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Lei Rouanet:

Execução e gestão de

projetos

Aline Akemi Freitas

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Lei Rouanet

Etapas do Projeto Cultural

PROCESSO

ADMNINISTRATIVO

Exame

documental

CAPTAÇÃO DE RECURSOS

(Patrocínio, doação ou investimento)

GESTÃO DE RECURSOS

INCENTIVADOS

PRESTAÇÃO

DE CONTAS

NÃO

APROVADA

Propositura do

Projeto - Abertura

de Processo

Administrativo

Parecer Técnico

(interno ou

externo)

Reunião de

aprovação

(CNIC)

Publicação de

Aprovação

FINALIZAÇÃO

PROPONENTE

.

APROVADA

Arquivamento do

Processo Encaminhamento

De Tomada de Contas

(TCU ou outro)

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PROPONENTE

SEFIC/ MINC

ENTIDADE

VINCULADA

PARECERISTA

VINCULADO

COMPONENTE

CNIC

Informar nº da

conta de

captação aos

incentivadores

Abertura das

contas captação e

movimento

PLENÁRIA

CNIC

Informar ao MinC

quando a captação

atingir 20% do valor

aprovado

Verificar

regularidade dos

depósitos

Regularizar

situação

Informar

proponente para

regularizar

Executar projeto de

acordo com

cronograma e

orçamento aprovado

Requisitar

readequação

via ofício

Receber e

analisar

requisição

Receber projeto

e encaminhar

para parecerista

Elaborar parecer

técnico

Encaminhar

para

apreciação

da CNIC

Avaliar

parecer e

encaminhar

para SEFIC

Avaliar projetos

submetidos à Plenária

Realizar primeira

liberação de

recursos

Encaminhar

para entidade

vinculada

SIM

NÃO Readequação

orçamentária?

SIM

Situação Regular?

NÃO

Somente a primeira liberação. As

demais são automáticas e realizadas

pela instituição financeira

Submeter à

CNIC?

NÃO

SIM

Situação Regular?

Parecer

Acompanha

parecerista? SIM

Registrar alteração da

sugestão de decisão no Salic Submeter sugestão

de decisão à Sefic

SIM

NÃO

Elaborar parecer com

sugestão da decisão Parecer

Submete à

Plenária?

Alteração na

sugestão da decisão?

SIM

NÃO

Decidir pela

aprovação ou

indeferimento

do pedido

Publicar decisão

no DOU

NÃO

Lei Rouanet - Acompanhamento

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PROPONENTE

SEFIC/ MINC

ENTIDADE

VINCULADA

PARECERISTA

VINCULADO

COMPONENTE

CNIC

PLENÁRIA

CNIC

Decidir pela

aprovação ou

indeferimento do

pedido

Publicar decisão no

DOU

Lei Rouanet - Acompanhamento (cont.)

Requisitar

prorrogação do

prazo de

captação?

Requisitar

prorrogação via Salic

Analisar pedido e

informar proponente

da decisão

Elaborar,

trimestralmente,

relatório de execução

física no Salic e

anexar documentos

Publicar decisão no

DOU

Requisitar

prorrogação do

prazo de

execução?

Requisitar

prorrogação via Salic

Analisar pedido e

comunicar

proponente por ofício Projeto executado?

Após encerrado o prazo da

execução, elaborar relatório

de execução física no Salic e

anexar documentos

Acompanhar

execução do projeto

O acompanhamento

poderá ser realizado

à distância ou por

meio de vistoria in

loco

NÃO

NÃO

SIM

SIM

NÃO

SIM

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PROPONENTE

SEFIC/ MINC

ENTIDADE

VINCULADA

PARECERISTA

VINCULADO

COMPONENTE

CNIC

PLENÁRIA

CNIC

Situação Regular?

Lei Rouanet

Prestação de Contas

Projeto

executado?

Após encerrado o

prazo da

execução, elaborar

relatório de

execução física no

Salic e anexar

documentos

Recolher recursos

captados ao FNC

Arquivar projeto e

requisitar

recolhimento dos

recursos captados

Compor Laudo Final

de Avaliação

Elaborar resultado do

parecer conclusivo

quanto à

regularidade

financeira e contábil

Elaborar parecer

de avaliação

técnica quanto ao

objeto e objetivo do

projeto

Publicar resultado

do parecer de

avaliação técnica

no D.O.U.

1

Notificar

proponente com

aviso de

recebimento e

publicar no D.O.U.

PC aprovada? Com ressalvas?

