DIRCONSTITUCIONALLIVRARIAUNIVERSITRIALOJA01=Pca.ClementinoProcopioaoladodopostodaCELB=CENTROF.3225241LOJA02=FACULDADE DIREITOUEPBFONE.S71=2353 AGRANDE=PB03FAC.DEDIREITO FONE.5221626A=PBTodososexemplaressorubricadospeloautor

JOSJOAQUIMGOMESCANOTILHOProfessordaFaculdadedeDireitodeCoimbra

DIREITOCONSTITUCIONAL6."ediorevista LIVRARIAALMEDINACOIMBRA1993 OlivroeoambienteAdefesadoambiente,hoje,umatarefadetodososcidados.Ospequenosgestos,ospequenospassos,as iniciativasmodestaspodemserimportantesparaaconsciencializaodosproblemasecolgicoseambientais.O Autor,aEditoraAlmedinaeaGrficadeCoimbraassumemaquiasuacumplicidadeODireitoConstitucional passaaserimpressoempapelecolgico"amigodoambiente"totalmentelivredecloro.ExecuoGrfica:G.C.GrficadeCoimbra,Lda. Tiragem:3000ex. Novembro,1993 DepsitoLegalN.72675/93

Todaareproduodestaobra,porfotocpiaouporoutroqualquerprocesso, semprviaautorizaoescritadosAutoresedoEditor,ilcitaepassvel deprocedimentojudicialcontraosinfractores. ReservadostodososdireitosparaaLnguaPortuguesaLIVRARIAALMEDINACOIMBRAPORTUGAL

memriademeuspais AmemriademeuirmoMrio

NOTAPRVIA6."EDIO

OAutorpreparaumanovaediocomsubstanciaisalteraesdeformaedecontedo.Todavia,em virtudedea5."edio(jcomduasreimpresses)seencontraresgotada,vimonosobrigadoarecorrera uma"ediointercalar".Emboranorepresenteumarefundiosubstancialrelativamenteaotexto precedente,elaintroduzalgumasinovaes.Indicaremos,atitulodeexemplo,osdesenvolvimentos consagradosaoconceitofuncionaldenormaparaefeitosdecontroloeaoprocessodecontrolode normasemdesconformidadecomregrasdedireitointernacional.Aproveitamosaoportunidadepara aditarumndiceideogrficoeparaeliminaralgumasgralhasmaisrotundas. Freiburgi.Br.Agostode1993SIGLASDEREVISTASEOBRASCOLECTIVASACPArchivfiirdieZivilistischePraxisAnDCePAnuriodeDerechoConstitucionaleParlamentarioAnDPeEst.Pol. AnuriodeDerechoPublicoeEstdiosPolticos AIJCAnnuaireinternationaledeJusticeConstitutionnelleAc.Doutr.AcrdosDoutrinaisdoSupremoTribunal Administrativo ARArchivdesffentlichenRechtsAcTCAcrdosdoTribunalConstitucionalAPSRAmericanPoliticalScienceReview ARSPArchivfiirRechtsundSozialphilosophieBFDCBoletimdaFaculdadedeDireitodeCoimbraBMJBoletimdo

MinistriodaJustiaCCConstitutionalCommentaryDDDemocraziaedirittoDoe.Adm.DocumentacinAdministrativa DirODireito DVDieffentlicheVenvaltungDURDemokratieundRechtDVBLDeutschesVerwaltungsblattEDEstadoeDireito EdDEnciclopdiadeiDirittoEuGRZZeitschriftEuropischeGrundrechte FoItForoitalianoG.Cost.GiurisprudenzaCostituzionale JiaRJahrbuchfurinternationalesundauslandischesffentlichesRechtJRJahrbuchdesffentlichenRechtsder GegenwartJUSJuristischeSchulung JZJuristenzeitungNDINovssimoDigestoitalianoNJWNeueJuristischeWochenschriftNVwZNeueZeitschriftfur VerwaltungsrechtZRsterreichischeZeitschriftfurffentlichesRecht PSPoliticalStudiesPVSPolitischeVierteljahresschriftQCQuadernicostituzionaliPDPolticadeiDirittoRARevue AdministratifRaDPRassegnadiDirittoPubblico DireitoConstitucional RAERevistadeAssuntosEuropeusRAPRevistadeAdministracinPublicaRDARevistadeDireitoAdministrativoRD PublicoRevistadeDireitoPblico RbrDPRevistabrasileiradeDireitoPblicoRbrEPRevistabrasileiradeEstudosPolticosRCPRevistadeCinciaPoltica RDERevistadeDireitoeEconomiaRDESRevistadeDireitoeEstudosSociaisRFDLRevistadaFaculdadedeDireitode Lisboa RDPRevistadeDerechoPolticoRDPSPRevueduDroitPublicetdeIaSciencePolitiqueREDARevistaespnolade derechoadministrativoREDCRevistaEspaholadeDerechoConstitucional REPRevistadeEstdiosPolticosRFSPRevueFranaisedeSciencePolitiqueRIDCRevueInternationaledeDroit Compare RJRevistaJurdicaRHIRevistadeHistriadasIdeias RJRevistaJurdicaAFDLRLJRevistadeLegislaoeJurisprudnciaRMPRevistadoMinistrioPblicoROARevista daOrdemdosAdvogadosRIFDRivistaInternazionalediFilosofiadelDirittoRTDCRivistaTrimestraledeDirittoCivileRTDP RivistaTrimestralediDirittoPubblicoRTDPCRivistaTrimestralediDirittoeProceduraCivileRthRechtstheorieTJ TribunadaJustiaWDStRLVerffentlichungenderVereinigungderdeutschenStaatsrechts lehrer ZOARsterreichischeZeitschriftflirauslndischesRechtundVolkerrechtZSRZeitschriftfiirschweizerischesRecht

SIGLASDEDIPLOMASNORMATIVOSCEDHConvenoEuropeiadosDireitosdoHomemDUDHDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomem DPL43/90,de10/8(DireitodePetio) ECEL31/84,de6/9(EstatutodosmembrosdoConselhodeEstado)EELL29/87,de30/6(Estatutodoseleitoslocais)ED L3/85,de13/3(Estatutodosdeputados) DireitoConstitucionalXI EDOL59/77,de9/8(EstatutodoDireitodeOposio)EOMLl/76,de17/2(EstatutoOrgnicodeMacau) EPJLei9/91,de94(EstatutodoProvedordeJustia)ERA.L9/87,de26/3(EstatutoPolticoAdministrativodaRegio AutnomadosAores)ERML13/91,de5/7(EstatutoPolticoAdministrativodaRegio AutnomodaMadeira)ETAFDL129/84,de27/4(EstatutodosTribunaisAdministrativose Fiscais)LALDLn.100/84,de29/3(Leidasatribuiesecompetnciasdas autarquiaslocais) LC1/82Leida1.'RevisodaConstituioLC1/89Leida2}RevisodaConstituio LCResp.Lei34/87,de16/7(Leidoscrimesderesponsabilidadedostitularesdoscargospolticos)LDNFAL29/82,de 11/12(LeideDefesaNacionaledasForasArmadas) LEADL701B/76,de29/9(Leieleitoraldasautarquiaslocais)LEARL14/79,de16/5(LeiEleitoraldaAR)LEPRDL319 A/76de3/5(EleiodoPR)LNL37/81,de3/10(LeidaNacionalidade)LPPDL595/74,de7/11(LeidosPartidosPolticos) LRESELei44/86,de30/9(Leidoregimedoestadodestioedoestado deemergncia)LTCLn.28/82,de15/11(LeideOrganizao,Funcionamentoe ProcessodoTribunalConstitucional)PDL6/83,de29/7,eL1/91,de2/1(Publicao,identificaoe formulriodosdiplomasnormativos)PIDCPPactoInternacionaldosDireitosCivisePolticosPIDESCPactointernacional dosdireitoseconmicos,sociaiseculturaisReg.CERegimentodoConselhodeEstado(inDR,1,101184)Reg.AR RegimentodaAssembleiadaRepblica

OUTRASSIGLAS

AcAcrdo AirAssembleialegislativaregional ARAssembleiadaRepblica CCComissoConstitucionalCRPConstituiodaRepblicaPortuguesade1976 DLDecretoleiDLRDecretolegislativoregional DRDiriodaRepblica

XII DireitoConstitucional DRreDecretoregulamentarregional Laut.LeideautorizaoLOLeiorgnicaLRLeireforadaMRMinistrodaRepblicaPRPresidentedaRepblica Ref.ReferendoTCTribunalConstitucional

VISOGLOBALDALITERATURASOBREDIREITOCONSTITUCIONAL*A.DireitoConstitucionalPortugus ICOMENTRIOS CANOTILHO,J.J.G./MOREIRA,V.ConstituiodaRepblicaPortuguesa, Anotada,3aed.,Coimbra,1993. MAGALHES,J.DicionriodaRevisoConstitucional,Lisboa,1989.MORAIS,I./FERREIRADEALMEIDA,J.M./LEITEPINTO,R. Constituioda RepblicaPortuguesa,anotadaecomentada,Lisboa,1983.NADAIS,A./VITORINO,A./CANAS,V.ConstituiodaRepblica Portuguesa. TextoeComentriosLein."1/82,Lisboa,1982. IILIVROSDEESTUDO,MANUAIS,TRATADOS CANOTILHO,J.J.G.DireitoConstitucional,6.'ed.,Coimbra,1993. MIRANDA,J.ManualdeDireitoConstitucional,4vols.:Vol.1,4aed.,Coimbra, 1990;Vol.II,3aed.,Coimbra,1991;Vol.III,2aed.,Coimbra,1987;Vol.IV,2a ed.,Coimbra,1993.SOUSA,M.R.DireitoConstitucional.IntroduoTeoriadaConstituio,Braga, 1979.CANOTILHOJ.J./MOREIRA,V.FundamentosdaConstituio,2ed.,Coimbra,1993. IIIMONOGRAFIAS MIRANDA,J.AConstituiode1976.Formao,estrutura,princpiosfundamentais,Lisboa,1978.PIRES,F.L.ATeoriada Constituiode1976.Atransiodualista,Coimbra,1988.*Aliteraturaqueaquiserefereumaliteraturaseleccionadadeacordocomosseguintescritrios:(1)globalidadedetratamentodosproblemas constitucionais,motivopeloqualapenassoindicadostratados,manuaiselivrosdeestudo;(2)actualidadeeactualizaodasobras,razoque apontaparaarefernciaaliteraturaqueessencialmentedizrespeitoaodireitoconstitucionalvigentenosrespectivospasesou,pelomenos,foca problemasconsideradosactuais;(3)proximidadeproblemticaeinflunciadoutrinaldasobras,oqueobrigouaumalimitaodasreferncias bibliogrficasaosautoresepraxisdepasesque,directaouindirectamente,tmtidoinfluncianodireitoconstitucionalportugus.

XIV DireitoConstitucional IVOBRASCOLECTIVAS EstudossobreaConstituio,coord.deJORGEMIRANDA,3vols.,Lisboa,1977,1978 e1979. NosdezanosdaConstituio,org.deJORGEMIRANDA,Lisboa,1987.Portugal.OSistemaPolticoeConstitucional,org.deM. BAPTISTACOELHO,Lisboa, 1989. LaJusticeConstitutionnelleauPortugal,org.deP.LEBON,Paris,1989.tudesdeDroitConstitutionnelFrancoPortugais,org.de P.LEBON,Paris,1992.EstudossobreaJurisprudnciadoTribunalConstitucional,pref.deJ.M.CARDOSO DACOSTA,Lisboa,1993. VJURISPRUDNCIACONSTITUCIONAL PareceresdaComissoConstitucional,21vols.,Lisboa,19761982. AcrdosdaComissoConstitucional,publicadosemapndicesaoDiriodaRepblica. AcrdosdeTribunaissuperioresePareceresdaProcuradoriaCeraldaRepblicapublicadosnoBoletimdoMinistrioda Justia. PareceresdaComissodeAssuntosConstitucionaisdaAssembleiadaRepblica,2vols. AcrdosdoTribunalConstitucional,publicados,ataomomento,12volumes(19831988). AcrdosdoTribunalConstitucional,publicadosnaIae2asriesdoDiriodaRepblica. VICOLECTNEASDEDIPLOMASDENSIFICADORESDACONSTITUIO GOUVEIA,J.B.LegislaodeDireitosFundamentais,Coimbra,1991.SEARA,F.R./BASTOS,F.L./CORREIA,J.M./ROCEIRO,N./ PINTO,R.L.LegislaodeDireitoConstitucional,Lisboa,1990.MARTINEZ,P.R.TextosdeDireitoInternacionalPblico, Coimbra,1991. B.DireitoConstitucionalAlemo ICOMENTRIOS GIESE,F./SCHUNCK,E.GrundgesetzfurdieBundesrepublikDeutschlandvom23. Mai1949,9aed.,Frankfurt/M.,1976.HAMANN,A./LENZ,H.GrundgesetzfurdieBundesrepublikDeutschland,3ed., Neuwied/Berlin,1970.JARASS/PIEROTHGrundgesetzfurdieBundesrepublikDeutschland,Munchen,2S ed.,1992.

