutecio do poder de poliacutecia (como a interdiccedilatildeo de estabelecimentos) o poder de modificar unilateralmente os contratos a possibilidade de intervenccedilatildeo na propriedade privada (como a desapropriaccedilatildeo) o poder de aplicar sanccedilotildees administrativas (como a multa de tracircnsito) etc

Jaacute o segundo princiacutepio o da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Em linguagem juriacutedica ldquodisporrdquo de alguma coisa eacute simplificadamente poder fazer o que queira com ela sem dar satisfaccedilotildees a ningueacutem

Como ensina Carvalho Filho os bens e interesses puacuteblicos natildeo pertencem agrave Administraccedilatildeo nem a seus agentes Cabe-lhes apenas geri-los conservaacute-los e por eles velar em prol da coletividade Portanto por esse princiacutepio o interesse puacuteblico eacute indisponiacutevel pela Administraccedilatildeo Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a sua atuaccedilatildeo e nos limites estipulados por essa lei e natildeo de acordo com a vontade proacutepria dos seus agentes

De fato a lei eacute o instrumento que traduz a vontade do povo verdadeiro proprietaacuterio do patrimocircnio e do interesse puacuteblico cuja satisfaccedilatildeo constitui dever da Administraccedilatildeo Assim as restriccedilotildees impostas pela lei limitam a atividade da Administraccedilatildeo a determinados fins e princiacutepios alinhados ao interesse geral Caso esses fins e princiacutepios natildeo forem observados haveraacute desvio de poder e consequente nulidade dos atos da Administraccedilatildeo

Como exemplos de restriccedilotildees decorrentes do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico tem-se a necessidade de realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal efetivo a necessidade de

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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licitaccedilatildeo preacutevia para a celebraccedilatildeo de contratos administrativos as restriccedilotildees agraves alienaccedilotildees de bens puacuteblicos etc

Repare nesses exemplos a existecircncia de limites agrave atuaccedilatildeo estatal Vejamos o caso do concurso puacuteblico A necessidade de realizaccedilatildeo de concurso impotildee agrave Administraccedilatildeo o dever de escolher pessoas para compor seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e criteacuterios estabelecidos em lei os quais buscam assegurar a ampla concorrecircncia Ou seja nesse caso a sociedade por intermeacutedio da norma aprovada por seus representantes no Poder Legislativo restringiu a possibilidade de a Administraccedilatildeo contratar livremente qualquer indiviacuteduo a seu bel prazer pois entendeu que o interesse puacuteblico seria melhor satisfeito caso o acesso aos cargos puacuteblicos fosse oportunizado a maior nuacutemero de pessoas mediante a aprovaccedilatildeo em processo seletivo e natildeo pela escolha de determinados sujeitos segundos criteacuterios proacuteprios da Administraccedilatildeo ou de seus agentes

Importante ressaltar que os princiacutepios da supremacia e da indisponibilidade do interesse puacuteblico natildeo se encontram expressos na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Entretanto no caput do art 37 a Carta da Repuacuteblica enumera alguns dos mais importantes princiacutepios administrativos que deles decorrem legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia os quais seratildeo estudados ao lado de outros igualmente relevantes na proacutexima aula do curso

4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a

doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que

norteiam a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees

privadas Assinale no rol abaixo qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este

regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela

Prefeitura Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

Comentaacuterio Considero essa uma oacutetima questatildeo para fixarmos o conceito de regime-juriacutedico administrativo Como bem informa o enunciado esse regime norteia a atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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das relaccedilotildees privadas Caracteriza-se pela presenccedila de dois princiacutepios (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e (ii) indisponibilidade do interesse puacuteblico

Em suma o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico fundamenta a existecircncia das prerrogativas e dos privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico em contraponto ao primeiro fundamenta as restriccedilotildees impostas agrave Administraccedilatildeo

Assim as situaccedilotildees juriacutedicas que se submetem ao regime juriacutedico-administrativo se caracterizam ou pela presenccedila de prerrogativas e privileacutegios conferidos agrave Administraccedilatildeo ou pela existecircncia de restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo dessa mesma Administraccedilatildeo

Com base nesse arcabouccedilo teoacuterico vamos analisar cada situaccedilatildeo