Inabilitar

proponente e

arquivar projeto

Recolher recursos

captados ao FNC e

ressarcir dano

Notificar

proponente da

inabilitação com

aviso de

recebimento e

publicar no D.O.U.

Publicar no D.O.U.

e notificar

proponente via e-

mail e Salic

Exigências

cumpridas?

Comunicar órgão de

controle interno para

instauração do TCE

Arquivar projeto

1 FIM

NÃO

SIM NÃO

SIM

SIM

NÃO SIM

NÃO

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Lei Rouanet

Captação de Recursos

Abertura das contas de captação e movimentação específicas para o

projeto:

- iniciar a captação dos recursos e solicitar ao MinC a transferência para a conta

movimento quando atingidos 20% do valor aprovado;

- mesmo após a ativação da conta movimento todos os recursos captados

devem ser depositados na conta de captação;

- necessidade de aplicação financeira dos recursos recebidos;

- isenção de taxa de manutenção nas duas contas (DOC E TED não).

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Lei Rouanet

Captação de Recursos

Após a primeira captação de recursos deve-se comunicar ao MinC, por

meio de um Recibo de Mecenato:

- o recibo deve ser emitido em três vias com os dados do projeto e do

patrocinador/doador, demonstrando a cronologia da captação;

- se o patrocínio for em numerário, os campos dos valores devem ser

devidamente preenchidos para que a pessoa física ou jurídica efetue o correto

lançamento em sua contabilidade e declaração do imposto de renda;

- se o patrocínio ou doação se der na forma de bens e serviços, estes devem

estar previstos no orçamento aprovado (observar o ramo de atividade do

incentivador e o valor atribuído ao bem ou serviço).

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Lei Rouanet

Prazo de Captação

O prazo de captação dos projetos culturais incentivados terá a duração

apenas dentro do exercício fiscal:

- caso seja necessário solicitar prorrogação de prazo de captação poderá haver a

prorrogação por até 2 exercícios fiscais posteriores ao de sua aprovação;

- a solicitação deve ser feita pelo sistema do MinC (prorrogação da execução por

ofício);

- o pedido deve ser feito com 30 dias de antecedência da data de encerramento;

- deve conter informações das metas e dos itens do orçamento já realizados,

bem como os que serão realizados durante o novo período;

- justificativa da necessidade de prorrogação;

Não pode haver depósito realizado fora dos prazos de captação. Nesses casos o

incentivador não será contemplado pelo abatimento fiscal.

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Lei Rouanet

Utilização das Marcas do Ministério da Cultura e Governo Federal

Utilização das marcas do Ministério da Cultura e do Governo Federal:

- todo material de divulgação e produtos do projeto será submetido à análise

prévia e aprovação da Sefic, que terá 05 (cindo) dias úteis para avaliar a

inserção das marcas do Ministério da Cultura e do Governo Federal;

- os arquivos serão encaminhados para Sefic através de campo específico no

Salicweb;

- após avaliação, o Ministério da Cultura pode indicar alterações ou aprová-los

expressamente;

- caso não haja manifestação da Sefic neste prazo, a aprovação é tácita.

*Manual de Uso das Marcas do PRONAC:

http://www.cultura.gov.br/documents/10883/12519/manual-Lei-de-

Incentivo.pdf/19f0f0ba-ce27-4b74-a99e-8e1a807d0ca2

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Lei Rouanet

Alterações no Projeto

Alterações de projetos aprovados pela Lei Rouanet:

- após aprovação do projeto, o proponente deverá executa-lo de acordo com o

que foi apresentado e aprovado pelo MinC;

- toda e qualquer alteração do projeto aprovado deverá ser solicitada, com 30

dias de antecedência, e aprovada pelo órgão;

- as alterações não poderão atingir o objeto do projeto, nesse caso novo projeto

deverá ser apresentado;

- alterações da mesma natureza somente poderão ser solicitadas uma vez;

- para os pedidos de alteração é necessária captação de no mínimo 20% do

valor aprovado, salvo os projetos contemplados em seleções públicas ou

respaldados por contrato de patrocínio; exceção também nos pedidos de

complementação quando exige-se a captação mínima de 50% do valor do

projeto total.

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Lei Rouanet

Alterações no Projeto

Remanejamento de despesas:

- será permitido o remanejamento de despesas entre os itens aprovados no

orçamento;

- não pode haver aumento nos valores de itens relativos a despesas

administrativas, mídia e publicidade e captação;

- não pode haver remanejamento para itens que tenham sido retirados do

orçamento quando da analise e aprovação do projeto;

A legislação permite que novos itens orçamentários sejam incluídos no

orçamento do projeto, desde que necessários à execução do projeto cultural

aprovado e façam parte da lista fornecida pelo MinC.

