A Gestão Pública se incumbe da organização,
processo decisório de formulação, implementação e
avaliação das políticas públicas de competência do
Estado;
Esta é gerida por um corpo de recursos humanos
contratados pelo Estado com tal finalidade,
conduzidos por um núcleo político eleito para
assumir os governos de cada esfera administrativa.
O QUE É GESTÃO PÚBLICA
Ao pensar a gestão pública é importante diferenciar Estado, governos, aparelho de Estado e Instituições do Estado.
Estado – Entidade maior que estrutura uma nação;
Governo – São núcleos de representantes eleitos para executar tarefas concernentes às funções públicas;
Aparelho de Estado – Organizações, compostas de estruturas administrativa de carreira ou não que são incumbidas dos processos concernentes às funcões públicas;
Instituições – Princípios e Regras estabelecidos que determinam/normatizam o comportamento das organizações e agentes (Constituições, Leis, Portarias, Estatutos, além das regras informais).
O QUE É GESTÃO PÚBLICA
CF, Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Responsabilidades compartilhadas entre governos locais, regionais e nacional.
Soberania nacional expressa na Constituição Federal.
Descentralização e autonomia administrativa e financeira de estados e municípios.
ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judiciário e Ministério Público
DIVISÃO DE PODERES –
FREIOS E CONTRAPESOS
Administração direta – Órgãos e Unidades da Administração
Pública como Ministérios, Secretarias, Departamentos, entre
outros
Administração Indireta – Autarquias, Fundações, Empresas
Públicas
APARELHO DO ESTADO
Direta – Prestação direta de serviços públicos por meio de
órgãos da administração direta ou indireta
Indireta – Contratação de serviços públicos para serem
prestados à população por meio de concessionários,
organizações sociais, empresas privadas, entre outros
Regulação – Controle de setores do mercado com a função de
garantir equilíbrio, isonomia e bem-estar social.
FORMAS DE ATUAÇÃO DO ESTADO
Adm. Pública
Patrimonial
Adm. Pública
Burocrática
Adm. Pública
Gerencial
Para onde
vamos?
Indefinição dos
limites entre o
público e o privado
Separação
entre política e
administração
Desconcentração do
Estado; reestruturação
administrativa; inserção de
novos atores;
descentralização
responsabilização.
Novas formas
e modelos de
IPs
Controle político Controle dos
processos
Controle dos resultados Cruzamento de
vários tipos de
controles;
Controle social
Opacidade e
ausência de
responsabilização/
accountability
Publicidade dos
atos;
Accountability
horizontal
Accountability vertical e
horizontal
Accountability
democrática
Specie (2015) Farah (2011),
Loureiro e Abrucio (2007),
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO ESTADO E
DA GESTÃO PÚBLICA
CF, Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência e, também, ao seguinte:
PRINCÍPIOS
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em
lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento;
PRINCÍPIOS
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica , observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;
XXI - ressalvados os casos especif icados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualif icação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
PRINCÍPIOS
CF, Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
PAPEL DOS MUNICÍPIOS
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
PAPEL DOS MUNICÍPIOS
Grandes Mudanças nas últimas décadas:
Constituição Federal de 1988
Processos Participativos
Plano Real e Endividamento dos Entes
Subnacionais
Lei de Responsabilidade Fiscal
Municipalização em Novo Contexto
Controle - Transparência e Accountability
Lei de Acesso à Informação
GESTÃO PÚBLICA BRASILEIRA
Espaços Constitucionais – Plebiscito, Referendo, Iniciativa
Popular e Audiências Públicas
Conselhos, Comitês, Orçamento Participativo e outros
A experiência da Saúde
A estruturação e sistematização dos Conselhos de Políticas
Públicas
CF88 E OS ESPAÇOS PARTICIPATIVOS
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece um novo
paradigma em termos de controle do Estado Brasileiro, em
especial o financeiro e de endividamento de Estados e
Municípios;
Contexto de reforma internacional da Adm. Pública Gerencial;
Foco nas despesas de pessoal e dívida;
Aumento da transparência das informações orçamentárias;
Empoderamento dos Organismos de Controle Externo e
Interno.
GESTÃO PÚBLICA E LRF
Anos 1990 - Nova Administração Pública (Nem Public
Management)
Ajuste fiscal como foco;
Descentralização como vetor de economicidade e eficiência;
Novos atores na prestação de serviços – Terceirizações; Contratualizações.
(Bresser-Pereira 1996)
MUNICIPALIZACÃO EM NOVO CONTEXTO
Problematizando:
Governo Federal processo de formulação e problemas de coordenação federativa
Municípios Papel central da municipalidade na implementação das políticas públicas
Os municípios passam a ser o locus da implementação das políticas públicas por dois vetores:
descentralização democrática
descentralização financeira (pauta da NAP)
(Arretche 2004)
MUNICIPALIZACÃO EM NOVO CONTEXTO
Prefeitos - premidos por várias agendas:
Fiscal/financeira – LRF
Gastos sociais contingenciados
Processo orçamentário
Há espaço para inovação?
Implementação da agenda de participação nos municípios é ao mesmo tempo um desafio e uma necessidade neste contexto
promover intersetorialidade e transversalidade.