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CAPITULO0

COMOLERECOMPREENDER ESTELIVRO1.Orientaoprofissionaleorientaoacadmica O"DireitoConstitucional",agorasubmetidoemnovaediopublicidadecrtica,mantmasua concepooriginria.Nonemumtratadonemummanual.Debaldeseprocurarneleumtratamento exaustivoeglobalda"imensido"dematriashojeincludasnostratadosdedireitoconstitucionaloude direitopoltico.Poroutrolado,nopossuiaconcisoeaestruturadiscursivadeummanualuniversitrio. Aobrafoipensadacomafinalidadedefornecerumaabordagemtericaedogmticadosprincipais padresestruturantesdodireitoconstitucionalvigente. Sucede,porm,queasuautilizaopelosalunoscomolivrodetextonemsemprefcil.Aexperincia pedaggicadelargosanosalertounosparaasprincipaisdificuldades:(1)estilodelinguagem concentradoeconotativo;(2)constantearticulaodeproblemasdateoriadaconstituio(memrias, histriaseteorias)comquestesdedireitoconstitucionalpositivo(interpretaoeaplicaodenormas, dogmticajurdicopositiva);(3)excessodeinformaocomaconsequentefaltade"reduoda complexidade". Noobstanteestasdeficincias,sobretudopedaggicas,olivrocontinuaigualnosseusobjectivos. Ensinardireitoconstitucionalumactodeculturaedehumanismoemauseriaprivarosalunosde sugesteseinsinuaesincentivadorasdeummelhoremaisprofundoconhecimentodosproblemas. Acresceque,numcontextojurdicoculturalondeescasseiamobrasespecializadaseopblicocrticose estendeparaalmdosmurosuniversitrios,maisvalefornecerelementosdediscusso,informaoe comunicao,favorecedoresdaideiadeconstituiocomoprocessopblico,doqueencerraros esquemasdiscursivosnouniversorepetitivodosanosescolares. Estaopoest,deresto,intimamenteligadaaoparadigmaformativodaFaculdadedeDireitode Coimbra.Acinciajurdicaensinadanas"EscolasdeDireito"oscilaentreduasorientaesfundamentais: a"orientaoprofissional"ea"orientaoacadmica".Aprimeiraprocurafornecerumsabercolocado directamenteaoserviodojuristaprticoedassuasnecessidades.Asegunda,semperderadimenso praxeolgica(irrenuncivelaodireito),visaproporcionarumdiscursocomumnvelteorticocientfico(no planodosconceitos,daconstruo,daargumentao)quecompensea"cegueira"domeropraticismoe eviteaunidimensionalizaopragmticopositivistadosaberjurdico. 2."Leituradogmtica"e"leiturateortica" Omodocomoseestruturamoscaptulospermitefazeraarticulaoentreateoriaeadogmtica,ouseja, entreateoriadaconstituioeodireitoconstitucionalvigente.Ailuminaodemuitosproblemasjurdico constitucionaiscarecedeumbackgroundexplicativoejustificativoquespodeserfornecidoporuma reflexotericasobreoprpriodireitoconstitucional.Eisaquiumpontoimportanteconcebidacomo

teoria(enocomoprtica)e,simultaneamente,comometateoria(reflexosistemticasobreaprpria teoriadodireitoconstitucional),ateoriadaconstituiopossibilitaaclarificaodosproblemasdodireito constitucional.Vriosexemplospoderiamseraquitrazidoscolao.Nopossvel,porexemplo, discutiroconceitodeconstituiosemsefalarem"teoriasdaconstituio". Seriametodologicamenteempobrecedoraumaanlisedosdireitosfundamentaissemumaprvia exposiodas"teoriasdosdireitosfundamentais".Nomesmosentido,abordaroprincpiodemocrtico semosuportetericodas"teoriasdademocracia"implicariaoesquecimentodaforasinergticadas "ideiassobreademocracia". Nemsempreosdoisplanosotericoeodogmtico,odateoriadaconstituioeododireito constitucionalsofacilmenteisolveis.Assim,eparanoslimitarmosaumexemplo,adiscussodas funesoumultifunesdosdireitosfundamentais(cfr.infra,ParteIV,Cap.5)indissocivelda discussotericasobreasdimensessubjectivaeobjectivadestesmesmosdireitos. Aslimitaesdetempoeanecessidadedefornecerospadresestruturaisdodireitoconstitucional vigente(emvirtudedoseuinteresseprtico)obriga,muitasvezes,adeixarnasombra("matriano preleccionada","matrianosumariada")a"metateoria"dateoriadaconstituio. Todavia,amensagemdotextooutra.SemasteoriasdeNewtonnoseteriachegadoLuaassimo dizedemonstraSagan;semohmusterico,odireitoconstitucionaldificilmentepassardevegetao rasteira,aosabordos"ventos",dos"muros"edopraticismo.Masoinversotambmtemosseusperigos: ahipertrofiateortica(efilosfica)podeinsinuaratransformaodemodelosteorticoconstitucionaise filosficosemnormassuperconstitucionais,esvaziandoouminandoaforanormativadaconstituio. 3.NormatividadeeFundamentalismo AsconsideraesantecedentespermitemjadiantarofiocondutoroLeitmotivdopresentecurso. Procurasecompreenderanormatividadedeumaconstituiopositivaqueaquisepressupe(cfr.infra, ParteI,Cap.4S,D)comointegradoradosprincpiosfundamentaisdejustia,ouseja,como"reserva"e "garantia"dajustia.Odireitoconstitucionalnoseesgotanapositividadedasnormasdaconstituio; deveserumdireitojusto.Afunode"reservadejustia"dodireitoconstitucional,seforneceoimpulso paraumavigilnciacrticarelativamenteaoscontedosdodireito"posto"e"imposto",tambmumlimite paraquaisquertranscendncias("fundamentosltimos","essncias","naturezas")claraou encapuadamenteconducentesafundamentalismosideolgicos,filosficosoureligiosos. 4."Leituraestruturante"ediscurso"historicista"e"comparatstico" Odireitoconstitucionalumintertextoaberto.Devemuitoaexperinciasconstitucionais,nacionaise estrangeiras;noseu"esprito"transportaideiasdefilsofos,pensadoresepolticos;osseus"mitos" pressupemasprofundidadesdosarqutiposenraizadosdospovos;asua"gravitao",agora,noum singularmovimentoderotaoemtornodesiprprio,masumamplogestodetranslaoperanteoutras galxiasdosaberhumano.Noentanto,odireitoconstitucionalnosedissolvena"histria",na "comparatstica",nos"arqutipos";umdireitovigenteevivoecomotaldeveserensinado. Acompreensoacabadadereferirexplicaorecursoapadresestruturaisexpositivos,ordenadoresdos principaismdulosproblemticos.Acaptaodospadresbsicosprocurasuperarummodelo expositivohistricopolticoepolticoconstitucional,demasiadooneradocomfactoresgenticosenem sempreimunedissoluoemfragmentrios"factospolticos".

5.Estruturastericasedogmticajurdica Comoemqualquercincia(sejacinciada"natureza"sejacincia"social"),aCinciadoDireito Constitucionalutilizaconceitosque,norarasvezes,obrigaroasuspensesnaleituraeprocura desesperadadoseusignificadonosdicionrios.Estepontosistematicamentesalientadopelosalunos: dificuldadedecompreensodeconceitos,obstculosfrequentesnoentendimentodo"dito"textual. Oproblema,comobvio,prendesecomaquestomaisgeraldesaberquaissoas"memrias" culturaisqueosalunosdevem"armazenar"parafrequentarcursosuniversitrios.Noraroaconteceque sedporensinadoaquiloquenuncaseensinoueseconsideramaprendidascoisasnuncaexplicadas. Porltimohquereconhecerexistemsriasdificuldadesdearticulao(ecomunicao!)entreos encarregadosdevriasdisciplinas,criandosesistemasde"reenvios"formais:consideraseoensinode certasmatriasdacompetnciadeoutroscolegasque,porsuavez,docomopressupostoelasserem ensinadasnoutrascadeiras. Independentementedestesobstculosedesentendimentos,hcertospontosdepartidacategoriaise conceituaisqueosalunosdevemconhecer.Forneceruma"gramtica"ouum"dicionrio"dodiscursono secoadunacomotipodeensinouniversitrio,almdenoserrazovelqueumtextobasededireito constitucionalsetransformeem"dicionriodetermosepalavrasjurdicas".Dequalquermodo,a descodificaodealgunsconceitosestruturantespodeconstituirumalertafeitoaosalunoscontraa interpretaonaifdeenunciadosconceituais.Nestesentido,revelarseo"segredo"(hojedirseia "fornecerocdigo"oufazera"descodificao")dasestruturastericassubjacenteseconomianarrativa destetextoequesepretendemcomovocabulriontersubjectivamentevlidoparatentarestruturaruma "cincia". I.Teoria:sistemadedefinies,leis,axiomas,comaajudadosquaissetentamcompreender determinadosfenmenos(ex.:ofenmenodoEstadoatravsdeteoriasdoEstado;Comolerecompreenderestelivro

ofenmenopartidrioatravsdeteoriassobrepartidosesistemaseleitorais)x. II.Metateoria:designaumconjuntodereflexesoudeproposiesteorticassobreconhecimentos tericos(ex.:as"teoriasdeconstituio"soumconjuntodeproposiesdenaturezatericasobreo conceitodeconstituio). III.Dogmtica:complexodeconceitoseproposies(particularmentelgicos)quepermiteorganizare captardeterminados"factosjurdicos"(ex.:adogmticadosdireitosfundamentaispermitenoscaptaras dimensesobjectivaesubjectivadosdireitosfundamentaisnaordemjurdicapositivaportuguesa).Neste sentido,adogmticajurdicadeveafastarsequerdos"dogmasreligiosos"("sentidodaverdaderevelada porDeus")querdodogmatismojurdico(sistemadenormas,princpioseconceitosqueestabeleceme fixamirrefutavelmentedecisesdevalores,existentesindependentementedosfactos:odogmada plenitudelgicadoordenamentojurdico,odogmadaunidadedaordemjurdica). IV.Estrutura:conjuntosprrelacionanteseconformativosdarealidade(captados,muitasvezes, intuitivamente).Aoreferirmosas"estruturasorganizatrias",porex.,pretendeseprseleccionaros dadosdarealidadejuridicopolticareferentesorganizaodopoderpoltico;aoaludirsea"estruturas subjectivas"procuramsecaptaras"grandezas"englobadorasdosdireitos,deveres,situaese interessesdohomemedocidado2. V.Modelo:umaestruturatericaqueprocura"representar"domniosoumbitosobjectivosno teorticos(ex.:noCap.2daParteI,falarseem"modelosgeoeconmicos"eem"modelosgeo

polticos"paraexplicarofenmenodo"desenvolvimentopoltico").1

Algumasvezes,estasteoriaspodemserobjectodeformalizaomatemtica.Assim,porex.,aregradosistemaproporcional acadaumoquelhedevido,assentanoseguinteaxioma:apercentagemdemandatosdeveseridnticapercentagem devotosouM=Vou(M/V)=1(M=mandatoseV=votos).2

Notesequeamoderna"teoriadacincia"decarizestruturalistaconcebemesmoasteoriascientficascomo"estruturas".Cfr. W.STEGMULLER,HauptstrmungenderGegenwartsphilosophie,II,1979,p.480.

