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VI Encontro Nacional da Anppas 18 a 21 de setembro de 2012 Belém - PA – Brasil _______________________________________________________

Desenvolvimento e Gestão Territorial no Estado de Alagoas: Analisando o Índice de Desenvolvimento

Sustentável dos Territórios Rurais do Alto Sertão, do Litoral Norte e do Agreste

Luciano Celso Brandão Guerreiro Barbosa (MADE/UFPR e UFAL)

Economista, Doutorando em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR e Professor Assistente do Curso de Ciências Econômicas do Campus do Sertão/UFAL.

[email protected]

Tatiana Frey Biehl Brandão (Campus do Sertão/UFAL) Contadora, Especialista em Auditoria e Perícia Contábeis – CEAP/Maurício de Nassau e Professora Assistente do Curso de Ciências Contábeis do Campus do Sertão/UFAL.

[email protected]

Genilucy Ramos da Silva (Campus do Sertão/UFAL) Graduanda em Ciências Contábeis – Campus do Sertão/UFAL

[email protected])

Rodolfo da Silva Alves (Campus do Sertão/UFAL) Graduando em Ciências Econômicas – Campus do Sertão/UFAL

[email protected]

Waléria Geovanna Bezerra da Silva (Campus do Sertão/UFAL) Graduanda em Ciências Econômicas – Campus do Sertão/UFAL

[email protected]

Resumo Este artigo detém como objetivo analisar como a gestão do território e as políticas voltadas para o desenvolvimento do Estado de Alagoas foram elaboradas e gerenciadas e quais foram seus reflexos sobre o Índice de Desenvolvimento Sustentável dos Territórios do Alto Sertão, do Litoral Norte e do Agreste. Para sua elaboração foi: (i) realizada uma ampla revisão de literatura acerca da temática proposta; (ii) realizado uma análise do Índice de Desenvolvimento Sustentável (IDS) dos Territórios do Alto Sertão, Agreste e Litoral Norte pertencentes ao Estado de Alagoas e gerido pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA); e (iii) analisado a relação entre o processo de desenvolvimento do Território alagoano, os pressupostos do desenvolvimento sustentável e os debates acerca dos novos

mailto:[email protected]






meios de se construir o desenvolvimento, tendo como parâmetro para a discussão o IDS dos três Territórios alagoanos citados acima. Este artigo chegou à conclusão de que para que venha ocorrer um sólido processo de desenvolvimento é preciso que este seja construído a partir da articulação entre as potencialidades locais, a participação do Estado e a mobilização da sociedade civil. Ou seja, na busca por desenvolvimento local o Estado e a sociedade civil devem gerenciar de maneira conjunta e endógena o território, mobilizando todos os recursos (humano, social, intelectual, ecológico, financeiro e físico) necessários à geração de riqueza, emprego e melhoria da qualidade de vida. Palavras-chave gestão territorial, desenvolvimento, sustentabilidade

Introdução

Apesar de possuir uma grande potencialidade para o desenvolvimento de atividades

socioeconômicas ligadas ao setor rural (produção agrícola, agroindustrialização e turismo rural) e

deter uma imensa bases de recursos naturais, Alagoas apresenta um dos piores indicadores de

desenvolvimento socioeconômico do país.

Este fato deriva-se da má gestão do território e da baixa capacidade de articulação e mobilização

social dos diversos atores sociais. A consequência desta má gestão e do baixo nível de capital social

é uma situação de degradação social e ambiental e uma exclusão econômica dos atores sociais mais

descapitalizados economicamente.

Neste sentido, Alagoas precisa construir um processo de desenvolvimento que contemple os

princípios fundamentais da sustentabilidade, tais como: justiça social, preservação/conservação

ecológica e incentivo e consolidação de atividades econômicas locais que possam repercutir

globalmente.

Assim, o objetivo do referido artigo será analisar como a gestão do território e as políticas voltadas

para o desenvolvimento do Estado de Alagoas foram elaboradas e gerenciadas e quais foram seus

reflexos sobre o Índice de Desenvolvimento Sustentável dos Territórios do Alto Sertão, do Litoral

Norte e do Agreste.

