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Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
AIDESEP-APA-CIDOB-COIAB- CONFENAIE-FOAG- OIS- OPIAC-ORPIA
Redd+ ms all del carbono y del mercado:
Integralidad del Redd+ Indgena Amaznico
El presente documento es el aporte de los pueblos indgenas amaznicos articulados en COICA
en el debate de la CMNUCC de REDD+ y beneficios ms all del carbono y de financiamientos ms all del mercado que se procesa hacia la COP20 y COP21. COICA es una amplia articulacin de 390 pueblos indgena, basadas en ms de 5000 comunidades, que ocupan 170
mills de has, tituladas y demarcadas; y en un segundo nivel se agrupan en ms de 200
organizaciones o federaciones locales; y stas a su vez se estructuran en 09 organizaciones
nacionales amaznicas de Brasil (COIAB), Per (AIDESEP), Colombia (OPIAC), Ecuador
(GOGONAE), Bolivia (CIDOB), Venezuela (ORPIA), Guyana (APA), Surinam (OIS) y Guyana
Francesa (FOAG); las cuales se unifican en un cuarto nivel de articulacin, como es COICA para
la incidencia internacional.
1. Unicidad de los bosques tropicales amaznicos. Sustentar toda estrategia en el reconocimiento
de la multiplicidad inter conectada de las 24 (o ms) funciones o servicios eco sistmicos de las
selvas tropicales. Implican funciones de abastecimiento: Alimentos, fibras y combustibles,
recursos genticos, sustancias bioqumicas, agua dulce. Funciones de regulacin: resistencia a
invasiones, polinizacin, dispersin de semillas, regulacin de plagas, regulacin de
enfermedades, proteccin ante riesgos naturales, control de la erosin, purificacin del agua).
Funciones culturales: valores espirituales y religiosos, sistemas de conocimientos, educacin e
inspiracin, recreacin y valor esttico o belleza. Funciones de regulacin: resistencia a
invasiones, polinizacin, dispersin de semillas, regulacin de plagas, regulacin de
enfermedades, proteccin ante riesgos naturales, control de la erosin, purificacin del agua.
Funciones de sustento: produccin primaria, provisin de hbitats, circulacin de nutrientes,
formacin y retencin de suelos, circulacin del agua.
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Cabe resaltar, que dentro de esta diversidad funciones, estn las de carcter climtico, de las
cuales se ha absolutizado la de mantener el balance de carbono, pero que deben incluir tambin
otras funciones climticas, como las de evapotranspiracin, absorcin y reflexin solar,
almacenamiento de agua, proteccin contra la erosin produccin de oxgeno atmosfrico y
efectos climticos de larga distancia.
No solo se trata de mega diversidad de funciones, sino sobre todo de su Unicidad, interrelacin,
interconexin e integralidad de funciones. Por ello, para los amaznicos, el concepto de
Bosques es limitado, porque se centra, aisla y absolutiza a los aislando rboles. Al contrario, las selvas reflejan la unidad entre mega diversidad biolgica y cultural
2. Megadiversidad cultural y biolgica. Ambas se presentan, se construyen, se mantienen en forma unida e interrelacionada. No hay una sin la otra. La mega diversidad biolgica est
unida a mega diversidad cultural de pueblos indgenas, porque son ellos quienes la construyeron
ancestralmente y la siguen construyendo. La naturaleza, no como entidad pura sino cultural y socialmente construida. Interdependencia entre pueblos indgenas y ecosistemas y bosques
amaznicos, que implica la necesidad de enfoques holsticos sobre la amazona y evitar enfoques
reduccionistas o absolutistas a uno de sus elementos, por encima de los otros, as sea ste el
referido a la absorcin de carbono por ejemplo.