VI.Paradigma:"consensocientfico"enraizadoquantosteorias,modelosemtodosdecompreensodo mundo(ex.:nestesentidonosvamosreferir,logonoCap.I,aosparadigmasda"modernidade"eda"ps modernidade").

PARTEI

TEORIADACONSTITUIO: ACONSTITUIOCOMOESTATUTO JURDICODOPOLTICOCAPITULO1

MODOSTRANSITIVOS: OSPARADIGMASDAMODERNIDADE EDAPSMODERNIDADE NOMBITODODIREITOCONSTITUCIONAL EDACINCIAPOLTICASumarioINovos"paradigmas",novos"saberes",novos"direitos" IIAspalavrasviajantes 1.Constituio 2.Estado 3.Lei 4.Invenodo"territrio"edo"EstadoNao" 5.Direitosindividuais 6.Ospactosfundadores IIIOparadigmadoinformalOEstadoConstitucionalinformal 1.Refluxopolticoerefluxojurdico 2.Asregrasconstitucionaisinformais EstecaptulointrodutrioumapontamentotpicosobrealgumasrefracesdomovimentodopsmodernismonoDireitoConstitucional.Oseu estudopressupealeituradosintertextosfundamentais: J.F.LYOTARD,LaConditionPostmoderne,Paris,Minuit,1979(existetrad. portuguesa,ACondioPsmodern).G.VATTIMO,LaFinedeliaModerni,Garzani,1985(existetrad.portuguesa:O fimdamodernidade,Presena,1987).KOSLOWSKI,DiepostmoderneModern,Munchen,1988.J.HABERMAS,DerPhilosophischeDiskursder Moderne,Suhrkamp,Frankfurt, 1986. Naliteraturanacionalpodemverse: BOAVENTURASOUSASANTOS,IntroduoaumaCinciaPsModerna,Afrontamento,Lisboa,1989. "PsModernismoeTeoriaCrtica",inRevistaCrticadeCinciasSociais,Maro,1988. "Modemo/PsModerno",inRevistadeComunicaoeLinguagem,n.6/7. "Osdireitoshumanosnapsmodernidade",inDireitoeSociedade,4/1989,p.3ss. MANUELMARIACARRILHO,ElogiodaModernidade,Lisboa,1989.MIGUELBATISTAPEREIRA,ModernidadeeTempo.ParaumaLeituradoDiscurso Moderno,Coimbra,1990.

INovos"paradigmas",novos"saberes",novos"direitos"AoiniciarseumCursodeDireitoConstitucionaleCinciaPolticanosfinaisdadcadade80ecomeos dadcadade90,poderseiarepetir,pontoporponto,aquiloqueumautorportugusescreveuhvinte anos:"nossavoltatudomudou".FazendoamiseaupointdasituaodoDireitoPbliconofimdadcadade60,escreveuROGRIOSOARES,DireitoPblicoe SociedadeTcnica,Coimbra,1969:"sefossepossvelaumjuristaparticularmenteinteressadopelascoisasdodireitopblico entrarnosonodaprincesadafbula,noprecisariadedeixarcorreroscemanosparadescobriratnitoquesuavoltatudo mudou.Bastavalheteresperadopelodesencantodosltimosvinteanoseverificariaqueoseucastelodeconstrueseos seusservidoresestavamirremediavelmentesubmersosnosilvadodeumanovarealidadeperanteaqualseencontram indefesos.Eodramtico,quasetrgico,quenohforasbenfazejasquerasguemnovasclareirasetracemnovassendas paraumregressoaovelhomundo,comonumareadmissodoparasoe,apesardetudo,demuitosladossenotaumesforo paramergulharnarealidadecomumarsenalobsoleto,e,piorainda,comumpathosdissonantecomostempos".

Passadaumavintenadeanos,osproblemasquehojesepemaoestudiosododireitoconstitucionaleda cinciapolticasosemelhantes,masnumcontextoeespaodiscursivoscompletamenteoutros.Em termosinterrogativos:qualoinstrumentarium,ocorpustericoeodiscursodosjuspublicistaspara captaremastransformaesedeslocaesdo"espaopoltico"nestesltimosvinteanos?Ecomque "esprito",comque"alma",comque"f",comque"prcompreenso",elesenfrentamosdesafiosde umapocaquesepretendenojmoderna,mas.simpsmoderna?Terochegadotambmaocampo dodireitopblico,e,sobretudo,aodireitoconstitucional,novos"paradigmas",novas"modas"enovos "saberes"? Adiantandoalgumasindicaesque,aolongodocurso,terooutrosdesenvolvimentos,salientarse queasinquietaesdeumjuristaconstitucionalobrigamaumaaberturaaosnovosmotesdodireitoeda polticaedisputabilidadeintersubjectivadessesnovosmotes.Emcriseestomuitosdos"vocbulos designantes""Constituio","Estado","Lei","Democracia","DireitosHumanos","Soberania", "Nao"queacompanharam,desdeoincio,aviagemdoconstitucionalismo.ComearoCursopor algumasdessaspalavrasviajantessignificanosapresentaraosalunosalgunsdoscoreterms("concei toscentrais")danossadisciplina,mas,tambm,confrontloscomosnovos"arqutipos",osnovos "discursos"eosnovos"mitos"douniversopoltico.UltrapassariaaspossibilidadesdeumCursodeDireitoConstitucionaledeCinciaPolticaembrenharmonosnacomplexa questodacaracterizaodo"psmoderno"eda"psmodernidade".Autilizaodotermo"psmoderno"comeanas querelasliterriasdadcadade30,nosEstadosUnidos,transitaparaahistria(A.TOYNBEE),prosseguenaarquitectura(Ch. JENCKS),absorvidopelossocilogosda"pshistria"(A.GEHLEN)edasociedadepsindustrial(H.FREYER,DANIELBELL),e culminanumpoderosomovimentofilosficoculturalemquedesempenhampapelfundamentalautoresfrancesescomoMICHEL FOUCAULT,GILLESDELEUZE,JEANBAUDRILLARD,JACQUESDERRIDA,JEANFRANOISLYOTARD,MICHELSERRES.Paraosalunosquedesejaremir maislongeaconselhasealeituradeJ.F.LYOTARD,LaConditionpostmoderne,1979(trad.port.ACondiopsmoderna);GIANNI VATTIMO,LaFinedeliaModernit,1985(existetrad.portuguesa);W.WELSCH,UnserePostmodernModern,1987;P.KOSLOWSKI,Die postmoderneKultur,Miinchen,1988. NadoutrinaportuguesaconsultemsesobretudoostrabalhosdeBOAVENTURADESOUSASANTOS:OSocialeopolticonatransio PsModerna(1988);IntroduoaumaCinciaPsModerna(1989).Cfr.tambmatilcolectneaemlnguaespanholadeJ. Pico,ModernidadyPostmodernidad,Madrid,1988,eonmerodarevistadefilosofiaespanholaDOXA'6,(1989).

IIAs"palavrasviajantes"1.Constituio Nocentrodonossoestudovaiestara"palavra"Constituio.Independentementedesaberqualfoia "arqueologia"desteconceito(cfr.infra,cap.3.),podeavanarsecomumanoohabituale

tendencialmenterigorosadeConstituio: "Constituioumaordenaosistemticaeracionaldacomunidadepoltica,plasmadanumdocumento escrito,medianteoqualsegarantemosdireitosfundamentaiseseorganiza,deacordocomoprincpio dadivisodepoderes,opoderpoltico".ODireitoConstitucionalentreomodernoeopsmoderno13

Nosediscutiraquioprocessogenticodetalconceito1.Salientarseasuaconsonnciacoma ambitiosaeculi,isto,comaspretensesdamodernidadeedosujeitomoderno:oshomenssocapazes deconstruirumprojectoracional,condensandoasideiasbsicasdesseprojectonumpactofundadora constituio.Emtermosmaisfilosficos,dirseiaqueaideiadeconstituioindissociveldaideiade subjectividadeprojectante,ou,sesepreferir,daideiaderazoiluminanteou/eiluminista2. Subjectividade,racionalidade,cientificidade,eisobackgroundfilosficopolticodagnesedas constituiesmodernas3.Atravsdeumdocumentoescritoconcebidocomoprodutodarazoque organizaomundo,iluminandooeiluminandoseasimesma,pretendiasetambmconverteraleiescrita (=leiconstitucional)eminstrumentojurdicodeconstituiodasociedade. Ascoisascolocamse,paraosjuristaspsmodernos,emtermossubstancialmentediferentes.Aideiade constituiocomo"centro"deumconjuntonormativo"activo"e"finalstico",reguladoredirectivoda sociedade,postaemcausadevriasformas.Emprimeirolugar,assinalamseoslimitesdaregulao dosproblemassociais,econmicosepolticosatravsdodireito.O"direitosregulaasociedade, organizandoseasimesmo"(TEUBNER).Istosignificaqueodireitodesdelogo,odireitoconstitucional ,noumdireitoactivo,dirigenteeprojectante,masumdireitoreflexivoautolimitadoao estabelecimentodeprocessosdeinformaoedemecanismosredutoresdeinterfernciasentrevrios sistemasautnomosdasociedade(jurdico,econmico,socialecultural).Porissosedizqueodireito, hoje,odireitoconstitucionalpsmodernoumdireitopsintervencionista(=processualizado", "dessubstantivdo","neocorporativo","ecolgico","medial")4.1

Cfr.,entrens,pertodos,ROGRIOSOARES,"Constituio",inDicionrioJurdicodaAdministrao;idem,"Oconceitoocidental deConstituio",inRLJ,119(1986),p.36ss.;JORGEMIRANDA,ManualdeDireitoConstitucional,TomoII,p.20ss.. 2 UmaexposiomagistraldascategoriasdamodernidadeverseemMIGUELBATISTAPEREIRA,ModernidadeeTempo,parauma leituradodiscursomoderno,Coimbra,1990,pgs.39ss.;P.KOSLOWSKI,DiepostmoderneKultur,cit.,pp.32ss. 3 Cfr.BRUNOROMANO,Soggettivit,dirittoepostmoderno,UnainterpretazioneconHeideggereLacan,Bulzoni,1981,p.104ss.; P.KOSLOWSKI/R.SPAEMANN//R.Low(org.),ModerneoderPostmoderne?,Heidelberg,1986,p.XII. 4 Cfr.,portodos,G.TEUBNER,RechtaisautopoietischesSystem,Frankfurt/M,1989,p.82.