Metodologia e informações utilizadas

Para a elaboração deste trabalho foi: (i) realizada uma ampla revisão de literatura acerca da temática

proposta; (ii) realizado uma análise do Índice de Desenvolvimento Sustentável (IDS) dos Territórios

do Alto Sertão, Agreste e Litoral Norte pertencentes ao Estado de Alagoas e gerido pelo Ministério do

Desenvolvimento Agrário (MDA); e (iii) analisado a relação entre o processo de desenvolvimento do

Território alagoano, os pressupostos do desenvolvimento sustentável e os debates acerca dos novos


meios de se construir o desenvolvimento, tendo como parâmetro para a discussão o IDS dos três

Territórios alagoanos citados acima.

Este trabalho possui como fundamento estruturante a argumentação de Sachs (2002, p.53), que

define o desenvolvimento como um meio de estabelecer “[...] um aproveitamento racional e

ecologicamente sustentável da natureza em benefício das populações locais, levando-as a incorporar

a preocupação com a conservação da biodiversidade aos seus próprios interesses, como um

componente de estratégia de desenvolvimento”. Neste sentido, o desenvolvimento deve ter como

premissa basilar a construção de um processo que deve ser estruturado a partir dos anseios locais,

respeitando a capacidade de suporte dos ecossistemas locais, ao tempo que deve propiciar emprego,

renda e riqueza para o local por meio da gestão territorial (processos produtivos, saberes locais e

biodiversidade).

Como fundamento secundário, tem-se a proposta da elaboração do Índice de Desenvolvimento

Sustentável (IDS), construído pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) (2011) o qual

possui o objetivo de analisar situações que possibilite compreender a realidade de forma mais

sucinta, para que assim possa auxiliar no desempenho e implantação de políticas publica condizentes

com as particularidades de cada território rural.

Desenvolvimento Sustentável

No bojo da discussão inerente a relação entre desenvolvimento e gestão territorial os fundamentos

concernentes ao desenvolvimento sustentável detém um papel central para este debate, uma vez que

a construção de um processo de desenvolvimento com bases sustentáveis demanda uma eficiente

gestão dos múltiplos recursos existentes no território (humano, ecológico, cultural, econômico, social,

intelectual, geográfico e político) de maneira a articulá-los em prol do bem-estar socioambiental dos

diversos atores sociais inseridos no território, tendendo a se espraiar para as regiões circunvizinhas.

Isto decorre do fato de que o desenvolvimento sustentável busca satisfazer as necessidades das

gerações atuais, não comprometendo as necessidades das gerações futuras. Desta forma, deve-se

optar pela estruturação de sistemas produtivos que gerem melhoria nas condições socioeconômicas

da população (renda, maior acessibilidade a bens e serviços, etc.) sem destruir o ambiente.

Neste sentido, Perico e Ribeiro (2005, p. 47), afirmam que “[...] as limitações do capital social, a


homogêneos de desenvolvimento pode contemplar a diversidade de particularidades existentes em

todas as partes do globo?

Ao contrário, esta disseminação está gerando diversos e graves problemas para os territórios. Às

vezes até inviabilizando sua manutenção ao longo prazo, uma vez que a lógica reprodutiva

empregada pode ir de encontro à capacidade ecossistêmica, cultural e econômica local. Por isso, o

desenvolvimento sustentável, deve ser visto como um processo que vai além da busca por

crescimento “[...] Ele exige uma mudança no teor do crescimento, a fim de torna-lo menos intensivo

de matérias-primas e energia, e mais equitativo em seu impacto” CMMAD (1991, p.56).

Ainda segundo a CMMAD (1991, p.10) “[...] o desenvolvimento sustentável não é um estado

permanente de harmonia, mas um processo de mudança no qual a exploração dos recursos, a

orientação dos investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnológico e a mudança institucional

estão de acordo com as necessidades atuais e futuras [...]”.

Sendo assim, percebe-se que a construção de um processo de desenvolvimento que almeje ser

sustentável vai além da simples busca por níveis crescentes de crescimento econômico traduzido por

aumento da produtividade e de consumo, mas deve estruturar instrumentos e/ou mecanismos que

possibilite a emergências das vocações existentes no território, de maneira a construir sistemas de

produtivos e de inovação locais a partir das experiências, saberes e potencialidade e limites

ecológicos existentes no território.

Debatendo o Processo de Desenvolvimento do Estado de Alagoas

Alagoas é um Estado eminentemente rural. De sua área total de 27.779,343 Km2, 75,9% é ocupado

por estabelecimentos agrícolas. Além disso, 93% do total dos estabelecimentos rurais alagoanos são

considerados familiares (VERAS, 2011). No que concerne à população residente, de acordo com o

último Censo Demográfico de 2010 do IBGE, o Estado possui uma população de 3.120.494

habitantes, sendo que 26,36% residem na zona rural. Ainda de acordo com o este Censo, 68,2% da

população é alfabetizada, sendo que na zona rural, apenas, 14,8% da população é alfabetizada.

