Download - Ciclo de Seminarios apostila 1 - Instrumentos para Viabilizar as Políticas Públicas

Seminário I

OS | Oscip

ciclo de semináriosNOVOS MODELOS ORGANIZACIONAIS

CaracterizaçãoLegislação

Leis Federais, Estaduais e MunicipaisGlossário

Governo do Estado de São Paulo

Secretaria de Economia e Planejamento

Fundação Prefeito Faria Lima - Cepam

José Serra

Francisco Vidal Luna

Felipe Soutello

Seminário I — Organização Social (OS) e Organização

da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip):

Instrumentos para viabilizar as Políticas Públicas?

São Paulo, 2007

Caracterização

Legislação

Leis Federais, Estaduais e Municipais

Glossário

Coordenadoria de Gestão de Políticas Públicas (Cogepp): Fátima Fernandes de Araújo

Equipe técnica: Carlos Corrêa Leite

Fátima Fernandes de Araújo

Isabete Gabriel da Silva

Maria do Carmo M. T. Cruz

Vera Martins da Silva

Colaboração técnico-jurídica: Luciana Temer

Levantamento da legislação: Berenice T. Mastro

Assessoria de Comunicação: Roberto Mencarini

Projeto gráfico, diagramação e arte-final: Jorge Monge e Marina Brasiliano

Tiragem: 150 exemplares

APRESENTAÇÃOA reforma promovida pelo governo federal, a partir de 1995, preconizada pelo Plano Diretor

da Reforma do Aparelho do Estado, criou novos modelos organizacionais como instrumentos

para viabilizar políticas públicas. Entre eles, estão os modelos de Organização Social (OS) e

de Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip).

No final da década de 1990, esses arranjos organizacionais passaram a ser reproduzidos pe-

los governos estaduais e municipais. Na nova concepção, o Estado deixa de ser o responsável

direto pelo desenvolvimento econômico e social, pela via da produção de bens e serviços,

para fortalecer-se na função de promotor e regulador. E como promotor desses serviços, o

Estado continua a subsidiá-los, ao mesmo tempo em que mantém o controle social, garantindo

a participação da sociedade.

Passados 11 anos da criação dos novos modelos de parceria para a prestação de serviços pú-

blicos, é importante analisar os resultados obtidos; a efetividade dos mecanismos de controle

existentes; as possibilidades de avanço; e as ameaças, que podem até mesmo inviabilizar as

parcerias em funcionamento.

Assim, com o intuito de refletir sobre o tema, a Fundação Prefeito Faria Lima – Cepam – Cen-

tro de Estudos e Pesquisas de Administração Municipal, tem a honra de realizar, em conjunto

com a Secretaria de Estado da Justiça e de Defesa da Cidadania, o seminário Organização

Social (OS) e Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip): Instrumentos para

Viabilizar as Políticas Públicas? Trata-se do primeiro, de um ciclo de seminários, que abordará

os avanços e desafios colocados pelos novos modelos organizacionais aos municípios pau-

listas e conta com o apoio da Secretaria de Economia e Planejamento (SEP) e das Cidades

Parceiras (Jundiaí, Piracicaba, Ribeirão Preto, São Caetano do Sul, São José dos Campos e

Sorocaba).

Para auxiliar na reflexão sobre o tema, colocamos à disposição dos participantes o trabalho

realizado em 2006, para a SEP, no âmbito do projeto Planejamento e Formas Organizacionais

das Políticas Públicas Municipais/Regionais. O material inclui uma caracterização das OSs

e Oscips, glossário, resumo da legislação existente sobre o tema, e principais leis federais,

estaduais e municipais. O segundo caderno traz, além das apresentações dos palestrantes,

artigos disponibilizados por estes; todos especialistas no assunto.

Esperamos, assim, contribuir para um maior entendimento das mudanças em curso, bem como

para o esclarecimento de dúvidas e aprofundamento do debate quanto às parcerias entre Es-

tado e sociedade civil.

Felipe Soutello

Presidente da Fundação Prefeito Faria Lima – Cepam

SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO

Caracterização de Oscip ........................................................... 9

Caracterização de OS .............................................................. 25

Base Legal de Oscip .................................................................. 41

Base Legal de OS .................................................................... 45

Legislação Básica de Oscip ....................................................... 47

Lei l 9.790, de 23/3/99 .................................................... 47

Decreto 3.100, de 30/6/99............................................... 54

Lei 11.598, de 15/12/03 .................................................. 64

Decreto do Município de São Paulo 46.979, de 6/2/06 ..... 68

Legislação Básica de OS .......................................................... 71

Lei Federal 9.637, de 15/5/98 .......................................... 71

Lei Complementar Estadual 846, de 4/6/98 ..................... 81

Lei do Município de São Paulo 14.132, de 24/1/06 .......... 88

GLOSSÁRIO

�

CARACTERIZAÇÃO DE OSCIP

É uma qualificação, dada pelo Poder Público, através do Ministério da Justiça, às pessoas

jurídicas de direito privado, sem fins econômicos/lucrativos, cujos objetivos sociais e normas

estatutárias atendam aos requisitos instituídos pela Lei Federal 9.790/99 e Decreto Federal

3.100/99.

A qualificação permite celebrar um ajuste, denominado Termo de Parceria, com o Poder Públi-

co, visando desenvolver projetos ou atividades complementares às que originalmente consti-

tuem responsabilidade daquele Poder.

Os Estados e municípios regulamentam, no seu âmbito, a relação de parceria, através de lei

e/ou decreto.

Área(s) de Atuação/Finalidade(s)

A qualificação somente será conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins eco-

nômicos/lucrativos, cujos objetivos sociais tenham, pelo menos, uma das seguintes finalida-

des:

• promoção da assistência social (art. 3º da Lei Orgânica de Assistência Social - Loas);

• promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;

• promoção gratuita da educação;

• promoção gratuita da saúde;

• promoção da segurança alimentar e nutricional;

• defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento

sustentável;

• promoção do voluntariado;

• promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;

• experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-produtivos e de sistemas alternati-

vos de produção, comércio, emprego e crédito;

• promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica

gratuita de interesse suplementar;

• promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros

valores universais; e

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ciclo de seminários NOVOS MODELOS ORGANIZACIONAIS

• estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção e divulgação

de informações e conhecimentos técnicos e científicos.

Qualquer alteração da finalidade ou do regime de funcionamento da organização, que implique

mudança das condições que instruíram sua qualificação, deverá ser comunicada ao Ministério

da Justiça, acompanhada de justificativa, sob pena de cancelamento da qualificação.

Legislação Básica

Deve existir uma lei para regulamentar a relação do Poder Público em cada esfera de governo.

Federal

• Lei Federal 9.790, de 23/3/19 (criação da Oscip).

• Decreto Federal 3.100, de 30/06/99, republicado em 30/7/99 (regulamentação).

Estadual

• Lei Estadual 11.598, de 15/12/03 (regulamentação).

Municipal – São Paulo

• Decreto Municipal 46.979, de 6/2/06 (regulamentação).

• Portaria 54/06 da Secretaria Municipal de Gestão.

Quem Pode se Qualificar?

Podem se qualificar organizações da sociedade civil de direito privado, sem fins econômicos/

lucrativos, com objetivos sociais e normas estatutárias que atendam aos requisitos da Lei

Federal 9.790/99.

Organização sem fins econômicos/lucrativos é aquela que não distribui, entre os seus só-

cios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes

operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, bonificações, participações ou parcelas do seu

patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica integralmente

na consecução do respectivo objeto social.

A qualificação, desde que todos os requisitos sejam cumpridos, não pode ser negada à enti-

dade porque é ato vinculado.


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Quem não Pode se Qualificar?

• sociedades comerciais;

• sindicatos, associações de classe ou de representação de categoria profissional;

• instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões

devocionais e confessionais;

• organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;

• entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo

restrito de associados ou sócios;

• entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;

• instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;

• escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;

• organizações sociais;

• cooperativas;

• fundações públicas;

• fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou

por fundações públicas;

• organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema financeiro

nacional.

Requisitos para Qualificação

Deve ser encaminhado ao Ministério da Justiça um requerimento solicitando a qualificação e

apresentar os seguintes documentos:

• estatuto registrado em cartório;

• ata de eleição de sua atual diretoria;

• balanço patrimonial e demonstração do resultado do exercício;

• declaração de isenção do imposto de renda; e

• inscrição no cadastro nacional da pessoa jurídica (CNPJ).

As entidades devem ser regidas por estatutos cujas normas tratem (Lei 9.790/99, art. 4o):

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• a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eco-

nomicidade e da eficiência;

• a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias e suficientes a coibir a obten-

ção, de forma individual ou coletiva, de benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência

da participação no respectivo processo decisório;

• a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dotado de competência para opinar

sobre os relatórios de desempenho financeiro e contábil, e sobre as operações patrimo-

niais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;

• a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o respectivo patrimônio líquido será

transferido a outra pessoa jurídica qualificada nos termos da Lei 9.790/99, preferencial-

mente que tenha o mesmo objeto social da extinta;

• a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a qualificação instituída pela

Lei 9.790/99, o respectivo acervo patrimonial disponível, adquirido com recursos públicos

durante o período em que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa

jurídica qualificada nos termos da Lei 9.790/99, preferencialmente que tenha o mesmo

objeto social;

• a possibilidade de se instituir remuneração para os dirigentes da entidade que atuem efe-

tivamente na gestão executiva e para aqueles que a ela prestam serviços específicos,

respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região corres-

pondente a sua área de atuação;

• as normas de prestação de contas a serem observadas pela entidade, que determinarão,

no mínimo:

a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasilei-

ras de Contabilidade;

b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exercício fiscal,

ao relatório de atividades e das demonstrações financeiras da entidade, incluindo-se

as certidões negativas de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposi-

ção para exame de qualquer cidadão;

c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o

caso, da aplicação dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme pre-

visto em regulamento;

d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem pública recebidos

pelas Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público será feita conforme deter-

mina o parágrafo único do art. 70 da Constituição Federal.


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Responsável pela Qualificação

O Ministério da Justiça qualifica as entidades (Lei Federal 9.790/00, art. 5o).

O Município e o Estado de São Paulo regulamentam o Termo de Parceria no seu âmbito.

Prazos e Validade da Qualificação

A validade da qualificação é indeterminada e a sua manutenção ocorre quando os

requisitos permanecem.

A renovação é anual às Oscips beneficiárias de doações feitas por empresas; as doações rea-

lizadas a essas entidades podem ser deduzidas na apuração do lucro real e da base de cálculo

da contribuição social sobre o lucro líquido, na forma do art. 13 da Lei 9.249/95.

Após a entrada do requerimento o Ministério da Justiça tem 30 dias para deferimento ou não

do requerimento; ato que será publicado no Diário Oficial da União no prazo máximo de 15

dias da decisão. Deverão constar da publicação do indeferimento as razões pelas quais foi

denegado o pedido. Em caso de deferimento, o Ministério tem até 15 dias para fornecer o

certificado de qualificação (Decreto 3.100, art. 4o).

Desqualificação/Extinção

A desqualificação ocorre a pedido ou mediante decisão proferida em processo administrativo

ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministério Público, no qual serão assegurados, ampla

defesa e o devido contraditório (Lei 9.790/99, art. 7o).

Qualquer cidadão, desde que amparado por fundadas evidências de erro ou fraude, respeita-

das as prerrogativas do Ministério Público, pode requerer, judicial ou administrativamente, a

perda da qualificação (Lei 9.790, art. 8o).

A Lei 9.790/99 previa que as primeiras Oscips qualificadas, após cinco anos, quando revali-

dassem a qualificação teriam que optar por ser Oscip ou por outro título (utilidade pública e/ou

certificado de entidade beneficente de assistência social, emitido pelo CNAS).

Instrumento de Parceria

O instrumento destinado à formação de vínculo de cooperação entre o Poder Público e a

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Oscip é o Termo de Parceria. É um acordo firmado para execução de um projeto ou programa

de trabalho de interesse do poder público e de acordo com o seu objeto social.

O Termo de Parceria estabelece os direitos, responsabilidades e obrigações das partes sig-

natárias (Executivo e Oscip).

Elementos Mínimos/Cláusulas Obrigatórias do Instrumento de Parceria (Termo de Parceria)

Federal

São cláusulas essenciais do Termo de Parceria:

a) a do objeto, que conterá a especificação do programa de trabalho proposto pela

Oscip;

b) a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos

de execução ou cronograma;

c) a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem

utilizados, mediante indicadores de resultado;

d) a de previsão de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipu-

lando item por item as categorias contábeis usadas pela organização e o detalhamento das

remunerações e benefícios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vincula-

dos ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores;

e) a que estabelece as obrigações da Sociedade Civil de Interesse Público, entre as quais

a de apresentar ao Poder Público, ao término de cada exercício, relatório sobre a execução

do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo específico das metas propostas

com os resultados alcançados, acompanhado de prestação de contas dos gastos e recei-

tas efetivamente realizados, independente das previsões mencionadas no item “d”;

f) a de publicação, na imprensa oficial do município, do Estado ou da União, conforme o

alcance das atividades celebradas entre o órgão parceiro e a Oscip, de extrato do Termo

de Parceria e de demonstrativo da sua execução física e financeira, conforme modelo sim-

plificado estabelecido no regulamento da Lei 9.790/99, contendo os dados principais da

documentação obrigatória do item “e”, sob pena de não liberação dos recursos previstos

no Termo de Parceria.

Estadual

Deve ter as seguintes cláusulas obrigatórias:

a) de objeto, que deverá conter a especificação detalhada do programa de trabalho


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proposto pela Oscip;

b) de estipulação de metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de

execução;

c) de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem utili-

zados, mediante indicadores de resultados;

d) de previsão de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulan-

do item por item as categorias contábeis usadas pela organização e detalhamento das re-

munerações e benefícios de pessoal a serem pagos com recursos oriundos ou vinculados

ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados ou consultores;

e) de estabelecimento das obrigações da Sociedade Civil de Interesse Público, entre as

quais a de apresentar ao Poder Público, ao término de cada exercício, relatório sobre a

execução do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo específico de metas pro-

postas com os resultados alcançados, acompanhado de prestação de contas dos gastos e

receitas efetivamente realizados, independente das previsões mencionadas no item d;

f) de publicação na Imprensa Oficial do Estado do resumo do Termo de Parceria, contendo

demonstrativo de sua execução física e financeira, conforme modelo simplificado estabe-

lecido na Lei federal 9.790, de 23/3/99, contendo os dados principais da documentação

obrigatória do item “e”, sob pena de não liberação dos recursos previstos no Termo de

Parceria.


As cláusulas essenciais são as estabelecidas pelo § 2o do artigo 10 da Lei Federal 9.790/99

(vide item Federal)

Processo de Elaboração e Aprovação do Instrumento de Parceria

Federal

A celebração do Termo de Parceria será precedida de consulta aos Conselhos de Políticas

Públicas das áreas correspondentes de atuação existentes, nos respectivos níveis de governo

(Lei 9.790, art. 10, § 1o)

Os Conselhos de políticas Públicas/setoriais devem aprovar o termo de Parceria. O Conselho

de Política Pública terá o prazo de 30 dias, contado a partir da data de recebimento da consul-

ta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo ao órgão estatal responsável, em

última instância, a decisão final sobre a celebração do respectivo Termo de Parceria (Decreto

3.100, art. 10o).

16


O órgão estatal responsável pela celebração do Termo de Parceria verificará previamente o

regular funcionamento da organização (Decreto 3100, art. 9o).

Estadual

Antes da celebração do Termo de Parceria, deverá o órgão da administração estadual interes-

sado na assinatura do instrumento verificar se a qualificação de Organização da Sociedade

de Interesse Público ainda tem validade, bem como se não existe processo administrativo

no Ministério da Justiça solicitando o cancelamento da qualificação da entidade interessada.


O Termo de Parceria padrão poderá ser ajustado às necessidades específicas de cada órgão

da Administração Direta, mediante prévia anuência e orientação da Secretaria Municipal de

Gestão, respeitadas as cláusulas essenciais.

Os titulares dos órgãos da Administração Direta devem autorizar a gestão compartilhada de

projeto previamente definido, justificando sua necessidade e oportunidade. Também devem

designar Comissão Especial para proceder ao concurso de projetos das Oscips e homologar

sua decisão; aprovar o Programa de Trabalho; designar Comissão de Avaliação para o acom-

panhamento e a fiscalização da execução de cada Programa de Trabalho; e celebrar Termo

de Parceria, observadas as disposições dos §§ 1o e 2o do artigo 1o do Decreto municipal

46.979/06.

Somente poderão participar da gestão compartilhada de projetos as Oscips que não estejam

em mora com a prestação de contas de recursos recebidos de outras esferas de Governo e

que não tenham sido declaradas inidôneas pela Administração Pública ou punidas com sus-

pensão do direito de firmar parcerias ou outros ajustes com a Prefeitura do Município de São

Paulo.

Controle e Avaliação do Cumprimento do Instrumento de Parceria Interno

Federal - Interno

O Conselho setorial deve também acompanhar os Termos de Parceria e poderá formular even-

tuais recomendações ou sugestões que deverão ser encaminhadas ao órgão estatal parceiro,

para adoção de providências que entender cabíveis. Entretanto, o acompanhamento e a fisca-

lização por parte do Conselho de Política Pública não pode introduzir nem induzir modificação

das obrigações estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado (Decreto 3100, art 17).

O acompanhamento e fiscalização devem ser feito por órgão do Poder Público da

área de atuação correspondente à atividade fomentada e pelo Conselho de Políti-

cas Públicas das áreas correspondentes de atuação existentes, em cada nível de


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governo (LeiFederal 9.790, art . 11).

A prestação de contas relativa à execução do Termo de Parceria, perante o órgão estatal

parceiro, deve demonstrar a correta aplicação dos recursos públicos recebidos. Deve apre-

sentar os documentos: relatório sobre a execução do objeto do Termo de Parceria, contendo

comparativo entre as metas propostas e os resultados alcançados; demonstrativo integral da

receita e despesa realizadas na execução; parecer e relatório de auditoria (casos previstos no

art. 19); e entrega do extrato da execução física e financeira.]Deve ser formada uma comissão

de avaliação, composta de comum acordo entre o órgão parceiro do Executivo e a Oscip (Lei

Federal 9.790, art.11).

A comissão deve monitorar o Termo de Parceria, analisar os resultados atingidos com a exe-

cução do Termo de Parceria e elaborar relatório conclusivo sobre a avaliação procedida à

autoridade competente (Lei Federal 9.790, art. 11, § 2o).

Os Termos de Parceria estarão sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na le-

gislação.

A Oscip indicará, para cada Termo de Parceria, pelo menos um dirigente, que será responsável

pela boa administração dos recursos recebidos (Decreto 3.100, art. 22).

Em caso de irregularidade ou ilegalidade na parceria a comissão de avaliação ou o órgão do

Poder Público deve dar ciência da irregularidade ou ilegalidade ao Tribunal de Contas e ao

Ministério Público. Se não o fizer poderá ser penalizado por responsabilidade solidária (Lei

9.790, art. 12). Caso haja indícios fundados de malversação de bens ou recursos de origem

pública, os responsáveis pela fiscalização representarão ao Ministério Público, à Advocacia-

Geral da União, para que requeiram ao juízo competente a decretação da indisponibilidade dos

bens da entidade e o seqüestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente público

ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público,

além de outras medidas consubstanciadas (Lei 9.790, art. 13).

A Oscip indicará, para cada Termo de Parceria, pelo menos um dirigente, que será responsável

pela administração dos recursos recebidos.

Estadual - Interno

A execução do Termo de Parceria será acompanhada e fiscalizada pelo órgão da Administra-

ção Estadual signatário do instrumento, que a qualquer momento poderá requisitar informa-

ções e a devida prestação de contas.

A prestação de contas, que deverá ser realizada anualmente e ao término do Termo de Par-

ceria, deve ser instruída com os seguintes documentos: relatório anual de execução de

atividades;demonstração do resultado do exercício;balanço patrimonial;demonstração das ori-

gens e aplicações dos recursos;demonstração das mutações do patrimônio social; parecer e

relatório de auditoria (em casos necessários).

18


Para a prestação de contas, por parte da Oscip perante o órgão estadual parceiro, da correta

aplicação dos recursos públicos recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria,

deverá apresentar os documentos: relatório sobre a execução do objeto do Termo de Parce-

ria, contendo comparativo entre metas propostas e os resultados alcançados; demonstrativo

integral da receita e despesa realizada na execução do Termo de Parceria;parecer e relatório

da auditoria, quando necessária;entrega do extrato de execução física e financeira.

Os responsáveis pela fiscalização do Termo de Parceria que tomarem conhecimento de qual-

quer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública pela or-

ganização parceira, deverão representar imediatamente ao Tribunal de Contas e ao Ministério

Público, sob pena de responsabilidade solidária.

Municipal - Interno

Aos titulares dos órgãos da Administração Direta compete: autorizar a gestão compartilhada

de projeto previamente definido, justificando sua necessidade e oportunidade; designar Co-

missão Especial para proceder ao concurso de projetos das Oscips e homologar sua decisão;

aprovar o Programa de Trabalho; designar Comissão de Avaliação para o acompanhamento e

a fiscalização da execução de cada Programa de Trabalho; celebrar Termo de Parceria, obser-

vadas as disposições do decreto; autorizar a prorrogação do prazo dos ajustes, na forma da

legislação pertinente, desde que devidamente caracterizada a necessidade.

A Comissão de Avaliação deverá encaminhar, ao titular do órgão, relatórios bimestrais conclu-

sivos sobre as avaliações procedidas.Será responsável pelo acompanhamento dos resultados

alcançados, a partir das metas e indicadores constantes do Programa de Trabalho.

A Comissão de Avaliação será composta por no mínimo três membros e designada pelo titular

do órgão da Administração Direta que celebrou o Termo de Parceria.

