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CARACTERIZAÇÃO AMBIENTAL BACIA HIDROGRÁFICA

MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICA (GBH)

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PLANOS DE NEGOCIAÇÃO SOCIAL

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICA

• AO ADOTAR UMA BH COMO UNIDADE DE INTERVENÇÃO – DESENVOLVIMENTO DE MODELOS DE PLANEJAMENTO.

• DUAS CONSTATAÇÕES:• NÃO EXISTE UM MODELO TEÓRICO ÚNICO OU UMA

DETERMINADA PRÁTICA DE GESTÃO DE BACIAS, QUE POSSA SER APLICADA INDISTINTAMENTE A TODO E QUALQUER TIPO DE INTERVENÇÃO HUMANA, SEJA ELA EXPRESSA NA FORMA DE PROGRAMA, PLANO OU PROJETO.

• NÃO EXISTEM GARANTIAS DE QUE O PROCESSO DE NEGOCIAÇÃO SOCIAL, INERENTE A GESTÃO AMBIENTAL, SEJA REALIZADO AUTOMATICAMENTE E DE FORMA EFETIVA PELA SOCIEDADE.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICA

• NA FALTA DE EXPERIENCIAS CONCRETAS SOBRE GBH – UTILIZA-SE UMA REVISADA VERSÃO DO GRH, ATIVIDADE GERENCIAL MAIS PRÓXIMA.

• NA EVOLUÇÃO DO GRH, APRESENTA-SE TRES FASES QUE ADOTAM MODELOS GERENCIAIS MAIS COMPLEXOS, POREM COM RESULTADOS MAIS EFICIENTES DO PROBLEMA:

• MODELO BUROCRÁTICO

• MODELO ECONÔMICO-FINANCEIRO

• MODELO SISTÊMICO DE INTEGRAÇÃO PARTICIPATIVA.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICA

• MODELO BUROCRÁTICO- FUNÇÃO DO ADMINISTRADOR É CUMPRIR E FAZER CUMPRIR OS DISPOSITIVOS LEGAIS.

• CONSTITUEM-SE EM LEIS, PORTARIAS, RESOLUÇÕES E NORMAS.

• ENTIDADES PÚBLICAS CONCENTRAM A AUTORIDADE E O PODER.

• TRABALHAM COM PROCESSOS CASUÍSTICOS, ATRAVÉS DE OUTORGAS, LICENCIAMENTO DE OBRAS, APROVAÇÃO DE OBRAS, AUTOS DE INFLAÇÃO E FISCALIZAÇÃO.

• RESULTANDO: MULTAS, ADVERTÊNCIAS E CASSAÇÃO DE LICENÇAS DE FUNCIONAMENTO.

• PROCESSO DE NEGOCIAÇÃO: POLITICO-ADMINISTRATIVO E JURIDICO.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO BUROCRÁTICO

• ESSE MODELO É OMISSO NOS CASOS DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO, NA NEGOCIAÇÃO POLITICA DIRETA E NOS CASOS DE GERAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS.

• SÃO DEFICIENTES NOS CASOS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL, NA RESOLUÇÃO DE CONFLITOS, POIS UTILIZA MUITO POUCO O PROCESSO DE NEGOCIAÇÃO PELAS SUAS LIMITAÇÕES.

• CONSIDERAM PREVISIVEIS AS REAÇÕES HUMANAS E SEUS COMPORTAMENTOS .

• DÁ EXCESSIVA ATENÇÃO AOS ASPECTOS FORMAIS IMPEDINDO A PERCEPÇÃO DOS ELEMENTOS DINÂMICOS.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO BUROCRÁTICO

• ANOMALIAS DO MODELO:

• VISÃO FRAGMENTADA DO PROCESSO DE GERENCIAMENTO, FAZENDO OS PARTICIPANTES AUMENTAR A IMPORTÂNCIA DAS PARTES DE SUA COMPETÊNCIA E SE ALHEIAM DOS RESULTADOS FINAIS PRETENDIDOS, QUE AFINAL É O QUE JUSTIFICA A PRÓPRIA EXISTÊNCIA DO PROCESSO.