(a) CERTA Como veremos com mais detalhes no correr do curso os contratos da Administraccedilatildeo podem ser contratos de direito privado ou contratos administrativos sendo que apenas os contratos administrativos satildeo regidos plenamente pelo regime juriacutedico-administrativo O contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute exemplo de contrato regido predominantemente pelo direito privado portanto sem privileacutegios especiais agrave Administraccedilatildeo daiacute o gabarito

Com efeito os contratos de direito privado tecircm como uma das caracteriacutesticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de tratamento das partes Entretanto vale relembrar o ensinamento de Di Pietro de que mesmo quando submetida a regras de direito privado a Administraccedilatildeo natildeo se despe de certos privileacutegios e sempre se submete a determinadas restriccedilotildees na medida necessaacuteria para adequar o meio utilizado ao fim puacuteblico

a cuja consecuccedilatildeo se vincula por lei

Assim mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos pelo direito privado o Poder Puacuteblico natildeo poderaacute abdicar de algumas prerrogativas e sujeiccedilotildees sendo entatildeo indispensaacuteveis por exemplo que o contrato contenha claacuteusulas indicativas do creacutedito pelo qual correraacute a despesa e que vinculem o contrato agrave licitaccedilatildeo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu bem como agrave proposta do licitante vencedor e ainda existe a necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste dentre outras formalidades tudo com o fim de proteger o interesse geral

(b) ERRADA A nomeaccedilatildeo de servidor aprovado em concurso puacuteblico eacute ato submetido ao regime juriacutedico-administrativo Com efeito em vista do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo deve contratar seu pessoal efetivo mediante concurso puacuteblico e mais ainda formalizar e dar publicidade ao ato de nomeaccedilatildeo dos servidores aprovados

(c) ERRADA A concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal eacute tiacutepico exemplo da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado pelo qual a Administraccedilatildeo pode impor obrigaccedilotildees a particulares com o fim de proteger o interesse geral Portanto eacute sim atividade sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(d) ERRADA A desapropriaccedilatildeo de imoacutevel particular para atender a fins de utilidade puacuteblica eacute outro exemplo de aplicaccedilatildeo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado portanto situaccedilatildeo juriacutedica sujeita ao regime juriacutedico-administrativo

(e) ERRADA Mais um exemplo do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado A possibilidade de aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo eacute uma das chamadas ldquoclaacuteusulas exorbitantesrdquo proacuteprias dos contratos administrativos regidos pelo direito puacuteblico nos quais o interesse puacuteblico se sobressai sobre os interesses particulares

Gabarito alternativa ldquoardquo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo

do regime juriacutedico-administrativo

Comentaacuterio O regime juriacutedico-administrativo caracteriza-se pelos princiacutepios da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepios que conferem respectivamente prerrogativas e restriccedilotildees agrave Administraccedilatildeo com vistas ao atingimento do interesse puacuteblico Logo o item estaacute correto

Gabarito Certo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute

conferida a particular

Comentaacuterio Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Por isso eacute que ao contratar a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode escolher livremente seus fornecedores e prestadores de serviccedilo ao contraacuterio deve observar as regras e os princiacutepios da Lei de Licitaccedilotildees

Gabarito Certo

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda

a administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado

Comentaacuterio O quesito estaacute errado Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado Eacute com base nesse princiacutepio que o ordenamento juriacutedico confere agrave Administraccedilatildeo uma seacuterie de prerrogativas inexistentes do regime previsto para o direito privado a exemplo da possibilidade de o Poder Puacuteblico executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

Gabarito Errado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos

relacionados aos interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do

interesse puacuteblico que possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados

casos transfira aos particulares o exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

Comentaacuterio O item estaacute correto Os direitos relacionados ao interesse puacuteblico satildeo indisponiacuteveis agrave Administraccedilatildeo ou seja a Administraccedilatildeo natildeo pode deles se desfazer segundo sua proacutepria vontade Ao contraacuterio deve respeitar os interesses da coletividade refletidos na Constituiccedilatildeo e nas leis que regem a atividade administrativa em estreita ligaccedilatildeo com o princiacutepio da legalidade