Com relação à renda, em 2009, segundo o IPEA, 21,3% da população total de Alagoas detinham uma

renda domiciliar per capita inferior à linha de extrema pobreza e 47,7% população total detinha renda

domiciliar per capita inferior à linha de pobreza (maiores percentuais do Brasil). Observa-se ainda,

segundo o IBGE (Censo demográfico de 2010), que a incidência de pobreza no Estado é de 59,54%,

além disso, ainda em 2010, 30,4% da população percebia uma renda mensal de até 1 salário mínimo.


O cenário exposto acima demonstra o quão preocupante é a situação de Alagoas, demonstrando que

o planejamento e a gestão territorial pró-desenvolvimento, estão sendo elaborados e executados de

maneira falha. Isto decorre da pouca importância dada pelo governo estadual ao rural não

percebendo sua importância para o desenvolvimento sustentável do Território alagoano, sendo os

aportes financeiros, prioritariamente, destinados aos territórios mais urbanizados em detrimento dos

territórios rurais, ao invés de buscar sua articulação, de maneira a construir um Território unificado a

partir de suas singularidades e complexidades (econômica, social, ecológica, política, geográfica e

cultural).

Tal situação não é derivada da inércia do governo em elaborar políticas desenvolvimentistas, públicas

e/ou setoriais, mas decorre de falhas na elaboração e gestão destas políticas. Sendo que tais falhas,

geralmente, foram decorrentes da errônea concepção dos gestores ao associar as ações para a

obtenção de desenvolvimento à busca incessante por crescimento econômico, sem se preocupar

com os impactos que seriam gerados sobre as dimensões sociais e ambientais.

Neste sentido, a lógica construída pelos gestores públicos associou o desenvolvimento ao

investimento num único setor (o sucroenergético), ou num mix reduzido de indústrias/setores que se

constituiriam no carro chefe da economia1. A ideia era que estes investimentos concentrados iriam

trazer um rápido e satisfatório retorno econômico para o Estado, que num segundo momento iria

beneficiar toda a população. Além disso, foram concedidos diversos incentivos e isenções fiscais para

que algumas empresas de cunho nacional e/ou multinacional se instalassem em Alagoas em

detrimento dos empreendimentos socioeconômicos locais.

Todavia, estas políticas surtiram um efeito contrário. Além de gerar um empobrecimento do Estado

devido à vulnerabilidade decorrente das oscilações de preço e demanda no mercado interno e

internacional, os impactos sobre a dimensão social gerou uma grave e intensiva degradação dos

recursos naturais, que por sua vez inviabilizou a reprodução socioeconômica de diversos atores

sociais, uma vez que para obter retornos financeiros crescentes eram obrigados a degradar os

ecossistemas onde estão instalados os empreendimentos econômicos.

Outro impacto sobre a natureza é oriundo do processo de contaminação dos recursos hídricos e da

ocupação de áreas ecologicamente frágeis. Esse processo é decorrente dos fluxos migratórios da

população residente do interior do Estado para a Capital em busca de melhores condições de vida.

1 Conferir Diégues Júnior (2006); Lira (2007) e Cavalcanti Filho (2004), por exemplo.


A partir do cenário traçado acima, percebe-se que Alagoas deve buscar um processo de

desenvolvimento que seja estruturado a partir da articulação entre as potencialidades locais, a

participação do Estado e a mobilização da sociedade civil. Ou seja, na busca por desenvolvimento

local o Estado e a sociedade civil devem gerenciar de maneira conjunta e endógena o território,

mobilizando os recursos necessários à geração de riqueza, emprego e melhoria da qualidade de vida.

Contudo, o processo de construção do desenvolvimento em Alagoas seguiu uma lógica diferente,

uma vez que este processo se consolidou (e ainda se consolida) a partir da indústria canavieira,

como comentam Lustosa e Rosário (2011, p.33-34):

Em decorrência de sua formação socioeconômica e política, Alagoas se depara com sérias limitações quanto a definição de um modelo de desenvolvimento endógeno sustentável e justo. O padrão adotado em todo o estado é um modelo agrário herdado do período colonial, com pequenas adaptações, assentado basicamente na agroindústria sucroalcooleira, responsável pela consolidação do elevado padrão de concentração fundiária [...]