Emsegundolugar,eemconexocomoqueseacabadedizer,aconstituiodeixadeserpossvel concebersecomumpactofundadorelegitimadordeumaacoprticaracionalmentetransformadora. Poroutraspalavras:aconstituiodeixadeinserirsenoprocessohistricodeemancipaoda sociedade(quercomo"texto"degarantiasindividuaisearranjosorganizatriosdetipoliberal,quercomo "programadirigente"decarizmarxizante).Comoseconcebe,ento,aconstituionapocaps moderna?Emtermostendenciais,adiantarseaseguintecaracterizao: AConstituioumestatutoreflexivoque,atravsdecertosprocedimentos,doapeloaautoregulaes, desugestesnosentidodaevoluopolticosocial,permiteaexistnciadeumapluralidadedeopes polticas,acompatibilizaodosdissensos,apossibilidadedevriosjogospolticos,agarantiada mudanaatravsdaconstruoderupturas(TEUBNER,LADEUR). AposioquesevaiadoptarnesteCursoaindaadamodernidade.Acreditasenaconscincia projectantedoshomensenaforaconformadoradodireito,masrelativizase"aconstitucionalizaoda programaodaverdade"(cfr.infra,ParteI,Caps.2Q/B,3fie4Q/CeD).Eisaquiumapremissaimportante

demuitosdosdesenvolvimentossubsequentes:constituiodeumEstadodedireitodemocrticoter decontinuarasolicitarseumamelhororganizaodarelaohomemmundoedasrelaes intersubjectivas(entreecomoshomens)segundoumprojectoquadrode"estruturasbsicasdajus tia"(J.RAWLS),moldadoemtermosdeumaracionalidadecomunicativaselectiva(HABERMAS). 2.Estado Desdeosculopassado(cfr.infra,cap.2)queoconceitodeEstadoassumidocomoumaforma histrica(altimaparaosmodernos,porventuraapenltimaparaospsmodernos)deumordenamento jurdicogeral(GIANNINI)cujascaractersticasouelementosconstitutivoseramosseguintes:(1) territorialidade,isto,aexistnciadeumterritrioconcebidocomo"espaodasoberaniaestadual";(2) populao,ouseja,aexistnciadeum"povo"oucomunidadehistoricamentedefinida;(3)politicidade: prossecuodefinsdefinidoseindividualizadosemtermospolticos.AorganizaopolticadoEstado era,porsuavez,umapartefundamental("parteorgnica")daConstituio.Estaarticulaodo"Estado" como"texto"daatradicionaldesignaode"ConstituiodoEstado"tambmquestionadanos esquemasderepresentaodapsmodernidade.Vejamoscomo. Aorganizaopolticanotemcentro:(1)umsistemadesistemasautnomos,autoorganizadose reciprocamenteinterferentes;(2)multipolaremultiorganizativa.Comefeito,aoladodo"Estado", existem,difusospelacomunidade,entesautnomosinstitucionais(ordensprofissionais,associaes)e territoriais(municpios,regies).Daarefernciaperdadocentro(doEstadoconcebidocomoorgani zaounitriaecentralizada)eaexistnciadeumdireitosemEstado,isto,demodosderegulao (contratos,concertaosocial,negociaes)constitutivosdaquiloaquesepoderchamarreserva normativadasociedadecivil.Encontraseo"eco"dasideiasacabadasdereferirnostrabalhosdeJOSLAMEGO:"Asociedadesem'centro':instituiese governabilidadeemNIKLASLUHMANN",inRisco5/1987,p.29ss.;"RacionalizaoSocialeAcoComunicativa:oBalanoda 'Modernidade'naTeoriaCrtica",inRisco4/1986,p.17ss..

Comoseirvernoprximocaptulo,oEstadonodesaparecertotalmentedodiscursopoltico constitucional:eleconstituiaformaderacionalizaoegeneralizaodopolticonassociedade modernas,sendonestaperspectivaquesedeveminterpretarmuitasdasrefernciasdesteCurso categoriapolticadoEstado(cfr.infra,cap.2.). 3.Lei Umoutroconceitonuclearparaacompreensododireitoconstitucionaldamodernidadeoconceitode leique,numaprimeiraaproximao(cfr.infra,ParteIV,PadroIV),sepoderiadefinirdaseguinteforma. "LeiumactonormativogeraleabstractoeditadopeloParlamento,cujafinalidadeessencialadefesa daliberdadeepropriedadedoscidados". NoquadroderefernciasdoEstadoConstitucionalmoderno,aleieraa"forma"deactuaodoEstado quefixavaduradoura,geraleabstractamente,as"decises"fundamentaisdopoderpoltico,estabeleciao mbitoelimitesdaactuaonormativadopoderexecutivoematerializavaasideiasdejustiadamaioria parlamentar. AlgumasdestasdimensescontinuamaservlidasnocontextodoEstadoconstitucionaldemocrtico actual(cfr.infra,ParteIV,PadroIV).Todavia,assistesetambmaumarelativizaodopapeldaleie proclamasesemrebuosa"crise"dalei.Porqu? Assinalase,desdelogo,ofactodealeitransportar,semelhanadaideiadeConstituio,aambio iluministaracionalistado"sujeito"moderno:"codificar"aordemjurdicae"armazenar"duradouramenteas

basesgeraisdosregimesjurdicos.Posteriormente,acentuaseaindamaisocarcterinstrumentaldalei comomeioda"razoplanificante".Osimpulsosiluministaeplanificanteparaaleiacabamporgeraruma espciadejuridicizaodomundo,aparlamentarizaolegiferantedavida,aregulamentaoperfec cionista(=detalhada,pormenorizada)dosproblemassociais,comaconsequenteperdaoudeclniodo seuvalornormativo. Poroutrolado,aleicarregaassequelasdo"centralismoedireccionismo"jurdicodosmodernos, esquecendoaexistnciadeequivalentesfuncionaisreguladores,alternativosdodireito,como,porex.,o mercado,noplanoeconmico,aautonomiacontratual,noplanointerprivado,osnegciosouagreements informaisnoplanodabarganhapoltica,assoluescomunitriasdeconflitos,como,porex.,os "tribunaisdebairro". Tambmnesteaspecto,opresenteCursodeDireitoConstitucionalnofartbuarasadopapeldalei peranteaspressesdeslegalizadorasdospsmodernos.Algunsprincpiosestruturantescomooprin cpiodaprevalnciadalei,oprincpiodareservadeleieoprincpiodalegalidadedaadministrao(cfr. infra,ParteIV,PadroIV)continuaroamerecerumrelevosignificativonaarquitectnicaconstitucional democrtica.Masalgumacoisaficadascrticasesugestesdospsmodernos,designadamenteaideia danecessidadedetomaremconsideraoosmecanismosdeautoregulaodasociedade, conducentes: (1)libertaodedeterminadosdomniosdavidadeumaregulamentaoracionalmentefinalstica atravsdodireito(desjuridificaoatravsdadeslegalizao); (2)acolhimentoderegrasextralegaisedeequivalentesfuncionaisdodireito,como,porex.,a "concertaodeinteresses",agovernaoatravsde"persuases"ede"consultas",arecepode "cdigosdetica",aadesoa"recomendaes"e"normastcnicas"; (3)direcoouautodirecosituativaatravsdeumdireitoreflexivoquefixeasregrasdojogoaos "actores"sociais,semimporautoritariamentesoluessubstantivas. Reparese,porm:estaaberturaaosprocessosdepolarizaoregulticadeumasociedadepluralista nosignificaqueaorientaodominantedesteCursoestejaemconsonnciacomosideologemasde umasociedadesemdireito(constitucionaloulegal)oucomosmodelosespontneaeemocionalmente regulativos(BLANKENBURG).Afoliedeuma"sociedadesemdireito"alertanosesensibilizanosparaa contingnciahistrica,naformaenocontedo,dosinstrumentoslegaisregulativos. Asalternativas"extrajurdicas"ou"extralegais"nosubstituem,porenquanto,afunoformalematerial dasregulaesnormativasdospoderespblicoslegtimos. 4.Ainvenodo"territrio"edo"EstadoNao" Comojfoireferido,asconstituiesligamsequerao"nascimentodoEstado"(Statebuilding,na terminologiadamodernasociologiaecinciapolticaamericana)quer"construoousedimentaode umacomunidadenacional(Nationbuilding).Daa"representao"constitucionaldoEstadoNao:um centropolticooEstado,conformadopornormasasnormasdaConstituioexercea "coacofsicalegtima"poderdentrodeumterritrionacional. Oproblema,hoje,odesaberseoprocessodeinstitucionalizaodamodernidadesucessivamente desenvolvidoEstadoNacionalEstadodedireitoEstadodemocrticoEstadosocialnoteria chegadoaofim.Deixaremosdelado,eporagora,asquerelasrelacionadascomo"Estadoprovidncia"e concentremonosemmaisummotedapsmodernidadepolticoconstitucionalaperdadolugareda

inrciageogrficaeterritorial(B.GUGGENBERG). Assim,osfenmenosdaglobalizao,comosinerentesproblemasdeinterdependnciaemodificaes nasformasdedirecoecontrolodosregimesesistemaspolticos,levamnecessariamentequestode sabercomosedevemestruturardevereseobrigaesparaldos"confinsdoEstadoterritorial"(S. HOFFMANaludeaqui,deformasugestiva,a"DutiesbeyondBorders").Comosepoderoregulardeverese obrigaesna"ausncia"deumcentropolticoestadual? Osfenmenosde"transnacionalizao"ederegressoaos"nacionalismos",a"inveno"denovos espaospblicos(ex.:espaoscomunitrios),oalargamentodosactoresnogovernamentais,coloca novosdesafiosaodireitoconstitucionale"teoriadasnormas"quelheestsubjacente.Essedesafioda psmodernidadepoderiasintetizarseatravsdaseguintecaracterizaodeconstituies: Asconstituies,emboracontinuemaserpontosdelegitimao,legitimidadeeconsensoautocentradas numacomunidadeestadualmenteorganizada,devemabrirseprogressivamenteaumaredecooperativa demetanormas("estratgiasinternacionais","pressesconcertadas")edenormasoriundasdeoutros "centros"transnacionaiseinfranacionais(regionaiselocais)oudeordensinstitucionaisintermdias ("associaesinternacionais","programasinternacionais"). Aglobalizaointernacionaldosproblemas("direitoshumanos","protecoderecursos","ambiente")a estademonstrarque,sea"constituiojurdicadocentroestadual",territorialmentedelimitado,continua aserumacartadeidentidadepolticaeculturaleumamediaonormativanecessriadeestruturas bsicasdejustiadeumEstadoNao,cadavezmaiselasedevearticularcomoutrosdireitos,maisou menosvinculantesepreceptivos(hardlaw),oumaisoumenosflexveis(softlaw),progressivamente forjadospornovas"unidadespolticas"("cidademundo","europacomunitria","casaeuropeia","unidade africana"). 5.Direitosindividuais Umtoposcaracterizadordamodernidadeedoconstitucionalismofoisempreodaconsideraodos "direitosdohomem"comoratioessendidoEstadoConstitucional(cfr.infra,ParteIV,Cap.lfi,eCap.5a). Querfossemconsideradoscomo"direitosnaturais","direitosinalienveis"ou"direitosracionais"do indivduo,osdireitosdohomem,constitucionalmentereconhecidos,possuamumadimensoprojectiva decomensuraouniversal.Almdeapontaremparaarealizaoprogressivadohomemnummundo progressivamentemelhor(tensoescatolgica),osdireitosdohomemforneciamum"critrio",um "fundamento",uma"verdade",um"valor"universalparasedistinguirentre"Estadoconstitucional"e "Estadonoconstitucional"(cfr.infra,ParteI,Cap.3Q). Algumacoisamudounopsmodernismo.Aparentemente,assisteseaorevigorardosubjectivismonos direitosfundamentais,emsintoniacomo"subjectivismoradical"quesedetectanapoesia,namsica,na nova"religiosidade",nosmovimentospolticoseatnasteoriascientficas.Omundopsmodernoser mesmoummundoplural(dos"discursos",das"histrias",das"ideias",dos"progressos")ondeexiste apenasumsingular:oindivduo. Todavia,esteindivduosingularassumesecomopssujeito:renunciaa"verdadesuniversais"e,emvez deprojectarmundos,encontraos"fenmenos"eos"sistemas".Nestesentidosedizqueumindivduo topolgico,um"espectadordeaconteceres"soberanamente"indiferente". AposioexpressaemdesenvolvimentossubsequentesdesteCurso(cfr.ParteIV,PadroI,referenteao Estadodedireito,ePadroII,referenteaosdireitosfundamentais)assentarainda:

(1)naideiadeosdireitosfundamentaiscontinuaremaconstituiraraizantropolgicaessencialda legitimidadedaconstituioedopoderpoltico; (2)nopressupostodequesenoh,hoje,"universalidades","dogmatismosmorais","metafsicas humanistas","verdadesapodcticas","valoresticosindiscutveis",pode,pelomenos,estabelecerseuma acocomunicativa5,ou,sesepreferir,intersubjectiva,entreoshomens,emtornodecertasdimenses deprincpioqueimplicamsempreummnimodecomensuraouniversaledeintersubjectividade; (3)estadimensodeuniversalidadeedeintersubjectividadereconduznossempreaumareferncia osdireitosdohomem. 6.Ospactosfundadores:razomodernaoumitopoiticapsmoderna? Comoexplicaraemergnciadenovos"pactosfundadores"?Emtermosdenarratividademodernaa respostaracional:pretendeseumesquemapolticoderegrasquedefinamumesquemadeactivi dadeseumajustaconfiguraodasinstituiessociais"estruturasbsicas",deformaapermitiraos homensaorganizaoefuncionamentodeuma"sociedadebemordenada". Emtermospsmodernos,acriaodeum"pactofundador",comoaconstituio,procurase,antes, emestruturassimblicas,mticasouarquetpicas.Emvezde"pactofundador"falaseem"mito"ou"mitos fundadores". Umamitopoticanarrativa,oracularmentecaptadorade"densosagregadossignificantes","nsitosna profundezadaalmapopular",5

Cfr.,sobretudo,J.HABERMAS,VorstudienundErgnzungenzurTheoriedesKommunikativenHandelns,Frankfurt,1984. Salientandoqueorelativismoculturalnoincompatvelcomouniversalismodosdireitosdohomem,cfr.KOSLOWSKI,Die postmoderneKultur,cit.,p.157ss.

apelaaos"mitosfundamentais"comooperadoresinterpretativos(ex.:"mitodoeternoretorno","mitoda idadedoouro")emvezdesealicerarnaargumentao,noraciocnio,naordemlgicadademons trao,narazoconstitucional. Quedizerdestatentativadeconceberasconstituiescomo"conjuntodemitos"?O"regressodo mito"(G.DURAND)podesignificar,positivamente,odinamismodavidasemprerecomeada(MAFESOLI), maspodetambm,negativamente,transformaraexplicaomitopoiticanumaformademanipulaodo real,nummododetranscendnciada"conexodosacontecimentos",numapropostaalternativada constituio"paratrs",emdirecoaosmitosednicoseaosarqutiposprofundosdaalma",sem qualquerligaocomoscontratosqueoshomens,aquieagora,estabelecemcomoregrasbsicasda vidacomunitria6.