* Não haverá necessidade de solicitação de remanejamento dentro da faixa de

20%, desde que não altere o valor total do projeto.

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Lei Rouanet

Alterações no Projeto

Complementação do valor autorizado para Captação:

- o proponente pode solicitar a complementação do valor inicialmente aprovado

para captação de recursos, desde que:

• comprove a sua necessidade;

• já tenha captado 50% do valor aprovado;

• o valor solicitado para a complementação não exceda 25% do valor já

aprovado;

- o pedido deverá apresentar:

• justificativa,

• detalhamento das etapas e dos custos que serão complementados

- impossibilidade de ampliação de itens retirados do orçamento.

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Lei Rouanet

Alterações no Projeto

Redução do valor do Projeto:

- é permitido ao proponente solicitar a redução do valor do projeto aprovado;

- a redução não poderá comprometer a execução do projeto;

- não poderá ser superior a 40% do valor inicialmente aprovado;

- o pedido deverá apresentar:

• justificativa para redução do valor;

• detalhamentos dos itens a serem reduzidos ou retirados

• redimensionamento do escopo do projeto.

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Lei Rouanet

Alterações no Projeto

Alteração do local de realização do Projeto:

- o proponente poderá solicitar a alteração do local de realização do projeto

desde que apresente:

(i) anuência dos patrocinadores;

(ii) anuência do responsável pelo novo local de realização;

(iii) planilha orçamentária adequada, quando for o caso;

(iv) cronograma de execução atualizado;

(v) captação mínima de 20%.

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Lei Rouanet

Alterações no Projeto

Alteração do Proponente:

- mediante pedido do proponente atual e anuência do substituto, desde que:

• não caracterize, ainda que potencialmente, a intermediação;

• não decorra de inadimplência do titular; e

• seja o pedido submetido à análise técnica quanto ao preenchimento dos

requisitos subjetivos do substituto.

OBSERVAÇÃO: Quando já houver ocorrido captação de recursos, a alteração do

proponente dependerá, ainda, da anuência dos patrocinadores ou doadores.

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Lei Rouanet

Prestação de Contas

Finalização do Projeto:

- a Lei Rouanet possui formulários próprios de prestação de contas, disponíveis

em seu site, no sistema Salicweb - www.cultura.gov.br;

- a IN nº 01/2013 prevê relatórios trimestrais que deverão ser encaminhados,

mas hoje isso ainda não é possível (http://novosalic.cultura.gov.br/);

- após finalização das atividades previstas no projeto, o proponente deverá

apresentar prestação final de contas no prazo de 30 dias.

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Lei Rouanet

Prestação de Contas

Aspectos Gerais:

- para uma prestação de contas correta é necessária a organização do

proponente, para que todos os documentos comprobatórios estejam claros e em

conformidade com o orçamento apresentado e aprovado pelo MinC.

- todas as despesas e receitas deverão ser discriminadas no momento da

prestação de contas, de forma detalhada.

- os pagamentos só poderão ser efetuados após a aprovação do projeto e

respectiva publicação na Imprensa Oficial.

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Lei Rouanet

Prestação de Contas

Aspectos Gerais:

- todo pagamento deverá ser feito exclusivamente mediante o crédito em conta

corrente do fornecedor ou prestador de serviços;

- mensalmente deverá ser solicitado o extrato ao banco para compor a

prestação de contas;

- os recursos deverão ser aplicados na mesma instituição financeira, em

caderneta de poupança (apurar mensalmente o rendimento da aplicação);

- prestação de contas final: conta corrente deverá ser encerrada = saldo zero =

não poderá ser mais utilizada;

- saldo remanescente: devolução para o Fundo Nacional de Cultura;

- solicitar encerramento da conta ao MinC. Após, ratificar junto ao banco para

formalização do encerramento.

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Lei Rouanet

Prestação de Contas

Aspectos da Análise da Prestação de Contas:

- TÉCNICO (objeto) – analisa a execução física, a avaliação dos resultados do

projeto, principalmente no que diz respeito ao objetivo proposto;

- FINANCEIRO – analisa a correta e regular aplicação dos recursos financeiros

do projeto, ou seja, se os recursos incentivados foram aplicados em consonância

com o orçamento aprovado e os procedimentos exigidos;

- DIVULGAÇÃO DA MARCA – analisa se a marca da lei de incentivo foi

devidamente utilizada (exceção da logo do Governo Federal no período eleitoral).