Em determinados casos a Constituiccedilatildeo autoriza que a Administraccedilatildeo transfira a particulares o exerciacutecio de atividade relativa agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico mais precisamente a exploraccedilatildeo de determinados serviccedilos puacuteblicos a exemplo dos serviccedilos de telecomunicaccedilotildees de radiodifusatildeo transporte etc (CF art 21 XI e XII) em linha com o que afirma o enunciado Perceba que nesses casos a Administraccedilatildeo natildeo estaacute dispondo do interesse puacuteblico segundo sua proacutepria vontade mas sim estaacute agindo conforme autoriza a Constituiccedilatildeo

Gabarito Certo

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva

de ex-combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza

materialmente o exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz

respeito aos sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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respeito agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe

detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das

funccedilotildees pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo

jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio

do cargo

Comentaacuterio

(a) CERTA De forma simples a diferenccedila entre lei e ato administrativo eacute que este provoca efeitos concretos e aquela efeitos gerais e abstratos Dessa distinccedilatildeo podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido material

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou abstraccedilatildeo6 Ou seja leva-se em consideraccedilatildeo a forma consubstanciada na observacircncia ao devido processo legislativo e natildeo propriamente o conteuacutedo da lei Enquadram-se nessa definiccedilatildeo as chamadas leis com efeitos concretos que possuem forma de lei mas caracteriacutestica de ato administrativo Eacute o caso da situaccedilatildeo em apreccedilo em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo pensatildeo a determinada viuacuteva de ex-combatente Trata-se entatildeo de uma lei em sentido formal eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo legislativo mas com efeitos concretos incidentes apenas sobre a determinada viuacuteva sem apresentar portanto os atributos de generalidade e abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas as normas editadas pelo Estado que contam com os atributos tiacutepicos das leis ou seja generalidade abstraccedilatildeo

e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria) Por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais satildeo leis em sentido material pois apresentam os atributos de generalidade abstraccedilatildeo e imperatividade mas natildeo foram criados a partir do devido processo legislativo

(b) ERRADA Quando se fala em aspecto ldquoobjetivordquo deve-se pensar em ldquoatividaderdquo (o que) Veja que a alternativa ao contraacuterio fala em ldquosujeitosrdquo ou ldquoagentesrdquo (quem) ou seja na verdade trata do aspecto ldquosubjetivordquo

(c) ERRADA Embora na maioria das vezes o Estado atue sob o regime de direito puacuteblico tambeacutem pode atuar sob a sujeiccedilatildeo do direito privado como

6 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica Abstraccedilatildeo por sua vez significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo isto eacute toda vez que a situaccedilatildeo juriacutedica se repetir a lei deve ser aplicada

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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quando exerce atividade econocircmica por meio das empresas estatais

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) ERRADA Atenccedilatildeo Nesta questatildeo o Cespe demonstra que compartilha do entendimento de que o Poder Executivo natildeo exerce funccedilatildeo jurisdicional eis que suas decisotildees podem ser revistas pelo Poder Judiciaacuterio

Assim por esse entendimento eacute errado dizer que o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo Com efeito o agente que se sentir injusticcedilado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poderaacute se socorrer junto ao Judiciaacuterio cuja decisatildeo eacute que iraacute prevalecer com forccedila de coisa julgada

Gabarito alternativa ldquoardquo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo

poliacutetica de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que

tambeacutem constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo

consideradas fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do

poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos

administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de

realizar concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees

impostas agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo

que dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito

puacuteblico

Comentaacuterio Vamos analisar cada alternativa

(a) ERRADA Se por um lado eacute correto afirmar que o Poder Executivo aleacutem da funccedilatildeo administrativa tambeacutem exerce a funccedilatildeo poliacutetica de governo por outro eacute errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerciacutecio da funccedilatildeo poliacutetica pois se limita agrave funccedilatildeo administrativa

(b) ERRADA Embora a jurisprudecircncia em regra seja considerada fonte secundaacuteria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou com eficaacutecia contra todos (erga

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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omnes) natildeo podem ser consideradas meras fontes secundaacuterias e sim fontes principais eis que alteram diretamente o ordenamento juriacutedico positivo estabelecendo condutas de observacircncia obrigatoacuteria para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para o proacuteprio Poder Judiciaacuterio Nesta questatildeo a banca demonstra partilhar desse entendimento