(Leite e Peres 2011; Peres e Granado 2010)
MUNICIPALIZACÃO EM NOVO CONTEXTO
Sistemas de Informação (SIAFI, SIAFEM, e outro)
Controle Inflacionário
Leis sobre Processo Orçamentário
Lei de Responsabilidade Fiscal
Portais de Transparência
Lei de Acesso à Informacão
GESTÃO PÚBLICA E TRANSPARÊNCIA
Significados/canais da participação:
Informação
Consulta pública (Individual ou coletiva)
Audiências Públicas
Construção Coletiva
Deliberacão , outros…
GESTÃO PÚBLICA E PARTICIPAÇÃO
Recursos Públicos
oEndividamento
oQuestão Federativa
Recursos Humanos
Tecnologia da Informação
Coordenação, Integração e Transversalidade
Sistematização de Políticas Públicas e Conflito Distributivo
IMPLEMENTAÇÃO – OS DESAFIOS
DA GESTÃO PÚBLICA
EM SÃO PAULO
ARRETCHE, Marta. (2004) Federal ismo e pol ít icas sociais no Brasi l : problemas de coordenação e autonomia. Revista São Paulo em Perspectiva, Junho de 2004, vol .18, nº 2, p.17 -26. http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n2/a03v18n2.pdf
BARRETO JÚNIOR, Ir ineu Francisco e SILVA, Zi lda Pereira da. (2004) Reforma do Sistema de Saúde e as novas atribuições do gestor estadual. Revista São Paulo em Perspectiva, Setembro 2004, vol .18, no.3, p.47 -56. http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n3/24778.pdf
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Da administração pública burocrática à gerencial . 1996. www.enap.gov.br
DAGNINO, E. Anos 90: Polít ica e Sociedade no Brasi l . São Paulo: Brasi l iense, 1994 (destaque para textos da Ruth Cardoso, Vera da Si lva Tel les e a própria Dagnino).
FARIA, Carlos Aurél io Pimenta. A pol ít ica da avaliação de polít icas públicas. Revista Brasi leira de Ciências Sociais. Vol . 20 nº. 59 outubro/2005. http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v20n59/a07v2059.pdf
REFERÊNCIAS
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L O T T A , G . S . O p a p e l d a s b u r o c r a c i a s d e n í v e l d e r u a n a i m p l e m e n t a ç ã o d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s : e n t r e o c o n t r o l e e a d i s c r i c i o n a r i e d a d e . F A R I A , C . A . P . ( o r g . ) I m p l e m e n t a ç ã o d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s : t e o r i a e p r á t i c a . B e l o H o r i z o n t e : E d . P U C M i n a s , 2 0 1 2 .
L O T T A , G a b r i e l a S p a n g h e r o ; P I R E S , R o b e r t o R o c h a C . ; O L I V E I R A , V a n e s s a E l i a s . B u r o c r a t a s d e M é d i o E s c a l ã o : n o v o s o l h a r e s s o b r e v e l h o s a t o r e s d a p r o d u ç ã o d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s . R e v i s t a d o S e r v i ç o P ú b l i c o , v . 6 5 , n . 4 , p . 4 6 3 - 4 9 2 , 2 0 1 4 . h t t p : / / re p o s i t o r i o . e n a p . g o v . b r / h a n d l e / 1 / 1 8 3 6
M A R Q U ES , E . A s p o l í t i c a s p ú b l i c a s n a c i ê n c i a p o l í t i c a . I n : M A R Q U ES , E . e F A R I A , C . ( o r g . ) . A p o l í t i c a p ú b l i c a c o m o c a m p o m u l t i d i s c i p l i n a r . S ã o P a u l o , E d i t o r a U n e s p , 2 0 1 3 .
M E N I C U C C I , T e l m a M a r i a G o n ç a l v e s . O S i s t e m a Ú n i c o d e S a ú d e , 2 0 a n o s : b a l a n ç o e p e r s pe c t i v a s . C a d . S a ú d e P ú b l i c a [ o n l i n e ] . 2 0 0 9 , v o l . 2 5 , n . 7 , p p . 1 6 2 0 - 1 6 2 5 . h t t p : / / w w w . s c i e l o . b r / p df / c s p / v 2 5 n 7 / 2 1 . p df
P E R E S , U . D . G R A N A D O , A . ( 2 0 1 0 ) R e f o r m a T r i b u t á r i a : A s p e c t o s I m p o r t a n t e s a c e r c a d a F e d e r a ç ã o , A t r i b u i ç ã o d o s E n t e s e o F i n a n c i a m e n t o d a A ç ã o P ú b l i c a , I n R e f o r m a d o e s t a d o b r a s i l e i r o : p e r s pe c t i v a s e d e s a f i o s . K o n r a d - Ad e n a u e r - S t i f t u n g .
REFERÊNCIAS
De sua experiência recente ou anterior como cidadão, conselheiro ou outros cargos que por ventura tenha ocupado na estrutura da administração pública municipal, que aspectos lhe parecem trazer mais dificuldades à participação, à tomada de decisão coletiva e ao controle externo;
Você sente no período recente que há mais facilidade para ter informações sobre a Administração Pública? Por quê?
E para dar sua opinião, realizar sua demanda, ou outras ações?
Refletindo sobre a estrutura da Adm Pública municipal, que alterações lhe parece que facilitariam o trabalho do conselheir@?
EXERCÍCIO PARA REFLEXÃO EM GRUPOS
DE 5 OU 6 PESSOAS