3. El balance de carbono, como capacidad de absorcin y almacenaje de carbono, es una funcin
ecosistmica importante, pero inseparable de las dems. La reserva de carbono es indesligable de
las capacidades de dispersin de semillas, ambos conectados a formacin de suelos, y todos ellos
al manejo cultural indgena de la totalidad de las selvas. Implica que no hay absorcin de
carbono sin co-beneficios, o los dems beneficios mltiples. Y a la inversa tambin, dichos co-
beneficios van siempre acompaados de reservas de carbono. Cabe precisar, adems, que
diversos estudios han demostrado que los territorios indgenas tienen tasas de deforestacin
menores que las reas naturales protegidas. A pesar que las segundas han recibido y reciben
todava la mayor atencin de los estados y de la cooperacin internacional. Implica que el factor
cultural, el de las prcticas sociales de convivencia armnica con el bosque, resultan a la larga,
ms decisivas que los factores de financiamiento, y por tanto del propio mercado.
4. La Conservacin integral incluye al carbono, pero la conservacin aislada del carbono no necesariamente incluye a las dems funciones ecosistmicas. Asumir que si los bosques estn
enteros, el carbono tambin lo est obviamente. Si los impulsores de emisiones actan sobre la
integralidad del bioma, la mitigacin eficaz es actuando integralmente en lugar de aislar las
acciones sobre la funcin de absorcin de carbono. Para que los pueblos indgenas controlen y
mantengan las reservas del carbono alamacenadas, requieren controlar la integralidad del
ecosistema, incluyendo suelo, subsuelo, vuelo forestal, aguas, recursos biogenticos. Tomar muy
en cuenta, que el carbono puede estar entero o conservado, pero no necesariamente el resto de la selva/bosque. Un ejemplo de ello pueden ser las reservas de carbono en plantaciones, bio-combustibles, desiertos verdes. 5. Re-evaluacin y distinciones entre macro y micro mediciones en el MRV. Como lo sustenta
el
Informe Munden es importante considerar las opciones de macro-medicin en base a metodologas conocidas y simplificadas, como las imgenes satelitales, inventario forestal y
evaluacin de parcelas demostrativas. Tambin dicho Informe, sustenta que la micro-medicin
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en base a mediciones detallistas del carbono en el tronco, hojas, frutos, races, suelo, sub suelo y
hojarasca; es muy controversial, con competencia entre metodologas y las entidades que las
sustentan, que volvern impracticable o poco viable, una homogenizacin universal de micro-
MRV, y menos an, sistemas de seguros internacionales para transacciones en base a micro-
MRV en s mismo controversiales. Frente a ello, para verificar la integralidad, pervivencia,
dinamismo del bosque, es suficiente con la macro-medicin del MRV, y que tambin incluye
una aproximacin aproximada y gruesa del balance de carbono, pero suficiente para las
necesidades de mitigar el cambio climtico. La eficacia, eficiencia y sostenibilidad de la
mitigacin y adaptacin como respuestas frente a la crisis climtica requieren solo de macro-
medicin MRV
6. Carbono y mercado. No es posible prever dinmicas de comercio o mercado privado, de crditos de
carbono, sin el componente de lucro creciente, menos an si se trata de commodities intangibles
y a futuro como el de crditos de carbono. No es el objetivo de mitigar la crisis climtica, en s
mismo, sino el mercado y su lucro, el que requiere de ese nivel de micro-mediciones que sean
exigibles en los contratos de pagos por resultados. No debe eludirse y ms bien analizar las consecuencias de las inevitables exigencias del comercio lucrativo en el mercado de
commodities de crditos de carbono. Ms grave an, considerando la emergencia e impunidad de
casos de la llamada piratera de carbono en donde el lucro lleva al extremo de la estafa a comunidades indgenas. El reduccionismo al carbono, se acompaa del reduccionismo del
mercado privatista.
Por otra parte el carbono forestal, no puede ni debe ser considerado igual que el carbono de fuentes industriales. Es evidente que el carbono forestal, es de una dimensin superior, por las
mltiples funciones ecosistmicas a las que est inter conectado y que son adicionales y
contributivas a las de mitigacin climtica. Un escenario de reduccionismo al carbono, va llevar
a separar mitigacin (comercio de crditos de carbono) de la adaptacin (sin comercio o mercado
a la vista) a pesar de que en la realidad ambos procesos coinciden en los mismos territorios
amaznicos y en las mismas dimensiones temporales. La COP19 aport un cambio de enfoque a
integrar mitigacin y adaptacin, que debe ser profundizado; y en el caso de la adaptacin, debe
posibilitar un empoderamiento mayor de las mujeres indgenas que afrontan diaria y vitalmente
los dramticos impactos en la horticultura de la fractura en los ciclos climticos.