A Oscip indicará pelo menos um representante responsável pela boa administração e aplica-

ção dos recursos recebidos, cujo nome constará do extrato do Termo de Parceria a ser publi-

cado no Diário Oficial da Cidade.

Externo

Deverá ser realizada auditoria independente da aplicação dos recursos do Termo de Parceria

quando o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais) ou

quando a Oscip tiver vários Termos de Parceria com um ou mais órgãos estatais e cuja soma

ultrapasse esse valor.

A auditoria independente deverá ser realizada por pessoa física ou jurídica habilitada pelos

Conselhos Regionais de Contabilidade.

O Ministério da Justiça permitirá, mediante requerimento dos interessados, livre acesso pú-

blico a todas as informações pertinentes às Organizações da Sociedade Civil de Interesse

Público (art. 17)


1�

As Oscips devem prestar contas e comprovar a correta aplicação dos recursos repassados à

ela (Decreto 3.100, art. 11). As prestações de contas anuais serão realizadas sobre a totali-

dade das operações patrimoniais e resultados das Oscips e incluirá os seguintes documentos:

relatório anual de execução de atividades; demonstração de resultados do exercício; balanço

patrimonial; demonstração das origens e aplicações de recursos; demonstração das muta-

ções do patrimônio social; notas explicativas das demonstrações contábeis, caso necessário;

e parecer e relatório de auditoria.

As Oscips também estão sujeitas aos controles dos Tribunais de Contas, respectivos, Legis-

lativo e Ministério Público.

Composição da Comissão de Avaliação

Federal

A comissão é composta de comum acordo entre o órgão parceiro do Executivo e a Oscip. A

Comissão deverá ser composta por:

• dois membros do respectivo Poder Executivo;

• um da Organização da Sociedade Civil de Interesse Público; e

• um membro indicado pelo Conselho de Política Pública da área de atuação correspondente,

quando houver.

Estadual

A execução do Termo de Parceria será acompanhada e fiscalizada pelo órgão da Administra-

ção Estadual, mas não menciona a formação da Comissão de Avaliação e a sua composição.


Os titulares dos órgãos da Administração Direta são responsáveis por designar Comissão de

Avaliação para o acompanhamento e a fiscalização da execução de cada Programa de Trabalho

com as Oscips.

Não é definida a sua composição no Decreto municipal.

Processo de Seleção da Oscip

Federal

Antes da celebração do Termo de Parceria o órgão da administração estatal interessado na

assinatura do instrumento deverá verificar se a qualificação da Oscip ainda tem validade, bem

20


como se não há processo administrativo no Ministério da Justiça solicitando o cancelamento

da qualificação.

A escolha poderá ser feita por meio de publicação de edital de concursos de projetos pelo

órgão estatal parceiro.

No edital deve constar a especificação técnica do bem, do projeto, da obra ou do serviço a

ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria. O edital deve apresentar:

• prazos, condições e forma de apresentação das propostas;

• especificações técnicas do objeto do Termo de Parceria;

• critérios de seleção e julgamento das propostas;

• datas para apresentação de propostas;

• local de apresentação de propostas;

• datas do julgamento e data provável de celebração do Termo de Parceria; e

• valor máximo a ser desembolsado.

A Oscip deverá apresentar seu projeto técnico e o detalhamento dos custos a serem realiza-

dos na sua implementação ao órgão estatal parceiro.

Na seleção e no julgamento dos projetos, levar-se-ão em conta: o mérito intrínseco e ade-

quação ao edital do projeto apresentado; a capacidade técnica e operacional da candidata; a

adequação entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e resultados; o ajustamento

da proposta às especificações técnicas; a regularidade jurídica e institucional da Oscip; e a

análise dos documentos referidos.

O órgão estatal parceiro designará a comissão julgadora do concurso, que será composta,

no mínimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema do concurso e um

membro do Conselho de Política Pública da área de competência, quando houver.

Não há limite de Termos de Parceria firmado com cada Oscip. Desde que haja capacidade

operacional a Oscip pode firmar mais do que um Termo de Parceria.

Estadual

Não trata do processo de seleção


A escolha da Oscip dar-se-á mediante concurso de projetos, a ser realizado pelo órgão inte-

ressado da Administração Direta, observadas as normas gerais da Lei Federal nº 8.666, de

21 de junho de 1993, e respectivas alterações (Decreto 46.979, art.2o).

O concurso de projetos somente poderá ser dispensado se a entidade enquadrar-se nas

hipóteses previstas nos artigos 24 e 25 da Lei Federal 8.666, de 1993, obedecidos os


21

requisitos e formalidades neles estabelecidos.

A Secretaria Municipal de Gestão deverá definir e implantar o Cadastro Municipal Único das

Oscips aptas ao desenvolvimento, em regime de cooperação, de projetos com a Prefeitura.

A partir de sua implantação, o cadastramento constituirá pré-requisito para a seleção das

Oscips e o estabelecimento de vínculos com a Administração Municipal, em regime de coope-

ração, visando o desenvolvimento de programas e projetos de gestão que se coadunem com

suas finalidades.

O Concurso de Projetos será realizado por Comissão especialmente designada pelo titular do

órgão interessado em firmar Termo de Parceria, e será composta por no mínimo 3 membros

(Portaria 54/06, SMG).

Estrutura Organizacional e Corpo Diretivo

Cada Oscip tem uma estrutura organizacional própria.

Os servidores públicos podem participar da composição de conselho de Organização da So-

ciedade Civil de Interesse Público, vedada a percepção de remuneração ou subsídio, a qual-

quer título (Lei Federal 10.539, art. 4o.).

Recursos Humanos

• Regime de emprego: CLT

• Não é permitida a cessão de servidores às Oscips.

• Direção pode ser remunerada

• Servidores públicos podem participar do conselho, mas é vedada a percepção de remune-

ração ou subsídio, a qualquer título.

Os administradores estão sujeitos à lei de improbidade administrativa quando manejarem bens

e recursos públicos

Recursos Financeiros

Os recursos financeiros das Oscips são provenientes recursos do Poder Público pro-

venientes dos Termos de Parcerias, de auxílios, contribuições e subvenções con-

cedidas por entidades públicas ou particulares, doações, operações de crédito,

22


saldos dos exercícios anteriores, entre outros.

A liberação de recursos financeiros necessários à execução do Termo de Parceria far-se-á em

conta bancária específica, a ser aberta em banco a ser indicado pelo órgão estatal parceiro.

A liberação de recursos para a implementação do Termo de Parceria obedecerá ao respectivo

cronograma, salvo se autorizada sua liberação em parcela única.

Patrimônio

Caso a organização adquira bem imóvel com recursos provenientes da celebração do Termo

de Parceria, este será gravado com cláusula de inalienabilidade (Lei Federal 9.790, art. 15).

Se a entidade perder a qualificação como Oscip ou for extinta deverá os bens adquiridos com

os Termos de Parceria serem repassados a outra Oscip com a mesma finalidade/área de atu-

ação.

A Lei Estadual e o Decreto Municipal não tratam desta questão.

Compras de Bens e Serviços

Para obras públicas, serviços e compras, com os recursos públicos dos Termos de Parceria,

a Oscip deve ter um regulamento que discipline os procedimentos. Em até 30 dias, após assi-

natura do Termo de Parceria, deve ser publicado o regulamento próprio contendo os procedi-

mentos que a Oscip adotará para a contratação de obras e serviços, bem como para compras

com emprego de recursos provenientes do Poder Público (Lei Federal, art. 14o.).

Decreto Federal 5.504, de 5/8/05 estabelece a exigência de utilização do pregão, preferen-

cialmente na forma eletrônica, para Oscips nas contratações de bens e serviços comuns,

realizadas em decorrência de transferências voluntárias de recursos públicos da União.

A Lei estadual de São Paulo não trata deste aspecto.

Controle Social

O Ministério da Justiça permitirá, mediante requerimento dos interessados, livre acesso pú-

blico a todas as informações pertinentes às Organizações da Sociedade Civil de Interesse

Público (Lei Federal 9.790, art. 17o).

A Oscip deve dar publicidade ao relatório de atividade e às demonstrações financeiras.


23

Qualquer cidadão que tomar ciência de malversação de bens ou recursos públicos poderá

representar ao Tribunal de Contas e ao Ministério Público, para que estes tomem as medidas

administrativas e judiciais cabíveis.

Federal

Os Conselhos de políticas Públicas/setoriais devem aprovar o termo de Parceria e acompa-

nhar o Termo de Parceria. O Conselho de Política Pública terá o prazo de trinta dias, contado

a partir da data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria,

cabendo ao órgão estatal responsável, em última instância, a decisão final sobre a celebração

do respectivo Termo de Parceria.

O Conselho deve também acompanhar os termos de parceria e poderá formular eventuais

recomendações ou sugestões que deverão ser encaminhadas ao órgão estatal parceiro, para

adoção de providências que entender cabíveis.

Estadual

A Lei estadual não trata dos Conselhos.


O Decreto não trata dos Conselhos.

Considerações

Pode receber do Poder Público alguns benefícios como:

• firmar termo de parceria e receber recursos orçamentários e, eventualmente, bens públi-

cos, para desenvolvimento de atividades;

• remuneração de dirigentes;

• dedução do imposto de renda as doações a elas efetuadas por pessoas jurídicas tributadas

pelo regime de lucro real (Lei Federal 9.249/95, art. 13, § 2o.); e

• recebimento de bens móveis da União considerados antieconômicos ou irrecuperáveis

(Decreto Federal 4.507/02).

25

CARACTERIZAÇÃO DE OS

É um modelo de parceria entre Estado e sociedade.

É um modelo de organização pública não-estatal, constituído por pessoas jurídicas de direito

privado sem fins lucrativos/econômicos (ex.: fundações ou associações) qualificadas pelo Po-

der Público, sob certas condições, previstas expressamente em lei para fomento e execução

de atividades de interesse público.

Entidades qualificadas como Organizações (OS) ficam declaradas como entidades de interes-

se social e utilidade pública, para todos os efeitos legais.

As três esferas de governo reconhecem, cada uma no seu âmbito, as OSs qualificadas pela

União, Estados, Distrito Federal e municípios, como entidades de interesse social e utilidade

pública, desde que haja reciprocidade e não contrariem os preceitos das legislações referen-

tes à constituição de OS.

Embora constituam uma inovação institucional, não representam uma nova figura jurídica.

Área (s) de atuação

Atividades estatais publicizáveis (não exclusivas do Estado), mas de interesse estratégico

do Estado.

Federal

Ensino, pesquisa científica e desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação do meio

ambiente, cultura e saúde.

Estadual

Saúde e Cultura


Saúde

Legislação básica

Cada ente deve estabelecer legislação própria.

Federal

Lei Federal 9.637, de 15/5/98.

26


Estadual

Lei complementar 846, de 4/6/98 e Decreto 43.493, de 29/9/98 ( área da cultura).


Lei 14.132, de 24/1/06, e Decreto 47.012, de 21/2/06

Quem pode se qualificar?

Pessoas jurídicas de direito privado (fundações ou associações civis) sem fins lucrativos/eco-nômicos, atuantes nas áreas previstas em lei, portadoras dos requisitos previstos em lei e

com aprovação, quanto à pertinência da qualificação, da autoridade estatal competente.

(No caso de organizações públicas, elas devem ser extintas e, em seus lugares, criadas enti-

dades de direito privado sem fins lucrativos e só depois pleitear a qualificação como OS.)

Quem não pode se qualificar?

Organizações ou órgãos públicos e entidades com fins econômicos.

Requisitos para qualificação

Federal

I - Comprovar o registro de seu ato constitutivo:

a) natureza social de seus objetivos relativos à respectiva área de atuação;

b) finalidade não-lucrativa, com obrigatoriedade de investimento, de seus excedentes

financeiros, no desenvolvimento das próprias atividades;

c) previsão de participação, no órgão colegiado de deliberação superior e de direção,

de um conselho de administração e uma diretoria definidos nos termos do estatuto,

asseguradas, àquele, composição e atribuições normativas e de controle básicas pre-

vistas nesta lei;

d) previsão de participação, no órgão colegiado de deliberação superior, de represen-

tantes do Poder Público e de membros da comunidade, de notória capacidade profis-

sional e idoneidade moral;

e) composição e atribuições da diretoria;


27

f ) obrigatoriedade de publicação anual, no Diário Oficial da União, dos relatórios finan-

ceiros e do relatório de execução do contrato de gestão;

g) no caso de associação civil, a aceitação de novos associados, na forma

do estatuto;

h) proibição de distribuição de bens ou parcela do patrimônio líquido em qualquer hi-

pótese, inclusive em razão de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou

membro da entidade;

i) previsão de incorporação integral do patrimônio, dos legados ou das doações que

lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas ati-

vidades, em caso de extinção ou desqualificação, ao patrimônio de outra organização

social qualificada no âmbito da União, da mesma área de atuação, ou ao patrimônio da

União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos municípios, na proporção dos recursos

e bens por estes alocados;

II – Haver aprovação, quanto à conveniência e oportunidade de sua qualificação como orga-

nização social, do ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade

correspondente ao seu objeto social e do ministro da Administração Federal e Reforma

do Estado.

Estadual

I - Comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:

a) natureza social de seus objetivos;

b) finalidade não-lucrativa, com obrigatoriedade de investimento de seus excedentes

financeiros no desenvolvimento das próprias atividades;

c) previsão expressa de ter, a entidade, como órgãos de deliberação superior e de

direção, um conselho de administração e uma diretoria, definidos nos termos do esta-

tuto, assegurado àquele, composição e atribuições normativas e de controle básicos

previstos nesta lei complementar;

d) previsão de participação, no órgão colegiado de deliberação superior, de membros

da comunidade, de notória capacidade profissional e idoneidade moral;

e) composição e atribuições da diretoria da entidade;

f) obrigatoriedade de publicação anual, no Diário Oficial do Estado, dos relatórios finan-



do estatuto;

h) proibição de distribuição de bens ou parcela do patrimônio líquido, em qualquer hi-

28



membro da entidade;




social qualificada, no âmbito do Estado, da mesma área de atuação, ou ao patrimônio

do Estado, na proporção dos recursos e bens por este alocados;

II – Ter a entidade recebido aprovação em parecer favorável quanto à conveniência e à

oportunidade de sua qualificação como OS, do secretário de Estado da área correspon-

dente e do secretário da Administração e Modernização do Serviço Público.

Somente serão qualificadas como OS as entidades que, efetivamente, comprovarem possuir

serviços próprios de saúde, há mais de cinco anos.

Cultura - nas áreas museológica e arquivística, ter efetiva atuação nos últimos três anos.

Municipal - São Paulo

I - Comprovar o registro de seu ato constitutivo:

a ) natureza social de seus objetivos relativos à respectiva área de atuação;

b) finalidade não-lucrativa, com obrigatoriedade de investimento de seus excedentes


c) participação, no órgão colegiado de deliberação superior e de direção, de um con-

selho de administração e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas

àquele, composição e atribuições normativas e de controle básicas previstas nesta

lei;

d) participação, no órgão colegiado de deliberação superior, de representante dos em-

pregados da entidade e de membros de notória capacidade profissional e idoneidade

moral;


f) obrigatoriedade de publicação anual, no Diário Oficial do Município, dos relatórios

financeiros e do relatório de execução do contrato de gestão;


do estatuto;

h) proibição de distribuição de bens ou parcela do patrimônio líquido em qualquer hi-


membro da entidade;



2�


vidades em caso de extinção ou desqualificação, ao patrimônio de outra organização

social qualificada no âmbito do Município de São Paulo, da mesma área de atuação, ou

ao patrimônio do município, na proporção dos recursos e bens por ele alocados nos

termos do contrato de gestão;

II – Haver aprovação, quanto ao cumprimento integral dos requisitos para qualificação do

secretário ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspondente

ao seu objeto social, bem como do secretário municipal de Gestão;

Somente serão qualificadas como OS as entidades que, efetivamente, comprovarem o desen-

volvimento de atividade na área de saúde há mais de cinco anos.

Responsável pela Qualificação

Federal

• ministro ou titular do órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspondente ao

seu objeto social e do ministro de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado

(atual Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão)

Estadual

• secretário de Estado da área correspondente e do secretário de Administração e Moderni-

zação do Serviço Público


• secretário ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspondente

ao seu objeto social e do secretário de Gestão

Prazos e Validade da Qualificação

Indefinido

Desqualificação e Extinção

• o Poder Público pode proceder à desqualificação da entidade como OS, quando verificado

descumprimento do contrato de gestão;

30


• a desqualificação será precedida de processo administrativo, assegurado o direito de am-

pla defesa;

• a desqualificação importará reversão dos bens permitidos e dos valores entregues à OS,

sem prejuízo de outras sanções cabíveis.

Instrumento de Parceria

• contrato de gestão.

Processo de Elaboração e Aprovação do Instrumento de Parceria

Federal

• o contrato de gestão será elaborado de comum acordo entre o órgão ou entidade super-

visora e a OS, discriminando as atribuições, responsabilidades e obrigações do Poder

Público e da OS;

• o contrato de gestão deve ser submetido, após aprovado pelo Conselho de Administração

da entidade, ao ministro de Estado ou autoridade supervisora da área correspondente às

atividades fomentadas;

• a OS que absorver atividades de entidade federal extinta no âmbito da Saúde, deve consi-

derar os princípios do Sistema Único de Saúde (SUS).

Estadual

• é dispensável a licitação para a celebração do contrato de gestão;

• a OS de saúde deve observar os princípios do SUS;

• a celebração dos contratos, com dispensa de licitação, será precedida de publicação da

minuta do contrato de gestão e de convocação pública das OSs, através do Diário Oficial

do Estado, para que todas as interessadas em celebrá-lo possam se apresentar;

• o Poder Público dará publicidade da decisão de firmar cada contrato de gestão, indicando

as atividades que devem ser executadas e das entidades que manifestarem interesse na

celebração de cada contrato de gestão;

• contrato de gestão celebrado pelo Estado, por intermédio da Secretaria de Estado da

Saúde ou da Cultura, conforme sua natureza e objeto, discriminará as atribuições, respon-

sabilidades e obrigações do Poder Público e da entidade contratada e será publicado, na

íntegra, no Diário Oficial.


31

• o contrato de gestão deve ser submetido, após aprovação do Conselho de Administração,

ao secretário de Estado da área competente.


• é dispensável a licitação para a celebração do contrato de gestão;

• o Poder Público dará publicidade da decisão de firmar cada contrato de gestão, indicando

as atividades que devem ser executadas;

• a celebração do contrato de gestão será precedida de processo seletivo, quando houver

mais de uma entidade qualificada para prestar o serviço objeto da parceria, nos termos do

regulamento;

• o contrato de gestão celebrado pelo município discriminará as atribuições, responsabilida-

de e obrigações do Poder Público e da entidade contratada e será publicado na íntegra no

Diário Oficial do município;

• o contrato de gestão deve ser submetido, após aprovação do Conselho de Administração,

ao secretário municipal de Saúde, bem como à respectiva comissão de Avaliação, prevista

nesta lei.

Elementos Mínimos do Instrumento de Parceria (Contrato de Gestão)

Federal

Na elaboração do contrato de gestão, devem ser observados os princípios da legalidade,

impessoalidade, moralidade, e economicidade e, também, os seguintes preceitos:

• especificação do programa de trabalho proposto pela OS, as metas a serem atingidas e

os respectivos prazos de execução, bem como a previsão expressa dos critérios objeti-

vos de avaliação de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade

e produtividade;

• estipulação dos limites e critérios para despesa com remuneração e vantagens de qual-

quer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das OS, no exercício de

suas funções;

Os ministros ou autoridades supervisoras da área de atuação da entidade devem definir as

demais cláusulas dos contratos de gestão de que sejam signatários.

Estadual

Na elaboração do contrato de gestão, devem ser observados os princípios inscritos no artigo

37 da CF e no artigo 111 da CE-SP e, também, os seguintes preceitos:

32


• especificação do programa de trabalho proposto pela OS, estipulação das metas a serem

atingidas e respectivos prazos de execução, bem como a previsão expressa dos critérios

objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de quali-

dade e produtividade;

• estipulação dos limites e critérios para a despesa com remuneração e vantagens de qual-

quer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das OS, no exercício de

suas funções;

• atendimento exclusivo aos usuários do SUS, no caso das OS de saúde.

O secretário de Estado competente deve definir as demais cláusulas dos contratos de gestão

de que for signatário.


Na elaboração do contrato de gestão, devem ser observados os princípios inscritos no artigo

37 da CF e no artigo 81 da LOM de São Paulo e, também, os seguintes preceitos:

• especificação do programa de trabalho proposto pela OS; as metas a serem atingidas e

respectivos prazos de execução, quando for pertinente; bem como a previsão expressa

dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, mediante indicado-

res de qualidade e produtividade;

• estipulação dos limites e critérios para a despesa com remuneração e vantagens de qual-

quer natureza a serem percebidos pelos dirigentes e empregados das OS, no exercício de

suas funções.

• o secretário municipal de Saúde deve definir as demais cláusulas dos contratos de que

for signatário.

Controle e Avaliação do Cumprimento do Instrumento de Parceria

Federal

• a execução do contrato de gestão será fiscalizada pelo órgão ou entidade supervisora da

área de atuação correspondente à atividade fomentada;

• a entidade qualificada apresentará, ao órgão do Poder Público, ao final de cada exercí-

cio, ou a qualquer tempo, um relatório de execução, contendo comparativos de me-

tas e resultados alcançados, acompanhado de prestação de contas correspondente ao

exercício financeiro;

• os resultados devem ser analisados periodicamente, por comissão de avaliação, indica-

da pela autoridade supervisora da área correspondente, e composta por especialistas


33

de notória capacidade e adequada qualificação;

• os responsáveis pela fiscalização do contrato de gestão darão ciência, ao Tribunal de Con-

tas da União, de qualquer irregularidade na utilização dos recursos públicos destinados à

OS, sob pena de responsabilidade solidária.