Aqui, importante atentar para o “Manual de Identidade Visual”.

- DEMOCRATIZAÇÃO DO ACESSO (distribuição e valores dos produtos

culturais)

- ACESSIBILIDADE

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Importante

A prestação de contas tem que ser encaminhada, ainda que o projeto

tenha sido executado parcialmente; recursos não utilizados vão para o

FNC.

Documentos indispensáveis para elaboração da prestação de contas:

Extrato Bancário, os quais deverão ser emitidos pela instituição bancária,

Nota Fiscal ou Recibo, documentos comprobatórios de recolhimento de

impostos, anexos do formulário padrão de prestação de contas, cópia dos

recibos de mecenato, guia de recolhimento de saldo das contas, solicitação

de encerramento das contas, materiais de divulgação do projeto e produto

cultural produzido;

É expressamente proibida a utilização de recursos provenientes de projetos culturais incentivados para outros fins que não do projeto, ainda que em caráter de emergência;

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Importante

É vedado pagamento de gratificação, consultoria, assistência técnica ou

qualquer espécie de remuneração adicional em benefício de servidor que

pertença aos quadros de órgãos ou de entidades de administração

Pública Federal, Estadual, Municipal ou do Distrito Federal, que esteja

lotado ou em exercício em qualquer dos entes partícipes;

É vedada a realização de despesas com taxas bancárias, com multas,

juros ou correção monetária, inclusive, referentes a pagamentos ou

recolhimentos fora dos prazos;

É vedada e realização de despesas com publicidade, salvo as de caráter

educativo, informativo ou de orientação social, das quais constem nomes,

símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de

autoridades ou servidores públicos;

Não são admitidas despesas para realização de recepções, festas,

coquetéis, serviços de bufê ou similares, excetuados os gastos com

refeições dos profissionais ou com ações educativas, em atendimento ao

disposto por Súmula da CNIC, Acórdão 1155/2003, do Tribunal de Contas

da União-TCU e ao artigo 28, inciso VI da IN 01/12. (bebida alcóolica e

cigarro também).

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Importante

É vedada e realização de despesas referentes à compra de passagens

em primeira classe ou classe executiva, salvo em caso de necessidade

justificada por pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida (artigo 32,

VII, IN nº 01/13).

É vedada a distribuição gratuita de obras ou ingressos de projetos

incentivados pelo Pronac a agente público do Ministério da Cultura,

conforme disposto no artigo 106 da IN 01/13.

Além de obedecidas as regras acima explicitadas, aconselha-se também

que evitem ao máximo a realização de estornos, uma vez que podem

prejudicar a prestação de contas do projeto. Contudo, havendo necessidade

de estorno, toda documentação comprobatória passará a ser obrigatória

para haver o ressarcimento e a correta prestação de contas.

Sugere-se também que estipulem valores a serem parcelados em longo

prazo; caso contrário buscar pagar à vista, podendo resultar em maiores

descontos.

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Importante

Evitar ao máximo o pagamento de contas após seu vencimento, pois

isso gera multas e juros, portanto, maior gasto para o proponente, que

deverá reembolsar o projeto.

Todo o processo de prestação de contas relativo ao projeto cultural

executado deve obedecer aos critérios contábeis regidos pelas Leis

Federais, Estaduais e Municipais;

O proponente é responsável pela retenção e recolhimentos de

impostos e contribuições que incidirem sobre os recursos

movimentados, serviços contratados ou obrigações decorrentes de

relações de trabalho;

Os documentos deverão ser apresentados ao MinC e armazenados em

bom estado pelo proponente durante 10 anos, contados da aprovação

da prestação de contas, para eventual esclarecimento aos técnicos da

Receita Federal, Estadual ou Municipal.

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• Vinculação entre Proponente e Patrocinador

• Intermediação

• Desvio de objeto ou desvio de finalidade

• Fraude, dolo ou simulação

• Recebimento (pelo doador/patrocinador) de vantagens indevidas

Vedações: Lei Rouanet

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• Além das penalidades específicas em cada hipótese, a não-aprovação de Prestação de Contas ou a verificação de irregularidades acarretará:

Inabilitação para apresentação de projetos até o saneamento das irregularidades (inscrição no SIAFI);

Em caso de aplicação de penalidade, o não-cumprimento sujeita o devedor à inscrição no CADIN, impossibilitando qualquer contratação pela Administração Pública Federal.

Penalidades Gerais

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Contatos:

Aline Akemi Freitas

[email protected]

+55 11 3660.0307


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