7. Selva/carbono y mecanismos pblicos/mercado. Los fondos pblicos asignados e implementados
en el marco de la CMNUCC, como el actual Fondo de Inversin Climtica (FIC) y el GCF
(Green Climate Fund), abarcarn mayores acciones de adaptacin y en mayor medida que los de
mitigacin. Es importante la tendencia y propuestas a unificar e interrelacionar el financiamiento
para ambos procesos (mitigacin y adaptacin) bajo el GCF. Falta considerar y analizar las
posibles contradicciones, en los niveles nacionales, entre procesos de privatizacin de bienes y
servicios forestales, y el control pblico de los derechos sobre el carbono y otros servicios ecosistmicos. Los pases amaznicos aplicarn a ambos financiamientos de mitigacin y adaptacin, y es inevitable la interrelacin de sus polticas y proyectos sobre ambas dimensiones, porque ocurren sobre el mismo bioma y ecosistemas amaznicos. Los mecanismos
pblicos de financiamiento, a nivel nacional, como lo ensean ejemplos como los de Acre
(Brasil), pueden incluir aportes del sector privado bajo diversas modalidades para compensar su
huella ecolgica. Los mecanismos financieros del mercado privado de carbono, no suelen incluir
fondos pblicos y por la lgica exagerada de libre competencia, pueden llevar a reducir al
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mnimo las regulaciones pblicas, con los peligros de aumento de conflictos con derechos
indgenas y ambientales.
8. Considerar las dificultades y controversias del mercado de crditos de carbono: Para homogenizar
estandarizar las metodologas de las micro mediciones de carbono, como requisito para
intercambiar crditos de carbono semejantes. Para establecer garantas o seguros en las
transacciones de commodities intangibles y a futuro. Para establecer mecanismos eficaces de
acreditacin, monitoreo, regulacin, veedura, sanciones de actores privados en el comercio de
carbono. El desprestigio del libre mercado desregulado de commodities de crditos de carbono
por el aumento y la impunidad de la piratera de carbono. La controversia de facilitar la
continuidad de emisiones industriales (en el norte o en el sur) y la falsa compensacin con pagos por crditos de carbono. Los peligros del despliegue descontrolado y desregulado de libre
mercado del commodities de carbono y la expansin de expectativas de lucro financiero, que
faciliten la especulacin financiera y posibles burbujas financieras insostenibles. Generacin de conflictos por la lenta definicin de regulaciones globales y nacionales, paralela al aumento
de contratos especulativos y de mala f en territorios indgenas
9. Ventajas de financiamiento pblico sobre Redd+, con fondos privados y bajo control social. Los
mecanismos financieros pblicos sobre Redd+, a nivel nacional e internacional, probablemente
avanzan ms y mejor que los mecanismos privados. El GEF, FIC, FIP y ahora GCF funcionan y
se expanden, frente al estancamiento y menor precio del mercado offset, y ello en medio de la
crisis econmica en los pases de las posibles empresas inversoras. La crisis climtica se agrava
indefectiblemente y los impuestos a la huella ecolgica son inevitables, siendo previsible el
aumento de los fondos pblicos para fines ambientales. Es indudable que el sector privado tiene
un rol importante para reducir y compensar su huella ecolgica, pero de ah no se deduce que
deba tener un rol directriz frente a los procesos de mitigacin de la crisis climtica, como el
Redd+. Su rol sigue siendo importante como reconversor a tecnologas de bajo carbono y
tributando segn su huella ecolgica. Los responsables de la crisis climtica deben pagar la
deuda ecolgica y no aspirar a lucrar con ella imponiendo un mercado de commodities de
crditos de carbono. Adicionalmente, siguen las dificultades para homogenizar o estandarizar las
metodologas de las micro mediciones de carbono, como requisito para intercambiar crditos de
carbono supuestamente semejantes (carbono industrial y carbono forestal). En ese horizonte,
deben valorarse tendencias de innovacin, como son la alianza del clima de 1300 ciudades
europeas (Klimabundnis) que reducen importantes niveles de emisiones industriales, y apoyan la
reduccin de emisiones forestales, sin estar interesadas pasar por las controversias del Offset.