Estadual

A execução do contrato de gestão será fiscalizada pelo secretário de Saúde e pela Secretaria

da Cultura, nas áreas correspondentes.

• o contrato de gestão deve prever a possibilidade de o Estado requerer , a qualquer tempo,

relatório de execução do contrato de gestão, contendo comparativos de metas, resultados

e prestação de contas correspondente ao exercício financeiro, assim como publicação

no DOE;

• os resultados atingidos serão analisados periodicamente, por comissão de avaliação indi-

cada pelo secretário de Estado competente, composta por profissionais de notória espe-

cialização, que emitirão relatório conclusivo à autoridade e aos órgãos de controle interno

e externo do Estado;

• os responsáveis por fiscalizar o contrato de gestão darão ciência, ao Tribunal de Contas e

ao Ministério Público, de qualquer irregularidade na utilização dos recursos públicos desti-

nados à OS, sob pena de responsabilidade solidária;

• o balanço e demais prestações de contas da OS devem, necessariamente, ser publicados

no Diário Oficial do Estado e analisados pelo Tribunal de Contas do Estado.

Municipal

• o secretário de Saúde presidirá uma comissão de avaliação, a qual será res-

ponsável pelo acompanhamento e execução dos contratos de gestão. A entida-

de qualificada apresentará, à comissão de avaliação, ao término de cada exercí-

cio ou a qualquer momento, relatório de execução, contendo comparativos de

metas e resultados alcançados, acompanhado de prestação de contas correspondente ao

exercício financeiro;

• a comissão deve encaminhar, à autoridade supervisora, relatório conclusivo sobre a ava-

liação procedida.

Os responsáveis pela fiscalização do contrato de gestão darão ciência, ao Tribunal de Contas

do Município, de qualquer irregularidade na utilização dos recursos públicos destinados à OS,

sob pena de responsabilidade solidária.

O balanço e as demais prestações de contas da OS devem, necessariamente, ser publicados

no Diário Oficial do Município e analisados pelo Tribunal de Contas do Município.

34


Composição da Comissão de Avaliação

• a lei não especifica quais serão os membros da comissão de avaliação;

• a comissão deve ser indicada pela autoridade supervisora da área correspondente, com-

posta por especialistas de notória capacidade e adequada qualificação.

Estadual

Na área da saúde, será composta, dentre outros, por:

• dois integrantes indicados pelo Conselho Estadual de Saúde;

• dois membros integrantes da Comissão de Saúde e Higiene da Assembléia Legislativa.

Na área da Cultura:

• cinco profissionais de notória especialização e idoneidade moral, membros

da comunidade;

• três funcionários da pasta;

• um membro do Conselho do Patrimônio Histórico, Arqueológico, Artístico e Turístico do

Estado de São Paulo (Condephaat).


A comissão de saúde será composta, além do presidente, por:

• dois membros da sociedade civil, escolhidos dentre os membros do Conselho Municipal de

Saúde ou dos Conselhos Gestores dos equipamentos incluídos nos Contratos de Gestão,

quando existirem, ou pelo prefeito;

• um membro indicado pela câmara municipal;

• três membros indicados pelo Poder Executivo, com notória capacidade e adequada qualifi-

cação.

Processo de Seleção da OS

Federal

• O Poder Público diretamente.

Estadual

• Convocação pública.


35


• Processo seletivo.

Estrutura Organizacional e Corpo Diretivo

Obrigatoriedade de a entidade ter, como órgãos de deliberação superior e de direção, um con-

selho de administração e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, assegurados àquele

atribuições e composição previstos em lei.

Composição do Conselho de Administração da OS Federal

Federal

• 20% a 40% de membros natos, representantes do Poder Público, definidos pelo estatuto

da entidade;

• 20% a 30% de membros natos representantes de entidade da sociedade civil, definidos

pelo estatuto;

• até 10%, no caso de associações civis, de membros eleitos dentre os membros

ou associados;

• de 10% a 30% de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas

de notória capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;

• Os representantes do Poder Público, mais os da entidade, devem corresponder a mais de

50% do conselho;

• O mandato deve ser de quatro anos, com direito a uma recondução, sendo que metade dos

membros terá apenas dois anos, no primeiro mandato.

Estadual

• Até 55%, no caso de associação civil, de membros eleitos dentre os membros ou

os associados;

• 35% de membros eleitos pelos demais integrantes do Conselho, dentre pessoas de notó-

ria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;

• 10% de membros eleitos pelos empregados da entidade;

• Os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho não poderão ser consangüíneo

ou afins até o terceiro grau do governador, vice-governador e secretários de Estado;

36


O mandato será de quatro anos, com direito a uma recondução, sendo que metade dos mem-

bros terá penas dois anos no primeiro mandato.

Municipal

• Até 55%, no caso de associação civil, de membros eleitos dentre os membros ou os asso-

ciados;

• 35% de membros eleitos pelos demais integrantes do Conselho, dentre pessoas de notó-

ria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;

• 10% de membros eleitos pelos empregados da entidade.

O mandato será de quatro anos, com direito a uma recondução, sendo que metade dos mem-

bros terá penas dois anos no primeiro mandato.

Recursos Humanos

Conselheiros e Diretores:

• Os conselheiros não devem receber remuneração por esta atividade. entretanto podem

receber ajuda de custo, por reunião, da qual participem.

• Os conselheiros devem renunciar ao assumirem funções executivas na diretoria da OS.

• Diretores e conselheiros da OS não poderão exercer outra atividade remunerada, com ou

sem vínculo empregatício, na mesma entidade (Estado e Município de São Paulo).

• Conselheiros, administradores e dirigentes das OSs de saúde é vedado exercer cargo de

chefia ou função de confiança no SUS (Estado de São Paulo).

• Os diretores podem receber remuneração desde que a entidade qualificada como OS não

seja de utilidade pública.

Servidores:

• O regime de contratação é o celetista por meio de seleção pública.

• É permitida a cessão de servidores públicos às OSs com ônus para a origem.

• Não será incorporada aos vencimentos ou à remuneração de origem do servidor afastado,

qualquer vantagem pecuniária que vier a ser paga pela OS.

• Não será permitido o pagamento de vantagem pecuniária permanente pela OS a servidor

afastado com recursos provenientes do contrato de gestão, ressalvada a hipótese de adi-

cional relativo ao exercício de função de direção e assessoria.


37

• O servidor cedido perceberá as vantagens do cargo a que fizer jus no órgão de origem,

(quando ocupante de cargo de primeiro ou segundo escalão na OS - União).

• O servidor afastado perceberá as vantagens do cargo a que fizer jus no órgão de origem

(Município de São Paulo).

Recursos Financeiros

• Serão destinados às OSs recursos orçamentários necessários ao cumprimento do contra-

to de gestão.

• São assegurados às OSs os créditos previstos no orçamento e as respectivas liberações

financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gestão.

Bens e Patrimônio

• É permitida a cessão de bens públicos à OS para realização do contrato de gestão;

• É dispensada licitação para destinação de bens do estado às OSs, mediante permissão de

uso, conforme cláusula expressa do contrato de gestão;

• Os bens móveis públicos permitidos para uso poderão ser permutados por outros de igual

ou maior valor, desde que os novos bens integrem o patrimônio do ente, com prévia avalia-

ção e expressa autorização do Poder Público.

• É proibida a distribuição de bens ou parcela do patrimônio líquido em qualquer hipótese,

inclusive em razão de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da

entidade.

• Em caso de desqualificação ou extinção da OS haverá incorporação integral do patrimônio,

dos legados ou das doações que lhe foram destinados, bem como dos excedentes finan-

ceiros decorrentes de suas atividades ao patrimônio de outra OS qualificada no âmbito

do ente, da mesma área de atuação, ou ao patrimônio da União, dos Estados, do Distrito

Federal ou dos municípios, na proporção dos recursos e bens por estes alocados.

• É vedada a celebração de contrato de gestão para destinação, total ou parcial, de bens

públicos de qualquer natureza, que estejam ou estiveram, ao tempo da publicação desta lei,

vinculados à prestação de serviços de assistência a saúde (Estado de São Paulo).

• A cessão de bens públicos às OSs não poderá recair em estabelecimentos de saúde do

Estado, em funcionamento (Estado de São Paulo).

38


Compras de Bens e Serviços

A OS define e publica na imprensa e no DO do ente (Estado e Município de São Paulo), no

prazo de 90 dias contados da assinatura do contrato de gestão, regulamento próprio com os

procedimentos que adotará para contratação de obras e serviços, bem como para compras

com emprego de recursos provenientes do Poder Público.

Há obrigatoriedade de licitação, de preferência na forma de pregão eletrônico, para compras

de bens e serviços com recursos repassados voluntariamente pela União. (Decreto Federal

5.504/05)

Controle Externo

Federal

Não especifica, entretanto, os órgãos de controle externo do Executivo são naturalmente o

TCU e o Congresso Nacional.

Estadual

Assembléia Legislativa e Tribunal de Contas do Estado.

Municipal

Câmara Municipal e Tribunal de Contas do Município.

Controle Social

As Comissões de Avaliação são compostas de forma a propiciar a participação de membros

da sociedade, especialistas das áreas cujas atividades são objeto do contrato de gestão.

Outras Considerações

A figura da OS surgiu com o Plano de Publicização do governo federal que visava “enxu-

gar órgãos ou instituições da administração pública federal”. A lei federal prevê a substi-

tuição das estruturas governamentais por instituições de caráter privado, do terceiro

setor, com o repasse das atividades por eles desenvolvidas às novas organizações. O Es-

tado se mantêm presente na condução da nova instituição por meio da participação de

membros do governo no conselho de Administração.


3�

Nos governos estadual e municipal de São Paulo as OSs ganham contornos mais “indepen-

dentes”, pois não visam o enxugamento de organizações do setor público, mas apenas o re-

passe de atividades à instituições do terceiro setor. O Estado não está presente na condução

dessas organizações. Sua presença é apenas através do contrato de gestão e na fiscalização

do cumprimento do contrato.

41

BASE LEGAL DE OSCIP

Federal

Emenda Constitucional 19, de 4/6/98

• Altera o artigo 70 da Constituição Federal e disciplina que, prestará contas, qualquer pes-

soa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou adminis-

tre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome

desta, assuma obrigações de natureza pecuniária

Lei 9.790, de 23/3/99

• Dispõe sobre a qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,

como organizações da sociedade civil de interesse público, institui e disciplina o termo de

parceria e dá outras providências.

Lei 9.249, de 26/12/95, art. 13, § 2º, inciso II.

• Altera a legislação do imposto de renda das pessoas jurídicas e no artigo 13 coloca as

doações que poderão ser deduzidas às Oscips.

Lei 9.985, de 18/7/00, art. 30

• Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza e estabelece que as

Oscips poderão geri-las.

Lei 10.539, de 23/9/02, art. 4o.

• Permite a participação de servidores públicos na composição de conselho de Organização

da Sociedade Civil de Interesse Público, vedando a percepção de remuneração ou subsí-

dio, a qualquer título.

Lei 10.637, de 30/12/02, art. 34

• Estabelece que a opção pela remuneração dos dirigentes da Oscip não impede que sejam

deduzidas as doações feitas a estas entidades na forma do art. 13 da Lei 9.249/95, desde

que atendidos os requisitos legais para tanto.

Decreto 3.100, de 30/6/99, republicado em 30/7/99.

• Regulamenta a Lei 9.790, de 23/3/99, que dispõe sobre a qualificação de pessoas jurídicas

de direito privado, sem fins lucrativos, como Oscip, institui e disciplina o Termo de Parceria,

e dá outras providências.

Decreto 4.340, de 22/8/02 , arts. 21 a 24

• Regulamenta a Lei 9.985, de 18/7/00, que dispõe sobre o Sistema Nacional de

Unidades de Conservação da Natureza (Snuc), e trata da gestão compartilhada

42


deunidade de conservação por Oscip e do termo de parceria.

Decreto 4.507, 11/12/02, art. 15, parágrafo único.

• Regulamenta, no âmbito da Administração Pública Federal, o reaproveitamento, a movi-

mentação, a alienação e outras formas de desfazimento de material; no art. 15, parágrafo

único, estabelece as Oscips que poderão ser beneficiadas com a doação.

Decreto 5.504, de 5/8/05, art. 1o, § 5o.

• Estabelece a exigência de utilização do pregão, preferencialmente na forma eletrônica,

para Oscips nas contratações de bens e serviços comuns, realizadas em decorrência de

transferências voluntárias de recursos públicos da União, decorrentes de convênios ou

instrumentos congêneres, ou consórcios públicos.

Medida Provisória 2.113-32, de 21/6/01, art. 59.

• Estabelece que as Oscips poderão ser beneficiárias das doações que poderão ser deduzi-

das do Imposto de Renda.

MP 2.158-35 (em tramitação), de 24/9/02, arts. 59 e 60.

• Estabelece a possibilidade de que as doações feitas por empresas a entidades qualificadas

sejam deduzidas na apuração do lucro real e da base de cálculo da contribuição social so-

bre o lucro líquido, na forma do art. 13 da Lei 9.249/95 e dispõe sobre a necessidade de

renovação anual da qualificação como Oscip a essas entidades beneficiárias.

MP 2.172-32/01 (em tramitação), art. 4º.

• Exclui as Oscips que se dedicam a sistemas alternativos de crédito das disposições relati-

vas à pratica de usura.

MP 2.216-37/01 (em tramitação), art.18.

• Estabelece que pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com

base em outros diplomas legais, poderão qualificar-se como Oscips, desde que atendidos

os requisitos, assegurada a manutenção simultânea dessas qualificações, até cinco anos.

Portaria 361, do Ministério da Justiça, 27/7/99.

• Dispõe sobre o procedimento de qualificação como Oscip junto ao Ministério da Justiça.

Portaria 30, da Secretaria Nacional de Justiça, de 20/6/05.

• Determina aproveitamento de documentos em novos pedidos de qualificação como Oscip

feitos por entidade que teve um pedido anterior indeferido.

Portaria 31, da Secretaria Nacional de Justiça, de 20/6/05.

• Delega competência ao diretor do Departamento de Justiça, Classificação, Títulos e Qualificação para

opinar nos processos de utilidade pública e Oscips nos casos de deferimento das qualificações.


43

Portaria Interministerial 217, de 30/7/06, art. 1º, parágrafo único.

• Dispõe sobre limites, prazos e condições para a execução do Decreto 5504, de 5/8/05 e

estabelece que até 31 de dezembro de 2006,o uso obrigatório do pregão, preferencialmen-

te na forma eletrônica, na contratação de bens e serviços comuns não se aplica quando

o beneficiário da transferência for uma Oscip desde que tenha regulamento próprio para

contratação de bens serviços, nos termos da Lei 9.790/99, e da Lei 9.637/98, respecti-

vamente, respeitados os princípios da Lei 8.666/93, e se destine a ações de segurança

alimentar e de combate à fome, bem como àquelas de apoio a projetos produtivos em

assentamentos constantes do Plano Nacional de Reforma Agrária ou financiadas com re-

cursos do Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza; ou ao atendimento dos programas

de educação básica.

Estadual

Lei Complementar 709, de 24/1/93.

• Dispõe sobre a competência do TCE para fiscalizar as contas das entidades do terceiro

setor que mantêm contratos de gestão e instrumentos congêneres com os governos do

estado e municípios.

Lei 11.598, de 15/12/03.

• Estabelece disposições relativas às organizações da sociedade civil de interesse público e

institui o termo de parceria.

Decreto 48.766, de 30/6/04.

• Institui o Programa de Gestão Compartilhada de Unidades de Conservação do Estado de

São Paulo por Oscips e aprova modelo-padrão de Termo de Parceria.

Resolução 9/05 do Tribunal de Contas do Estado.

• Estabelece as diretrizes do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo acerca da fiscali-

zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Estado e municípios

para possibilitar acompanhamento da execução de Termos de Parceria.


Decreto municipal 46.979, de 6/2/06.

• Dispõe sobre o fomento à execução de atividades de interesse público, com base na Lei

federal de 23/3/99, que regula a qualificação de pessoas jurídicas de direito de privado não

lucrativos, como Oscip.

44


Portaria 54/06, da Secretaria Municipal de Gestão.

• Dispõe sobre normas aos Termos de Parceria a serem celebrados com Oscips, bem como

o acompanhamento e fiscalização dos referidos ajustes.

45

BASE LEGAL DE OS

Federal

Constituição Federal de 1988, arts. 70 e 175

• Dispõe sobre a organização e funcionamento das administrações públicas.

Emenda constitucional 19, de 4/6/98 (art. 12 – dá nova redação ao art. 70 da CF).

• Dispõe sobre a prestação de contas de entidades públicas ou privadas, que utilizem ou

administrem bens ou valores pelos quais a União responda.

Lei 9.637, de 15/5/98.

• Dispõe sobre a qualificação de entidades como organizações sociais, a criação do Progra-

ma Nacional de Publicização, a extinção dos órgãos e entidades que menciona e a absor-

ção de suas atividades por organizações sociais.

Decretos 5.504, de 5/8/05, art. 1o, § 5o.

• Dispõe sobre a exigência de processo de licitação pública para obras, compras, serviços

e alienações com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela União.

Estadual

Lei 846, de 4/6/98.

• Dispõe sobre a qualificação de entidades como organizações sociais e dá outras providên-

cias. ( áreas de saúde e cultura).

Decreto 43.493, de 29/9/98.

• Dispõe sobre a qualificação das organizações sociais da área da cultura e dá outras provi-

dências correlatas.

Decreto 49.343, de 24/1/05.

• Dispõe sobre as Coordenadorias da Secretaria da Saúde (delega as contratações, controle

e avaliação dos contratos de gestão com as OSs).


• Altera a redação do inciso IV do artigo 8o da Lei Complementar 846, ampliando o atendi-

mento das OSs de Saúde aos usuários do Instituto de Assistência Médica ao Servidor

Público Estadual (Iamspe).


• Dispõe sobre a competência do TCE para fiscalizar as contas das entidades do terceiro

46


setor que mantêm contratos de gestão e instrumentos congêneres com os governos do

estado e municípios.

Resolução 9/05 do TCE.

• Dispõe sobre as diretrizes do TCE para acompanhamento e fiscalização de contratos de

gestão e instrumentos congêneres.

Municipal - SP

Lei 14.132, de 24/1/06.

• Dispõe sobre a qualificação de entidades sem fins lucrativos como organizações sociais

cujas atividades sejam dirigidas à saúde.

Decreto 47.012, de 21/2/06.

• Regulamenta disposições da Lei 14.132, relativas à qualificação de entidades sem fins lu-

crativos como organizações sociais e sua desqualificação.

47

LEGISLAÇÃO BÁSICA DE OSCIP

LEI FEDERAL 9.790, DE 23/3/99

Regulamento

Dispõe acerca da qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,

como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, institui e disciplina o Termo

de Parceria, e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:

CAPÍTULO I - DA QUALIFICAÇÃO COMO ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE

CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO

Artigo 1o Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú-

blico as pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos

objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos por esta lei.

§ 1o Para os efeitos desta lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurídica de

direito privado que não distribui, entre os seus sócios ou associados, conselheiros, dire-

tores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos,

dividendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante

o exercício de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecução do respectivo

objeto social.

§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vinculado ao cumprimento dos

requisitos instituídos por esta lei.

Artigo 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil

de Interesse Público, ainda que se dediquem de qualquer forma às atividades descritas no

artigo 3o desta lei:

I - as sociedades comerciais;

II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;

III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e

visões devocionais e confessionais;

48


IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;

V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um cír-

culo restrito de associados ou sócios;

VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;

VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;

VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;

IX - as organizações sociais;

X - as cooperativas;

XI - as fundações públicas;

XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão

público ou por fundações públicas;

XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema

financeiro nacional a que se refere o artigo 192 da Constituição Federal.

Artigo 3o A qualificação instituída por esta lei, observado em qualquer caso, o princí-

pio da universalização dos serviços, no respectivo âmbito de atuação das organizações,

somente será conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos

objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:

I - promoção da assistência social;

II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;

III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma complementar de participação

das organizações de que trata esta lei;

IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar de participação das

organizações de que trata esta lei;

V - promoção da segurança alimentar e nutricional;

VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento

sustentável;

VII - promoção do voluntariado;

VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;

IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-produtivos e de sistemas alter-

nativos de produção, comércio, emprego e crédito;


4�

X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica

gratuita de interesse suplementar;

XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de

outros valores universais;

XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção e divul-

gação de informações e conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às ativi-

dades mencionadas neste artigo.

Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às atividades nele previstas con-

figura-se mediante a execução direta de projetos, programas, planos de ações correlatas,

por meio da doação de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestação de

serviços intermediários de apoio a outras organizações sem fins lucrativos e a órgãos do

setor público que atuem em áreas afins.

Artigo 4o Atendido o disposto no artigo 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como

Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, que as pessoas jurídicas interessa-

das sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre:

I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,

economicidade e da eficiência;

II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias e suficientes a coibir a

obtenção, de forma individual ou coletiva, de benefícios ou vantagens pessoais, em decor-

rência da participação no respectivo processo decisório;

III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dotado de competência para

opinar sobre os relatórios de desempenho financeiro e contábil, e sobre as operações

patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;

IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o respectivo patrimônio líquido

será transferido a outra pessoa jurídica qualificada nos termos desta lei, preferencialmente

que tenha o mesmo objeto social da extinta;

V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a qualificação instituída

por esta lei, o respectivo acervo patrimonial disponível, adquirido com recursos públicos

durante o período em que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa

jurídica qualificada nos termos desta lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto so-

cial;

VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os dirigentes da entidade que

atuem efetivamente na gestão executiva e para aqueles que a ela prestam serviços espe-

cíficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região

50


correspondente a sua área de atuação;

VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela entidade, que determi-

narão, no mínimo:

a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasilei-

ras de Contabilidade;

b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exercício fiscal,

ao relatório de atividades e das demonstrações financeiras da entidade, incluindo-se

as certidões negativas de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposi-

ção para exame de qualquer cidadão;

c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o

caso, da aplicação dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme pre-

visto em regulamento;

d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem pública recebidos

pelas Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público será feita conforme deter-

mina o parágrafo único do artigo 70 da Constituição Federal.