IIIOparadigmadoinformalOEstadoConstitucionalinformal1.Refluxopolticoerefluxojurdico O"informalqueestadar",assimdizemosjovensapretextodasmaisvariadascoisasepessoas.De ummodoidntico,poderamostransferiro"dito"paraombitododireitoconstitucionaleafirmar:"o EstadoConstitucionalinformaloqueestadar".Emlinguagemcomuminsinuaseaemergncia,no mbitododireitoconstitucional,deumnovoparadigma:oparadigmadoEstadoConstitucionalinformal. Paraumcultordodireitopblico,educadoeformadodentrodosparadigmascientficosdamodernidade, falardeum"EstadoConstitucionalinformal"quaseutilizaropontoarquimedianocontrasimesmo.

Nosignificouacriaodeumaconstituioumatentativadeordenaosistemticaeracionalda comunidadepolticaatravsdeumdocumentoescrito?Obinmio"razo/experincia"doiluminismono postulavanecessariamenteumdocumentoescritocomoreceptor/codificadordosesquemasracionais aplicadosprtica?Que6

Paraoestudodestesproblemasvejase,entrens,PAULOFERREIRADACUNHA,MitoeConstitucionalismo,Coimbra,1990;idem,"A Constituiocomomito"e"Mitoeideologias(EmtornoaoprembulodaConstituio)",ambosemPensaroDireito,Coimbra, 1990.

sepretende,nofundo,coma"informalizao"e"aformalizao"doEstadoConstitucional? Oparadigmadoinformalnosepodedesligardodebateemtornodorefluxopolticoedorefluxojurdico. Nombitopolticoassisteseaorefluxodapolticaformal(doEstado,dosparlamentos,dosgovernos,das burocracias,dasformaessociaisrigidifiadas);nodomniojurdico,oespectculoorefluxojurdico (deslocaodaproduonormativadocentroparaaperiferia,daleiparaocontrato,doEstadoparaa sociedade). Ainterpretaoouimbricaodestesdoisfenmenostemsidopostaemrelevo,considerandosequeo "refluxopoltico",articuladocomo"refluxojurdico",encontrarefracesconcretasnosfenmenos: (1)dadesoficializao,traduzidanoamolecimentodasupremaciahierrquicadasfontesdodireito formal,sobretudodoEstado; (2)dadescodificao,expressanaprogressivadissoluodaideiade"cdigo"comocorpuscoerentee homogneo,culturalesuperiordodireitolegal; (3)dadeslegalizao,isto,retiradadodireitolegaleatdetodoodireitoformalestadual(des regulamentao)erestituiodasreasporeleocupadasautonomiadossujeitosedosgrupos. OtrnsitoparaaideiadeEstadoConstitucionalinformalganha,nestecontexto,transparncia:sea regulamentaojurdicaformaldevesersubstitudaporoutrosmecanismos(ex.:econmicos)oupor estruturasinformais(ex.:tribunaisdeleigos),entotambmodireitoconstitucionalformalsedeveretirar davidaedapolticapara,numdinmicoprocessopblicoaberto,incorporar,preferencialmente,regras nocristalizadasnaconstituioescritaouemquaisqueroutrostextosjurdicos. 2.AsregrasconstitucionaisinformaisOacolhimentoderegrasconstitucionaisinformais,nombitodoDireitoConstitucional,nosignificaadissoluodaconstituio formalnavelha"constituioreal",nos"factospolticos".Asregrasinformaisconstitucionalmenterelevantestmdeobedecera certosrequisitos,nemsempreexplicitadosouatdesconhecidospelaeuforiainformalista,comopsemrelevoM.SCHULTZFIELITZ DerinformaleVerfassungsstaat,Berlim,pg.20segs.Asinformalidades"normativas"ou"regulativas"obedecemacertos requisitos:1)devemconstituirexpectativasregularesdecomportamentosqueganharamprofundidadeinstitucional,deformaa seremconsideradascomoverdadeirasregrasdecomportamentoedeciso;2)devemterconexoimediatacomasnormas jurdicoconstitucionais,attuloderegrascomplementaresoudeinstrumentosdepraticabilidadeedeexequibilidade(ex.:uma conversaaaltonveldosliderespartidriosno,certamente,umaregraconstitucionalinformal);3)devemterumfundamento devalidadejurdica,tendendoosautoresaprocurlonumconsensoprocessualematerial,possibilitadordaformaode vontadepoltica,dentrodoslimitesdasnormaseprincpiosdodireitoconstitucionalformal(H.SCHULTZFlELITZ).

CAPITULO2

OMUNDOAMBIENTE CIRCUNDANTE/ESTRUTURANTE DOPOLTICOEDACONSTITUIO

SumrioA)OPOLTICOCOMOOBJECTODODIREITOCONSTITUCIONAL IPolticaeusosdelinguagem 1.Poltica/gesto 2.Poltica/estratgia 3.Poltica/factosrelevantesdodomniopoltico IIObjectospolticos 1.Objectospolticosevocbulosdesignantes 2.Objectospolticosencleoempricodopoltico IIITeoriasdopoltico 1.Teoriasdopoltico 2.Efeitodefiltrodopoltico 3.Estatutojurdicodopoltico B)OPOLTICOEOESTADO IEstadoedesenvolvimentopoltico 1.Estadoedesenvolvimentopoltico 2.Estadoesemnticadamodernidade 3.AdiferenciaodoEstado IIModeloseTeorias IIIEstadoConstitucionalDemocrtico IVPolticoeSistemapoltico 1.Osconceitosoperacionaisougramticadasistemacidade 2.Normas,sistemajurdicoeestruturasdedomnio VPolticoejogopoltico 1.Regrasdojogoeespaodecriatividadepoltica 2.Formadaprticapoltica:plural,relativaecircular

ATOPOLTICOCOMOOBJECTODODIREITO CONSTITUCIONAL IPolticaeusosdelinguagemNesteCursodeDireitoConstitucionalpartirsedoseguinte"objecto"convencionaldanossadisciplina: (1)oobjectodaCinciaPolticaoestudodopoltico; (2)oobjectodoDireitoConstitucionaloestudodoestatutojurdicodopoltico. Compreendese,assim,anecessidadedeumaaproximaoproblematizanteaoconceitodepoltico.O polticovaiseresteofiocondutornoumaessnciainvarivel,antesseconexionacomprticas humanascambiantesemultiformes.Umadasformasdecaptarofenmenodopoltico,precisamente,a anlisedosusosdovocbulopoltica.Ditodeoutromodo:paraseganharalgumconhecimentosobreas realidadesextralingusticasdesignadaspor"polticas"cientificamenteaceitvelcomearpelosusosdos vocbulostalcomoestesserevelamnasmensagenscomunicativasdosfalantesdeumadeterminada comunidade.Subjacenteaestepontodepartidaestoosseguintespressupostosmetodolgicosecientficos:(1)ouso(s)dapalavra poltica(o)noumaprioriarbitrrio;(2)apalavrapoltico(a)temreferentesextralingusticos(mesmoquandoasrealidadesno soentidadesexterioresmasestadosdeconscincia);(3)osobjectospolticosso"constructas"humanas,isto,so convencionalmenteconstitudas("prconstitudas"ou"autoconstitudas");(4)aconsideraocomoconvencionalapontaparaa exclusotendencialdeobjectospolticosdecantadoscomo"essncias"oureveladoscomo"transcendncias"("objectos essencialmentepolticos","objectostranscendentalmentepolticos"). Paraumaprofundamentodaintertextualidadeinformadoradestespressupostosmetodolgicosaconselhasealeitura,difcilmas estimulante,deWITTGENSTEIN,InvestigaesFilosficas,Lisboa,1987;RICHARDRORTY,AFilosofiaeoEspelhodaNatureza,Lisboa, 1988. Desublinhar,porm,queatentativadeabordaropolticoatravsdosusosdalinguagemcomumnosignificaqualquer resignaosobreapossibilidadedereconstruodeumconceitodepolticobemradicadonapolticae

Indicaesbibliogrficas

A)SOBREOPOLTICO 1.Poltico DENQUIN,SciencePolitique,Puf,Paris,1985,p.15ss. GONZALEZCASANOVA,TeoriadeiEstadoyDerechoConstitucional,3.'ed.,Barcelona,1987,p.3ss.SARTORI,ElementidiTeoriaPoltica,IIMulino, Bologna,1987,p.241ss. 2.TeoriasdoPoltico SCHLOSSER/H.MAIER/Th.STAMMEN,EinfuhrungindiePolitikwissenschaft,Beck, 2."ed.,Miinchen,1977,p.23.K.VONBEYME,PolitischeTheorienderGegenwart,EineEinfuhrung,2."ed., Miinchen,1974(Existetrad.espanhola:TeoriasPolticasContemporneas. UnaIntroduccin,InstitutodeEstdiosPolticos,Madrid,1977.J.J.GOMESCANOTILHO,TpicosdeCinciaPoltica,1984/85(policopiados). B)SOBREOPOLTICOEOESTADO 1.OpolticoeoEstado M.GRAWITZ/J.LECA,TraitdeSciencePolitique,Puf,Paris,1985,Vol.I,p.389. 2.Sobreaproblemticadodesenvolvimentopoltico PIE,AspectsofPoliticalDevelopment,Boston,LittleBrown,1967,(existetraduobrasileira) LAPALOMBARA,BureaucracyandPoliticalDevelopment,Princeton,PrincetonUniversityPress,1963(htraduoespanhola). 3.RelativamenteedificaodoEstadoNao P.ANDERSON,LineagesoftheAbsolutistState,NewLeftBooks,1974(htraduoportuguesa). S.ROKKAN,"DimensionsofStateFormationandNationBuilding:aPossibleParadigmforResearchonVariationWithinEurope",inC.TILLY(Org.) TheFormationofNationalStatesinWestensEurope,Princeton,PrincetonUniversityPress,1975. I.WALLERSTEIN,TheModernWorldSystem,NewYork,AcademicPress,1974(Existetraduoportuguesa). TheCapitalistWorldEconomy,London,CambridgeUniversityPress,1979. 4.Trabalhoglobalsobreasteoriasdodesenvolvimentopoltico B.BADI,LeDveloppementpolitique,Paris,Econmica,3."ed.,1984. 5.Literaturaemlnguaportuguesa P.ANDERSON,LinhagensdoEstadoAbsolutista,Ed.Afrontamento,Porto,1984. T.SKOCPOL,EstadoseRevolues,Ed.,Presena,Porto,1985. J.STRAYER,ASorigensmedievaisdoestadomoderno,s.d.,Ed.,Gradiva. I.WALLERSTEIN,OSistemaMundialModerno,Lisboa,vol.I,1990. 6.Polticoesistema MAURICEDUVERGER,SociologiadaPoltica,Coimbra,1983,p.257ss.MADELEINEGRAWITZ/JEANLECA,TraitdeSciencePolitique,Paris,1985,Vol.I,p. 335ss. 7.Polticoejogopoltico MAURICEDUVERGER,XequeMate,Lisboa,1978. PIERREBOURDIEU,OPoderSimblico,Lisboa,1989,p.163ss.

queusadopelosinvestigadorescomumaltograudeacordointersubjectivo.Umadefesavigorosadanecessidadede reconstruodeconceitospolticosexplicativos(nomeramentedeclarativosoumarcadamenteestipulativos)encontrarseem FELIXOPPENHEIM,PoliticalConcepts.AReconstruction,Chicago,UniversityPress,1981(utilizmosaed.italiana,IIMulino, Bologna,1985,p.235ss).Comoiremosveremseguida,apropsitodoncleoempricodopoltico,umaperspectivaempirista tambmnodispensaautilizaodeconceitoscomum"usobemradicadonacincia"(enoapenasnalinguagemcomum). Cfr.,portodos,aobrafundamentaldeG.G.HEMPEL,"TheMeaningofTheoreticalTerms:ACritiqueofTheStandardEmpiricist Construa",inLogic,MethodologyandPhilosophyofScience,Vol.IV,Amsterdam,NorthPublishing,1973,p.372.Umaviso globalquantoaosproblemasdadeterminaodoobjectonamodernateoriadacinciaversenaexcelentetesedeJ.M.AROSO LINHARES,RegrasdaExperinciaeLiberdadeObjectivadosJuzosdeProva,Coimbra,1988,p.164ss.

