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Teoria da Burocracia
Prof. Jazon Pereira
TGA – Teoria Geral da Administração
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Entendendo a Teoria da Burocracia
A Burocracia, a Teoria Administrativa e a Administração Científica são três correntes da perspectiva clássica nessas correntes, as organizações tem sido vistas em larga escala como estruturas mecanicistas.
É possível observar que essas três escolas de teorias administrativas desenvolveram-se de maneira independentes.
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Os fundadores da administração foram quase todos engenheiros e industriais interessados na concepção da administração como “CIÊNCIA e TÉCNICA”, usando principalmente a matemática e a engenharia como base das especulações e ações, ou eram estudiosos preocupados com aspectos específicos do trabalho industrial, especialmente com as consequências psicofísicas e econômicas.
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TO-04 4
Perspectiva Clássica
Administração Científica
Teoria Clássica da Administração
Teoria da Burocracia
Administraçãocomo ciência
e técnica
Técnicas baseadas
na matemáticae engenharia
Busca da eficiência
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TO-04 5
ORIGENS DA BUROCRACIA
Europa - Sec. XX (Max Weber)
Buscava racionalidade técnica para construir um sistema administrativo
Estrutura de relacionamentos humanos necessários para expandir a produtividade
Visão institucional - não ligava-se ao processo produtivo
Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em tamanho e complexidade
Definição de burocracia:trabalho baseado em papéis e documentos, movimentados em seqüência contínua entre as várias unidades componentesda estrutura organizacional
Organização burocrática: exercício do controle com base no conhecimento
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TO-04 6
Como conhecida originalmente A BUROCRACIA DE WEBER apresentava as seguintes
características
• Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se especializar em tempo mínimo
• Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com responsabilidades, deveres e privilégios específicos
• Racionalidade: Seleção, promoção, adequação do desempenho do trabalho às qualificações
• Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplina e controles
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• Compromisso profissional: administradores ganham salários fixos e não são donos dos negócios; gerente treinados para melhor qualificação e eficiência organizacional
• Registros escritos: continuidade e uniformidade de ação sobre transações da organização
• Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e imparcial
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TO-04 8
TEORIA DA AUTORIDADE(Sistema de controle social)
• Poder: é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar das resistências opostas (controle mediante ameaças, coações, manipulação das condições) autoridade (obediência voluntária)
• Persuasão: É a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação
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• Tipos puros de autoridade– Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradição
cultural, herança. Ex: tribo, clã, sociedade medievais, família.
– Carismática: rejeição à tradição e contra ordem social vigente. Ordem encarnada numa pessoa. Ex: partidos políticos, revolucionários, grupos religiosos
– Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela meritocracia, com traços impessoais, técnicos e racionais. Ex: exércitos, administração pública e empresas
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TO-04 10
Forma de Organização Burocrática
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TO-04 11
FUNÇÕES DA BUROCRACIA
• Especialização: Objetiva o crescimento da produtividade• Estrutura: Dá forma e conteúdo à organização• Previsibilidade: Estabilização (por regras, regulamentos e estruturas,
racionalização relações humanas) => previsão sociedade anárquica • Racionalidade: Julgamentos segundo critérios gerais x capricho,
prestígio ou extravagância• Democracia: competência como única base para manutenção de um
cargo regra-impedimento
A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos
A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos
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TO-04 12
AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
• Maior internalização das diretrizes: de meios para objetivos
• Maior despersonalização nos relacionamentos: Cargos x pessoas
• Hierarquia como base do processo decisorial: decisões nos níveis
mais altos independentemente do conhecimento
• Formalismo e conformidade às rotinas: Formalismo das
comunicações e devoção às normas
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TO-04 13
Modelo Geral da Burocracia
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TO-04 14
MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON
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TO-04 15
MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK
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TO-04 16
MODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNER
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TO-04 17
Contingências da Burocracia
• Tamanho: número total de empregados• Formalização: nível de documentação escrita• Especialização: é o grau em que as atividades
organizacionais são divididas em tarefas separadas. Maior especialização-> menor gama de trabalho realizado
• Padronização: atividades semelhantes do trabalho são realizadas de maneira uniforme
• Centralização: ponto geométrico da tomada de decisão.
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TO-04 18
Relação entre tamanho e demais elementos da Estrutura Burocrática
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TO-04 19
CRÍTICAS E AMEAÇAS À BUROCRACIA
• Críticas– Ênfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais importantes
em si do que para seus fins– Executivos podem desenvolver dependência do “status”– Sufocar a iniciativa quando não houver regras. Falta de flexibilidade e
adaptabilidade a mudanças– Comportamento burocrático oficiosos– Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à falta
de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais
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• Ameaças– Mudanças rápida e inesperada (boa para rotina)– Crescimento em tamanho (tamanho leva à complexidade)– Complexidade da tecnologia (diversificação e especialização)– Ameaça psicológica, ocorrendo a partir de uma mudança no
comportamento gerencial(ser humano; colaboração;ideais)
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TO-04 21
COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS
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Valeu!
Boa noite!