(c) ERRADA O exerciacutecio do poder de poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos satildeo exemplos do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eis que constituem prerrogativas que a Administraccedilatildeo possui para a satisfaccedilatildeo do interesse geral O princiacutepio da especialidade por sua vez se refere agrave necessidade de que a atividade a ser exercida pelas entidades da administraccedilatildeo indireta esteja expressamente prevista em lei

(d) CERTA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que estudaremos mais detidamente daqui a pouco impotildee restriccedilotildees agrave vontade estatal de que satildeo exemplo a necessidade de concurso puacuteblico e as restriccedilotildees para alienaccedilatildeo de bens Assim a Administraccedilatildeo ao inveacutes de contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos deve realizar concurso puacuteblico para selecionaacute-los de forma isonocircmica objetiva e transparente

(e) ERRADA Tambeacutem constituem objeto do Direito Administrativo determinadas relaccedilotildees juriacutedicas que se sujeitam aleacutem do direito puacuteblico tambeacutem ao direito privado como a intervenccedilatildeo do Estado na atividade econocircmica por meio das empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista

Gabarito alternativa ldquodrdquo

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao

mesmo tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando

por isso limites ou relativizaccedilotildees

Comentaacuterio O quesito estaacute errado A rigor nenhum princiacutepio eacute absoluto pois sempre comportam limites ou relativizaccedilotildees O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico natildeo foge a essa regra sendo limitado ou relativizado por outros princiacutepios igualmente importantes a comeccedilar pelo princiacutepio da legalidade mas tambeacutem pelos princiacutepios da proporcionalidade do devido processo legal do contraditoacuterio e da ampla defesa dentre outros Por exemplo o modelo claacutessico da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado eacute o instituto da desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica Mas nesse caso o Estado natildeo pode simplesmente ldquotomarrdquo a propriedade particular Ao contraacuterio deve seguir o procedimento previsto em lei e antes de mais nada assegurar indenizaccedilatildeo justa e preacutevia ao proprietaacuterio (CF art 5ordm XXIV) Assim pode-se dizer que nessa situaccedilatildeo a supremacia do interesse

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 30: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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puacuteblico estaacute sendo limitada ou relativizada pelos princiacutepios da legalidade e da proporcionalidade

Gabarito Errado

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista

que a este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva

funccedilatildeo administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras

disciplinas subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e

entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a

relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado

traduz-se pela impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja

posse detenha o particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios

sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado

Comentaacuterio Vamos encontrar a opccedilatildeo correta

(a) ERRADA Embora a funccedilatildeo administrativa seja tiacutepica do Poder Executivo os demais Poderes Legislativo e Judiciaacuterio tambeacutem a exercem de forma acessoacuteria notadamente quando organizam seus serviccedilos internos Assim eacute incorreto afirmar que a administraccedilatildeo puacuteblica se confunde com o Poder Executivo Ademais o quesito tambeacutem erra ao dizer que ao Poder Executivo cabe exclusivamente a funccedilatildeo administrativa uma vez que tambeacutem exerce atividades proacuteprias da funccedilatildeo legislativa como quando edita medida provisoacuteria (CF art 62) ou decretos autocircnomos (CF art 84 VI)

(b) ERRADA Ainda que natildeo possua um coacutedigo especiacutefico que reuacutena todas as suas normas e princiacutepios o Direito Administrativo eacute considerado um ramo juriacutedico autocircnomo eis que apresenta um conjunto sistematizado de princiacutepios e regras que lhe datildeo identidade diferenciando-o das demais ramificaccedilotildees do direito A doutrina aponta que a caracterizaccedilatildeo do Direito Administrativo eacute dada pelo chamado ldquoregime juriacutedico-administrativordquo que se delineia em funccedilatildeo de dois princiacutepios baacutesicos (i) supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado (ii) indisponibilidade dos interesses puacuteblicos

(c) ERRADA O direito administrativo regula tanto as relaccedilotildees juriacutedicas

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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entre servidores e entre estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo como a relaccedilatildeo entre os oacutergatildeos e a sociedade

(d) ERRADA O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico diz respeito agraves restriccedilotildees impostas agrave vontade estatal Portanto em regra eacute voltado para a Administraccedilatildeo e natildeo para os administrados