1.Poltica/gesto Oquotidianodacomunicaoalertanosfrequentesvezesparaousodapalavrapolticanosentidode complexodeobjectivos,previamentedefinidos,conexionadoscomosmeiosracionalmentepossveise adequadosparaosatingir. Quandosefala,porexemplo,de"polticadaagricultura",de"polticadaenergia",de"polticados transportes",de"polticadoemprego",de"polticadauniversidade",temsesempreemvistaaexistncia objectivadeumproblemapostoaoshomenspelarealidadenaturalesocial,bemcomoasescolhas

possveiseracionaisemfacedosmeiosexistentesparaossolucionar. Apolticaassumeaquiumadimensoobjectiva:osproblemasexistem,acomunidadeterdeos enfrentar,apolticavisaresolvlos,pelomenostendencialmente.Estaconstataoapontajparao factodeapolticapressuporadefiniodeobjectivos,aescolhadesolueseaobtenodemeios.Ela ligase,comovaiverseemseguida,ideiadeestratgia. 2.Poltica/estratgia Aoimplicaradefiniodeobjectivos,aescolhadesolues,aobtenodemeioseatomadade decises,apolticasemprepolticadehomensoudegruposhumanos(exs:a"polticadogovernoX", a"polticadopartido/",apolticafiscaldoministroX",a"polticadoprimeiroministro"). Aqui,oacentotnicoincidenotantonaexistnciaobjectivadeproblemas,masnasescolhas,nosfinse nosmeiossubjectivamentedefinidosouindividualizadosporumgoverno,porumpartido,porumgrupo socialoueconmico.Apolticaaproximasedaideiadeestratgiaadoptadapordeterminadossujeitos (ministros,partidos,governos,grupos)pararesolverdeterminadosproblemasdacomunidade. 3.Poltica/factosespecficosrelevantesdodomniodopoltico Osusosanteriorespodemconsiderarseusoscomunsdapalavrapoltica.Poderamostambmfalaraqui, comofazDENQUIN1,deusosexternos,susceptveisdeseremexpressosporoutrosvocbulos.Assim,em vezde"polticapartidria"possvelaludirauma"estratgiapartidria";emsubstituioda"polticada universidade"habitualusarotermo"questoouproblemadauniversidade". Todavia,deparamostambmcomusosquenodispensamoprprioqualificativodepoltico.Quandose discorresobreum"discursopoltico"ousobreum"conflitopoltico",oqualificativo"poltico"insinuaou sugereaexistnciade"factos"dotadosdecertascaractersticas,isto,factosquerelevamdomundoou universodopoltico.Acaptaodosentidoatravsdoseuusoparecerser,nestecaso,insuficiente, impondoseacompreensodaconstruoconvencionaldosobjectospolticos.

IIObjectospolticosAdificuldadedeacessoaoschamados"objectospolticos"resultajdealgumasconsideraes anteriores.Porumlado,noexistemobjectospolticos"essenciais"ou"transcendentais".Poroutrolado, nohum"objectopoltico"teoricamenteconstitudo. 1.Objectospolticosevocbulosdesignantes Umapossibilidadepararesolveroproblemadacaracterizaodosobjectospolticosencontrasena delimitaodouniversodopol1

Cfr.JeanMarieDENQUIN,SciencePolitique,Puf.Paris,1985,p.31ss.Cfr.tambmJ.A.GONZALEZCASANOVA,TeoriadeiEstadoy DerechoConstitucional,3.aed.,Barcelona,1987,p.3ss.

ticoatravsdetermoscentrais.FREDFROHOCK2aludeacoretermsparaexprimiraideiadequeoobjecto dopoltico,convencionalmenteconstitudo,designadopelostermoscentraisdedirectividadee agregao,dadoqueaacopolticavisadirigircomportamentosnumespaocolectivoeestabeleceras agregaesdeinteressesdeindivduosegrupos.Osvocbulosdesignadores"centrais"ou"vocbulos designantes"noso"propriedades"ou"essncias"dopolticonemopodemdelimitaremtermosrgidos paratodososmundospossveis. Dequalquerforma,atravsdeles,delimitase,demodoaproximado,umuniversoouniversopoltico ,quepoderemosdefinircomooespaosocialmenteconstitutivodecontradieseagregaode

interesses,reguladoportitularesdopoderpolticoquedispemdomonopliodacoacofsicalegtima3. Nestaconcepodopolticoestoimplcitas(masnonasuaformapura)algumasdasdimensesque vriasteoriasdopoltico(aque,emseguida,sefarreferncia)consideraram,aolongodossculos, comoelementosconstitutivosdopoltico. 2.Objectospolticosencleoempricodopoltico Aperspectivaaquisugeridaafastasedeumaconcepopuramenteteorticaouontolgicadopoltico, aosalientarqueopolticonoum"dado"masuma"convenosocial"insinuadoradereferentes, globalmenteconstitutivosdoncleoempricodopoltico.Aarticulaodevocbuloscentraisdesignantes comobjectospolticosempricosevitaoperigodas"definiesprescritivas"quefixamoudescrevem significadosimpostospordeterminadasnormasdeusos,e,consequentemente,veiculadorasdodiscurso dosgruposdominantes.Almdisso,podemnoseencontrarpalavrasouexistiremvocbulosmuito diferentesparadesignaroudenotaromesmoconjuntodeobjectospolticos.Pode,porexemplo,noser conhecidoovocbulo"Estado",masexistiremautoridades,podereseforasquedesenvolvem actividades"estaduais"ou"polticas". apartirdoncleoempricodopoltico,espacialetemporalmentevarivel,quesepoderfalarde "actividadespolticas"porexcelnciacomo:(1)actividadepolticaelegislativa,atravsdaqual:

FREDFROHOCK,"TheStructureofPolitics'".inAPSR,vol.72(1978),p.859ss.3Cfr.MADELEINEGRAWITZ/JEANLECA,TraitdeScience Politique,Puf,Paris,985,vol.I,p.389.

seestabelecemregrasdecomportamentosesedeterminamosfins,tarefaseprincpiosdo"governo" comunitrio;

(2)actividadeexecutivae/ouadministrativamedianteaqualseexecutamasregrasdecomportamento, seorganizamservioseestruturaseseobtmrecursos; (3)actividadejurisdicionalquevisaessencialmenteaaplicaodosmodelosnormativosde comportamentoacasosconcretos.Noobstanteoqueseacabadeafirmarsobrea"noessencialidade"dosobjectospolticos,reconhecesequeodiscurso desenvolvidonotextoemtornodos"usosdapoltica"edos"objectospolticos"supeduasformasdepredicaodiferentes.No primeirocasoestamosperanteumapredicaontralingustica{legetaitinos,naterminologiadeAristteles)incidentesobre vocbulosoupalavras(ex:"estaapolticadoprimeiroministro").Nosegundocasoodosobjectospolticos(ex:este "discursopoltico","estehomempoltico",esta"tarefapoltica")dizemosalgumacoisasobrearealidade,afirmamosalgo sobre"coisas"(o"discurso",o"homem",a"tarefa").Tratasedeumapredicaoextralingustica(einaientini,naterminologia aristotlica).Sobreestespontos,leiaseoimportantssimolivrodeRENTHOM,ParbolaseCatstrofes,Lisboa,1985,p.180. Sobreoproblemado"ncleoemprico"videG.CANGUILHEM,tudesd'HistoiredeIaPhilosophiedesSciences,Paris,Vrin,1975, p.16.

IIITeoriasdopoltico1.TeoriasdopolticoAsobservaesfinaisdonmeroanteriorservemparaumaoutraaproximaoaosobjectospolticos.Se, comosedisse,aoafirmarseque"umdiscursopoltico"oueste"homempoltico"serecorrea predicaesextralingusticas,poisaumasubstncia("discurso","homem")acrescentamosumacidente ("poltico"),issosignificaqueatravsdopredicado"comunicamos"comalgumas"coisas"polticas.Eaqui surgeoproblema:seopolticonoumaessnciaouumdadomasumaconveno,comoodistinguir deoutrosdomnioscomoamoral,aeconomiaeareligio?Eseopolticoumaconstructahumanapor quequefalardeum"gatopoltico"oudeuma"rvorepoltica"umverdadeirononsense,masjono sealudirmosa"conflitopoltico",a"preospolticos",a"discursopoltico"? Arespostasperguntasanterioresexplicaaproliferaodedoutrinasouteoriasdopoltico.Ligado filosofiaprticaclssica,surgenosoconceitonormativoontolgicodepoltico:polticaocampodas decisesobrigatrias,dotadasdeautoritasedepotestas,quetmcomoescopooestabelecimentoe

conservaodaordem,paz,seguranaejustiadacomunidade.Tratasedeumconceito: (i)normativo,porquenotemcomoreferenteumarealidadeemprica,existenteedeterminada,antes acentuaaideiadeacopoltica,orientadaparaarealizaodecertosactosefins,atravsdaqualo homemconsegueumaexistnciahumana,verdadeiraejusta; (ii)ontolgica,porquereconheceosvaloreseosprincpiosquedevemnortearaacopolticacomo princpiosreaispertencentesreadoser(ontologiaespecial)4. Reclamandosedatradiosofstica,da"artepoltica"deN.Maquiavel,dopensamentopolticode Hobbes,e,emgeral,dascorrentesnaturalistasevoluntaristas,oconceitorealistadopolticoprocura captarasdimensesdopoltico,noapartirda"justia",da"boaordem",da"vidavirtuosa",mastendo emcontaofenmenodopoder. Opoderconvertese,assim,nafrmulachaveparaacompreensodopoltico:opolticotodaarelao dedomniodehomenssobrehomenssuportadopormeiodaviolncialegtima(MAXWEBER)OU,para utilizarmosumaformulaomaisrecente,atramapersistentederelaeshumanasqueimplica,em medidasignificativa,poder,domnioouautoridade(R.DAHL).Aindaporoutraspalavrascolhidasnum outroautorcontemporneo:opolticoreconduzseadecises"colectivizadas"soberanas, coercitivamentesancionveis(G.SARTORI). Aproximandose,emalgunsaspectos,dateoriarealistadopoltico,masintegrandoasdeciseseopoder polticonumateoriaglobalmentematerialistadahistriaedasociedade,surgenosoconceitomarxista depoltico.PolticoocampodasrelaesentreasdiversasprticaspolticaseoEstado.Importante, nestaconcepo,arefernciadopolticoaoEstado,concebidocomonvelespecficodeumaformao socialnointeriordoqualsecondensamascontradiesentreosvriosnveissociais(econmico, poltico,cultural).ConsideraroEstadocomoreferentedopolticostemsentido,porconseguinte,quando eleconcebidocomo"resumodasociedade",comoinstnciaquemantmaunidadeecoesodos vriosnveisdeumaformaosocial(POULANTZAS,FOSSAERT). OpesequeraperspectivasnormativasqueraorientaesunilateralmentevoltadasparaoEstadoa antropologiapoltica.Estacon4