• O DESEMPENHO RESTRITO AO CUMPRIMENTO DE NORMAS E O ENGESSAMENTO DA ATIVIDADE GERENCIAL POR FALTA DE FLEXIBILIDADE PARA ATENDER AS DEMANDAS ROTINEIRAS.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO BUROCRÁTICO

• DIFICULDADE DE ADAPTAÇÃO A MUDANÇAS INTERNAS E EXTERNAS, COM TENDÊNCIA A PERPETUAÇÃO DE NORMAS E PROCEDIMENTOS, MESMO APÓS A EXTINÇÃO DOS FATOS QUE A GERARAM.

• CENTRALIZAÇÃO DO PODER DECISÓRIO NOS ESCALÕES MAIS ALTOS, GERALMENTE DISTANTE DO LOCAL ONDE OCORRE A DEMANDA DE DECISÃO, COM DEMORAS DESNECESSÁRIAS E DESCOMPROMISSOS DA PARTE DE QUEM RECEBE AS DEMANDAS, POR NÃO TER COMO ATENDÊ-LAS

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO BUROCRÁTICO

• PADRONIZAÇÃO NO ATENDIMENTO A DEMANDAS, QUE NEM SEMPRE CONSIDERA EXPECTATIVAS OU NECESSIDADES ESPECIFICAS, RESULTANDO EM CONFLITOS.

• REFORÇAM A PERCEPÇÃO DA INEFICIÊNCIA E DA FALTA DE EFICÁCIA.

• EXCESSO DE FORMALISMO, QUE CRIAM CONTROLES SOBRE CONTROLES, EXIGINDO PESSOAL PARA ACOMPANHAMENTO, SUPERVISÃO DE TRABALHO DE OUTROS, MOROSIDADE NO PROCESSO DE COMUNICAÇÃO E DE AÇÃO.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO BUROCRÁTICO

• POUCA OU NENHUMA IMPORTÂNCIA DADA AO AMBIENTE EXTERNO, QUE POSSUI DEMANDAS NEM SEMPRE PERCEBIDA PELO SISTEMA DE GERENCIAMENTO.

• AS PRESSÕES EXTERNAS, QUANDO ACENTUADAS, SÃO VISTAS COMO AMEAÇAS INDESEJÁVEIS E NÃO COMO ESTÍMULOS AO DESENVOLVIMENTO E À INOVAÇÃO.

• APESAR DE TER FRACASSADO NA IMPLANTAÇÃO, CRIOU CONDIÇÕES DE SER REFORMULADO COM A CONSTITUIÇÃO DE 1988.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO ECONÔMICO-FINANCEIRO (CUSTO-BENEFÍCIO)

• FORMAS DE NEGOCIAÇÃO DESSE MODELO: POLITICO-REPRESENTATIVA E A ECONÔMICA, GERALMENTE INSENSÍVEIS AOS PROBLEMAS LOCAIS.

• VISAM PROMOVER O DESENVOLVIMENTO REGIONAL OU NACIONAL, POR MEIO DE INSTRUMENTOS ECONÔMICOS E FINANCEIROS APLICADOS PELO PODER PÚBLICO.

• SÃO AS CHAMADAS SUPERINTENDÊNCIAS DE BACIA HIDROGRÁFICA.

• POSSUI FUNCÕES DELIBERATIVAS, NORMATIVAS E EXECUTIVAS.

• TEM FONTES ESPECÍFICAS DE FINANCIAMENTOS.• NÃO PREVE NEGOCIAÇÃO POLITICA DIRETA NEM POSSUI

ORGÃO COLEGIADO.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO ECONÔMICO-FINANCEIRO (CUSTO-BENEFÍCIO)

• PARA O DESENVOLVIMENTO INTEGRAL DA BACIA NESSE MODELO, CRIAM-SE ENTIDADES DE GRANDE PORTE.

• SÃO ENTIDADES BUROCRATIZADAS- FORTE PRESENÇA DO EXECUTIVO –AGEM SEM DISCUSSÃO SOCIAL COMPETENTE.

• NESSE MODELO, O PODER PÚBLICO, POR MEIO DE INSTRUMENTOS ECONÔMICOS PROMOVE O DESENVOL. REG

EM OBEDIENCIA AOS PRECEITOS LEGAIS.