Parágrafo único. É permitida a participação de servidores públicos na composição de

conselho de Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, vedada a percepção de

remuneração ou subsídio, a qualquer título (incluído pela Lei 10.539, de 2002).

Artigo 5o Cumpridos os requisitos dos artigos 3o e 4o desta lei, a pessoa jurídica de

direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificação instituída por esta

lei, deverá formular requerimento escrito ao Ministério da Justiça, instruído com cópias

autenticadas dos seguintes documentos:

I - estatuto registrado em cartório;

II - ata de eleição de sua atual diretoria;

III - balanço patrimonial e demonstração do resultado do exercício;

IV - declaração de isenção do imposto de renda;

V - inscrição no Cadastro Geral de Contribuintes.

Artigo 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministério da Justiça

decidirá, no prazo de 30 dias, deferindo ou não o pedido.

§ 1o No caso de deferimento, o Ministério da Justiça emitirá, no prazo de 15 dias da de-

cisão, certificado de qualificação da requerente como Organização da Sociedade Civil de

Interesse Público.


51

§ 2o Indeferido o pedido, o Ministério da Justiça, no prazo do § 1o, dará ciência da decisão,

mediante publicação no Diário Oficial.

§ 3o O pedido de qualificação somente será indeferido quando:

I - a requerente enquadrar-se nas hipóteses previstas no artigo 2o desta lei;

II - a requerente não atender aos requisitos descritos nos artigos 3o e 4o desta lei;

III - a documentação apresentada estiver incompleta.

Artigo 7o Perde-se a qualificação de Organização da Sociedade Civil de Interesse Pú-

blico, a pedido ou mediante decisão proferida em processo administrativo ou judicial, de

iniciativa popular ou do Ministério Público, no qual serão assegurados, ampla defesa e o

devido contraditório.

Artigo 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidências de erro

ou fraude, qualquer cidadão, respeitadas as prerrogativas do Ministério Público, é parte

legítima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificação instituída por

esta lei.

CAPÍTULO II - DO TERMO DE PARCERIA

Artigo 9o Fica instituído o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passível

de ser firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como Organizações da So-

ciedade Civil de Interesse Público destinado à formação de vínculo de cooperação entre as

partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse público previstas no artigo 3o

desta lei.

Artigo 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Público e as

Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público discriminará direitos, responsabilida-

des e obrigações das partes signatárias.

§ 1o A celebração do Termo de Parceria será precedida de consulta aos Conselhos de Po-

líticas Públicas das áreas correspondentes de atuação existentes, nos respectivos níveis

de governo.

§ 2o São cláusulas essenciais do Termo de Parceria:

I - a do objeto, que conterá a especificação do programa de trabalho proposto pela

52


Organização da Sociedade Civil de Interesse Público;

II - a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos

prazos de execução ou cronograma;

III - a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a se-

rem utilizados, mediante indicadores de resultado;

IV - a de previsão de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento,

estipulando item por item as categorias contábeis usadas pela organização e o deta-

lhamento das remunerações e benefícios de pessoal a serem pagos, com recursos

oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consul-

tores;

V - a que estabelece as obrigações da Sociedade Civil de Interesse Público, entre as


execução do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo específico das metas

propostas com os resultados alcançados, acompanhado de prestação de contas dos

gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previsões mencionadas

no inciso IV;

VI - a de publicação, na imprensa oficial do município, do Estado ou da União, confor-

me o alcance das atividades celebradas entre o órgão parceiro e a Organização da

Sociedade Civil de Interesse Público, de extrato do Termo de Parceria e de demons-

trativo da sua execução física e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido

no regulamento desta lei, contendo os dados principais da documentação obrigatória

do inciso V, sob pena de não liberação dos recursos previstos no Termo de Parceria.

Artigo 11. A execução do objeto do Termo de Parceria será acompanhada e fiscalizada

por órgão do Poder Público da área de atuação correspondente à atividade fomentada, e

pelos Conselhos de Políticas Públicas das áreas correspondentes de atuação existentes,

em cada nível de governo.

§ 1o Os resultados atingidos com a execução do Termo de Parceria devem ser analisados

por comissão de avaliação, composta de comum acordo entre o órgão parceiro e a Organi-

zação da Sociedade Civil de Interesse Público.

§ 2o A comissão encaminhará à autoridade competente relatório conclusivo sobre a

avaliação procedida.

§ 3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas áreas de que trata

esta lei estarão sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislação.


53

Artigo 12. Os responsáveis pela fiscalização do Termo de Parceria, ao tomarem conheci-

mento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem

pública pela organização parceira, darão imediata ciência ao Tribunal de Contas respectivo

e ao Ministério Público, sob pena de responsabilidade solidária.

Artigo 13. Sem prejuízo da medida a que se refere o artigo 12 desta lei, havendo indícios

fundados de malversação de bens ou recursos de origem pública, os responsáveis pela

fiscalização representarão ao Ministério Público, à Advocacia-Geral da União, para que

requeiram ao juízo competente a decretação da indisponibilidade dos bens da entidade e

o seqüestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente público ou terceiro, que

possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público, além de outras

medidas consubstanciadas na Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar

64, de 18 de maio de 1990.

§ 1o O pedido de seqüestro será processado de acordo com o disposto nos artigos 822 e

825 do Código de Processo Civil.

§ 2o Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens,

contas bancárias e aplicações mantidas pelo demandado no País e no exterior, nos termos

da lei e dos tratados internacionais.

§ 3o Até o término da ação, o Poder Público permanecerá como depositário e gestor dos

bens e valores seqüestrados ou indisponíveis e velará pela continuidade das atividades

sociais da organização parceira.

Artigo 14. A organização parceira fará publicar, no prazo máximo de 30 dias, contado

da assinatura do Termo de Parceria, regulamento próprio contendo os procedimentos que

adotará para a contratação de obras e serviços, bem como para compras com emprego de

recursos provenientes do Poder Público, observados os princípios estabelecidos no inciso

I do artigo 4o desta lei.

Artigo 15. Caso a organização adquira bem imóvel com recursos provenientes da ce-

lebração do Termo de Parceria, este será gravado com cláusula de inalienabilidade.

CAPÍTULO III - DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS

Artigo 16. É vedada às entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil

de Interesse Público a participação em campanhas de interesse político-partidário ou elei-

torais, sob quaisquer meios ou formas.

54


Artigo 17. O Ministério da Justiça permitirá, mediante requerimento dos interessados,

livre acesso público a todas as informações pertinentes às Organizações da Sociedade

Civil de Interesse Público.

Artigo 18. As pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com

base em outros diplomas legais, poderão qualificar-se como Organizações da Sociedade

Civil de Interesse Público, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, sendo-

lhes assegurada a manutenção simultânea dessas qualificações, até dois anos contados da

data de vigência desta lei. (Vide Medida Provisória 216-37, de 2001)

§ 1o Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurídica interessada em manter a qualificação

prevista nesta lei deverá por ela optar, fato que implicará a renúncia automática de suas

qualificações anteriores. (Vide Medida Provisória 2.216-37, de 2001)

§ 2o Caso não seja feita a opção prevista no parágrafo anterior, a pessoa jurídica perderá

automaticamente a qualificação obtida nos termos desta lei.

Artigo 19. O Poder Executivo regulamentará esta lei no prazo de 30 dias.

Artigo 20. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.

Brasília, 23 de março de 1999; 178o da Independência e 111o da República.FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Renan Calheiros Pedro Mallan Ailton Barcelos Fernandes Paulo Renato Souza Francisco Dornelles Waldeck Ornélas José Serra Paulo Paiva Clovis de Barros Carvalho Este texto não substitui o publicado no DOU de 24/03/1999

DECRETO 3.100, DE 30/6/99

Regulamenta a Lei 9.790, de 23 de março de 1999, que dispõe acerca da qualificação


55

de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizações da So-

ciedade Civil de Interesse Público, institui e disciplina o Termo de Parceria, e dá outras

providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe confere o artigo 84, incisos

IV e VI, da Constituição, DECRETA:

Artigo 1o O pedido de qualificação como Organização da Sociedade Civil de Interesse

Público será dirigido, pela pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos que preen-

cha os requisitos dos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da lei n. 9.790, de 23 de março de 1999, ao

Ministério da Justiça por meio do preenchimento de requerimento escrito e apresentação

de cópia autenticada dos seguintes documentos:

I - estatuto registrado em cartório;

II - ata de eleição de sua atual diretoria;

III - balanço patrimonial e demonstração do resultado do exercício;

IV - declaração de isenção do imposto de renda; e

V - inscrição no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica

(CGC/CNPJ).

Artigo 2o O responsável pela outorga da qualificação deverá verificar a adequação

dos documentos citados no artigo anterior com o disposto nos artigos 2º, 3º e 4º da Lei n.

9.790, de 1999, devendo observar:

I - se a entidade tem finalidade pertencente à lista do artigo 3º daquela lei;

II - se a entidade está excluída da qualificação de acordo com o artigo 2º daquela lei;

III - se o estatuto obedece aos requisitos do artigo 4º daquela lei;

IV - na ata de eleição da diretoria, se é a autoridade competente que está solicitando a

qualificação;

V - se foi apresentado o balanço patrimonial e a demonstração do resultado do exercício;

VI - se a entidade apresentou a declaração de isenção do imposto de renda à Secretaria da

Receita Federal; e

VII - se foi apresentado o CGC/CNPJ.

56


Artigo 3o O Ministério da Justiça, após o recebimento do requerimento, terá o prazo

de 30 dias para deferir ou não o pedido de qualificação, ato que será publicado no Diário

Oficial da União no prazo máximo de 15 dias da decisão.

§ 1o No caso de deferimento, o Ministério da Justiça emitirá, no prazo de 15 dias da

decisão, o certificado da requerente como Organização da Sociedade Civil de Interesse

Público.

§ 2o Deverão constar da publicação do indeferimento as razões pelas quais foi denegado o

pedido.

§ 3o A pessoa jurídica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de qualificação indeferido

poderá reapresentá-lo a qualquer tempo.

Artigo 4o Qualquer cidadão, vedado o anonimato e respeitadas as prerrogativas do

Ministério Público, desde que amparado por evidências de erro ou fraude, é parte legítima

para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificação como Organização

da Sociedade Civil de Interesse Público.

Parágrafo único. A perda da qualificação dar-se-á mediante decisão proferida em processo

administrativo, instaurado no Ministério da Justiça, de ofício ou a pedido do interessado, ou

judicial, de iniciativa popular ou do Ministério Público, nos quais serão assegurados a ampla

defesa e o contraditório.

Artigo 5o Qualquer alteração da finalidade ou do regime de funcionamento da organi-

zação, que implique mudança das condições que instruíram sua qualificação, deverá ser

comunicada ao Ministério da Justiça, acompanhada de justificativa, sob pena de cancela-

mento da qualificação.

Artigo 6o Para fins do artigo 3º da Lei n. 9.790, de 1999, entende-se:

I - como Assistência Social, o desenvolvimento das atividades previstas no artigo 3º da Lei

Orgânica da Assistência Social;

II - por promoção gratuita da saúde e educação, a prestação destes serviços realizada pela

Organização da Sociedade Civil de Interesse Público mediante financiamento com seus

próprios recursos.

§ 1o Não são considerados recursos próprios aqueles gerados pela cobrança de ser-

viços de qualquer pessoa física ou jurídica, ou obtidos em virtude de repasse ou arre-

cadação compulsória.


57

§ 2o O condicionamento da prestação de serviço ao recebimento de doação, contra-

partida ou equivalente não pode ser considerado como promoção gratuita do serviço.

Artigo 7o Entende-se como benefícios ou vantagens pessoais, nos termos do inciso II

do artigo 4o da Lei n. 9.790, de 1999, os obtidos:

I - pelos dirigentes da entidade e seus cônjuges, companheiros e parentes colaterais ou

afins até o terceiro grau;

II - pelas pessoas jurídicas das quais os mencionados acima sejam controladores ou dete-

nham mais de 10% das participações societárias.

Artigo 8º Será firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como Orga-

nizações da Sociedade Civil de Interesse Público, Termo de Parceria destinado à formação

de vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a execução das atividades de

interesse público previstas no artigo 3º da Lei n. 9.790, de 1999.

Parágrafo único. O órgão estatal firmará o Termo de Parceria mediante modelo padrão pró-

prio, do qual constarão os direitos, as responsabilidades e as obrigações das partes e as

cláusulas essenciais descritas no artigo 10, § 2º da Lei n. 9.790, de 1999.

Artigo 9º O órgão estatal responsável pela celebração do Termo de Parceria verificará

previamente o regular funcionamento da organização.

Artigo 10. Para efeitos da consulta mencionada no artigo 10, § 1º, da Lei n. 9.790,

de 1999, o modelo a que se refere o parágrafo único do artigo 8º deverá ser preenchido e

remetido ao Conselho de Política Pública competente.

§ 1o A manifestação do Conselho de Política Pública será considerada para a tomada de

decisão final em relação ao Termo de Parceria.

§ 2o Caso não exista Conselho de Política Pública da área de atuação correspondente, o

órgão estatal parceiro fica dispensado de realizar a consulta, não podendo haver substitui-

ção por outro Conselho.

§ 3o O Conselho de Política Pública terá o prazo de 30 dias, contado a partir da data de

recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo ao órgão

estatal responsável, em última instância, a decisão final sobre a celebração do respectivo

Termo de Parceria.

§ 4o O extrato do Termo de Parceria, conforme modelo constante do Anexo I

deste decreto, deverá ser publicado pelo órgão estatal parceiro no Diário Oficial,

58


no prazo máximo de 15 dias após a sua assinatura.

Artigo 11. Para efeito do disposto no artigo 4º, inciso VII, alíneas “c” e “d”, da Lei n.

9.790, de 1999, entende-se por prestação de contas a comprovação da correta aplicação

dos recursos repassados à Organização da Sociedade Civil de Interesse Público.

§ 1o As prestações de contas anuais serão realizadas sobre a totalidade das operações

patrimoniais e resultados das Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.

§ 2o A prestação de contas será instruída com os seguintes documentos:

I - relatório anual de execução de atividades;

II - demonstração de resultados do exercício;

III - balanço patrimonial;

IV - demonstração das origens e aplicações de recursos;

V - demonstração das mutações do patrimônio social;

VI - notas explicativas das demonstrações contábeis, caso necessário; e

VII - parecer e relatório de auditoria nos termos do artigo 19 deste decreto, se

for o caso.

Artigo 12. Para efeito do disposto no § 2o, inciso V, do artigo 10 da Lei n. 9.790, de

1999, entende-se por prestação de contas relativa à execução do Termo de Parceria a

comprovação, perante o órgão estatal parceiro, da correta aplicação dos recursos públicos

recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentação

dos seguintes documentos:

I - relatório sobre a execução do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo entre

as metas propostas e os resultados alcançados;

II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execução;

III - parecer e relatório de auditoria, nos casos previstos no artigo 19; e

IV - entrega do extrato da execução física e financeira estabelecido no artigo 18.

Artigo 13. O Termo de Parceria poderá ser celebrado por período superior ao do

exercício fiscal.

§ 1o Caso expire a vigência do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu objeto

pelo órgão parceiro ou havendo excedentes financeiros disponíveis com a Organização da


5�

Sociedade Civil de Interesse Público, o referido Termo poderá ser prorrogado.

§ 2o As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no período compreendido

entre a data original de encerramento e a formalização de nova data de término serão con-

sideradas como legítimas, desde que cobertas pelo respectivo empenho.

Artigo 14. A liberação de recursos financeiros necessários à execução do Termo de

Parceria far-se-á em conta bancária específica, a ser aberta em banco a ser indicado pelo

órgão estatal parceiro.

Artigo 15. A liberação de recursos para a implementação do Termo de Parceria obede-

cerá ao respectivo cronograma, salvo se autorizada sua liberação em parcela única.

Artigo 16. É possível a vigência simultânea de um ou mais Termos de Parceria, ainda

que com o mesmo órgão estatal, de acordo com a capacidade operacional da Organização

da Sociedade Civil de Interesse Público.

Artigo 17. O acompanhamento e a fiscalização por parte do Conselho de Política Pú-

blica de que trata o artigo 11 da Lei n. 9.790, de 1999, não pode introduzir nem induzir

modificação das obrigações estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado.

§ 1o Eventuais recomendações ou sugestões do Conselho sobre o acompanhamento dos

Termos de Parceria deverão ser encaminhadas ao órgão estatal parceiro, para adoção de

providências que entender cabíveis.

§ 2o O órgão estatal parceiro informará ao Conselho sobre suas atividades de acompanha-

mento.

Artigo 18. O extrato da execução física e financeira, referido no artigo 10, § 2º, inciso

VI, da Lei n. 9.790, de 1999, deverá ser preenchido pela Organização da Sociedade Civil

de Interesse Público e publicado na imprensa oficial da área de abrangência do projeto, no

prazo máximo de 60 dias após o término de cada exercício financeiro, de acordo com o

modelo constante do Anexo II deste decreto.

Artigo 19. A Organização da Sociedade Civil de Interesse Público deverá realizar audi-

toria independente da aplicação dos recursos objeto do Termo de Parceria, de acordo com

a alínea “c”, inciso VII, do artigo 4o da Lei n. 9.790, de 1999, nos casos em que o montante

60


de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00.

§ 1o O disposto no caput aplica-se também aos casos onde a Organização da Sociedade

Civil de Interesse Público celebre concomitantemente vários Termos de Parceria com um

ou vários órgãos estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor.

§ 2o A auditoria independente deverá ser realizada por pessoa física ou jurídica habilitada

pelos Conselhos Regionais de Contabilidade.

§ 3o Os dispêndios decorrentes dos serviços de auditoria independente deverão ser inclu-

ídos no orçamento do projeto como item de despesa.

§ 4o Na hipótese do § 1o, poderão ser celebrados aditivos para efeito do disposto no pará-

grafo anterior.

Artigo 20. A comissão de avaliação de que trata o artigo 11, § 1º, da Lei n. 9.790, de

1999, deverá ser composta por dois membros do respectivo Poder Executivo, um da Orga-

nização da Sociedade Civil de Interesse Público e um membro indicado pelo Conselho de

Política Pública da área de atuação correspondente, quando houver.

Parágrafo único. Competirá à comissão de avaliação monitorar a execução de Termo

de Parceria.

Artigo 21. A Organização da Sociedade Civil de Interesse Público fará publicar na im-

prensa oficial da União, do Estado ou do município, no prazo máximo de 30 dias, contado a

partir da assinatura do Termo de Parceria, o regulamento próprio a que se refere o artigo 14

da Lei n. 9.790, de 1999, remetendo cópia para conhecimento do órgão estatal parceiro.

Artigo 22. Para os fins dos artigos 12 e 13 da Lei n. 9.790, de 1999, a Organização

Sociedade Civil de Interesse Público indicará, para cada Termo de Parceria, pelo menos um

dirigente, que será responsável pela boa administração dos recursos recebidos.

Parágrafo único. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados será publicado no extrato

do Termo de Parceria.

Artigo 23. A escolha da Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, para

a celebração do Termo de Parceria, poderá ser feita por meio de publicação de edital de

concursos de projetos pelo órgão estatal parceiro para obtenção de bens e serviços e para

a realização de atividades, eventos, consultorias, cooperação técnica e assessoria.

Parágrafo único. Instaurado o processo de seleção por concurso, é vedado ao Poder


61

Público celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado.

Artigo 24. Para a realização de concurso, o órgão estatal parceiro deverá preparar, com

clareza, objetividade e detalhamento, a especificação técnica do bem, do projeto, da obra

ou do serviço a ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria.

Artigo 25. Do edital do concurso deverá constar, no mínimo, informações sobre:

I - prazos, condições e forma de apresentação das propostas;

II - especificações técnicas do objeto do Termo de Parceria;

III - critérios de seleção e julgamento das propostas;

IV - datas para apresentação de propostas;

V - local de apresentação de propostas;

VI - datas do julgamento e data provável de celebração do Termo de Parceria; e

VII - valor máximo a ser desembolsado.

Artigo 26. A Organização da Sociedade Civil de Interesse Público deverá apresentar

seu projeto técnico e o detalhamento dos custos a serem realizados na sua implementação

ao órgão estatal parceiro.

Artigo 27. Na seleção e no julgamento dos projetos, levar-se-ão em conta:

I - o mérito intrínseco e adequação ao edital do projeto apresentado;

II - a capacidade técnica e operacional da candidata;

III - a adequação entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e resultados;

IV - o ajustamento da proposta às especificações técnicas;

V - a regularidade jurídica e institucional da Organização da Sociedade Civil de Interesse

Público; e

VI - a análise dos documentos referidos no artigo 11, § 2o, deste decreto.

Artigo 28. Obedecidos aos princípios da administração pública, são inaceitáveis como

critério de seleção, de desqualificação ou pontuação:

I - o local do domicílio da Organização da Sociedade Civil de Interesse Público ou a exi-

62


gência de experiência de trabalho da organização no local de domicílio do órgão parceiro

estatal;

II - a obrigatoriedade de consórcio ou associação com entidades sediadas na localidade

onde deverá ser celebrado o Termo de Parceria;

III - o volume de contrapartida ou qualquer outro benefício oferecido pela Organização da

Sociedade Civil de Interesse Público.

Artigo 29. O julgamento será realizado sobre o conjunto das propostas das Organiza-

ções da Sociedade Civil de Interesse Público, não sendo aceitos como critérios de julga-

mento os aspectos jurídicos, administrativos, técnicos ou operacionais não estipulados no

edital do concurso.