(e) CERTA Para encontrar o sentido subjetivoformal de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido objetivomaterial a pergunta deve ser quais satildeo as atividades exercidas

Gabarito alternativa ldquoerdquo

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o

item subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente

obrigaccedilotildees aos particulares mas apenas aos seus servidores e aos

concessionaacuterios permissionaacuterios e delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

Comentaacuterio O quesito estaacute errado O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado uma das caracteriacutesticas fundamentais do regime juriacutedico-administrativo confere certos poderes agrave Administraccedilatildeo dentre os quais o de estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos particulares Um exemplo tiacutepico satildeo as accedilotildees tomadas no exerciacutecio do poder de poliacutecia como quando a Administraccedilatildeo exige a quitaccedilatildeo de multas de tracircnsito como condiccedilatildeo para o licenciamento de automoacutevel Natildeo obstante deve ficar claro que ningueacutem pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senatildeo em virtude de lei Assim eacute sempre necessaacuterio que as accedilotildees da Administraccedilatildeo tenham o amparo da lei

Gabarito Errado

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo

assinale a afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder

Puacuteblico celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo

legislativa

b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios

que baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas

funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico

execute accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de

autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel

hieraacuterquico vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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Bem por hoje eacute soacute Natildeo deixe de aproveitar o Resumatildeo que vem logo em seguida

Espero que tenha se animado a prosseguir no curso

Bons estudos

Erick Alves

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua

respectiva interpretaccedilatildeo

Comentaacuterio Vamos analisar as alternativas buscando a opccedilatildeo ldquoerradardquo

(a) CERTA Ao contraacuterio dos particulares que podem fazer qualquer coisa desde que natildeo haja lei que os proiacuteba o Poder Puacuteblico em homenagem aos princiacutepios da legalidade e da indisponibilidade do interesse puacuteblico soacute pode fazer aquilo que a lei permite Esse eacute um dos pilares do regime juriacutedico-administrativo Portanto ainda que o acordo judicial seja beneacutefico natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico o celebre sem que exista expressa autorizaccedilatildeo legislativa

(b) ERRADA O regime juriacutedico-administrativo aleacutem de balizar a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees de realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio (administraccedilatildeo extroversa) tambeacutem abrange as atividades instrumentais do Estado ou seja accedilotildees que ocorrem dentro o nuacutecleo estatal (administraccedilatildeo introversa) a exemplo da nomeaccedilatildeo de servidor admitido mediante concurso puacuteblico Portanto a palavra ldquoexclusivamenterdquo macula o quesito

(c) CERTA Um dos princiacutepios fundamentais do regime juriacutedico-administrativo eacute a supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado E eacute com base nesse princiacutepio que o Poder Puacuteblico pode executar accedilotildees de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial desde que previstas em lei

(d) CERTA A situaccedilatildeo apresentada nessa alternativa exemplifica o comentaacuterio agrave alternativa ldquobrdquo acima de que as relaccedilotildees internas da Administraccedilatildeo (administraccedilatildeo introversa) tambeacutem se submetem ao regime juriacutedico-administrativo

(e) CERTA Ao lado do princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico o regime juriacutedico-administrativo tambeacutem se fundamenta no princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico o qual impotildee restriccedilotildees agrave atuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Por esse princiacutepio a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico deve ser pautada pela lei vale dizer a Administraccedilatildeo soacute pode atuar conforme a previsatildeo legal Portanto eacute correto dizer que a elaboraccedilatildeo de atos normativos administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretaccedilatildeo devem ser pautados pelo regime juriacutedico-administrativo eis que devem observar os ditames da lei

Gabarito alternativa ldquobrdquo

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

Page 33: DIREITO ADMINISTRATIVO ESTRATÉGIA XX AULA 00

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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RESUMAtildeO DA AULA

Sistemas administrativos forma adotada pelo Estado para solucionar os litiacutegios decorrentes da sua

atuaccedilatildeo

Sistema francecircs ou do contencioso administrativo dualidade de jurisdiccedilatildeo o Poder Judiciaacuterio natildeo

pode intervir nas funccedilotildees administrativas a proacutepria Administraccedilatildeo resolve as lides administrativas

Sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica todos os litiacutegios podem ser levados ao Judiciaacuterio que eacute o uacutenico

competente para proferir decisotildees com autoridade final e conclusiva com forccedila de coisa julgada

Sistema administrativo brasileiro sistema inglecircs ou de jurisdiccedilatildeo uacutenica As decisotildees dos oacutergatildeos

administrativos em regra natildeo tecircm caraacuteter conclusivo perante o Poder Judiciaacuterio podendo ser revistas na

via judicial

Necessidade de esgotar a via administrativa justiccedila desportiva reclamaccedilatildeo contra descumprimento

de suacutemula vinculante habeas data mandado de seguranccedila caso seja possiacutevel interpor recurso

administrativo com efeito suspensivo

O Judiciaacuterio natildeo pode interferir atos poliacuteticos competecircncias de natureza tipicamente administrativa

Coisa julgada administrativa ocorre quando determinada decisatildeo da Administraccedilatildeo natildeo pode mais ser

modificada na via administrativa (ex natildeo haacute mais recursos administrativos atos administrativos

vinculados)

Regime juriacutedico-administrativo sistema que daacute identidade ao Direito Administrativo caracterizado por

dois princiacutepios baacutesicos

Supremacia do interesse puacuteblico prerrogativas e privileacutegios da Administraccedilatildeo Puacuteblica (ex poder de

poliacutecia poder de modificar unilateralmente contratos etc)

Indisponibilidade do interesse puacuteblico restriccedilotildees impostas pela lei agrave Administraccedilatildeo (ex necessidade

de realizar concurso puacuteblico e licitaccedilatildeo restriccedilotildees agrave alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos)

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

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QUESTOtildeES COMENTADAS NA AULA

1 (FGV ndash OAB 2012) Durante competiccedilatildeo esportiva (campeonato estadual de futebol) o

clube ldquoArdquo foi punido com a perda de um ponto em virtude de episoacutedios de preconceito por parte de sua torcida Com essa decisatildeo de primeira instacircncia da justiccedila desportiva o clube

ldquoBrdquo foi declarado campeatildeo naquele ano O clube ldquoArdquo apresentou recurso contra a decisatildeo de primeira instacircncia Antes mesmo do julgamento desse recurso distribuiu accedilatildeo ordinaacuteria

perante a Justiccedila Estadual com o objetivo de reaver o ponto que lhe fora retirado pela

Justiccedila arbitral Diante de tal situaccedilatildeo eacute correto afirmar que

a) como o direito brasileiro adotou o sistema de jurisdiccedilatildeo una tendo o Poder Judiciaacuterio o

monopoacutelio da apreciaccedilatildeo com forccedila de coisa julgada de lesatildeo ou ameaccedila a direito eacute

cabiacutevel a apreciaccedilatildeo judicial dessa mateacuteria a qualquer tempo

b) as decisotildees da Justiccedila Desportiva satildeo inquestionaacuteveis na via judicial uma vez que vige

no direito brasileiro sistema pelo qual o Poder Judiciaacuterio somente pode decidir mateacuterias

para as quais natildeo exista tribunal administrativo especiacutefico

c) como regra o ordenamento vigente adota o Princiacutepio da Inafastabilidade da Jurisdiccedilatildeo

(art 5ordm XXXV da CRFB) todavia as decisotildees da Justiccedila Desportiva consubstanciam

exceccedilatildeo a essa regra jaacute que satildeo insindicaacuteveis na via judicial

d) o Poder Judiciaacuterio pode rever decisotildees proferidas pela Justiccedila Desportiva ainda assim

exige-se anteriormente ao ajuizamento da accedilatildeo cabiacutevel o esgotamento da instacircncia

administrativa por se tratar de exceccedilatildeo prevista na Constituiccedilatildeo