• MESMO COM CRITICAS, REPRESENTA UM AVANÇO EM RELAÇÃO AO MOD. BUROCRÁTICO, PELO MENOS REALIZA SETORIALMENTE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO DA BH.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO SISTÊMICO DE INTEGRAÇÃO PARTICIPATIVA (MSIP)

• TRATA-SE DO MODELO MAIS MODERNO DE GRH.• BUSCA INTEGRAR OS QUATRO TIPOS DE NEGOCIAÇÃO

SOCIAL: ECONÔMICA, POLITICA DIRETA, POLITICO-REPRESENTATIVA E JURÍDICA.

• ELE SE CARACTERIZA PELA CRIAÇÃO DE ESTRUTURA SISTÊMICA, NA FORMA DE MATRIZ INSTITUCIONAL DE GRH.

• ADOÇÃO DE 3 INSTRUMENTOS:

1. PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO POR BACIA HIDROGRÁFICA

2. TOMADA DE DECISÃO ATRAVÉS DE DELIBERAÇÕES MULTILATERAIS E DESCENTRALIZADAS.

3. ESTABELECIMENTO DE INSTRUMENTOS LEGAIS E FINANCEIROS.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO SISTÊMICO DE INTEGRAÇÃO PARTICIPATIVA (MSIP)

• INSTRUMENTO 1 – PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO POR BACIA.

• BASEIA-SE NO ESTUDO DE CENÁRIOS ALTERNATIVOS FUTUROS ESTABELECENDO METAS ESPECÍFICAS DE DESENVOLVIMENTO: CRESCIMENTO ECONÔMICO, EQÜIDADE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE ECOLÓGICA).

• VINCULADO A ESSAS METAS, SÃO DEFINIDOS PRAZOS PARA SUA CONCRETIZAÇÃO, RECUR. FINANCEIRO, INSTR. LEGAIS.

• O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO DIFERE DO MODELO ANTERIOR POR CONSIDERAR UNIFICADAMENTE OS PROBLEMAS DE DESENVOLV. DA BACIA (CRES. EC., ES, SE)

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO SISTÊMICO DE INTEGRAÇÃO PARTICIPATIVA (MSIP)

• INSTRUMENTO 2 –TOMADA DE DECISÃO ATRAVÉS DE DELIBERAÇÕES MULTILATERAIS E DESCENTRALIZADAS.

• PLANO DE NEGOCIAÇÃO DIRETA, PELO COLEGIADO REPRESENTADO PELAS INST. PÚBLICAS, PRIVADAS, USUÁRIOS E COMUNIDADES.

• ESSE COLEGIADO TEM A FUNÇAO DE PROPOR, ANALISAR, APROVAR PLANOS, PROGRAMAS DE INVESTIMENTOS.

• ADOTAM COMO BASE O CRITÉRIO DE CUSTO-BENEFÍCIO NAS DIFERENTES ALTERNATIVAS APRESENTADAS (CENÁRIOS).

• ESSE PLANO PROMOVE A DEMOCRATIZAÇÃO DA BACIA, SEM CONTUDO PROMOVER O ASSEMBLEÍSMO NA TOMADA DE DECISÕES.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO SISTÊMICO DE INTEGRAÇÃO PARTICIPATIVA (MSIP)

• SUA CONCEPÇÃO VEM DE DUAS CONSTATAÇÕES:

1. O USO E PROTEÇÃO DO AMBIENTE É PROMOVIDO POR UM GRANDE NUMERO DE ENTIDADES (PUBLICO OU PRIVADO).

• ESSAS ENTIDADES POSSUEM GRAUS DISTINTOS DE PODER POLITICO ( PÚBLICAS SÃO MAIS PREVILEGIADAS).

• QUANDO AS APROPRIAÇÕES ATINGE NÍVEL PRÓXIMO DAS DISPONIBILIDADES – SURGEM CONFLITOS ENTRE ELAS.

• ESSES CONFLITOS SÃO AGRAVADOS COM O SURGIMENTO DA DEGRADAÇÃO AMBIENTAL.