Cfr.D.SCHLOSSER/H.MAIER/TH.STAMMEN,EinfuhrungindiePolitiwissenschaft,2.aed.,Miinchen,1977,p.23.

sideraopolticoinerenteaopoder,masopodernonecessariamenteo"poderdoEstado",poisele apareceemtodasassociedadescomoresultantedanecessidadedelutacontraaentropiapositiva ameaadoradedesordem(BALANDIER).Consequentemente,mesmonaschamadassociedades fragmentriasouacfalas,emergeopoltico,apartirdomomentoemqueasrelaessociais ultrapassamsimplesrelaesdeparentescoesurgeacompetioentreosindivduoseosgrupos.Comosepoderintuirdasconsideraesdotexto,amaiorpartedasaproximaesaoconceitodepolticoinsinuamsempre, comoseureferente,posiesdeestadualidadeinstitucionalizadaaliceradasemcompetnciasdotadasdepoderdedeciso vinculativo.Arefernciaao"Estado"noimplicanecessariamenteumaconcepo"estatal"depoltico.Umapolticade"no deciso",isto,anotomadadedecisespeloEstadoumaatitudeto"poltica"comoatomadadedecises(cfr.P. BACHRACH/N.S.BARATZ,PowerandPoverty).Deigualmodo,aopopormodelosde"desestatizao"(privatizao)de inspiraoliberal,catlicaouecolgicaumaexpressodeestratgiapolticadoEstado. OaprofundamentodascrticasantropolgicasaosconceitosestatizadosdopolticopodeverseN.ROULAND,Anthropologie Juridique,Paris,1988,p.78ss.

2.Efeitode"filtro"dopoltico Asteoriasanteriores(emuitasoutraspoderiamtersidoreferidas)sugeremfundamentalmenteduas

coisas: (1)queaoconceitodepolticoseassociaumafunodefiltroouumafunoselectivanosentidode possibilitaracaptaodevriosaspectosdarealidadesocialcomplexacom"distintividadepoltica"; (2)queoconceitodepolticonosepodenemdevedivorciardeparadigmasintracientficosedefactores extracientficos. Atravsda"distintividadedopoltico"procuraseevitaroreducionismosociolgicoasociologizao dapoltica,poisse"todoosocialsusceptveldesetornarpoltico"(M.GRAWITZ)eseopolticouma "funosocietria"historicamentevarivel("historicidadeoutempodopoltico"),tambmcertoqueas sociedadesassistemprogressivamentepolitificao(P.DUCLOS).Porpolitificaoentendese,nestecurso,ofenmenodediferenciao,dentreasestruturassociais,dopoltico:(1)traduzidona crescenteinstitucionalizaodesistemasdedirecoedecontrolo:(2)assentesnalegitimaodottuloporpartedosdetentores dasfunesdecomandoeconstrangimento; 34 DireitoConstitucional (3)nalegitimidadedaordemcomumaquesesubordinamaactividadeeoarbitrrioindividuais(J.FREUND)5. Relativamentescondicionantesintracientficas,arespostaaoproblemadaidentidadedopolticodependedaevoluoda cinciaemgeraLAssim,porexemplo,quandonaAntiguidadeenaIdadeMdiaacinciaseidentificava,emgrandeparte,coma filosofia,eacinciapolticaseconsideravacomopartedafilosofiapoltica,naturalqueestadefinioecaracterizaoepocal dacinciaconduzisse,nombitodascinciassociais,aumaconcepoontolgiconormativadopoltico.Damesmaforma, quando,napocamoderna,triunfouametdicadascinciasnaturais,compreendesetambmoesforodoscultoresdas cinciassociaisnosentidodecriaremuma"cinciapositivadapoltica". Otriunfodoidealismohegeliano,e,posteriormente,dateoriamaterialistadahistriadasociedadenosentidomarxista,explicam areconduodopolticoaoEstadoeadiluiodapolticanasinfraestruturaseconmicas.Finalmente,odesenvolvimentoda teoriadossistemassociais,dobehaviourismoedaantropologia,tiveramcomoconsequncialgicaadeslocaodaparadigma estadualafavordosparadigmassistmicoseestruturaisfuncionalistas,eadescentraodacinciapolticadeestruturas holsticas(Estado,modosdeproduo,classes)afavordocomportamentalismoindividualedos"arqutipos"profundosantro pologicamentesedimentados(psicologiadasprofundidades). Acrescentese,porltimo,que,emvirtudedocarcteraberto,vagoeambguodealgunsdosconceitoscentraisdacincia polticaedodireitoconstitucional(poder,autoridade,representao,classe,interesse),osautoresfalamdadisputabilidade essencialdosconceitospolticos.Istoporque,vaguidez,aberturaeambiguidadedessesconceitosseacrescentaaindaofacto deelesseremusadosemsentidosdiversos,reveladoresdeescolhaspolticascontrastanteseatantagnicas6. Umestudodesenvolvidodasteoriasdopoltico,podeverseemKLAUSVONBEYME,PolitischeTheorienderGegenwarts.Eine Einfuhrung,2.aed.,Mnchen,1974(trad.espanhola:TeoriasPolticasContemporneas,Introduccion,Madrid,1977). Arefernciaao"efeitodefiltro"dopolticocolheuseemDIRKBERGSCHLOSSER/HERBERTMAIER/THEOSTAMMEN,Einfuhrungindie Politikwissenschaft,2.aed.,Mnchen,1977,p.35).AnoodepolitificaoencontrouseemP.DUCLOS,"LaPolitification:trois exposs",inPolitique,n.14/1966,p.2972.

3.Oestatutojurdicodopoltico Asdiversas"teorias"dopolticosugeremqueuma"cincia"dopolticonodeveserentendidanemcomo simples"cinciadosfactos"5 6

Cfr.DANIELLOUISSEILER,ComportementPolitiqueCompare,Paris,1985,p.157ss. Cfr.B.CLARKE,"EssentialyContestedConcepts",inBritishJournalofPoliticalScience,1979,n.9,p.125.

OMundoAmbienteCircundante/EstruturantedoPolticoedaConstituio35

nemcomopura"cincianormativa".Istopareceindiscutvelquandosetenta"isolar"arealidadepoltica: porumlado,preocupamonoscomasquestesdaverdadeiranaturezadarealidadepolticaecoma

explicaodosfenmenosouacontecimentospolticos(teorias"realistas"dopoltico);poroutrolado,a descriodarealidadepolticanosedivorciadoestabelecimentodepadresordenadoresdavidasocial epoltica,isto,demedidasdevalorsegundoasquaisarealidadedeveservaloradae/oucriticada ("teoriasnormativasdopoltico").O"poltico"transportasempreduascomponentes:umacomponente fcticaeumacomponentenormativa(ZIPPELIUS)7. Estamesmacomplexidadedoobjectoestpresentequandosediscuteoproblemadasrelaesentre direito/poltica,constituio//realidadeconstitucional.Independentementedaaceitabilidadedasduas componentesfcticaenormativanaconstituiodarealidadepoltica,adimensodajuridicidade ganharelevoaoverificarsequemuitasdasacespolticassodisciplinadasporregraspreceptivasou normativas,postase/ouimpostassegundoprocedimentosouprocessosadequados(=regrasjurdicas). Estasregras,nassociedadesmodernas,soprevalentementereveladaspormensagenslingusticas escritas.oqueacontececomodireitoconstitucional,consideradocomodireitoparaopoltico(SMEND), pois,atravsderegraspreceptivasescritas(cfr.,infra,oconceitodeconstituio),estedireitoestabelece umverdadeiroestatutojurdicqjiq^^olticoao: (1)definiros\princpiospolticosconstitucinlmenteestruturantes,como,porjexemplo,oprincpio democrtico,oprincpiorepublicano,oprincjpiodaseparaoeinterdependnciadosrgosde soberania,oprin;cpiopluralista; (2)aoprescreveraformaeestruturadoEstado("EstadoUnitrio".InloFederal","EstadoRegional") eaformaejestruturadegoverno,'.gimepoltico:regimemistoparlamentarpresidencial,regime parlamentar,regimepresidencialista); (3)aoestabelecerascompetnciaseasatribuiesconstitucionaisdosrgosdedirecopoltica (PresidentedaRepblica,AssembleiadaRepblicaeGoverno); (4)aodeterminarosprincpios,formaseprocessosfundamentaisdaformaodavontadepolticaedas subsequentestomadasdedecisesporpartedosrgospolticoconstitucionais. Sintetizandoestasideiasdodireitoconstitucionalcomodireitopoltico,dirsequesetrata:a)deum direitosobreopoltico(dadoque,entreoutrascoisas,temcomoobjectoasformaseprocedimentos7

Cfr.R.Zi??EUVS,AllgemeineStaatslehre,10.",Mnchen,1988,pp.10ss.

36 DireitoConstitucional

daformaodavontadeedastomadasdedecisespolticas):b)deumdireitodopoltico(uma expressonormativadaconstelaodeforaspolticasesociais);c)deumdireitoparaopoltico (estabelecemedidasefinsaoprocessopoltico).Sobreacaracterizaododireitoconstitucionalcomodireitopolticocfr.,naliteraturamaisrecente,H.PETERSCHNEIDER,"Die Verfassung,AufgabeundStrukture",inAOR,vol.99(1974),Beiheft,1,p.71;D.GRIMM,"RechtundPolitik",inJUS,Ano5(1959), p.502;idem,"StaatsrechtslehreundPolitikwissenschafte",inD.GRIMM(org.),StaatsrechtslehreundPolitikwissenschafte,vol.I, Frankfurt,1973,p.53;H.PETERBULL,DieStaatsaufgabennachdemGrundgesetz,2.aed.,Kronberg,1977,p.35ss;P.BADURA, Staatsrecht,1985,p.13. Aideiadodireitoconstitucionalcomoo"direitoparaopoltico"hojeumlugarcomum.DesdeR.SMEND,Staatsrechtliche Abhandlungen,2.aed.,Mnchen,1968,p.82,eH.HELLER,GesammelteSchriften,Leiden,vol.II,p.336,atE.W.BCKENFRDE, "DieMethodenderVerfassungsinterpretationBestandeaufnameundKritik",inNJW,1976,p.2089ss,eK.STERN,Das StaatsrechtderBundesrepublikDeutschland,2.aed.,Mnchen,1984,p.12ss,queadoutrinaaludeao"polticocomoobjecto especficododireitoconstitucional".Emsentidocoincidente,emborapartindodeumadistinoentre"direitopoltico"e"direito constitucional",queaquinoseracolhida,aludeP.LUCASVERDUideiadeo"direitopolticoencontrarnoconstitucional,emcerta medida,asuaverificaojurdica".Cfr.P.LUCASVERDU,CursodeDerechoPoltico,Vol.1,2.aed.,Madrid,1976,p.41.