10. Condicionantes y determinantes de la resiliencia de los ecosistemas y pueblos indgenas Amaznicos. Los pueblos indgenas estn entre las poblaciones ms vulnerables y ms
impactados ante la crisis climtica. Siguen crecientes las amenazas globales y locales de la crisis
climtica ante el bioma amaznico y sus ecosistemas. Frente a ello, el objetivo de reducir la
vulnerabilidad de pueblos y ecosistemas amaznicos requiere un enfoque integral, holstico y que articule mitigacin y adaptacin simultneamente, tal como fuera adoptado en la COP19.
Hay la necesidad de abordaje integral de los impulsores de emisiones derivados del consumismo,
extractivismo y desarrollismo. El peligro de refugiados climticos en las poblaciones
amaznicas, impulsa el manejo de grandes bloques forestales para una mayor resiliencia de las
poblaciones indgenas
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11. La propuesta de Redd+ Indgena Amaznico (RIA) recupera y garantiza el enfoque holstico ms all
del carbono. El manejo holstico de Territorios de Vida Plena, como sinnimo de RIA, basado en
sociedades y culturas, indgenas, organizadas holsticamente, integrando en todas sus
dimensiones naturaleza, sociedad, cultura y espiritualidad. Basada en el enfoque de beneficios mltiples o co-beneficios que incluyen al carbono, para conservarlo y mejorar la capacidad de absorcin. Evita el reduccionismo de aislar el carbono de las dems funciones ecosistmicas. Ese
enfoque es respaldado por la resolucin de la UICN del 2012, de considerar a los territorios
indgenas, en s mismos, como espacios de conservacin sustentable, ms eficaces y eficientes y sostenibles que las reas naturales protegidas. Se refuerza adems por el derecho (Convenio
169-OIT y la DNUDPI) a controlar el tipo de desarrollo indgena, mediante Planes de Vida de los Pueblos Indgenas y con salvaguardas que promuevan dichos planes y cambiando los
paradigmas extractivistas y desarrollistas convencionales.
12. La propuesta del RIA garantiza mitigacin, adaptacin y las conexiones entre ambos. Los impulsores (drivers) de la deforestacin y degradacin nacional y global, afectan la pervivencia
de los Pueblos indgenas. Nuestros pueblos, resistieron, resisten y resistirn dichos drivers,
cualquiera fuera el escenario futuro del Redd+. Los pueblos indgenas, somos culturas dinmicas
en permanente adaptacin tradicional a los ecosistemas amaznicos, y nuestros conocimientos son sustanciales para la adaptacin moderna como parte de un dilogo de saberes, con la modernidad, en un marco de horizontalidad e innovacin. Los Pueblos Indgenas garantizan la
pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de la mitigacin y adaptacin climticas, al ser
sociedades y culturas, organizadas holsticamente, integrando en todas sus dimensiones
naturaleza, sociedad, cultura y espiritualidad
13. La propuesta de RIA va ms all del mercado, aunque lo incluye, pero lo redefine y establece bajo
control social. Implica la capacidad de negociacin global de los territorios indgenas, que
abarcan 210 millones de has con impactos en el 27% del bioma amaznico y el 13% de los
bosques tropicales del planeta. RIA ofrece reducir emisiones en ms de 5 millones has. con
experiencias pilotos en 5 pases, para extenderlos a la amplitud y diversidad de territorios
indgenas en el bioma amaznico, con atributos adicionales, de requerir menor inversin,
reduccin de la conflictividad y complejidad, y mayor rapidez de resultados. RIA propone
financiamiento pblico de Planes de Vida de los Pueblos Indgenas que incluyen macro-
mediciones de absorcin de carbono, pero no la venta o comercializacin como commodities de
crditos de carbono. RIA propone financiamiento pblico, internacional, nacional o sub nacional,
bajo regulaciones estatales, control social, y aportes privados como compensacin por su huella
ecolgica.
Edwin Vsquez
Coordinador General COICA