• SOLUÇÃO: COLEGIADO DA BH - NEGOCIAÇÃO POLITICA DIRETA, ATRAVÉS DE FORUM OS INTERESSES SÃO EXPOSTOS, ANALISADOS, DISCUTIDOS E DECIDIDOS.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO SISTÊMICO DE INTEGRAÇÃO PARTICIPATIVA (MSIP)

• NESTE MODELO, O PODER PÚBLICO RECONHECE QUE O GERENCIAMENTO DA BH É COMPLEXO, ENVOLVE VÁRIOS INTERESSES CONFLITANTES E A DESCENTRALIZAÇÃO DO GERENCIAMENTO É NECESSÁRIA, MAS NÃO ABDICA DE SEU PAPEL DE GESTOR E COORDENADOR.

• O MODELO PERMITE A INTERVENIÊNCIA DE REPRESENTANTES DOS DIVERSOS SEGMENTOS, LEVANDO ASSIM AQUELA DECISÃO QUE MELHOR ATENDA AOS INTERESSES COMUNS, E MOSTRANDO TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO SISTÊMICO DE INTEGRAÇÃO PARTICIPATIVA (MSIP)

2. A SEGUNDA CONSTATAÇÃO SE REFERE A REFLEXÃO SOBRE AS CAUSAS DA FALÊNCIA DOS MODELOS ANTES ADOTADOS.

• LEIS EXISTENTES E NUNCA OBEDECIDAS. EXERCER O PODER DE POLICIA COM MEDIDAS COERCITIVAS QUE SÃO IMPOPULARES E DE ALTO CUSTO POLITICO.

• A SOLUÇÃO É CONVENCER OS AGENTES, A RAZÃO DA EXISTENCIA DA LEI E DE QUE FORMA SUAS INFRAÇÕES PODEM AFETAR O BEM ESTAR DE GERAÇÕES FUTURAS.

• A CONSTITUIÇÃO DE UM COLEGIADO COM ATRIBUIÇÕES DE GERENCIAMENTO É A MANEIRA DE SE OBTER TAL ENTENDIMENTO.

• A NEGOCIAÇÃO POLITICA DIRETA É A FORMA CORRETA E BALIZA A ATUAÇÃO DO PODER PÚBLICO NO TRATO DA QUESTÃO AMBIENTAL.

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MODELOS DE GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRÁFICAMODELO SISTÊMICO DE INTEGRAÇÃO PARTICIPATIVA (MSIP)

• INSTRUMENTO 3 – ESTABELECIMENTO DE INTRUMENTOS LEGAIS E FINANCEIROS.

• CONSTATA-SE QUE O MERCADO DA LIVRE INICIATIVA NÃO É EFICIENTE PARA A PROMOÇÃO DO USO SOCIALMENTE ÓTIMO DO MEIO AMBIENTE.

1. A IMPLEMENTAÇÃO DE INSTRUMENTOS LEGAIS- PLANOS DIRETORES, ENQUADRAMENTOS DOS CURSOS DE ÁGUA, CRIAÇÃO DE ÁREAS DE INTERESSE ECOLÓGICO,ETC.

2. OUTORGA DO USO DA ÁGUA – PROMOVE O USO DA ÁGUA ADEQUADO SOB O PONTO DE VISTA DA SOCIEDADE COMO UM TODO. O PODER PÚBLICO CONCEDE O USO, MAS É O PROPRIETÁRIO CONSTITUCIONAL DA ÁGUA.

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• 3. COBRANÇA DE TARIFAS PELO USO DA ÁGUA – INCLUINDO NÃO SÓ A CAPTAÇÃO MAS TAMBEM O LANÇAMENTO DE RESÍDUOS NOS CORPOS DE ÁGUA.

• INSTRUMENTO USADO PARA GERAR RECURSOS PARA INVESTIMENTOS NA BACIA E PARA ESTIMULAR O USO SOCIAMENTE ADEQUADO DA ÁGUA.

• CONSTITUI-SE NO PRINCIPIO DO POLUIDOR-PAGADOR OU USUÁRIO-PAGADOR.

4. O RATEIO DE CUSTOS DAS OBRAS DE INTERESSE COMUM-TRATA-SE DO DESDOBRAMENTO DO INSTRUMENTO ANTERIOR, COM PROMOÇÃO DE JUSTIÇA FISCAL, IMPONDO O CUSTEIO DE UMA OBRA AOS SEUS BENEFICIÁRIOS DIRETOS.


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