Artigo 30. O órgão estatal parceiro designará a comissão julgadora do concurso, que

será composta, no mínimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema

do concurso e um membro do Conselho de Política Pública da área de competência, quan-

do houver.

§ 1o O trabalho dessa comissão não será remunerado.

§ 2o O órgão estatal deverá instruir a comissão julgadora sobre a pontuação pertinente a

cada item da proposta ou projeto e zelará para que a identificação da organização propo-

nente seja omitida.

§ 3o A comissão pode solicitar ao órgão estatal parceiro informações adicionais sobre os

projetos.

§ 4o A comissão classificará as propostas das Organizações da Sociedade Civil de Interes-

se Público obedecidos aos critérios estabelecidos neste decreto e no edital.

Artigo 31. Após o julgamento definitivo das propostas, a comissão apresentará, na

presença dos concorrentes, os resultados de seu trabalho, indicando os aprovados.

§ 1o O órgão estatal parceiro:

I - não examinará recursos administrativos contra as decisões da comissão julgadora;

II - não poderá anular ou suspender administrativamente o resultado do concurso nem

celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto, sem antes finalizar o pro-

cesso iniciado pelo concurso.

§ 2o Após o anúncio público do resultado do concurso, o órgão estatal parceiro o homologará, sen-

do imediata a celebração dos Termos de Parceria pela ordem de classificação dos aprovados.


63

Artigo 32. O ministro de Estado da Justiça baixará portaria no prazo de 15 dias, a partir

da publicação deste decreto, regulamentando os procedimentos para a qualificação.

Artigo 33. Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.

Brasília, 30 de junho de 1999; 178º da Independência e 111º da República. Fernando Henrique Cardoso Paulo Affonso Martins de Oliveira Pedro Parente Clovis de Barros CarvalhoDOU, 13/7/1999

ANEXO I

(Nome do Órgão Público)

Extrato de Termo de parceria

Custo do projeto:

Local de realização do projeto:

Data de assinatura do TP:___/___/___ Início do projeto: ___/___/___ Término ___/___/___

Objeto do Termo de Parceria (descrição sucinta do projeto):

Nome da Oscip:

Endereço:

Cidade: UF: CEP:

Tel.: Fax: E-mail:

Nome do responsável do projeto:

Cargo/Função:

ANEXO II

(Nome do Órgão Público)

Extrato de Relatório de Execução Física e Financeira de Termo de Parceria

Custo do projeto:

Local de realização do projeto:

64


Data de assinatura do TP ___/___/___ Início do projeto ___/___/___ Término ___/___/____

Objetivos do projeto:

Resultados alcançados:

Custos de implementação do projeto

Categorias de despesa

Previsto

Realizado

Diferença

Totais:

Nome da Oscip:

Endereço:

Cidade: UF: CEP:

Tel.: Fax: E-mail:

Nome do responsável do projeto:

Cargo/Função:

LEI 11.598, de 15/12/03

Estabelece disposições relativas às Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO:

Faço saber que a Assembléia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei:

Artigo 1o Fica instituído, no âmbito do Estado, o Termo de Parceria, instrumento pas-

sível de ser firmado entre os entes da Administração Estadual e as entidades qualifica-

das como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, destinado à formação

de vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a execução das atividades

de interesse público discriminadas no artigo 3º da Lei Federal n. 9.790, de 23 de março

de 1999.

Artigo 2o O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Público e as


65

Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, devidamente qualificada nos termos

da Lei Federal n. 9.790, de 23 de março de 1999, discriminará direitos, responsabilidades

e obrigações dos signatários.

Artigo 3o São cláusulas obrigatórias do Termo de Parceria:

I - de objeto, que deverá conter a especificação detalhada do programa de trabalho propos-

to pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público;

II - de estipulação de metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de

execução;

III - de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem uti-

lizados, mediante indicadores de resultados;

IV - de previsão de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipu-

lando item por item as categorias contábeis usadas pela organização e detalhamento das

remunerações e benefícios de pessoal a serem pagos com recursos oriundos ou vincula-

dos ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados ou consultores;

V - de estabelecimento das obrigações da Sociedade Civil de Interesse Público, entre as


execução do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo específico de metas pro-

postas com os resultados alcançados, acompanhado de prestação de contas dos gastos e

receitas efetivamente realizados, independente das previsões mencionadas no inciso IV;

VI - de publicação na Imprensa Oficial do Estado do resumo do Termo de Parceria, conten-

do demonstrativo de sua execução física e financeira, conforme modelo simplificado esta-

belecido na Lei Federal n. 9.790, de 23 de março de 1999, contendo os dados principais da

documentação obrigatória do inciso V, sob pena de não liberação dos recursos previstos

no Termo de Parceria.

Artigo 4o A execução do Termo de Parceria será acompanhada e fiscalizada pelo órgão

da Administração Estadual signatário do instrumento, que a qualquer momento poderá re-

quisitar informações e a devida prestação de contas.

Artigo 5o A prestação de contas, que deverá ser realizada anualmente e ao término do

Termo de Parceria, deve ser instruída com os seguintes documentos:

I - relatório anual de execução de atividades;

II - demonstração do resultado do exercício;

66


III - balanço patrimonial;

IV - demonstração das origens e aplicações dos recursos;

V - demonstração das mutações do patrimônio social;

VI - parecer e relatório de auditoria nos termos do artigo 13, se for o caso.

Parágrafo único Para efeito do disposto no caput deste artigo, entende-se por prestação

de contas a comprovação, por parte da Organização perante o órgão estadual parceiro, da

correta aplicação dos recursos públicos recebidos e do adimplemento do objeto do Termo

de Parceria, mediante apresentação dos seguintes documentos:

1. relatório sobre a execução do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo

entre metas propostas e os resultados alcançados;

2. demonstrativo integral da receita e despesa realizada na execução do Termo de

Parceria;

3. parecer e relatório da auditoria, quando necessária;

4. entrega do extrato de execução física e financeira previsto no inciso VI

do artigo 3o.

Artigo 6o Os responsáveis pela fiscalização do Termo de Parceria que tomarem co-

nhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de

origem pública pela organização parceira, deverão representar imediatamente ao Tribunal

de Contas e ao Ministério Público, sob pena de responsabilidade solidária.

Parágrafo único - Qualquer cidadão que tomar ciência de malversação de bens ou recursos

públicos poderá representar ao Tribunal de Contas e ao Ministério Público, para que estes

tomem as medidas administrativas e judiciais cabíveis.

Artigo 7º Caso a Organização adquira bem imóvel com recursos provenientes da cele-

bração do Termo de Parceria, será este gravado com cláusula de inalienabilidade.

Artigo 8º Antes da celebração do Termo de Parceria, deverá o órgão da adminis-

tração estadual interessado na assinatura do instrumento verificar se a qualificação de

Organização da Sociedade de Interesse Público ainda tem validade, bem como se não

existe processo administrativo no Ministério da Justiça solicitando o cancelamento da

qualificação da entidade interessada.


67

Artigo 9o Qualquer mudança no estatuto da entidade realizada posteriormente à assi-

natura do Termo de Parceria deverá ser comunicada imediatamente ao órgão estadual.

Artigo 10. Caso o Termo de Parceria termine sem o adimplemento total do objeto ou

havendo excedentes financeiros disponíveis com a Organização, poderá o referido Termo

ser prorrogado.

Artigo 11. A movimentação dos recursos destinados ao cumprimento do Termo de

Parceria deverá ser feita em conta corrente específica, a ser aberta em instituição financei-

ra indicada pelo órgão estadual parceiro.

Artigo 12. A liberação de recursos para execução do Termo de Parceria deverá ser

realizada de acordo com o cronograma apresentado.

Artigo 13. A Organização da Sociedade Civil de Interesse Público deverá realizar audi-

toria independente da aplicação dos recursos objetos do Termo de Parceria, nos casos em

que o valor do dispêndio seja igual ou superior a R$ 600.000,00.

Artigo 14. Aplicam-se, no que couber ao âmbito estadual, as disposições da Lei Fe-

deral n. 9.790, de 23 de março de 1999 e do Decreto Federal n. 3.100, de 30 de junho de

1999.

Artigo 15. As despesas decorrentes da implantação desta lei correrão por conta das

dotações orçamentárias, suplementadas se necessário.

Artigo 16. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação, revogando-se as disposi-

ções em contrário.

Palácio dos Bandeirantes, aos 15 de dezembro de 2003.Geraldo AlckminAlexandre de MoraesSecretário da Justiça e da Defesa da CidadaniaEduardo Refinetti GuardiãSecretário da Fazenda

68


Gabriel Benedito Issaac ChalitaSecretário da EducaçãoLuiz Roberto Barradas BarataSecretário da SaúdeAndréa Sandro CalabiSecretária de Economia e PlanejamentoCláudia Maria CostinSecretária da CulturaJosé GoldembergSecretário do Meio AmbienteMaria Helena Guimarães de CastroSecretária de assistência e Desenvolvimento SocialArnaldo MadeiraSecretário - Chefe da Casa CivilPublicada na Assessoria Técnico-Legislativa, aos 15 de dezembro de 2003.

DECRETO DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO 46.979, DE 6/2/06

Dispõe acerca do fomento à execução de atividades de interesse público, com base na Lei Fe-

deral 9.790, de 23 de março de 1999, que regula a qualificação de pessoas jurídicas de direito

privado, sem fins lucrativos, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.

JOSÉ SERRA, Prefeito do Município de São Paulo, no uso das atribuições que lhe são con-

feridas por lei,

CONSIDERANDO a necessidade de estimular, no âmbito da Administração Pública Municipal,

a adoção de formas inovadoras de gestão, com vistas à plena realização do princípio da efi-

ciência, dotando as políticas públicas e os objetivos estratégicos estabelecidos para os seus

diferentes setores da necessária agilidade e eficácia, bem como de procedimentos, critérios e

instrumentos que propiciem a solução mais adequada e vantajosa, tanto no tocante ao contro-

le público da prestação de contas, como na avaliação dos resultados alcançados,

Decreta:

Artigo 1o Ficam reconhecidas, no âmbito do Município de São Paulo, as entidades

qualificadas pelo Ministério da Justiça como Organização da Sociedade Civil de Interesse

Público - Oscips, aptas ao desenvolvimento, em regime de cooperação, de projetos perti-

nentes às áreas enumeradas no artigo 3º da Lei Federal 9.790, de 23 de março de 1999.

§ 1o A formalização da gestão compartilhada dos projetos se dará por Termo de Parceria,

conforme minuta padrão constante do Anexo Único deste decreto.


6�

§ 2o O Termo de Parceria referido no § 1º deste artigo poderá ser ajustado às necessidades

específicas de cada órgão da Administração Direta, mediante prévia anuência e orientação

da Secretaria Municipal de Gestão, respeitadas as cláusulas essenciais estabelecidas pelo

§ 2o do artigo 10 da Lei Federal 9.790, de 1999.

Artigo 2o Para os fins deste decreto, a escolha da Oscip dar-se-á mediante concurso

de projetos, a ser realizado pelo órgão interessado da Administração Direta, observadas as

normas gerais da Lei Federal 8.666, de 21 de junho de 1993, e respectivas alterações.

Parágrafo único. O concurso de projetos somente poderá ser dispensado se a entidade

enquadrar-se nas hipóteses previstas nos artigos 24 e 25 da Lei Federal 8.666, de 1993,

obedecidos os requisitos e formalidades neles estabelecidos.

Artigo 3o Somente poderão participar da gestão compartilhada de projetos as Oscips

que não estejam em mora com a prestação de contas de recursos recebidos de outras es-

feras de governo e que não tenham sido declaradas inidôneas pela Administração Pública

ou punidas com suspensão do direito de firmar parcerias ou outros ajustes com a Prefeitura

do Município de São Paulo.

Artigo 4o Aos titulares dos órgãos da Administração Direta compete:

I - autorizar a gestão compartilhada de projeto previamente definido, justificando sua neces-

sidade e oportunidade;

II - designar Comissão Especial para proceder ao concurso de projetos das Oscips e homo-

logar sua decisão;

III - aprovar o Programa de Trabalho;

IV - designar Comissão de Avaliação para o acompanhamento e a fiscalização da execução

de cada Programa de Trabalho;

V - celebrar Termo de Parceria, observadas as disposições dos §§ 1º e 2º do artigo 1º des-

te decreto;

VI - autorizar a prorrogação do prazo dos ajustes, na forma da legislação pertinente, desde

que devidamente caracterizada a necessidade.

Parágrafo único. A Comissão de Avaliação deverá encaminhar, ao titular do órgão, relató-

rios bimestrais conclusivos sobre as avaliações procedidas.

Artigo 5o Incumbirá à Secretaria Municipal de Gestão definir e implantar o Cadastro

70


Municipal Único das Oscips interessadas, no prazo máximo de 180 dias contados da data

de publicação deste decreto.

Parágrafo único. A partir de sua implantação, o cadastramento a que se refere o caput des-

te artigo constituirá pré-requisito para a seleção das Oscips e o estabelecimento de víncu-

los com a Administração Municipal, em regime de cooperação, visando o desenvolvimento

de programas e projetos de gestão que se coadunem com suas finalidades.

Artigo 6o A Secretaria Municipal de Gestão editará as instruções complementares

necessárias ao cumprimento deste decreto.

Artigo 7o As despesas decorrentes da execução deste decreto correrão à conta das

dotações orçamentárias próprias, suplementadas se necessário.

Artigo 8o Este decreto entrará em vigor na data de sua publicação.

Prefeitura do Município de São Paulo, aos 6/2/06, 453º da fundação de São Paulo. José Serra, prefeito Januario Montone, secretário municipal de Gestão Publicado na Secretaria do Governo Municipal, em 6/2/06. Aloysio Nunes Ferreira Filho, secretário do Governo Municipal

DECRETO 46.979, DE 6/2/06

RETIFICAÇÃO

da publicação do dia 7/2/06

No Anexo Único do

Leia-se como segue e não como constou:

No Preâmbulo

A PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, por intermédio do... (Órgão), com sede na

... (endereço completo), neste ato representado pelo ... (Titular do Órgão), ... (nome e qualifi-

cação) doravante denominada PARCEIRO PÚBLICO...

Na CLÁUSULA SÉTIMA - Subcláusula Terceira

... existindo ou não excedentes financeiros repassados à Oscip,...

71

LEGISLAÇÃO BÁSICA DE OS

LEI 9.637, DE 15/5/98

Dispõe sobre a qualificação de entidades como a qualificação de entidades como organiza-

ções sociais, a criação do Programa Nacional de Publicização, a extinção dos órgãos e enti-

dades que menciona e a absorção de suas atividades por organizações sociais, e dá outras

providências

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-

ciono a seguinte Lei:

CAPÍTULO I - DAS ORGANIZAÇÕES SOCIAIS

Seção I - Da Qualificação

Art. 1o O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurí-

dicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à

pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio

ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.

Art. 2o São requisitos específicos para que as entidades privadas referidas no artigo

anterior habilitem-se à qualificação como organização social:

I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:


b) finalidade não-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes


c) previsão expressa de a entidade ter, como órgãos de deliberação superior e de

direção, um conselho de administração e uma diretoria definidos nos termos do esta-

tuto, asseguradas àquele composição e atribuições normativas e de controle básicas

previstas nesta Lei;

d) previsão de participação, no órgão colegiado de deliberação superior, de represen-

tantes do Poder Público e de membros da comunidade, de notória capacidade profis-

sional e idoneidade moral;


f) obrigatoriedade de publicação anual, no Diário Oficial da União, dos relatórios

72




do estatuto;

h) proibição de distribuição de bens ou de parcela do patrimônio líquido em qualquer

hipótese, inclusive em razão de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou

membro da entidade;




social qualificada no âmbito da União, da mesma área de atuação, ou ao patrimônio da

União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, na proporção dos recursos

e bens por estes alocados;

II - haver aprovação, quanto à conveniência e oportunidade de sua qualificação como orga-

nização social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade

correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administração Federal e

Reforma do Estado.

Seção II - Do Conselho de Administração

Art. 3o O conselho de administração deve estar estruturado nos termos que dispuser

o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualifica-

ção, os seguintes critérios básicos:

I - ser composto por:

a) 20% a 40% de membros natos representantes do Poder Público, definidos pelo

estatuto da entidade;

b) 20% a 30% de membros natos representantes de entidades da sociedade civil,

definidos pelo estatuto;

c) até 10%, no caso de associação civil, de membros eleitos dentre os membros ou

os associados;

d) 10% a 30% de membros eleitos pelos demais integrantes do conse-

lho, dentre pessoas de notória capacidade profissional e reconhecida

idoneidade moral;

e) até 10% de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto;

II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter mandato


73

de quatro anos, admitida uma recondução;

III - os representantes de entidades previstos nas alíneas “a” e “b” do inciso I devem cor-

responder a mais de 50% do Conselho;

IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois

anos, segundo critérios estabelecidos no estatuto;

V - o dirigente máximo da entidade deve participar das reuniões do conselho, sem direito a

voto;

VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mínimo, três vezes a cada ano e, extra-

ordinariamente, a qualquer tempo;

VII - os conselheiros não devem receber remuneração pelos serviços que, nesta condição,

prestarem à organização social, ressalvada a ajuda de custo por reunião da qual partici-

pem;

VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem re-

nunciar ao assumirem funções executivas.

Art. 4o Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificação, devem ser atribui-

ções privativas do Conselho de Administração, dentre outras:

I - fixar o âmbito de atuação da entidade, para consecução do seu objeto;

II - aprovar a proposta de contrato de gestão da entidade;

III - aprovar a proposta de orçamento da entidade e o programa de investimentos;

IV - designar e dispensar os membros da diretoria;

V - fixar a remuneração dos membros da diretoria;

VI - aprovar e dispor sobre a alteração dos estatutos e a extinção da entidade por maioria,

no mínimo, de dois terços de seus membros;

VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mínimo, sobre a estrutu-

ra, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competências;

VIII - aprovar por maioria, no mínimo, de dois terços de seus membros, o regulamento pró-

prio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratação de obras, serviços,

compras e alienações e o plano de cargos, salários e benefícios dos empregados da enti-

dade;

IX - aprovar e encaminhar, ao órgão supervisor da execução do contrato de gestão, os re-

latórios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria;

X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos

74


financeiros e contábeis e as contas anuais da entidade, com o auxílio de auditoria externa.

Seção III - Do Contrato de Gestão

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gestão o instrumento

firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social, com vistas

à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às

áreas relacionadas no art. 1o.

Art. 6o O contrato de gestão, elaborado de comum acordo entre o órgão ou entidade

supervisora e a organização social, discriminará as atribuições, responsabilidades e obriga-

ções do Poder Público e da organização social.

Parágrafo único. O contrato de gestão deve ser submetido, após aprovação pelo Conselho

de Administração da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da área

correspondente à atividade fomentada.

Art. 7o Na elaboração do contrato de gestão, devem ser observados os princípios da

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, também, os seguin-

tes preceitos:

I - especificação do programa de trabalho proposto pela organização social, a estipulação

das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execução, bem como previsão

expressa dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, mediante

indicadores de qualidade e produtividade;

II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com remuneração e vantagens de

qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizações

sociais, no exercício de suas funções.

Parágrafo único. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área de atua-

ção da entidade devem definir as demais cláusulas dos contratos de gestão de que

sejam signatários.

Seção IV - Da Execução e Fiscalização do Contrato de Gestão

Art. 8o A execução do contrato de gestão celebrado por organização social será fiscalizada

pelo órgão ou entidade supervisora da área de atuação correspondente à atividade fomentada.


75

§ 1o A entidade qualificada apresentará ao órgão ou entidade do Poder Público supervisora

signatária do contrato, ao término de cada exercício ou a qualquer momento, conforme

recomende o interesse público, relatório pertinente à execução do contrato de gestão, con-

tendo comparativo específico das metas propostas com os resultados alcançados, acom-

panhado da prestação de contas correspondente ao exercício financeiro.

§ 2o Os resultados atingidos com a execução do contrato de gestão devem ser anali-

sados, periodicamente, por comissão de avaliação, indicada pela autoridade supervisora

da área correspondente, composta por especialistas de notória capacidade e adequada

qualificação.

§ 3o A comissão deve encaminhar à autoridade supervisora relatório conclusivo sobre a


Art. 9o Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão, ao to-

marem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou

bens de origem pública por organização social, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da

União, sob pena de responsabilidade solidária.

Art. 10. Sem prejuízo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir

a gravidade dos fatos ou o interesse público, havendo indícios fundados de malversação

de bens ou recursos de origem pública, os responsáveis pela fiscalização representarão

ao Ministério Público, à Advocacia-Geral da União ou à Procuradoria da entidade para que

requeira ao juízo competente a decretação da indisponibilidade dos bens da entidade e o

seqüestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente público ou terceiro, que

possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.

§ 1o O pedido de seqüestro será processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825

do Código de Processo Civil.

§ 2o Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens,

contas bancárias e aplicações mantidas pelo demandado no País e no exterior, nos termos

da lei e dos tratados internacionais.

§ 3o Até o término da ação, o Poder Público permanecerá como depositário e gestor dos

bens e valores seqüestrados ou indisponíveis e velará pela continuidade das atividades

sociais da entidade.

76


Seção V - Do Fomento às Atividades Sociais

Art. 11. As entidades qualificadas como organizações sociais são declaradas como

entidades de interesse social e utilidade pública, para todos os efeitos legais.

Art. 12. Às organizações sociais poderão ser destinados recursos orçamentários e

bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão.

§ 1o São assegurados às organizações sociais os créditos previstos no orçamento e as

respectivas liberações financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto

no contrato de gestão.

§ 2o Poderá ser adicionada aos créditos orçamentários destinados ao custeio do contrato

de gestão parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido, desde

que haja justificativa expressa da necessidade pela organização social.