Todavia, cabe salientar, que de maneira incipiente existem propostas para diversificar a matriz

produtiva do Estado. Um exemplo disto são os investimentos que estão sendo concedidos à

agricultura familiar.

Dentro dessa perspectiva Cabral (2008, p. 37) propõe que haja uma “[...] diversificação da produção

agrícola e o incentivo a culturas potencialmente rentáveis no nosso solo como as de fumo, milho,

arroz, coco, palma forrageira, algodão, batatinha, amendoim, mamona e algaroba [...].”, ou seja,

percebe-se que para começar a desenvolver uma região dever-se-ia incentivar os vários tipos de

produtos já existentes no local.

Porém, Cabral (2008, p. 103) argumenta que “[...] o desenvolvimento não é obtido apenas por meio

do fortalecimento da agricultura, da indústria e do comércio, mas, sobretudo, com a promoção

humana [...]”. Neste sentido, o Estado de Alagoas deve investir em iniciativas que articule as

dimensões social, econômica, cultural, geográfica e ecológica detendo como objetivo fundamental a

melhoria da qualidade de vida da sociedade a partir da acessibilidade dos diferentes grupos sociais

aos bens e serviços que supram suas necessitadas a partir de suas particularidades.

O Índice de Desenvolvimento Sustentável (IDS) dos Territórios do Agreste, Litoral

Norte e Alto Sertão Alagoano

Para este trabalho foi utilizado como referência o conceito de Índice de Desenvolvimento Sustentável

(IDS) do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), uma vez que os dados aqui apresentados e

analisados foram construídos por esta instituição e foram coletadas de sua base de dados,


especificamente, do Sistema de Gestão Estratégica (SGE), gerenciado pela Secretaria de

Desenvolvimento Territorial (SDT).

De acordo com o Manual da SDT/MDA (2011, s.n.) o Índice de Desenvolvimento Sustentável (IDS)

[...] considera a multidimensionalidade do desenvolvimento e prevê a aferição de informações sobre as dimensões Social, Ambiental, Econômico, Cultural e Político-Institucional. Além disso, opta-se por fazer o levantamento de dados demográficos das populações investigadas, com o objetivo de descrever suas características e compreendê-las juntamente com as dimensões do desenvolvimento.

Ainda segundo a SDT/MDA (2011, s.n.)

Na composição do IDS, cada dimensão (Social, Ambiental, Econômica, Cultural, Politico-Institucional e Demográfica) é reconhecida como um sub-índice. Cada sub-índice é composto por variáveis que foram selecionadas de acordo com as características e importância para se aferir cada dimensão.

Assim, o IDS busca compreender como as diversas dimensões componentes do território estão se

comportando e como tal fato se reflete sobre o processo de desenvolvimento do território. Além disso,

a partir do IDS é possível analisar situações que possibilite compreender a realidade de forma mais

sucinta, para que assim possa auxiliar no desempenho e implantação de políticas pública condizentes

com as particularidades de cada território rural. O IDS é medido por meio de uma escala que varia de

0 (zero) a 1 (um), onde o valor 1 representa a melhor situação almejada e 0 a pior situação.

Após está breve explicação acerca do IDS, abaixo segue o Quadro 1 com os indicadores, e seus

respectivos sub-índices, concernentes ao IDS dos Territórios do Agreste, Litoral Norte e Alto Sertão.

No que concerne ao IDS Territorial observa-se que o IDS do Território do Alto Sertão apresenta o

menor valor, sendo que detém como priores indicadores o Cultural e Econômico e como melhor

indicador o Social. Por outro lado, o IDS do Território do Litoral Norte possui o maior valor entre os

três Territórios analisados, destacando-se como piores indicadores, também, o Cultural e o

Econômico e como melhores indicadores o Demográfico e o Ambiental. Todavia, cabe salientar que o

IDS dos três Territórios está num intervalo de valor caracterizado como Nível Crítico.

A desigualdade existente entre o IDS do Território do Litoral Norte com o IDS do Alto Sertão

apresenta um problema inerente à gestão territorial do Estado, qual seja: a priorização pela execução

de ações de desenvolvimento mais diversificadas no Litoral (turismo, agricultura, agroindustrialização,

etc.) em detrimento das ações de desenvolvimento mais concentradas no Sertão (a maioria das

ações é voltada as atividades econômicas ligadas a ovinocaprinocultura e apicultura).