2 (ESAF ndash MRE ndash Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituiccedilatildeo Federal pelo

qual ldquoa lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direitordquo impede a adoccedilatildeo plena no Brasil do seguinte instituto de Direito Administrativo

a) controle administrativo

b) contencioso administrativo

c) jurisdiccedilatildeo graciosa

d) recursos administrativos com efeito suspensivo

e) preclusatildeo administrativa

3 (ESAF ndash SUSEP 2006) O sistema adotado no ordenamento juriacutedico brasileiro de

controle judicial de legalidade dos atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

a) o da chamada jurisdiccedilatildeo uacutenica

b) o do chamado contencioso administrativo

c) o de que os atos de gestatildeo estatildeo excluiacutedos da apreciaccedilatildeo judicial

d) o do necessaacuterio exaurimento das instacircncias administrativas para o exerciacutecio do controle

jurisdicional

e) o da justiccedila administrativa excludente da judicial

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

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Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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4 (ESAF ndash TCU 2006) O regime juriacutedico-administrativo eacute entendido por toda a doutrina de

Direito Administrativo como o conjunto de regras e princiacutepios que norteiam a atuaccedilatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica de modo muito distinto das relaccedilotildees privadas Assinale no rol abaixo

qual a situaccedilatildeo juriacutedica que natildeo eacute submetida a este regime

a) Contrato de locaccedilatildeo de imoacutevel firmado com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

b) Ato de nomeaccedilatildeo de servidor puacuteblico aprovado em concurso puacuteblico

c) Concessatildeo de alvaraacute de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura

Municipal

d) Decreto de utilidade puacuteblica de um imoacutevel para fins de desapropriaccedilatildeo

e) Aplicaccedilatildeo de penalidade a fornecedor privado da Administraccedilatildeo

5 (Cespe ndash MTE 2014) A supremacia do interesse puacuteblico sobre o privado e a

indisponibilidade pela administraccedilatildeo dos interesses puacuteblicos integram o conteuacutedo do

regime juriacutedico-administrativo

6 (Cespe ndash MTE 2014) Em razatildeo da submissatildeo ao regime juriacutedico administrativo a

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo dispotildee da mesma liberdade para contratar que eacute conferida a

particular

7 (Cespe ndash Poliacutecia Federal 2014) Em face do princiacutepio da isonomia que rege toda a

administraccedilatildeo puacuteblica o regime juriacutedico administrativo natildeo pode prever prerrogativas que o

diferenciem do regime previsto para o direito privado

8 (Cespe ndash SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienaccedilatildeo de direitos relacionados aos

interesses puacuteblicos reflete o princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico que

possibilita apenas que a administraccedilatildeo em determinados casos transfira aos particulares o

exerciacutecio da atividade relativa a esses direitos

9 (Cespe ndash AEES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito

administrativo assinale a opccedilatildeo correta

a) A aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo de lei que conceda pensatildeo vitaliacutecia agrave viuacuteva de ex-

combatente embora constitua formalmente ato legislativo caracteriza materialmente o

exerciacutecio de funccedilatildeo administrativa

b) De acordo com a doutrina o aspecto objetivo formal da funccedilatildeo do Estado diz respeito aos

sujeitos ou agentes da funccedilatildeo puacuteblica

c) O Estado por gerir o interesse da sociedade somente pode exercer sua funccedilatildeo

administrativa sob o regime do direito puacuteblico

d) O princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico voltado ao administrado diz respeito

agrave impossibilidade de alienaccedilatildeo do bem puacuteblico quando o particular lhe detiver a posse

e) De acordo com a doutrina majoritaacuteria natildeo existe exclusividade no exerciacutecio das funccedilotildees

pelos poderes da Repuacuteblica Assim o Poder Executivo exerce funccedilatildeo jurisdicional quando

julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerciacutecio do cargo

10 (Cespe ndash TREMS 2013) Em relaccedilatildeo ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

assinale a opccedilatildeo correta

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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a) O Poder Executivo exerce aleacutem da funccedilatildeo administrativa a denominada funccedilatildeo poliacutetica

de governo mdash como por exemplo a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que tambeacutem

constituem objeto de estudo do direito administrativo

b) As decisotildees judiciais com efeitos vinculantes ou eficaacutecia erga omnes satildeo consideradas

fontes secundaacuterias de direito administrativo e natildeo fontes principais

c) Satildeo exemplos de manifestaccedilatildeo do princiacutepio da especialidade o exerciacutecio do poder de

poliacutecia e as chamadas claacuteusulas exorbitantes dos contratos administrativos

d) Decorrem do princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico a necessidade de realizar

concurso puacuteblico para admissatildeo de pessoal permanente e as restriccedilotildees impostas agrave

alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos

e) Dizer que o direito administrativo eacute um ramo do direito puacuteblico significa o mesmo que

dizer que seu objeto estaacute restrito a relaccedilotildees juriacutedicas regidas pelo direito puacuteblico