§ 3o Os bens de que trata este artigo serão destinados às organizações sociais, dispen-

sada licitação, mediante permissão de uso, consoante cláusula expressa do contrato de

gestão.

Art. 13. Os bens móveis públicos permitidos para uso poderão ser permutados por

outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimônio

da União.

Parágrafo único. A permuta de que trata este artigo dependerá de prévia avaliação do bem

e expressa autorização do Poder Público.

Art. 14. É facultado ao Poder Executivo a cessão especial de servidor para as organi-

zações sociais, com ônus para a origem.

§ 1o Não será incorporada aos vencimentos ou à remuneração de origem do servidor cedi-

do qualquer vantagem pecuniária que vier a ser paga pela organização social.

§ 2o Não será permitido o pagamento de vantagem pecuniária permanente por organização

social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gestão, ressalvada a

hipótese de adicional relativo ao exercício de função temporária de direção e assessoria.

§ 3o O servidor cedido perceberá as vantagens do cargo a que fizer juz no órgão de origem,

quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalão na organização social.


77

Art. 15. São extensíveis, no âmbito da União, os efeitos dos arts. 11 e 12, § 3o, para

as entidades qualificadas como organizações sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e

pelos Municípios, quando houver reciprocidade e desde que a legislação local não contrarie

os preceitos desta Lei e a legislação específica de âmbito federal.

Seção VI - Da Desqualificação

Art. 16. O Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade como

organização social, quando constatado o descumprimento das disposições contidas no

contrato de gestão.

§ 1o A desqualificação será precedida de processo administrativo, assegurado o direito de

ampla defesa, respondendo os dirigentes da organização social, individual e solidariamen-

te, pelos danos ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão.

§ 2o A desqualificação importará reversão dos bens permitidos e dos valores entregues à

utilização da organização social, sem prejuízo de outras sanções cabíveis.

CAPÍTULO II - DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS

Art. 17. A organização social fará publicar, no prazo máximo de noventa dias contado

da assinatura do contrato de gestão, regulamento próprio contendo os procedimentos que

adotará para a contratação de obras e serviços, bem como para compras com emprego de

recursos provenientes do Poder Público.

Art. 18. A organização social que absorver atividades de entidade federal extinta no

âmbito da área de saúde deverá considerar no contrato de gestão, quanto ao atendimento

da comunidade, os princípios do Sistema Único de Saúde, expressos no art. 198 da Cons-

tituição Federal e no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990.

Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rádio e televisão educativa po-

derão receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito público

ou privado, a título de apoio cultural, admitindo-se o patrocínio de programas, eventos e

projetos, vedada a veiculação remunerada de anúncios e outras práticas que configurem

comercialização de seus intervalos. (Regulamento)

78


Art. 20. Será criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de

Publicização - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critérios para a qualificação

de organizações sociais, a fim de assegurar a absorção de atividades desenvolvidas por

entidades ou órgãos públicos da União, que atuem nas atividades referidas no art. 1o, por

organizações sociais, qualificadas na forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes:

I - ênfase no atendimento do cidadão-cliente;

II - ênfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados;

III - controle social das ações de forma transparente.

Art. 21. São extintos o Laboratório Nacional de Luz Síncrotron, integrante da estrutura

do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq, e a Fundação

Roquette Pinto, entidade vinculada à Presidência da República.

§ 1o Competirá ao Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado supervisionar

o processo de inventário do Laboratório Nacional de Luz Síncrotron, a cargo do Conselho

Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq, cabendo-lhe realizá-lo para

a Fundação Roquette Pinto.

§ 2o No curso do processo de inventário da Fundação Roquette Pinto e até a assinatura

do contrato de gestão, a continuidade das atividades sociais ficará sob a supervisão da

Secretaria de Comunicação Social da Presidência da República.

§ 3o É o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizações sociais, nos termos

desta Lei, as pessoas jurídicas de direito privado indicadas no Anexo I, bem assim a permi-

tir a absorção de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo.

§ 4o Os processos judiciais em que a Fundação Roquette Pinto seja parte, ativa ou passi-

vamente, serão transferidos para a União, na qualidade de sucessora, sendo representada

pela Advocacia-Geral da União.

Art. 22. As extinções e a absorção de atividades e serviços por organizações sociais

de que trata esta Lei observarão os seguintes preceitos:

I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos órgãos e das entidades extintos

terão garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes do respectivo cargo ou empre-

go e integrarão quadro em extinção nos órgãos ou nas entidades indicados no Anexo II,

sendo facultada aos órgãos e entidades supervisoras, ao seu critério exclusivo, a cessão

de servidor, irrecusável para este, com ônus para a origem, à organização social que vier a

absorver as correspondentes atividades, observados os §§ 1o e 2o do art. 14;

II - a desativação das unidades extintas será realizada mediante inventário de seus bens


7�

imóveis e de seu acervo físico, documental e material, bem como dos contratos e convê-

nios, com a adoção de providências dirigidas à manutenção e ao prosseguimento das ativi-

dades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislação aplicável em cada caso;

III - os recursos e as receitas orçamentárias de qualquer natureza, destinados às unidades

extintas, serão utilizados no processo de inventário e para a manutenção e o financiamento

das atividades sociais até a assinatura do contrato de gestão;

IV - quando necessário, parcela dos recursos orçamentários poderá ser reprogramada,

mediante crédito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o órgão ou entidade

supervisora dos contratos de gestão, para o fomento das atividades sociais, assegurada a

liberação periódica do respectivo desembolso financeiro para a organização social;

V - encerrados os processos de inventário, os cargos efetivos vagos e os em comissão

serão considerados extintos;

VI - a organização social que tiver absorvido as atribuições das unidades extintas poderá

adotar os símbolos designativos destes, seguidos da identificação “OS”.

§ 1o A absorção pelas organizações sociais das atividades das unidades extintas efetivar-

se-á mediante a celebração de contrato de gestão, na forma dos arts. 6o e 7o.

§ 2o Poderá ser adicionada às dotações orçamentárias referidas no inciso IV parcela dos

recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela União com os cargos e fun-

ções comissionados existentes nas unidades extintas.

Art. 23. É o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores da Fundação Roquet-

te Pinto no Estado do Maranhão ao Governo daquele Estado.

Art. 24. São convalidados os atos praticados com base na Medida Provisória n. 1.648-7, de

23 de abril de 1998.

Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

Brasília, 15 de maio de 1998; 177o da Independência e 110o da República.Fernando Henrique Cardoso Pedro Malan Paulo Paiva José Israel Vargas Luiz Carlos Bresser Pereira Clovis de Barros Carvalho

80


ANEXO I

(Lei 9.637, de 15/5/98)

ÓRGÃO E ENTIDADE

EXTINTOS

ENTIDADE AUTORIZADA A

SER QUALIFICADA

REGISTRO CARTORIAL

Laboratório Nacional de Luz

Síncrotron

Fundação Roquette Pinto

Associação Brasileira de

Tecnologia de Luz Síncrotron

(ABTLus)

Associação de Comunicação

Educativa Roquette Pinto

(ACERP)

Primeiro Ofício de Registro

de Títulos e Documentos da

Cidade de Campinas - SP,

Ordem 169.367, averbado

na inscrição 10.814, Livro

A-36, fls 01.

Registro Civil das Pessoas

Jurídicas, Av. Pres. Roo-

sevelt, 126, Rio de Janeiro

- RJ, apontado sob a Ordem

624.205 do protocolo do Li-

vro A n. 54, registrado sob

a Ordem 161.374 do Livro

A n. 39 do Registro Civil

das Pessoas Jurídicas.

ANEXO II

(Lei 9.637, de 15/5/98)

ÓRGÃO E ENTIDADE EXTINTOS QUADRO EM EXTINÇÃO

Laboratório Nacional de Luz SíncrotronConselho Nacional de Desenvolvimento

Científico e Tecnológico (CNPq)

Fundação Roquette PintoMinistério da Administração Federal e

Reforma do Estado


81

LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL 846, DE 4/6/98

Dispõe sobre a qualificação de entidades como organizações sociais e dá outras

providências

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO:

Faço saber que a Assembléia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte

lei complementar:

CAPÍTULO I - DAS ORGANIZAÇÕES SOCIAIS

Seção I - Da Qualificação

Artigo 1o O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas ju-

rídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas à saúde e à

cultura, atendidos os requisitos previstos nesta lei complementar.

Parágrafo único. As pessoas jurídicas de direito privado cujas atividades sejam dirigidas

à saúde e à cultura, qualificadas pelo Poder Executivo como organizações sociais, serão

submetidas ao controle externo da Assembléia Legislativa, que o exercerá com o auxílio do

Tribunal de Contas do Estado, ficando o controle interno a cargo do Poder Executivo.

Artigo 2o São requisitos específicos para que as entidades privadas referidas no artigo

anterior habilitem-se à qualificação como organização social:


a) natureza social de seus objetivos;



c) previsão expressa de ter a entidade, como órgãos de deliberação superior e de

direção, um conselho de administração e uma diretoria, definidos nos termos do esta-

tuto, assegurado àquele composição e atribuições normativas e de controle básicos

previstos nesta lei complementar;

d) previsão de participação, no órgão colegiado de deliberação superior, de membros

da comunidade, de notória capacidade profissional e idoneidade moral;

e) composição e atribuições da diretoria da entidade;

f) obrigatoriedade de publicação anual, no Diário Oficial do Estado, dos relatórios finan-


82


g) em caso de associação civil, a aceitação de novos associados, na forma

do estatuto;



membro da entidade;



vidades, em caso de extinção ou desqualificação da entidade, ao patrimônio de outra

organização social qualificada no âmbito do Estado, da mesma área de atuação, ou ao

patrimônio do Estado, na proporção dos recursos e bens por este alocados;

II - ter a entidade recebido aprovação em parecer favorável, quanto à conveniência e opor-

tunidade de sua qualificação como organização social, do Secretário de Estado da área

correspondente e do Secretário da Administração e Modernização do Serviço Público.

Parágrafo único. Somente serão qualificadas como organização social, as entidades que,

efetivamente, comprovarem possuir serviços próprios de assistência à saúde, há mais de

cinco anos.

Seção II - Do Conselho de Administração

Artigo 3o O Conselho de Administração deve estar estruturado nos termos do respec-

tivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificação, os

seguintes critérios básicos:


a) até 55 % no caso de associação civil, de membros eleitos dentre os membros ou

os associados;

b) 35% de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas de

notória capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;

c) 10% de membros eleitos pelos empregados da entidade;

II - os membros eleitos ou indicados para compor o conselho que não poderão ser parentes

consangüíneos ou afins até o terceiro grau do governador, vice-governador e secretários

de Estado, terão mandato de quatro anos, admitida uma recondução;

III - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois


IV - o dirigente máximo da entidade deve participar das reuniões do conselho, sem direito a voto;


83

V - o conselho deve reunir-se ordinariamente, no mínimo, três vezes a cada ano, e extraor-

dinariamente, a qualquer tempo;

VI - os conselheiros não receberão remuneração pelos serviços que, nesta condição, pres-

tarem à organização social, ressalvada a ajuda de custo por reunião da qual participem; e

VII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem renun-

ciar ao assumirem às correspondentes funções executivas.

Artigo 4o Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificação, devem ser incluí-

das entre as atribuições privativas do conselho de administração:

I - aprovar a proposta de contrato de gestão da entidade;

II - aprovar a proposta de orçamento da entidade e o programa de investimentos;

III - designar e dispensar os membros da diretoria;

IV - fixar a remuneração dos membros da diretoria;

V - aprovar os estatutos, bem como suas alterações, e a extinção da entidade por maioria,


VI - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mínimo, sobre a estrutu-

ra, o gerenciamento, os cargos e as competências;

VII - aprovar por maioria, no mínimo, de dois terços de seus membros, o regulamento pró-

prio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratação de obras e serviços,

bem como para compras e alienações, e o plano de cargos, salários e benefícios dos em-

pregados da entidade;

VIII - aprovar e encaminhar, ao órgão supervisor da execução do contrato de gestão, os

relatórios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria; e

IX - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos


Artigo 5o Aos conselheiros, administradores e dirigentes das organizações sociais

da saúde vedado exercer cargo de chefia ou função de confiança no Sistema Único

de Saúde (SUS).

Seção III - Do Contrato de Gestão

Artigo 6º Para os efeitos desta lei complementar, entende-se por contrato de gestão

84


o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização

social, com vistas à formação de uma parceria entre as partes para fomento e execução de

atividades relativas à área da saúde ou da cultura.

§ 1o dispensável a licitação para a celebração dos contratos de que trata o caput deste

artigo.

§ 2o A organização social da saúde deverá observar os princípios do Sistema Único de

Saúde, expressos no artigo 198 da Constituição Federal e no artigo 7º da Lei n. 8.080, de

19 de setembro de 1990.

§ 3o A celebração dos contratos de que trata o caput deste artigo, com dispensa da rea-

lização de licitação, será precedida de publicação da minuta do contrato de gestão e de

convocação pública das organizações sociais, através do Diário Oficial do Estado, para que

todas as interessadas em celebrá-lo possam se apresentar.

§ 4o O Poder Público dará publicidade:

I - da decisão de firmar cada contrato de gestão, indicando as atividades que deverão

ser executadas; e

II - das entidades que manifestarem interesse na celebração de cada contrato

de gestão.

§ 5o vedada a celebração do contrato previsto neste artigo para a destinação, total ou

parcial, de bens públicos de qualquer natureza, que estejam ou estiveram, ao tempo da

publicação desta lei, vinculados à prestação de serviços de assistência à saúde.

Artigo 7o O contrato de gestão celebrado pelo Estado, por intermédio da Secretaria

de Estado da Saúde ou da Cultura conforme sua natureza e objeto, discriminará as atribui-

ções, responsabilidades e obrigações do Poder Público e da entidade contratada e será

publicado na íntegra no Diário Oficial.

Parágrafo único. O contrato de gestão deve ser submetido, após aprovação do Conselho

de Administração, ao Secretário de Estado da área competente.

Artigo 8o Na elaboração do contrato de gestão devem ser observados os princípios

inscritos no artigo 37 da Constituição Federal e no artigo 111 da Constituição Estadual e,

também, os seguintes preceitos:

I - especificação do programa de trabalho proposto pela organização social, estipulação das

metas a serem atingidas e respectivos prazos de execução, bem como previsão expressa

dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, mediante indicado-

res de qualidade e produtividade;


85

II - estipulação dos limites e critérios para a despesa com a remuneração e vantagens de


sociais, no exercício de suas funções;

III - atendimento à disposição do § 2o do artigo 6o desta lei complementar; e

IV - atendimento exclusivo aos usuários do Sistema Único de Saúde (SUS), no caso das

organizações sociais da saúde.

Parágrafo único. O Secretário de Estado competente deverá definir as demais cláusulas

necessárias dos contratos de gestão de que for signatário.

Seção IV - Da Execução e Fiscalização do Contrato de Gestão

Artigo 9o A execução do contrato de gestão celebrado por organização social será fis-

calizada pelo Secretário de Estado da Saúde ou pela Secretaria de Estado da Cultura, nas

áreas correspondentes.

§ 1o O contrato de gestão deve prever a possibilidade de o Poder Público requerer a apre-

sentação pela entidade qualificada, ao término de cada exercício ou a qualquer momento,

conforme recomende o interesse público, de relatório pertinente à execução do contrato

de gestão, contendo comparativo específico das metas propostas com os resultados al-

cançados, acompanhado da prestação de contas correspondente ao exercício financeiro,

assim como suas publicações no Diário Oficial do Estado.

§ 2o Os resultados atingidos com a execução do contrato de gestão serão analisados, pe-

riodicamente, por comissão de avaliação indicada pelo Secretário de Estado competente,

composta por profissionais de notória especialização, que emitirão relatório conclusivo, a ser

encaminhado àquela autoridade e aos órgãos de controle interno e externo do Estado.

§ 3o A comissão de avaliação da execução do contrato de gestão das organizações sociais

da saúde, da qual trata o parágrafo anterior, compor-se-á, dentre outros membros, por dois

integrantes indicados pelo Conselho Estadual de Saúde, reservando-se, também, duas vagas

para membros integrantes da Comissão de Saúde e Higiene da Assembléia Legislativa e

deverá encaminhar, trimestralmente, relatório de suas atividades à Assembléia Legislativa.

Artigo 10. Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão, ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recur-

sos ou bens de origem pública por organização social, dela darão ciência ao Tribunal de

Contas e ao Ministério Público, para as providências relativas aos respectivos âmbitos

de atuação, sob pena de responsabilidade solidária.

86


Artigo 11. Qualquer cidadão, partido político, associação ou entidade sindical parte

legítima para denunciar irregularidades cometidas pelas organizações sociais ao Tribunal

de Contas ou à Assembléia Legislativa.

Artigo 12. O balanço e demais prestações de contas da organização social devem,

necessariamente, ser publicados no Diário Oficial do Estado e analisados pelo Tribunal de

Contas do Estado de São Paulo.

Seção V - Do Fomento às Atividades Sociais

Artigo 13. As entidades qualificadas como organizações sociais ficam declaradas como

entidades de interesse social e utilidade pública para todos os efeitos legais.

Artigo 14. Às organizações sociais serão destinados recursos orçamentários e, even-

tualmente, bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão.

§ 1o Ficam assegurados às organizações sociais os créditos previstos no orçamento e as




de gestão, parcela de recursos para fins do disposto no artigo 16 desta lei complementar,

desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organização social.

§ 3o Os bens de que trata este artigo serão destinados às organizações sociais, consoante

cláusula expressa do contrato de gestão.

§ 4o Os bens públicos de que trata este artigo não poderão recair em estabelecimentos de

saúde do Estado, em funcionamento.

Artigo 15. Os bens móveis públicos permitidos para uso poderão ser substituídos por

outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimônio do

Estado.

Parágrafo único. A permuta de que trata o caput deste artigo dependerá de prévia avaliação

do bem e expressa autorização do Poder Público.

Artigo 16. Fica facultado ao Poder Executivo o afastamento de servidor para as orga-

nizações sociais, com ônus para a origem.


87

§ 1o Não será incorporada aos vencimentos ou à remuneração de origem do servidor afas-

tado qualquer vantagem pecuniária que vier a ser paga pela organização social.


social a servidor afastado com recursos provenientes do contrato de gestão, ressalvada a


Artigo 17. São extensíveis, no âmbito do Estado, os efeitos dos artigos 13 e 14, §

3o, para as entidades qualificadas como organizações sociais pela União, pelos Estados,

Distrito Federal e municípios, quando houver reciprocidade e desde que a legislação local

não contrarie as normas gerais emanadas da União sobre a matéria, os preceitos desta lei

complementar, bem como os da legislação específica de âmbito estadual.

Seção VI - Da Desqualificação

Artigo 18. O Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade como

organização social quando verificado o descumprimento das disposições contidas no con-

trato de gestão.

§ 1o A desqualificação será precedida de processo administrativo, assegurado o direito de

ampla defesa, respondendo os dirigentes da organização social, individual e solidariamen-

te, pelos danos ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão.

§ 2o A desqualificação importará reversão dos bens permitidos e do saldo remanescente

dos recursos financeiros entregues à utilização da organização social, sem prejuízo das

sanções contratuais penais e civis aplicáveis à espécie.

CAPÍTULO II - DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS

Artigo 19. A organização social fará publicar na imprensa e no Diário Oficial do Estado,

no prazo máximo de 90 dias contados da assinatura do contrato de gestão, regulamento

próprio contendo os procedimentos que adotará para a contratação de obras e serviços,

bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Público.

Artigo 20. Os Conselheiros e Diretores das organizações sociais, não

poderão exercer outra atividade remunerada com ou sem vínculo empregatício, na mesma

entidade.

88


Artigo 21. Nas hipóteses de a entidade pleiteante da habilitação como organização so-

cial existir há mais de cinco anos, contados da data da publicação desta lei complementar,

fica estipulado o prazo de dois anos para adaptação das normas do respectivo estatuto ao

disposto no artigo 3o, incisos de I a IV.

Artigo 22. Fica acrescido parágrafo ao artigo 20 da Lei Complementar 791, de 9 de

março de 1995, do seguinte teor:

“§ 7o À habilitação de entidade como organização social e à decorrente relação de parceria

com o Poder Público, para fomento e execução de atividades relativas à área da saúde, nos

termos da legislação estadual pertinente, não se aplica o disposto no § 5º deste artigo.”

Artigo 23. Os requisitos específicos de qualificação das organizações sociais da área

de cultura serão estabelecidos em decreto do Poder Executivo, a ser editado no prazo de

60 dias a contar da publicação desta lei complementar.

Artigo 24. Esta lei complementar entrará em vigor na data de sua publicação.

Palácio dos Bandeirantes, 4 de junho de 1998Mário CovasYoshiaki Nakano, secretário da FazendaJos da Silva Guedes, secretário da SaúdeAntonio Angarita, respondendo pelo Expediente da Secretaria da CulturaFernando Gomez Carmona, secretário da Administração e Modernização do Serviço PúblicoFernando Leça, secretário-Chefe da Casa CivilAntonio Angarita, secretário do Governo e Gestão EstratégicaPublicada na Assessoria Técnico-Legislativa, aos 4/6/98.

LEI DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO 14.132, DE 24/1/06

Dispõe acerca da qualificação de entidades sem fins lucrativos como organizações sociais.

JOSÉ SERRA, Prefeito do Município de São Paulo, no uso das atribuições que lhe são confe-

ridas por lei, faz saber que a Câmara Municipal, em sessão de 3 de janeiro de 2006, decretou

e eu promulgo a seguinte lei:

Artigo 1o O Poder Executivo qualificará como organizações sociais pessoas jurídicas


8�

de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas à saúde, atendidos

os requisitos previstos nesta lei.