Uma das explicações para tal fato é a errônea concepção em associar o Sertão a uma área inóspita

para o desenvolvimento de atividades econômicas diversificadas, devido as suas características


ecológicas. Numa trajetória contrária o Litoral Norte é considerada uma região com grande potencial

econômico, uma vez que os fatores ambientais não são considerados empecilhos, mas

potencialidades.

INDICADORES Agreste Litoral Norte Alto Sertão

IDS Territorial 0,326 0,343 0,227

Político- Institucional 0,428 0,360 0,329

Participação eleitoral: Comparecimento nas eleições 0,386 0,445 0,285

Conselhos: Número médio de conselhos municipais 0,203 0,078 0,065

Participação nos conselhos territoriais 0,431 0,221 0,263

Transferências intergovernamentais da União 0,690 0,699 0,703

Culturais 0,331 0,246 0,145

Índice de Gestão Municipal em Cultura – IGMC 0,329 0,243 0,143

Índice de Fortalecimento institucional – IGMG-FI 0,337 0,267 0,152

Índice de Infra-estrutura e recursos Humanos – IGMC-IH 0,336 0,254 0,140

Índice de Ação Cultural – IGMC-AC 0,320 0,220 0,144

Sociais 0,389 0,399 0,413

IDH longevidade 0,332 0,398 0,289

IDH Educação 0,325 0,214 0,269

Número de leitos hospitalares 0,036 0,066 0,074

Número de homicídios 0,445 0,624 0,682

Famílias atendidas por transferência de benefícios sociais 0,804 0,695 0,749

Econômicos 0,183 0,236 0,111

IDH Renda 0,231 0,139 0,160

Participação da agricultura no PIB 0,173 0,412 0,157

Rendimento agrícola 0,126 0,141 0,018

Agricultura familiar 0,095 0,039 0,072

Exportações 0,001 0,023 0,000

Gini Renda 0,001 0,023 0,000

Ambientais 0,491 0,483 0,477

Área de Matas e Florestas 0,005 0,004 0,021

Área de Unidades de Conservação - - -

Área Utilizada 0,978 0,962 0,933

Demográfico 0,337 0,539 0,341

Taxa de urbanização 0,383 0,576 0,247

Densidade demográfica 0,096 0,056 0,033

Razão entre População Masculina e Feminina 0,533 0,985 0,744

Quadro 1 – IDS dos Territórios do Agreste, Litoral Norte e Alto Sertão, em 2011.

Fonte: SDT/MDS

Legenda IDS

0,00 – 0,20 = Alta possibilidade de

colapso

0,20 – 0,40 = Nível crítico

0,40 – 0,60 = Nível instável

0,60 – 0,80 Nível estável

0,80 – 1,00 Nível ótimo


O Quadro 1 apresenta algumas questões interessantes. Por exemplo, tanto o Litoral Norte quanto o

Alto Sertão apresenta um sub-índice “Conselhos: Número médio de conselhos municipais” inserido

num intervalo de valor caracterizado como alta possibilidade de colapso. Complementando esta

análise inserindo a discussão o sub-índice “Participação nos conselhos territoriais” (que está

caracterizado como nível crítico), observa-se que há um baixo nível de capital social nestes

territórios, uma vez que os seus atores sociais detém uma baixa capacidade de organização e

mobilização social e de poder de participação nos processos decisórios, sendo considerados sujeitos

passivos no processo de desenvolvimento de seu território, fato este que limita a construção de um

processo que almeje ser sustentável.

Outro dado preocupante refere-se ao indicador econômico. Os três Territórios apresentam

indicadores com valores muito baixos: Territórios do Agreste e Alto Sertão (alta possibilidade de

colapso) e Território do Litoral Norte (nível crítico). Tal cenário demonstra quão grave é a situação

econômica do Estado de Alagoas, uma vez que, mesmo possuindo vocação, vasta área com terras

que podem ser utilizadas para a prática agropecuária e recursos naturais em abundância seus

indicadores se apresentam em níveis preocupantes.

Exemplo disso é o Território do Alto Sertão, onde todos os seus sub-índices estão caracterizados

como alta possibilidade de colapso. Está situação deriva-se da percepção errônea dos gestores

públicos de que este território, devido suas condições endafoclimática, constitui-se numa região

inviável a diversas atividades econômicas.