NamodernadoutrinaespanholaumacuidadosaarticulaodePolticaEstadoConstituioencontrarseemJ.A.GONZALEZ CASANOVA,TeoriadeiEstadoyDerechoConstitucional3aed.,Barcelona,1987,eemJ.ACOSTASANCHEZ,TeoriadeiEstadoy FuentesdeIaConstitucion,Cordoba,1989.Amesmaideiaencontrasetambmnadoutrinafrancesamaisrecente:cfr.porex., J.CABANNE,IntrodutionVtudeduDroitConstitutionneletdeIaSciencePolitique,Toulouse,1981,p.16.Nodireitobrasileiro, cfr.,porltimo,PAULOBONAVIDES,DireitoConstitucional,RiodeJaneiro,1980,p.2;idem,PolticaeConstituio,p.11ss.Ateoria da"constituioemsentidomaterial"hmuitoquevemalicerando,nadoutrinaitaliana,aimbricaoentreodireito constitucionaleopoltico.Cfr.,porltimo,S.BARTOLE,"CostituzioneMaterialieRagionamentoGiuridico",inScrittiinonoredi VezioCrisafulli,Padova,vol.II,1985,p.53ss. Deveassinalarse,porm,queestacaracterizaododireitoconstitucionalcomo"direitopoltico"nodeveservirpara caracterizartodasasmanifestaesdodireitoconstitucional.Comomelhorseverificaradiante,ajurisdioconstitucionalno, propriamente,uma"actividadepoltica"sobasvestesiurdicas.Cfr.HESSE,Grundzuge,cit.p.216. OMundoAmbienteCircundante/EstruturantedoPolticoedaConstituio37

ATOPOLTICOEOESTADO

IEstadoedesenvolvimentopoltico1.Estadoedesenvolvimentopoltico Nasconsideraesanterioresevitousedeliberadamentefalarem"constituiodoEstado".A caracterizaodaconstituiocomo"estatutojurdicodopoltico"procuramesmoevitarquese estabeleaumadicotomiaradicalentre"constituiodoEstado"e"constituiodasociedadecivil".Por umlado,falarem"constituiodoEstado"pecapordefeito,poisosdomniosabrangidospelos programasnormativosdasconstituiesultrapassamombitodoEstado.Poroutrolado,a constitucionalizaoprogressivadedeterminadasdimensesdavidaeconmica,socialecultural,no implicaqueaconstituioseconvertaem"cdigo"dasociedadecivil. Aconstituionodeveserestudadaisoladamente.Pelocontrrio,elaconexionasecomoutras "categorias"polticase"conjuntossociais"(Estado,sistemapoltico,sistemajurdico,ordenamento, instituio)derelevantesignificadoparaacaptaodomundocircundante/estruturantedopoltico.Isto apontaparaaimprescindibilidadedealgumasideiasbsicassobreessascategoriaseconjuntos.Come aremospelacategoria"Estado". 2.Estadoesemnticadamodernidade Ofactodesepreferirfalarem"poltico"emvezde"Estado"8nosignificaaremissodestacategoria conceituaiparaocampodasarqueologiasjurdicas.OEstadofoiumacategorianucleardasemntica polticadamodernidade.Cabeperguntar:comoesobqueformao8

Paraaetimologiaeevoluodoconceitocfr.PAULLUDWIGWEINACHT,Staat,Berlin,1968;J.A.GONZALEZCASANOVA,Teoriadei EstadoyDerechoConstitucional,p.67ss;N.MATTEUCCI,Stato,inEne.novocento,1984;G.BURDEAU,UtatParis,1970;AGUILERA DEPRAT/P.VILANOVA,TemasdeCinciaPoltica,Barcelona,1987,p.223ss;BOBBIO,"Estado",EnciclopdiaEinaudi,Lisboa,vol. XIV,1989.p.215ss. 38 DireitoConstitucional

Estado,aindahoje,umconceitooperacionalquandoseprocedeaumestudodoestatutojurdicodo polticoessencialmentecentradonoparadigmaconstituiodemocraciaEstadoconstitucionaldemocr tico?Nestecurso,oEstadovaiperspectivarsecomoformaderacionalizaoegeneralizaodopoltico dassociedadesmodernas.Oquesepretende,nasactuaisanlisesdoEstado,noareediodeuma

"TeoriadoEstado"sistematicamentereconduzvelexposioouconstruodedoutrinasacercado Estado,masaexplicaodaocorrnciadeumasriedevariveispolticasdeterminantesdoapa recimentodo"Estado"nossistemaspolticosmodernos. Querdizer:oDireitoConstitucionaleaCinciaPoltica(aoladodeoutrascinciassociais)"regressam" aoEstado,noparareduziro"poltico"aoEstado(paradigmaestadualista),masparaconcebereste comocategoriaexplicativaeconstitutivadaracionalizaodopoltico,nascondieshistricas, particulareseconcretas,dosprocessosdetransformaopolticadoocidenteeuropeuapartirdosculo XVI.NestesentidosepodedizerqueahistriadoEstadouma"histrianoplural"(MAURICEAYMARD)do processodesedimentaodeordenamentosjurdicosgerais(M.S.GIANNINI)noespaoocidental europeu.Consideradocomocategoriaanalticacentralpelas"doutrinasdoEstado"(sobretudodeinspiraogermnica)epelateoria marxista,ereduzidoaumavariantedemodestosignificadopelaCinciaPolticaamericana,oEstadoressurgeagora,nosdois ltimosdecnios,comoumfenmenoestrutural,cujagneseinteressatantoaoshistoriadores,aquemsedeveumareabilitao dotema,(cfr.,entrens,oiluminantecontributodeANTNIOHESPANHA,"ParaumateoriadahistriainstitucionaldoAntigoRegime", inANTNIOHESPANHA,(org.),PodereInstituiesnaEuropadoAntigoRegime,Lisboa,1984)comoaossocilogosepsiclogos interessadosnacompreensodo"processodecivilizao"(N.ELIAS)edodesenvolvimentopoltico. Salienteseaindaquealgumadoutrina,muitorecente,seinsurgecontraatendnciada"desestadualizao"dopolticoecontraa elaboraodeumadogmticaconstitucional"introvertida",divorciadadeumtipodedomniocomooEstado fenomenologicamenteoriginrioemetaconstitucional(cfr.,portodos,ISENSEE"StaatundVerfassung",inISENSEE/KIRCHHOF, HandbuchdesStaatsrechts,Vol.I,1988,p.20ss).Nestesentidonavegamtambmautoresdefensoresdo"renascimentodo Estado",do"regressosboasformasdeEstado",danecessidadedeum"direitopolticomaterial"(cfr.W.LEISNER,Staats renaissance.DieWiederkehrder'gutenStaatsformen',Berlim,1987,p.43). AideiasubjacenteaotextotempresentesasanlisespenetrantesdeB.BADIE/P.BIRNBAUM(cfr.BADIE/P.BIRNBAUM,Sociologiede 1'tat,2.aed.,Paris,1982,p.7),eP.BIRNBAUM,"Uactiondel'tat",inGRAWITZ/LECA,TraitdeSciencePolitique,Vol.3,p.642),e deE.W.BCKENFRDE(cfr."DieEntstehungdesStaatesaisVorgangderSkularisation"inStaatGesellschaftFreiheit,1976,p. 42ss),deM.S.GIANNINI,aoqualsedeveafrmula OMundoAmbienteCircundantelEstruturantedoPolticoedaConstituio39 "ordenamentojurdicogeral"(cfr.M.S.GIANNINI,"LaScienzaGiuridicaeiproblemidelloStato",inG.PIGA/F.SPANTIGATI(org.), NuoviMotiperIaformazionedeidiritto,Padova,1988,p.299ss)edeBOBBIO,"Estado",inEnciclopdiaEinaudi,vol.14,1989,p. 215ss.

3.AdiferenciaodoEstado AoconsiderarseoEstadocomoformadegeneralizaoeracionalizaodopolticoestapressuporse tambmasuadiferenciaocomomodelodedomniopolticorelativamenteaoutrosordenamentos geraisqueoprecederameaoutrasestruturasdedomnio(governo,repblica,reino).Maisdoqueisso:a estadualidade,comoformasoberanadedomnio,internaeexterna,territorialmenteorganizada, secularizadamentejustificada,burocraticamenteadministrada,centralmenteestruturada, plurisubjectivamenteconstituda,normativamentedisciplinadaeregularmentefinanciadaporimpostos, consideradacomoummomentodecisivodoprocessodedesenvolvimentopoltico. Osatributosligadosaestaformadedomniosoberania,secularizao,plurisubjectividade, burocracia,juridicizaonormativaassumemse,nasuaglobalidade,comomanifestaestpicasdo "grandeEstadomoderno"(MAXWEBER)ecomoelementosespecificamenteconstitutivosdeumsistema polticomoderno. Porsuavez,esteselementossugeremumsistemapolticocomumgraurelativamenteelevadode diferenciaoestrutural.Istosignificaaexistnciadeesquemasorganizatrios(assembleiaslegislativas, rgosdegovernoeadministrao,instituiesjudicirias,funcionalismo,exrcitopermanente, instrumentodeinformaoedetransmissodeordens/mensagens)comcompetnciaseatribuies

especficas. Ditoemtermosestruturofuncionalistas:numsistemapolticomoderno,comoosistemaestadual, existemestruturasdiferenciadasquetendemadesempenhar,attuloprincipal,umadeterminadafuno. Estadiferenciaoestruturalapontaparaanecessidadedenovastecnologiaspolticas,cujosexemplos maisfrisantesso:organizaesburocrticascentrais,leisgeraiseimpessoais,institucionalizaodeum funcionalismoprofissional,desenvolvimentodeformasdeparticipaopoltica(direitodesufrgio, autonomialocal),desenvolvimentodaideiadenacionalidade,desenvolvimentodeactividades redistributivas. Queradiferenciaoestruturalqueroaparecimentodeumanovatecnologiapolticaconstituem implicaesdocomplexofenmenodaconstruodeumcentropolticoquetemcomoreferente territorialumvastoespao,substancialmentesuperiorsdelimitaesterritoriaisdanaturezafeudal,tribal outnica. ConstruodeumcentropolticodesenvolvimentopolticodiferenciaodoEstado,constituem, assim,osmomentosdecisivosdasemnticadamodernidade.Tratasedeumprocessocomplexoe dinmicoqueirconduzirimbricaodedoiselementosconstitutivosdoEstadoConstitucionalo EstadoeaConstituio.NotextoarticulaseoaparecimentodoEstadocomocomplexofenmenododesenvolvimentopoltico.Esteconceito,muitoem voganaCinciaPolticanosanos50emergulhadoemcriseapartirdosfinsdosanos60,continuahoje,juntamentecomoutros conceitosmodernizaoemobilizao,aocuparaatenodasanlisespolitolgicas(sobretudodasdecarcter comparatstico). Talcomooutrosconceitos,oconceitodedesenvolvimentopolticooferecedificuldadespelasuapolissemia(cfr.L.PYE,Aspects ofPoliticalDevelopment,LittleBrown,1966,p.37ss):desenvolvimentopolticocomorespostaaoconjuntodeexignciasdo desenvolvimentoeconmico;desenvolvimentopolticocomoconstruodeumsistemaadaptadossociedadesmodernas; desenvolvimentopolticocomorealizaodeprticasconsideradasmodernas(legalidade,meritocracia,participao); desenvolvimentopolticocomoequivalenteconstruodoEstadoNao;desenvolvimentopolticocomosinnimode desenvolvimentoadministrativo;desenvolvimentopolticocomoconstruodademocracia;desenvolvimentopolticocomo realizaodeumamudanaestveledeterminada;desenvolvimentopolticocomoaperfeioamentodascapacidadesdosistema poltico;desenvolvimentopolticocomoprocessodemobilizaoedemudanasocial). Noteseque,comorecentementeobservouJ.ACOSTASANCHEZ,TeoriadeiEstadovFuentesdeIaConstitucin,1983,p.3ss, aindahojenoestcompletamenteesclarecidoquandoecomoseproduziuareunioouassociaode"Constituio"e "Estado".

IIModeloseteoriasOdiscursodotextotornarsemaisinteligvelseforcompletadocomaleituradasobrasdeMAXWEBEReTALCOTTPARSONS,porum lado,edetrabalhosrecentessobreodesenvolvimentopolticoeuropeu/mundial(WALLERSTEIN,ANDERSON,ROKKAN).ASinformaes subsequentesprocuramserumpontodeapoio.

ITeoriasclssicasexplicativasdadiferenciaodoEstado

a)Aracionalizaoburocrticoinstitucionaldopoltico(MaxWeber) AteoriaweberianadoEstadocontinuaamerecerpapeldedestaquenaexplicaododesenvolvimentopoltico.Retenhamosas linhasmestrasde

OMundoAmbienteCircundante/EstruturantedoPolticoedaConstituio41 MAXWEBERquantoaesteponto:oEstadoumaempresapolticadecarcterinstitucionalquepossuiomonopliodouso legtimodaforafsicadentrodedeterminadoterritrio.Talcomoasempresaspolticasqueoprecederam,oEstadoreconduzse aumarelaodehomensdominandohomens,relaoessaquemantidapelaviolnciaconsideradalegtima.Masadifferentia specificado"grandeEstadomoderno"rela