Parágrafo único. As pessoas jurídicas de direito privado cujas atividades sejam dirigidas

àquelas relacionadas no caput deste artigo, qualificadas pelo Poder Executivo como organi-

zações sociais, serão submetidas ao controle externo da Câmara Municipal, que o exerce-

rá com o auxílio do Tribunal de Contas do Município, ficando o controle interno a cargo do

Poder Executivo.

Artigo 2o São requisitos específicos para que as entidades privadas referidas no artigo

1o desta lei habilitem-se à qualificação como organização social:





c) ter, como órgãos de deliberação superior e de direção, um conselho de administra-

ção e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas àquele composição

e atribuições normativas e de controle básicas previstas nesta lei;

d) participação, no órgão colegiado de deliberação superior, de representantes dos

empregados da entidade e de membros de notória capacidade profissional e idoneida-

de moral;


f) obrigatoriedade de publicação anual, no Diário Oficial do Município, dos relatórios



do estatuto;



membro da entidade;




social qualificada no âmbito do Município de São Paulo, da mesma área de atuação, ou

ao patrimônio do município, na proporção dos recursos e bens por ele alocados nos

termos do contrato de gestão;

�0


II - haver aprovação, quanto ao cumprimento integral dos requisitos para sua qualificação,

do secretário ou titular do órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspon-

dente ao seu objeto social, bem como do secretário municipal de Gestão.

Parágrafo único. Somente serão qualificadas como organização social as entidades que,

efetivamente, comprovarem o desenvolvimento da atividade descrita no caput do artigo 1º

desta lei há mais de cinco anos.

DO CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO

Artigo 3o O conselho de administração deve estar estruturado nos termos do respectivo es-

tatuto, observados, para fins de atendimento dos requisitos de qualificação, os seguintes

critérios básicos:


a) 55% , no caso de associação civil, de membros eleitos dentre os membros ou os

associados;

b) 35% de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas de

notória capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;

c) 10% de membros eleitos pelos empregados da entidade;

II - os membros eleitos ou indicados para compor o conselho terão mandato de quatro

anos, admitida uma recondução;

III - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois


IV - o dirigente máximo da entidade deve participar das reuniões do conselho, sem direito

a voto;

V - o conselho deve reunir-se ordinariamente, no mínimo, três vezes a cada ano e, extraor-

dinariamente, a qualquer tempo;

VI - os conselheiros não receberão remuneração pelos serviços que, nesta condição, pres-

tarem à organização social, ressalvada a ajuda de custo por reunião da qual participem;

VII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem renun-

ciar ao assumirem as correspondentes funções executivas.

Artigo 4o Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificação, devem ser incluí-

das, dentre as atribuições privativas do conselho de administração, as seguintes:


�1

I - fixar o âmbito de atuação da entidade, para consecução do seu objeto;

II - aprovar a proposta de contrato de gestão da entidade;

III - aprovar a proposta de orçamento da entidade e o programa de investimentos;

IV - designar e dispensar os membros da diretoria;

V - fixar a remuneração dos membros da diretoria;

VI - aprovar os estatutos, bem como suas alterações, e a extinção da entidade por maioria,


VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mínimo, sobre a estrutu-

ra, o gerenciamento, os cargos e as competências;

VIII - aprovar por maioria, no mínimo, de dois terços de seus membros, o regulamento pró-

prio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratação de obras e serviços,

bem como para compras e alienações, e o plano de cargos, salários e benefícios dos em-

pregados da entidade;

IX - aprovar e encaminhar, ao órgão supervisor da execução do contrato de gestão, os re-

latórios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria;

X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos


DO CONTRATO DE GESTÃO

Artigo 5o Para os efeitos desta lei, entende-se por contrato de gestão o instrumento

firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social, com vistas

à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividade relativa à

relacionada em seu artigo 1o.

§ 1o É dispensável a licitação para a celebração dos contratos de que trata o caput deste

artigo, nos termos do artigo 24, inciso XXIV, da Lei Federal n. 8.666, de 21 de junho de

1993, com a redação dada pela Lei Federal n. 9.648, de 27 de maio de 1998.

§ 2o O Poder Público dará publicidade da decisão de firmar cada contrato de gestão, indi-

cando as atividades que deverão ser executadas, nos termos do artigo 1º desta lei.

§ 3o A celebração do contrato de gestão será precedida de processo seletivo, quando hou-

ver mais de uma entidade qualificada para prestar o serviço objeto da parceria, nos termos

do regulamento.

�2


Artigo 6o O contrato de gestão celebrado pelo município discriminará as atribuições,

responsabilidades e obrigações do Poder Público e da entidade contratada e será publica-

do na íntegra no Diário Oficial do Município.

Parágrafo único. O contrato de gestão deve ser submetido, após aprovação do Conselho

de Administração, ao Secretário Municipal de Saúde, bem como à respectiva Comissão de

Avaliação prevista no artigo 8°.

Artigo 7o Na elaboração do contrato de gestão, devem ser observados os princípios

inscritos no artigo 37 da Constituição Federal e no artigo 81 da Lei Orgânica do Município

de São Paulo e, também, os seguintes preceitos:

I - especificação do programa de trabalho proposto pela organização social, estipulação

das metas a serem atingidas e respectivos prazos de execução, quando for pertinente,

bem como previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem

utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade;

II - estipulação dos limites e critérios para a despesa com a remuneração e vantagens de


sociais, no exercício de suas funções.

Parágrafo único. O Secretário Municipal de Saúde deverá definir as demais cláusulas ne-

cessárias dos contratos de gestão de que for signatário.

DA EXECUÇÃO E FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO DE GESTÃO

Artigo 8o O Secretário Municipal de Saúde presidirá uma Comissão de Avaliação, a

qual será responsável pelo acompanhamento e fiscalização da execução dos contratos de

gestão celebrados por organizações sociais no âmbito de sua competência.

§ 1o A Comissão de Avaliação será composta, além do presidente, por:

I - dois membros da sociedade civil, escolhidos dentre os membros do Conselho Mu-

nicipal de Saúde ou dos Conselhos Gestores dos equipamentos incluídos nos Contra-

tos de Gestão, quando existirem, ou pelo prefeito;

II - um membro indicado pela Câmara Municipal de São Paulo e

III - três membros indicados pelo Poder Executivo, com notória capacidade e adequada

qualificação.

§ 2o A entidade qualificada apresentará à Comissão de Avaliação, ao término de cada exer-

cício ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse público, relatório pertinente


�3

à execução do contrato de gestão, contendo comparativo específico das metas propostas

com os resultados alcançados, acompanhado da prestação de contas correspondente ao

exercício financeiro.

§ 3o Sem prejuízo do disposto no § 2o, os resultados atingidos com a execução do contrato

de gestão devem ser analisados, periodicamente, pela Comissão de Avaliação prevista no

caput.

§ 4o A Comissão deverá encaminhar à autoridade supervisora relatório conclusivo sobre a


§ 5o O Poder Executivo regulamentará a instalação e o funcionamento da Comissão de

Avaliação.

Artigo 9o Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão, ao to-

marem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou

bens de origem pública por organização social, dela darão ciência ao Tribunal de Contas do

Município e ao Ministério Público, para as providências relativas aos respectivos âmbitos

de atuação, sob pena de responsabilidade solidária.

Artigo 10. Sem prejuízo da medida a que se refere o artigo 9º desta lei, quando as-

sim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse público, havendo indícios fundados de

malversação de bens ou recursos de origem pública, os responsáveis pela fiscalização

representarão ao Ministério Público e comunicarão à Procuradoria Geral do Município para

que requeira ao juízo competente a decretação da indisponibilidade dos bens da entidade

e o seqüestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente público ou terceiro, que

possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.

Artigo 11. Até o término de eventual ação, o Poder Público permanecerá como deposi-

tário e gestor dos bens e valores seqüestrados ou indisponíveis e zelará pela continuidade

das atividades sociais da entidade.

Artigo 12. O balanço e demais prestações de contas da organização social devem,

necessariamente, ser publicados no Diário Oficial do Município e analisados pelo Tribunal

de Contas do Município de São Paulo.

�4


DO FOMENTO ÀS ATIVIDADES SOCIAIS

Artigo 13. As entidades qualificadas como organizações sociais ficam declaradas como

entidades de interesse social e utilidade pública, para todos os efeitos legais.

Artigo 14. Às organizações sociais poderão ser destinados recursos orçamentários e

bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão.

§ 1o São assegurados às organizações sociais os créditos previstos no orçamento e as




de gestão parcela de recursos para compensar afastamento de servidor cedido, desde que

haja justificativa expressa da necessidade pela organização social.

§ 3o Os bens de que trata este artigo serão destinados às organizações sociais, dispen-

sada licitação, mediante permissão de uso, consoante cláusula expressa do contrato de

gestão.

Artigo 15. Os bens móveis públicos permitidos para uso poderão ser permutados por

outros de igual ou maior valor, desde que os novos bens integrem o patrimônio do municí-

pio.

Parágrafo único. A permuta a que se refere este artigo dependerá de prévia avaliação do

bem e expressa autorização do Poder Público.

Artigo 16. Fica facultado ao Poder Executivo o afastamento de servidor para as orga-

nizações sociais, com ônus para a origem.

§ 1o Não será incorporada aos vencimentos ou à remuneração de origem do servidor afas-

tado qualquer vantagem pecuniária que vier a ser paga pela organização social.


social a servidor afastado com recursos provenientes do contrato de gestão, ressalvada a


§ 3o O servidor afastado perceberá as vantagens do cargo a que fizer jus no órgão de ori-

gem.


�5

Artigo 17. São extensíveis, no âmbito do Município de São Paulo, os efeitos do artigo

13 e do § 3o do artigo 14, ambos desta lei, para as entidades qualificadas como organi-

zações sociais pela União, pelos Estados, Distrito Federal e municípios, quando houver

reciprocidade e desde que a legislação local não contrarie as normas gerais emanadas da

União sobre a matéria, os preceitos desta lei, bem como os da legislação específica de

âmbito municipal.

Artigo 18. O Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade como

organização social quando verificado o descumprimento das disposições contidas no con-

trato de gestão.

§ 1o A desqualificação será precedida de processo administrativo, conduzido por Comissão

Especial a ser designada pelo Chefe do Executivo, assegurado o direito de ampla defesa,

respondendo os dirigentes da organização social, individual e solidariamente, pelos danos

ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão.

§ 2o A desqualificação importará reversão dos bens permitidos e do saldo remanescente

dos recursos financeiros entregues à utilização da organização social, sem prejuízo das

sanções contratuais, penais e civis aplicáveis à espécie.

Artigo 19. A organização social fará publicar na imprensa e no Diário Oficial do Mu-

nicípio, no prazo máximo de 90 dias, contados da assinatura do contrato de gestão, re-

gulamento próprio contendo os procedimentos que adotará para a contratação de obras

e serviços, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder

Público.

Artigo 20. Os conselheiros e diretores das organizações sociais não poderão exercer

outra atividade remunerada, com ou sem vínculo empregatício, na mesma entidade.

Artigo 21. Na hipótese de a entidade pleiteante da habilitação como organização social

existir há mais de cinco anos, contados da data da publicação desta lei, fica estipulado o

prazo de quatro anos para adaptação das normas do respectivo estatuto ao disposto no

artigo 3o, incisos I a IV, desta lei.

Artigo 22. Sem prejuízo do disposto nesta lei, poderão ser estabelecidos em decreto

outros requisitos de qualificação de organizações sociais.

�6


DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

Artigo 23. (VETADO)

Parágrafo único. (VETADO)

Artigo 24. (VETADO)

§ 1° (VETADO)

I - (VETADO)

II - (VETADO)

III - (VETADO)

IV - (VETADO)

§ 2° (VETADO)

Artigo 25. Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação.

PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 24/1/06, 452º da fundação de São Paulo. José Serra, prefeito Publicada na Secretaria do Governo Municipal, em 24/1/06. Aloysio Nunes Ferreira Filho, secretário do Governo Municipal

�7

GLOSSÁRIO

Administração Centralizada: É constituída por órgãos da estrutura estatal responsável pela

formulação de políticas e prestação de serviços públicos, podendo realizá-los diretamente,

por seus órgãos ou indiretamente, por terceiros.

Administração Descentralizada: Conjunto de entidades públicas, dotadas de personalida-

de jurídica própria, que integram a administração dos entes federados, compreendendo

autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e fundações instituídas e

mantidas pelo poder público. Em geral, tem autonomia administrativa para a execução de

suas atividades.

Administração Patrimonialista: Caracteriza-se pelo fato do aparelho do Estado funcionar

como uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuírem

status de nobreza real. A res pública não é diferenciada da res principis.

Administração Pública Burocrática: Caracteriza-se pelo formalismo, impessoalidade, orga-

nização hierárquica, ênfase nos controles internos como forma de combate a possíveis

desvios dos agentes públicos. Os controles administrativos estão sempre a priori.

Administração Pública Gerencial: Enfatiza a busca de resultados, em termos de eficiência e

qualidade, maior autonomia dos administradores na gestão dos recursos para a obtenção

de metas estabelecidas a priori.

Agência de Desenvolvimento: Entidade da sociedade civil, sem fins lucrativos/econômi-

cos, utilizada para a gestão cooperada de um território, entre municípios, iniciativa pri-

vada, universidades, entre outros e o Estado, visando a promoção do desenvolvimento

local/regional.

Agência Executiva: Qualificação concedida a autarquias e fundações públicas responsá-

veis por atividades e serviços exclusivos do Estado. Essa qualificação permite que elas

ingressem em um regime especial, usufruindo de determinadas vantagens prevista

em legislação.

Agência Reguladora: Autarquia, criada por lei, com maior autonomia administrativa e financei-

ra que as demais autarquias e mandato fixo de seus dirigentes, para regular as atividades

objeto de concessões de serviços públicos às empresas privadas.

Aparelho do Estado: É a administração pública em sentido amplo, ou seja, a estrutura or-

ganizacional do Estado, em seus três Poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário) e nos

três níveis de governo (União, Estados e municípios). Abrange o corpo dirigente, os ser-

vidores públicos, força militar e policial, recursos financeiros, equipamentos e instalações

e normatizações.

�8


Associação Civil: Pessoa jurídica de direito privado, sem fins econômicos/lucrativos, que

se forma pela reunião de pessoas em prol de objetivos comuns, sem interesse de dividir

resultado financeiro entre elas.

Atividade Exclusiva de Estado: É aquela atividade que só o Estado pode realizar. É o poder

extroverso do Estado (poder de constituir unilateralmente obrigações para terceiros, com

extravasamento de seus próprios limites) – o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar.

Autarquia: Pessoa de direito público interno com autonomia administrativa e orçamentária,

mas com os mesmos privilégios da Administração direta, constituída para desempenhar, de

forma descentralizada, serviços, funções e atividades do ente que as criou. Submete-se a

controle para verificação de sua atuação, cumprimento de sua finalidade e conduta de seus

dirigentes.

Autarquia de Regime Especial: Autarquia com poderes e privilégios maiores do que os con-

cedido às autarquias em geral. As autarquias em regime especial criadas possuem diretoria

colegiada, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes.

Autorização Pública: Ato administrativo, que pode ocorrer nos casos: em que particulares

precisam de autorização/licença para praticar determinadas atividades, como produção e

comercialização de armas, exploração de recursos naturais; autorização para uso de bem

público; e autorização de serviço público.

Auxílio: Transferências, previstas em lei, destinadas a cobrir despesas de capital de entidades

privadas sem fins lucrativos/econômicos.

Certificado ou Título: Documento concedido pelo Poder Público às pessoas jurídicas de di-

reito privado sem fins lucrativos/econômicos ou autarquias e fundações. O título permite a

diferenciação da entidade que o possui, inserindo-a num regime jurídico especial, demons-

trando à sociedade que a mesma possui credibilidade. A titulação facilita a captação de

investimentos privados e a obtenção de financiamento; o acesso a benefícios fiscais e a

recursos públicos; e a utilização de incentivos fiscais pelos doadores.

Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (Cebas) (antigo Certificado de

Entidade de Fins Filantrópicos - Ceff): É um título concedido pelo Conselho Nacional

de Assistência Social (CNAS) às entidades que atuem nas áreas de proteção à família,

à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice; amparo a criança e ao adolescente

carente; promoção de ações de prevenção, habilitação, reabilitação e integração à vida

comunitária de pessoas portadoras de deficiências; promoção gratuita da assistência edu-

cacional ou de saúde; promoção da integração ao mercado de trabalho; promoção do de-

senvolvimento da cultura; promoção do atendimento e do assessoramento aos benefícios

da Lei Orgânica da Assistência Social e a defesa e a garantia dos seus direitos. Para ob-

tenção do título a organização deve estar constituída e efetivamente em funcionamento,

no mínimo, há três anos; estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistência


��

Social do município de sua sede se houver, ou no conselho Estadual de Assistência Social;

estar previamente registrada no CNAS; aplicar suas rendas, recursos e eventual resultado

no território nacional e na manutenção de seus objetivos; aplicar as subvenções e doações

recebidas nas finalidades a que estejam vinculadas; aplicar, em gratuidade, pelo menos

20% de sua receita, cujo montante nunca será inferior à isenção de contribuições sociais

usufruídas; não remunerar dirigentes; não distribuir resultados, bonificações, dividendos,

participações ou parcela do patrimônio, sob nenhuma forma; e possuir o Título de Utilidade

Pública. O Cebas possibilita a isenção da cota patronal do INSS e de outras contribuições

sociais (CPMF, CSL, PIS, Cofins).

Comissão de Avaliação: Órgão do Poder Executivo, formado por pessoas indicadas ou elei-

tas, para monitoramento e avaliação de uma determinada política pública ou de algum

ajuste realizado entre o Poder Público e uma instituição. Os membros desta comissão são

nomeados pelo Poder Executivo.

Concessão Administrativa: É a delegação da execução de serviço, na forma autorizada por

lei e regulamentada pelo Executivo, mediante o contrato de prestação de serviços de que

a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva obra ou forne-

cimento e instalações de bens (Lei Federal 11.079, de 30/12/04).

Concessão de Serviço Público: É a delegação da prestação de serviços, feita pelo poder con-

cedente, mediante licitação, na modalidade concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de

empresas, que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e prazo

determinado (Lei Federal 8.987/95). É formalizada por um contrato administrativo pelo qual

o poder público transfere a execução de um serviço, precedida ou não de obra, para o setor

privado. A concessão é prevista na Constituição Federal, no art. 175, sendo que a União

estabelece normas gerais (Lei Federal 8.987, de 13/2/95). Cada esfera de governo tem

competência própria para regular a questão, obedecendo as regras gerais. No Estado de

São Paulo, a concessão é definida pela Lei 7.835, 8/5/92.

Concessão Patrocinada: É a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que

trata a Lei Federal 8.987, de 13/2/95, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada

do usuário, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A contri-

buição do Poder Público só começa com o início do serviço, mesmo que parcialmente. O

Poder Público pode entrar, sem autorização legislativa específica, com até 70% do total

da remuneração do parceiro privado, podendo usar: ordem bancária, cessão de créditos

não-tributários, outorga de direitos e outros mecanismos definidos em lei. O projeto poderá

ser financiado por terceiros – figura do financiador. Para o gerenciamento do projeto, há a

necessidade de criação de uma sociedade de propósito específico – SPE. É obrigatório que

o parceiro público ofereça garantias ao parceiro privado, em função de suas obrigações. Há

previsão de compartilhamento de riscos e de ganhos econômicos entre os parceiros (Lei

Federal 11.079/04).

100


Conselho Consultivo: Órgão de aconselhamento superior da instituição composto por mem-

bros eleitos ou nomeados, representativos da organização, do Poder Público e/ou da so-

ciedade.

Conselho de Administração: Órgão máximo de administração, responsável por traçar a po-

lítica geral da organização, zelar por sua boa execução, aprovar regulamentos e normas,

definir as condições para admissão e exclusão de sócios, entre outras. O Conselho de

Administração tem também a responsabilidade de eleger/nomear a diretoria executiva.

Conselho de Políticas Públicas/Gestor: Órgão do Poder Executivo, criado por lei, que tem a

competência de formular, monitorar, fiscalizar e avaliar a implementação de política pública.

É formado por representantes do poder público e da sociedade civil, constituindo-se em um

espaço público de articulação. Cada política pública deve ter o seu conselho. A composi-

ção, o papel e as atribuições devem seguir as diretrizes da Constituição Federal e das leis

federais e estaduais das respectivas áreas e peculiaridades locais.

Conselho Fiscal: Órgão da instituição responsável por fiscalizar os atos dos administradores

e o cumprimento dos deveres legais e estatutários da instituição.

Consórcio Público: Entidade constituída como associação pública ou pessoa jurídica de di-

reito privado, sem fins econômicos/lucrativos por entes da federação (União, Estados,

Distrito Federal e municípios) para a realização de objetivos comuns aos entes consorcia-

dos, institucionalizada pela Lei Federal 11.107, de 6/4/05. A União somente participará de

consórcios públicos em que também façam parte os Estados em cujos territórios estejam

situados os municípios consorciados. O consórcio público será constituído por contrato

cuja celebração dependerá da prévia subscrição de protocolo de intenções, aprovado pelo

Legislativo.

Contrato: É todo e qualquer ajuste entre órgãos e entidades da administração pública e parti-

culares em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculos e estipulação de

obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.

Contrato de Gestão: É um instrumento firmado entre órgãos do poder público (agências,

consórcios públicos, autarquias, etc.) ou entre o poder público e entidade qualificada como

OS para fomento e execução de serviços públicos não exclusivos do Estado. O Contrato

de Gestão deve prever metas e prazos de execução, critérios de avaliação e produtividade

mediante indicadores de qualidade e produtividade.

Contrato de Programa: Instrumento no qual são constituídas e reguladas as obrigações de

cunho operacional que um ente da Federação constitui para com outro ente ou para com

consórcio público, no âmbito de gestão associada em que haja a prestação de serviços

públicos ou a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal ou de bens ne-

cessários à continuidade dos serviços transferidos.