De fato, este Território apresenta diversos fatores limitantes ao desenvolvimento e gestão de algumas

atividades econômicas, até mesmo inviabiliza a execução de algumas atividades. Todavia, existe

uma pluralidade de tecnologias e sistemas produtivos que podem adequar-se a esta região de

maneira a gerar melhores condições de vida por meio da geração de emprego, renda e melhoria das

condições socioambientais. Um exemplo disto é o desenvolvimento de sistemas agroecológicos e/ou

orgânicos de produção, como já ocorre na região. Ou elaborar produtos e serviços que estejam

estruturados a partir de práticas balizadas na Indicação Geográfica, por exemplo, o turismo nas

margens do Rio São Francisco.

Assim, observa-se que o Território do Alto Sertão possui em quase todas as categorias a pior

situação em relação aos outros dois territórios, exceto nos sub-índices, Transferências

intergovernamentais da União; Número de leitos hospitalares; Área de Unidades de Conservação;

Famílias atendidas por transferência de benefícios sociais e Área de matas e Florestas. Contudo,

cabe salientar, que os Territórios do Agreste e do Litoral Norte não estão tão distantes da realidade


do Alto Sertão, uma vez que, também, possuem valores muito baixo para seus indicadores e sub-

índices.

Desenvolvimento, Índice de Desenvolvimento Sustentável e o Desenvolvimento dos

Territórios Alagoano

A partir das informações apresentadas acima observa-se que o Estado de Alagoas possui um longo

caminho a percorrer para obter um desenvolvimento com bases sustentáveis, por meio do

reconhecimento das particularidades econômicas, sociais, culturais e ecológicas existentes no

Território. Desta forma, para Lustosa e Rosário (2011, p. 44) Alagoas deve estruturar “[...] políticas

públicas que privilegiem o processo de diversificação produtiva baseado em pequenas empresas e na

empresa rural, elementos que constituem em maioria o tecido empresarial alagoano [...]”.

Neste cenário, emergem novas possibilidades, uma vez que desenvolvimento local, a intervenção

participativa do Estado e a gestão territorial possibilitam a construção de políticas, programas e ações

desenvolvimentistas balizadas na inovação e no empreendedorismo social, econômico e ecológico.

Um exemplo, disso seria o Arranjo Produtivo Local (APL), que quando bem estruturado (a partir das

demandas, da diversidade e da vocação local) constitui numa estratégia importante de articulação e

desenvolvimento do local e de sua população, por meio do desenvolvimento econômico e da justiça

social e econômica. Desta forma, como explica Sachs (2003, p. 147), os APLs

[...] emergem como resultado de uma conjunção de fatores sociais, culturais e econômicos, e manifestados ao longo do tempo. Não é possível suprir inteiramente sua ausência por meio de políticas voluntaristas. [...]. Por todas essas razões, os arranjos produtivos locais merecem prioridade na agenda dos protagonistas do desenvolvimento territorial integrado e sustentável e das instituições que participam da elaboração das estratégias locais.

Neste sentido, Sachs argumenta que o desenvolvimento territorial se estrutura endogenamente a

partir da articulação das potencialidades territoriais e dos atores sociais que devem se perceber como

sujeitos ativos e necessários para a obtenção de um desenvolvimento com bases sustentáveis, uma

vez que são eles os principais interessados e/ou impactos pelos resultados oriundos dos processos

de desenvolvimento.

Todavia, a gestão territorial no Estado de Alagoas, na maioria das vezes, ainda ocorre por meio de

uma concentração do poder decisório nas mãos dos gestores públicos, não criando um espaço para

a articulação entre os diversos atores sociais, e desta forma, mantendo-os como sujeitos passivos

dos processos decisórios e de desenvolvimento.


Este distanciamento entre a elaboração das ações de desenvolvimento por um grupo de tecnocratas

e a realidade onde estão imersos os atores que irão receber essas ações de desenvolvimento,

constrói um ambiente de desarticulação das ações que serão implementadas no Território, uma vez

que os atores sociais não reconhecem as propostas definidas pelos gestores públicos como soluções

aos problemas existentes no Território.

Assim, uma eficiente gestão territorial emerge a partir da base (território) onde serão implantadas as

ações de desenvolvimento, tendo como parâmetro as demandas e propostas construídas pelos

atores sociais do território articulada com as propostas e instrumentos advindos dos gestores

púbicos.

A partir das informações contidas no Quadro 2 nota-se que o Território do Alto Sertão possui poucos

programas voltados para o desenvolvimento quando comparando com os outros dois Territórios

analisados. Exemplo disto, são os reduzidos números de APLs existentes na região. Este território, a

pesar dos limitantes ecológicos, detém vocação para inserir-se nos diversos APLs geridos pela

Secretaria de Estado do Planejamento e do Desenvolvimento Econômico de Alagoas

(SEPLANDE/AL) e/ou pelo SEBRAE/AL.