11 (Cespe ndash TRT10 2013) O princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico eacute ao mesmo

tempo base e objetivo maior do direito administrativo natildeo comportando por isso limites ou

relativizaccedilotildees

12 (Cespe ndash Sefaz ES ndash Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo assinale a

opccedilatildeo correta

a) A administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com o proacuteprio Poder Executivo haja vista que a

este cabe em vista do princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes a exclusiva funccedilatildeo

administrativa

b) A ausecircncia de um coacutedigo especiacutefico para o direito administrativo reflete a falta de

autonomia dessa aacuterea juriacutedica devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas

subsidiariamente

c) O direito administrativo visa agrave regulaccedilatildeo das relaccedilotildees juriacutedicas entre servidores e entre

estes e os oacutergatildeos da administraccedilatildeo ao passo que o direito privado regula a relaccedilatildeo entre os

oacutergatildeos e a sociedade

d) A indisponibilidade do interesse puacuteblico princiacutepio voltado ao administrado traduz-se pela

impossibilidade de alienaccedilatildeo ou penhora de um bem puacuteblico cuja posse detenha o

particular

e) Em sentido subjetivo a administraccedilatildeo puacuteblica confunde-se com os proacuteprios sujeitos que

integram a estrutura administrativa do Estado

13 (Cespe ndash PRF 2013) No que se refere ao regime juriacutedico administrativo julgue o item

subsecutivo A administraccedilatildeo natildeo pode estabelecer unilateralmente obrigaccedilotildees aos

particulares mas apenas aos seus servidores e aos concessionaacuterios permissionaacuterios e

delegataacuterios de serviccedilos puacuteblicos

14 (ESAF ndash Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime juriacutedico-administrativo assinale a

afirmativa falsa

a) Por decorrecircncia do regime juriacutedico-administrativo natildeo se tolera que o Poder Puacuteblico

celebre acordos judiciais ainda que beneacuteficos sem a expressa autorizaccedilatildeo legislativa

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

Bandeira de Mello C A Curso de Direito Administrativo 32ordf ed Satildeo Paulo Malheiros

2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

Meirelles H L Direito administrativo brasileiro 41ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2015

Scatolino G Trindade J Manual de Direito Administrativo 2ordf ed JusPODIVM 2014 00000000000

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b) O regime juriacutedico-administrativo compreende um conjunto de regras e princiacutepios que

baliza a atuaccedilatildeo do Poder Puacuteblico exclusivamente no exerciacutecio de suas funccedilotildees de

realizaccedilatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio

c) A aplicaccedilatildeo do regime juriacutedico-administrativo autoriza que o Poder Puacuteblico execute accedilotildees

de coerccedilatildeo sobre os administrados sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

d) As relaccedilotildees entre entidades puacuteblicas estatais ainda que de mesmo niacutevel hieraacuterquico

vinculam-se ao regime juriacutedico-administrativo a despeito de sua horizontalidade

e) O regime juriacutedico-administrativo deve pautar a elaboraccedilatildeo de atos normativos

administrativos bem como a execuccedilatildeo de atos administrativos e ainda a sua respectiva

interpretaccedilatildeo

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

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2015

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Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

Knoplock G M Manual de Direito Administrativo teoria e questotildees 7ordf ed Rio de

Janeiro Elsevier 2013

Justen Filho Marccedilal Curso de direito administrativo 10ordf ed Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2014

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GABARITO

1) d 2) b 3) a 4) a 5) C

6) C 7) E 8) C 9) a 10) d

11) E 12) e 13) E 14) b

Referecircncias

Alexandrino M Paulo V Direito Administrativo Descomplicado 22ordf ed Satildeo Paulo

Meacutetodo 2014

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2015

Borges C Saacute A Direito Administrativo Facilitado Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

Carvalho Filho J S Manual de Direito Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2014

Di Pietro M S Z Direito Administrativo 28ordf ed Satildeo Paulo Editora Atlas 2014

Furtado L R Curso de Direito Administrativo 4ordf ed Belo Horizonte Foacuterum 2013

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