Contrato de Rateio: Instrumento de formalização de repasse de recursos públicos dos entes


101

consorciados ao consórcio público. O Contrato de Rateio deve ser formalizado em cada

exercício financeiro e seu prazo de vigência não será superior aos das dotações orçamen-

tárias previstas.

Contrato de Repasse: É um instrumento de operacionalização das transferências voluntárias

da União para Municípios, destinado à execução de programas e projetos governamentais

da União. Essas transferências são realizadas por intermédio de instituições financeiras ofi-

ciais federais (Caixa Econômica Federal e Banco do Brasil), que atuam como mandatárias

da União.

Contribuições: Transferências correntes ou de capital previstas em lei concedidas por entes

governamentais a entidades sem fins lucrativos/econômicos, independentemente de con-

traprestação direta em bens ou serviços.

Controle Social: Conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem a participação da

sociedade na definição, na implementação, no acompanhamento e na avaliação da gestão

das políticas públicas. A legislação prevê diversos espaços formais de participação da so-

ciedade como os conselhos gestores de políticas públicas, as conferências, as audiências

públicas, entre outros.

Convênio: Acordo firmado com entidades públicas de qualquer espécie, ou entre estas e or-

ganizações particulares, para realização de objetivos de interesse comum dos partícipes.

A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos ou entidades da Administração

Pública (disciplinada pela Lei Federal 8.666/93, art. 116) depende de prévia aprovação do

plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual deverá conter, no mínimo,

as seguintes informações: identificação do objeto a ser executado; metas a serem atingi-

das; etapas ou fases de execução; cronogramas financeiro e de execução; entre outros.

Cooperativa de Inclusão Social e Prestação de Serviço Públicos: Associação volun-

tária de pessoas para a promoção de trabalho e renda visando à inclusão social dos

seus membros.

Cooperativa: Associação voluntária de pessoas, constituída por membros de um determinado

grupo econômico, social, ou profissional que, ao atuar com base em princípios de ajuda

mútua e reciprocidade, busca desempenhar determinada atividade econômica em benefício

comum.

Descentralização Administrativa: Transferência de autoridade e responsabilidade a outros

níveis da organização ou a outras organizações. Refere-se a um sistema de gestão, por

meio do qual o exercício das funções de administração é desempenhado por vários orga-

nismos, com autonomia para administrar. Do ponto de vista jurídico faz-se distinção entre

os conceitos descentralização e desconcentração. Nessa perspectiva, a descentralização

pressupõe o repasse de serviços ou atribuições, por outorga ou delegação, a outras orga-

nizações (autarquias, entidades paraestatais, empresas, etc.) ou outros níveis de governo.

102


O processo de descentralização como estratégia governamental recoloca cada ente fede-

rativo em seu espaço de atuação. A descentralização pressupõe a busca de especialização

da execução dos serviços, a proximidade dos fatos/problemas às pessoas, maior rapidez

e objetividade nas decisões.

Desconcentração: Do ponto de vista jurídico é a transferência de atividades ou serviços, que

a organização executa centralizadamente, a outros órgãos da mesma entidade, sem, entre-

tanto, repasse de autoridade.

Desregulação: Redução do intervencionismo do Estado nas atividades econômicas privadas.

É a ampliação da liberdade de atuação do cidadão, especialmente no domínio econômico,

diminuindo-se as restrições a sua atuação ou limitando-se os monopólios de modo a per-

mitir que as empresas privadas atuem em regime de competição em alguns setores, antes

monopolizados. Implica também na substituição de uma regulação por outra.

Diretoria Colegiada Executiva: Órgão máximo de direção, composto por conselheiros ou

diretores, sendo um deles o seu presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente, de

acordo com lei específica ou estatuto de cada entidade. No caso de agência executiva, o

presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente será nomeado pelo Executivo, dentre

os integrantes do Conselho Diretor ou da Diretoria, respectivamente, e investido na função

pelo prazo fixado no ato de nomeação.

Empresa Pública: Pessoa jurídica de direito privado, autorizada por lei especifica, a se consti-

tuir com capital exclusivamente público para realizar atividades de interesse da Administra-

ção instituidora nos moldes da iniciativa particular.

Entidade de Crédito Comunitário: Entidade civil, sem fins lucrativos/econômicos, constituída

para apoiar as microfinanças e os micro empreendimentos, visando o desenvolvimento

local/social.

Entidade Filantrópica: Organização que se dedica à prestação de serviços de caráter assis-

tencial e direto às populações em situação de vulnerabilidade social, e possuem o Certifi-

cado de Entidade Beneficente de Assistência Social (Cebas).

Estado: Organização burocrática que detém o monopólio legítimo de uso da força (coerção),

do poder de legislar e de tributar a população de um determinado território. O Estado é,

portanto, a única estrutura organizacional que possui o poder extroverso, ou seja, o poder

de constituir unilateralmente obrigações para terceiros, com extravasamentos dos seus

próprios limites.

Estatuto social: Documento que registra as características e o conjunto de regras de uma

instituição. O estatuto deve dispor sobre o nome ou denominação social; endereço da

sede; finalidade (missão) e objetivos sociais; duração (pode ser indeterminada); direitos e

deveres; modo de constituição e funcionamento dos órgãos deliberativos e administrati-

vos; modo de representação; fontes de recursos; entre outros.


103

Fundação Privada: Pessoa jurídica, constituída a partir de patrimônio destinado por uma pes-

soa física ou jurídica de direito privado, com finalidade perene, definida pelo instituidor, nas

áreas religiosa, moral, cultural ou de assistência social. Não tem proprietário, titular ou

sócios, sendo seu patrimônio gerido por curadores. Sua criação e funcionamento serão

aprovados e fiscalizados pelo Ministério Público.

Fundação Pública: Organização integrante da administração indireta, instituída por lei especí-

fica e mantida pelo Poder Público,com autonomia administrativa e patrimônio próprio, sujei-

ta às normas e regras da administração pública. Realiza atividades não lucrativas e atípicas

do Poder Público, mas de interesse coletivo, como educação, cultura e pesquisa.

Gestão: Conjunto de ações que se utiliza de métodos e técnicas e da articulação de recursos

humanos, materiais, financeiros e tecnológicos, consubstanciando-se em atividades de pla-

nejamento, execução, monitoramento e avaliação das ações para realização de objetivos.

Gestão Associada: É a atuação conjunta da União, Estados, Distrito Federal e municípios, por

intermédio dos órgãos da administração direta ou indireta, para gestão de serviços públi-

cos, por meio de convênios de cooperação ou consórcios públicos.

Gestão Compartilhada: É a atuação da União, Estados e/ou municípios, em conjunto com a

sociedade civil, para gestão de assuntos de interesse do Estado. Os diversos entes e insti-

tuições participam da formulação, implementação, monitoramento e avaliação das políticas

públicas.

Gestão Integrada: É a atuação conjunta das diversas áreas, de um mesmo nível de governo,

na formulação, implementação, monitoramento e avaliação de uma política pública.

Governo: Conjunto de pessoas que exercem o poder político e que determinam a orientação

política de uma determinada sociedade. O poder de governo, sendo habitualmente insti-

tucionalizado na sociedade moderna, está normalmente associado à noção de Estado. No

regime constitucional, a instância máxima de autoridade, exercida pelo chefe do Executivo,

pelos corpos Legislativos e pelos órgãos Judiciários, submete-se hierarquicamente aos

princípios e normas fundamentais da Constituição. Na sociedade brasileira o vocábulo go-

verno também é utilizado para designar o Poder Executivo (União, Estados e municípios).

Imunidade Tributária: Vedação constitucional de tributação de determinadas pessoas, bens,

serviços ou atividades. Por estar prevista na Constituição Federal não pode ser revogada,

nem mesmo por Emenda Constitucional. Abrange: patrimônio, renda ou serviços, uns dos

outros; templos de qualquer culto; patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos

(inclusive suas fundações), das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituições de

educação e de assistência social, sem fins lucrativos; livros, jornais, periódicos e o papel

destinado à sua impressão, com as extensões e restrições previstas nos parágrafos 2º, 3º

e 4º do art. 150 da CF (atividades econômicas lucrativas).

Intersetorialidade: É a articulação conjunta de distintos setores na busca de caminhos, na

104


ação concreta, para a resolução de problemas complexos, extrapolando assim, os resulta-

dos da atuação de cada setor individualmente.

Isenção Tributária: Dispensa legal do tributo devido, concedida por lei ordinária, pelo ente

com poder tributante. É uma liberalidade fiscal concedida a certas pessoas, bens, serviços

ou atos reputados de interesse público e, por isso mesmo, aliviados do encargo tributário.

A isenção reconhece a incidência do tributo, mas dispensa o pagamento desde que ocor-

ram as circunstância de direito e de fato que legitimam a liberação do tributo. A isenção

se caracteriza como renúncia ou favor legal do Estado e pode ser revogada a qualquer

tempo.

Núcleo Estratégico de Governo: Corresponde ao governo, em sentido lato. É o setor que

define as leis e as políticas públicas e cobra o seu cumprimento; é onde as decisões es-

tratégicas são tomadas. É constituído pelos Poderes Legislativo, Judiciário, e no Poder

Executivo, pelo seu representante eleito, primeiro escalão, assessorias e responsáveis

pela formulação e avaliação de políticas públicas. Sua concepção surgiu no Plano Diretor

da Reforma do Aparelho Estado de 1995.

Organização da Sociedade Civil (OSC) ou Organização Não-Governamental (ONG):

Entidades da Sociedade Civil sem fins lucrativos/econômicos e com finalidade pública.

Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip): É uma qualificação, dada pelo

Poder Público, às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins econômicos/lucrativos,

cujos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos por lei.

Essa qualificação permite celebrar um ajuste, denominado Termo de Parceria, com o Poder

Público, visando desenvolver projetos ou atividades complementares às que originalmente

constituem responsabilidade daquele Poder.

Organização Não Governamental (ONG)/Entidade Social: Entidades da Sociedade Civil sem

fins lucrativos/econômicos e com finalidade pública.

Organização sem Fins Econômicos/Lucrativos: Instituição que não distribui, entre os seus

sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais exce-

dentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, bonificações, participações ou parce-

las do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica

integralmente na consecução do respectivo objeto social.

Organização Social (OS): Entidade civil sem fins lucrativos, qualificada pelo Poder Público,

mediante diretrizes e requisitos definidos em lei, com o objetivo de celebrar Contrato de

Gestão com o mesmo, a fim de prestar serviços públicos não exclusivos, mas de interesse

do Estado.

Órgão Gestor: Área/setor da administração responsável pela gestão de uma política pública,

envolvendo as atividades de planejamento, implementação, monitoramento e avaliação.


105

Oscip – vide Organização da Sociedade Civil de Interesse Público.

Parceria: Forma de sociedade que, sem criar uma nova pessoa jurídica, é organizada entre os

setores público e privado, para a consecução de fins de interesse público. Nela existe a co-

laboração entre o poder público e a iniciativa privada nos âmbitos social e/ou econômico,

para satisfação de interesses públicos, ainda que, do lado do particular possa se objetivar

o lucro. O vocábulo parceria também significa sociedade, isto é, reunião de duas ou mais

pessoas que investem capital e trabalho para alcançar objetivos comuns.

Parceria Público-Privada (PPP): Modalidade de associação entre o setor público e o privado,

caracterizada juridicamente como um contrato administrativo de concessão, que visa à

execução do serviço público, precedido ou não de obras. As PPPs incluem as concessões

patrocinadas e as concessões administrativas. A Lei Federal 11.079, de 30/12/2004, es-

tabelece normas gerais para União, Estados e municípios e também regulamenta as PPPs

federais.

Permissão de Serviço Público: Delegação, unilateral, discricionária e precária, da prestação

de serviços públicos, feita pelo poder concedente, por meio de licitação, à pessoa física ou

jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (federal): Documento que define objetivos

e estabelece diretrizes para a Reforma da Administração Pública Brasileira, apresentado

em 1995.

Primeiro Setor: Categoria de organizações diretamente vinculadas ao Estado, como órgãos e

agências governamentais.

Privatização: É, em sentido amplo, um conjunto de decisões que compreende as atividades

de desregulação ou liberação de determinados setores econômicos; a transferência de

propriedades de ativos, através de ações, bens, etc.; a promoção da prestação e gestão

privada de serviços públicos; e a introdução de mecanismos e procedimentos de gestão

privada no marco das empresas das demais entidades públicas. No sentido restrito (Lei

Federal 9.491, de 9/9/97) é a transferência de ativos ou de ações de empresas estatais

para o setor privado. Neste caso, há uma transferência integral de serviços para a iniciativa

privada que passa a ter controle total sobre eles, cessando com isto, a responsabilidade

do Estado para com esses serviços.

Protocolo de intenções: É um ajuste preliminar celebrado por entes da Federação, órgãos, e

entidade do Poder Público, ou entre estes e outras organizações, para demonstrar a inten-

ção de formalizar um acordo para realização de objetivos de interesse comum dos partíci-

pes. O protocolo de intenções deve contemplar cláusulas tais como: finalidade, partícipes,

prazo de duração, entre outras.

Publicização: Transferência de serviços não exclusivos, mas de interesse do Estado, do setor

público estatal para o público não estatal (entidades sem fins econômicos/lucrativos).

106


Qualificação: Reconhecimento pela autoridade competente, mediante o cumprimento de re-

quisitos previamente definidos, de entidade sem fins lucrativos ou autarquia e fundação

para a prestação de serviços públicos, não exclusivos do Estado.

Reforma do Aparelho do Estado: Mudança no funcionamento do aparelho do Estado, ou seja:

mudança nas leis, nas rotinas, na cultura e no comportamento na administração pública.

Reforma do Estado: Projeto amplo de mudança no que diz respeito às várias áreas do gover-

no e ainda ao conjunto da sociedade brasileira. Para a implementação de uma Reforma do

Estado é necessário que seja, previamente, redefinido o seu papel.

Regulação: Definição das normas e procedimentos de conduta, de fiscalização, de repressão,

de punição e resolução de conflitos nas concessões e prestações de serviços públicos.

Requisitos Básicos para Qualificação: Condições, pré-estabelecidas pelo Poder Público, que

as instituições que almejam um título/qualificação devem cumprir.

Segundo Setor: Conjunto de organizações empresariais regidas pela racionalidade do lucro.

Também conhecido como iniciativa privada, setor privado e mercado.

Serviço Social Autônomo: Entidade de direito privado, sem fins lucrativos/econômicos e de

interesse coletivo, criado por lei, que atua como ente de cooperação com o Poder Público,

caracterizado como órgão para-administrativo. É uma entidade de colaboração, que tem

proximidade com o Poder Público, sem estar inserido na sua estrutura organizacional; não

compõe a administração direta, indireta ou fundacional.

Serviços Exclusivos do Estado: Serviços que só o Estado pode realizar, pois, envolvem o

poder extroverso do Estado – o poder de regular, fiscalizar e fomentar.

Serviços Não Exclusivos do Estado: Atividades que não requerem o Poder de Estado, mas

são de seu interesse. O Estado executa-as simultaneamente com entidades privadas e

sem fins econômicos. Ele se mantém na execução das mesmas, pois são atividades que

envolvem direitos humanos fundamentais ou economias relevantes que não podem ser

apropriadas pelo mercado (saúde, educação, centros de pesquisa, museu, etc.).

Setor Estatal: Categoria de organizações diretamente ou indiretamente vinculadas ao Estado,

como órgãos, fundações, autarquias e agências governamentais.

Setor Privado: Conjunto de organizações empresariais regidas pela racionalidade do lucro ou

por entidades da sociedade civil privadas, sem fins econômicos/lucrativos.

Setor Público Não Estatal: Conjunto de organizações da sociedade civil, sem fins econômi-

cos/lucrativos, que atuam em atividades públicas não exclusivas do Estado, podendo atuar

de forma concorrente ou concomitante à atuação do Estado.

Sociedade de Economia Mista: Entidade dotada de personalidade jurídica de direito priva-

do, criada por lei, para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade


107

anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria ao Estado.

Sociedade de Propósito Específico – Parceria Público-Privada (PPP): Empresa constituída

pela(s) organização (ões) vencedora(s) do processo de licitação para a concessão de ser-

viço público, precedido ou não de obras, na modalidade de PPP (Lei Federal 11.079/04).

Sua finalidade é de implantar e gerir o projeto vencedor de parceria, regulado por contrato

administrativo de concessão.

Sociedade: Conjunto de pessoas que compartilham propósitos, preocupações e costumes e

que interagem entre si constituindo uma comunidade.

Subdisiariedade: Princípio pelo qual o Estado deve abster-se de exercer atividades que o par-

ticular tem condições de exercer por sua própria iniciativa e com seus próprios recursos,

entretanto; o Estado deve fomentar, coordenar, fiscalizar a iniciativa privada, de tal modo

a permitir que os particulares, sempre que possível, obtenham sucesso na condução de

seus empreendimento. No âmbito do Poder Público, uma atividade não deve ser desem-

penhada por uma esfera maior de governo quando uma menor pode executá-la. O Estado

deve priorizar a sua atuação nas atividades que só a ele compete realizar tais como dirigir,

vigiar e reprimir.

Subvenção: Transferência, prevista em lei, destinada a cobrir despesas de custeio operacional

de entidades públicas ou privadas sem fins lucrativos de caráter assistencial ou cultural.

Terceirização: Transferência da execução de atividades secundárias, assessórias, ou seja,

aquelas que não fazem parte das atividades principais da organização, à outra instituição

pública ou privada, mediante contrato ou convênios.

Terceiro Setor: Conjunto de organizações privadas, sem fins econômicos/lucrativos, cuja atu-

ação é dirigida a finalidades coletivas ou públicas. Entre essas organizações, destacam-

se as não-governamentais, fundações de direito privado, entidades de assistência social

e de benemerência, entidades religiosas e as associações culturais e educacionais. De

modo geral, essas entidades são criadas e mantidas pela ênfase na participação voluntária,

dando continuidade às práticas tradicionais da caridade, da filantropia e do mecenato e

expandindo seu sentido para outros domínios. A palavra é uma tradução de Third Sector,

utilizado nos Estados Unidos para definir as diversas organizações sem vínculos diretos

com o Primeiro Setor (Estado) e o Segundo Setor (Mercado).

Termo de Parceria: Ajuste, criado por lei, destinado à formação de vínculo de cooperação

entre o Poder Público e a Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip). É

um acordo firmado para execução de um projeto ou programa de trabalho de interesse do

Poder Público e de acordo com o objeto social da Oscip. O Termo de Parceria estabelece

direitos, responsabilidades e obrigações das partes signatárias (Executivo e Oscip). É uma

alternativa aos ajustes tradicionais (contrato, convênio, etc.).

Título de Utilidade Pública: Certificado concedido pelas administrações federal, estaduais

108


e/ou municipais às associações e fundações, de direito privado e sem fins lucrativos/eco-

nômicos, não mantidas pelo Poder Público. As organizações a serem certificadas podem

atuar nas áreas de interesse público tais como educação, pesquisa científica, cultura, assis-

tência social, saúde, meio ambiente, esportes e lazer, entre outras. Para obtenção do Título

de Utilidade Pública a entidade deve ter personalidade jurídica constituída no país; estar

em contínuo funcionamento por pelo menos três anos; não remunerar seus dirigentes; não

distribuir lucros, bonificações ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob

nenhuma forma; comprovar idoneidade dos diretores; publicar anualmente a demonstração

de receitas e despesas do período anterior. Esse título, concedido pela União, confere

alguns benefícios fiscais à organização e aos seus doadores tais como: a possibilidade de

receber doações de pessoas jurídicas, dedutíveis até o limite de 2% do lucro operacional;

a possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados ou disponíveis, administrados

pela Secretaria da Receita Federal; o acesso a subvenções e auxílios da União Federal e

suas autarquias; a autorização para realizar sorteios; a possibilidade de receber receitas

das Loterias Federais; juntamente com o Certificado de Entidade Beneficente de Assistên-

cia Social (Cebas) e outros documentos, e a possibilidade de isenção da cota patronal ao

INSS e de outras contribuições sociais (CPMF, CSL, PIS e Cofins). No âmbito federal, a

utilidade pública é regulamentada pela Lei Federal 91/35 e Decretos Federais 50.517/61

e 3.415/00.

FONTES -

BOBBIO, Norbert, MATTEUCCI, Nicola, PASQUINO, Gianfranco. Dicionário de política. 5.

ed. Brasília: Universidade de Brasília: São Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000. v. 1 ,

666p.

BOBBIO, Norbert, MATTEUCCI, Nicola, PASQUINO, Gianfranco. Dicionário de política. 5.

ed. Brasília: Universidade de Brasília: São Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000. v. 2

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. São Paulo: Malheiros,

2006.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Contratos de gestão: contratualização do controle adminis-

trativo sobre a administração indireta e sobre as organizações sociais. Revista da Procurado-

ria-Geral do Estado, São Paulo, n. 45/46, jan./dez. 1996.

______. Parcerias na administração pública: concessão, permissão, terceirização, parcerias

público-privadas. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2005.

DICIONÁRIO de Ciências Sociais. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas, 1987. 1.422 p.

RITS – REDE DE INFORMAÇÕES PARA O TERCEIRO SETOR. Disponível em: <www.rits.org.


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br>. Acesso em: diversos dias.

CENTRO DO TERCEIRO SETOR – Ceats - Disponível em: <www.ceats.org.br>. Acesso em:

diversos dias.

DICIONÁRIO Wikipidia - Disponível em: <www.wikipidia.com.br>. Acesso em: diversos dias.

ciclo de semináriosNOVOS MODELOS ORGANIZACIONAIS

Download - Ciclo de Seminarios apostila 1 - Instrumentos para Viabilizar as Políticas Públicas

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