PROGRAMAS TERRITÓRIOS

AGRESTE LITORAL NORTE ALTO SERTÃO

APL da Apicultura no Sertão

APL Ovinocaprinocultura no Sertão

APL Turismo caminhos do São Francisco

APL Fruticultura no Agreste

APL Piscicultura Delta do São Francisco

APL Móveis no Agreste

APL Mandioca no Agreste

APL Cultura do Inhame no Vale do Paraíba

APL Horticultura no Agreste

APL Laranja no Vale do mundaú

APL Turismo Costa dos Corais

APL Turismo Lagoas e Mares do Sul

APL Tecnologia da Informação

Incubadora

Programa SEBRAE de artesanato

Aprisco Nordeste

Comércio justo e solidário

Território da cidadania Alto Sertão

Programa de agricultura integrada e sustentável- PAIS

Lei geral municipal

Negócio a negócio

SEBRAE alagoas no território do alto sertão

Varejo competitivo

Programa SEBRAE artesanato

VI Encontro Nacional da Anppas 18 a 21 de setembro de 2012 Belém - PA – Brasil _______________________________________________________ Cadeia têxtil e Confecções

REDESIM

Inclusão Digital

Central de Negócios

Sala do empreendedor

SEBRAE alagoas no território do Médio Sertão

Indústria Cerâmica do Estado de Alagoas

Fortalecimento da Indústria de Leite de Alagoas

Território da Cidadania do Agreste

Território da Cidadania do Litoral Norte

Rede de Parceiros

Modernização da Feira Livre

Produção Integrada de Laranja Lima na Mata Alagoana

Agente de desenvolvimento Local

Fortalecimento da Indústria de Leite e Derivados de Lagoas

SEBRAE Alagoas no Território da Bacia Leiteira

Empreendedor

SEBRAE Alagoas no Território do Agreste

Fortalecimento da Indústria de Leite de Alagoas

Turismo de Negócios e Eventos do Agreste

SEBRAE Alagoas no Território da Mata Alagoana

Biodiesel

Central Fácil de Atendimento Empresarial

Escritório Regional do SEBRAE

Orienta Fácil

Química e Plástico

Turismo em Alagoas

Turismo de Negócios e Eventos do agreste

Varejo Competitivo em Arapiraca

Agente Local de Inovação

Lei Geral Aprovada

PVC, Petróleo, Gás e energia

Civilização do açúcar

Ostreicultura na região do litoral do estado de Alagoas

Indústria da cerâmica Vermelha

Própolis Vermelha na região Litorânea e Lagunar de Alagoas

Melhoria da competitividade dos Salões de beleza

Modernização dos Serviços (clínicas médicas)

PROCOMPI

Quadro 2 – Ações, políticas e programas de desenvolvimentos existentes nos Territórios do Agreste, Litoral Norte e Alto Sertão, em 2011.

Fonte: SEBRAE/AL; SEPLANDE/AL.

Outro ponto importante é que as ações de desenvolvimento elaboradas e geridas pelas diversas

instituições públicas (SEPLANDE/AL, SEAGRI/AL e MDA, por exemplo) ou de economia mista


(SEBRAE/AL), na maioria das vezes não se complementam criando diversos conflitos em sua

execução, fato este que inviabilizam sua continuação ao longo prazo.

Desta forma, estas instituições precisam se articular e sobrepor suas ações de desenvolvimento de

maneira a construir uma proposta de desenvolvimento que se estruture a partir de uma rede de

relacionamento e organização, articulando os diversos atores sociais em volta de um interesse

coletivo: a construção de um processo de desenvolvimento includente e que exerça uma baixa

pressão sobre os recursos naturais.

Esta desarticulação interinstitucional na condução e articulação das ações de desenvolvimento para

os Territórios alagoanos reflete diretamente sobre os baixos valores dos IDS dos Territórios e de seus

respectivos indicadores e sub-índices. Isto decorre do fato de que uma má gestão do território

correlacionado com a baixa participação dos diversos atores sociais nas tomadas de decisões

inviabiliza que ocorra uma evolução dos IDS, gerando uma tendência à estagnação econômica e

degradação social e ambiental no Território.

Sachs (2007, p. 22) afirma que “[...] o desenvolvimento é a efetivação universal do conjunto dos

direitos humanos, desde os direitos políticos e cívicos, passando pelos direitos econômicos, sociais e

culturais, e termina nos direitos ditos coletivos, entre os quais está, por exemplo, o direito a um meio

ambiente saudável”. Por isso, o Estado detém um papel fundamental na gestão do território, uma vez

esta instituição possui como fundamento basilar a busca por justiça social e econômica para todos os

cidadãos.

Apesar de ser dada pouca importância, a justiça social, ao lado da justiça econômica e ambiental, são

fatores importantíssimos para a construção dos índices de desenvolvimento social. Franco (2002)

argumenta que esses índices não foram obtidos, apenas, a partir, ou em decorrência, do seu

extraordinário crescimento econômico, uma vez que crescer economicamente não significa

desenvolver socialmente. Para que haja um desenvolvimento social, de fato, torna-se necessário que

haja uma distribuição de renda justa e que seja proporcionado um ambiente ecologicamente

equilibrado.

Ainda, segundo Franco (2002, p. 47-48) o desenvolvimento é “O movimento sinérgico, captável por

alterações de algumas variáveis de estado, que consegue estabelecer uma estabilidade dinâmica em

um sistema complexo, no caso, uma coletividade humana. Crescimento é movimento. Mas

movimento não pode ser reduzido a crescimento”.


Portanto, o Estado deve se comportar como um articulador das demandas social, econômica e

ecológica, possibilitando aos diversos atores sociais locais o livre acesso aos circuitos econômicos,

desde uma esfera espacial local até a global, e aos bens e serviços sociais e econômicos disponíveis,

como forma de maximizar o bem-estar social da população inseridas nos diversos Territórios contidos

no Estado de Alagoas.

Considerações Finais

Apesar, segundo dados da SINDAÇÚCAR-AL, em 2011, do Estado de Alagoas ser considerado o

maior produtor de cana-de-açúcar da região Nordeste e o quinto produtor do Brasil, essa vitalidade

econômica não se converteu em benefícios socioeconômicos para a população e/ou para os diversos

Territórios contidos no Estado, ao contrário, criou um ambiente propício a pobreza, marginalização

socioeconômica, degradação ambiental, migrações e conflitos, seja na zona rural ou urbana.

O Índice de Desenvolvimento Sustentável (IDS) apresentados e debatidos neste trabalho

demonstraram que o Estado, no transcorrer do tempo, não articulou de maneira correta as cinco

dimensões que compõe este índice e que são os pilares fundamentais para a construção de um

processo de desenvolvimento com bases sustentáveis. Como exemplo desta afirmação, pode ser

questionado o fato da desarticulação entre dimensão cultural e econômica. Sendo assim, como gerar

riqueza e qualidade de vida se não for respeitado às particularidades culturais do local e de seus

atores sociais?

Portanto, para que venha ocorrer um sólido processo de desenvolvimento é preciso que este seja

construído a partir da articulação entre as potencialidades locais, a participação do Estado e a

mobilização da sociedade civil. Ou seja, na busca por desenvolvimento local o Estado e a sociedade

civil deve gerenciar de maneira conjunta e endógena o território, mobilizando todos os recursos

(humano, social, intelectual, ecológico, financeiro e físico) necessários à geração de riqueza,

emprego e melhoria da qualidade de vida.

Portanto, ao analisar os Índices de Desenvolvimento Sustentável e o processo de gestão do

desenvolvimento dos Territórios do Agreste, Litoral Norte e Alto Sertão Alagoano conclui-se que

apesar de existir políticas voltadas para o crescimento econômico do Estado o mesmo não conseguiu

se desenvolver, uma vez que não foram contempladas as diversas particularidades existentes nestes

Territórios, ou mesmo não foram articuladas as diversas demandas inerentes aos atores sociais

contidos nestes Territórios, de maneira a mobilizá-los em prol de seu desenvolvimento.


Ao contrário, a busca incessante por acumulação intensiva de capital ao curto prazo gerou um

ambiente propício à exclusão social, econômica e ambiental, gerada por uma errônea gestão

territorial por parte dos gestores públicos que definiram, de maneira centralizada, quais seriam as

ações desenvolvimentistas que deveriam ser implantadas nos Territórios sem a consulta prévia dos

diversos atores sociais, e desta forma, criando um abismo entre os atores sociais dos territórios e as

ações de desenvolvimento a serem implantadas, uma vez que tais ações não contemplam a

realidade onde estão inseridos estes atores.

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Download - Desenvolvimento e Gestão Territorial no Estado de Alagoas

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