Aspectos de Mitigação e Preparativos para desastres
Aspectos de Mitigação e Preparativos para desastres
Dr. Alejandro SantanderSalvador da Bahia, Setembro de 2003
EFEITOS DO DESASTREEFEITOS DO DESASTRE
DANOS-PERDAS• Saúde e a vida
• Propriedade pública e privada• Organização
Desastres na Região 1997/2000Desastres na Região 1997/2000
Fenômeno El Niño
Terremotos
Furacões
Inundações
Deslizamentos
Secas
Erupções vulcânicas
Outros
Fenômeno El Niño
Terremotos
Furacões
Inundações
Deslizamentos
Secas
Erupções vulcânicas
Outros
Total aproximados15762 mortos,19.043 feridos
7.590.767 afetados
Total aproximados15762 mortos,19.043 feridos
7.590.767 afetados
ALGUNS DADOSALGUNS DADOS• TERREMOTOS Huaraz-Peru, 1970 65.000 mortos, 165.000
feridos 370.000 danificados 70.000 casas destruídas• FENÔMENO EL NIÑO 1982-1983 Bolívia, Peru, Equador 4,000´000.000 US$ em perdas PIB: -11,6%
IMPACTO SOCIALIMPACTO SOCIAL
• Desenvolvimento• Pobreza• Desemprego• Dívida Externa• Dívida Interna
impacto
Resposta
Reabilitação e Reconstrução
Mitigação
Preparativos
MECANISMOS PARA ENFRENTÁ-LOMECANISMOS PARA ENFRENTÁ-LO
• Resposta• Preparativos• Mitigação• Prevenção
….PROTEÇÃO
Onde podemos MitigarOnde podemos Mitigar
• NÍVEL CENTRAL ou Nacional Sedes, departamentos,
estados• NÍVEL OPERATIVO Estabelecimentos de
saúdeMunicípios
Outros
Que aspectos podemos considerar Que aspectos podemos considerar
• TANGÍVEIS (Físicos) -Estrutural -Não Estrutural -Linhas Vitais• NÃO TANGÍVEIS (Funcionais) -Gestão
-Organização -Capacitação
-Outros
Que passos devemos seguir Que passos devemos seguir
• IDENTIFICAÇÃO -Eventos catastróficos (Ameaças) -Elementos vulneráveis -Fundos• EXECUÇÃO -Estudo técnico -Intervenção
Preparativos e
Plano de Contingências
Preparativos e
Plano de Contingências
OBJETIVOSUJEITO
USUARIOS
FERRAMENTAS
NORMASDISTRIBUIÇÃO DE PAPÉIS E RESPONSABILIDADES
= Ameaça x Vulnerabilidade= Ameaça x Vulnerabilidade// capacidade capacidade
Os desastres não são naturais
RiscoRisco
Ciclo dos Desastres
• Antes– Prevenção– Mitigação– Preparativos– Alerta
• Durante– Resposta
• Depois– Reabilitação– Reconstrução
PreparativosPreparativos
• Conjunto de ações orientadas para planejar, organizar e melhorar a capacidade de resposta frente aos prováveis efeitos dos eventos adversos.
PreparativosPreparativos
PLANOPLANO
CAPACITAÇÃOCAPACITAÇÃO RECURSOSRECURSOS
Plano de ContingênciaPlano de Contingência
• Documento normativo que descreve em forma clara, concisa e completa os riscos, os atores e suas responsabilidades, em caso de eventos adversos
Plano de ContingênciaPlano de Contingência
• Análise da situação• Hipótese• Objetivos e metas• Organização• Papéis e responsabilidades• Instruções de coordenação• Anexos
Análise de ameaças– Naturais– Pelo homem
Análise de vulnerabilidade Capacidade Operativa
– Recursos humanos– Infra-estrutura e equipamento– Insumos críticos
Plano de ContingênciaPlano de Contingência
Tipo de fenômeno adversoMagnitude, intensidade,
momentoListagem de danos possíveisCálculo de demanda máxima
Plano de Contingência
Elaboração de hipóteses Elaboração de hipóteses mais prováveismais prováveis
Objetivos e metas
ViabilidadePrioridadesCoberturaResultado esperado
Plano de Contingência
Organização
Comitê Operativo de Emergência Ativação do plano Níveis de autoridade Agrupação por áreas de
responsabilidade
Plano de Contingência
Plano de Contingência
Designação de papéis
Quem faz o quê?Quando?Como?Com quê?
Plano de Contingência
CaracterísticasCaracterísticas
CCLAROLARO
CCOMPLETOOMPLETO CCONCISOONCISO
CConhecidoonhecido
CAPACITAÇÃO
• Hipótese de danos mais prováveis
• Papéis e responsabilidades
• Organização da resposta
• Exercícios (simulações e simulacros)
RECURSOS
• Análise de necessidades
• Inventário de recursos
disponíveis
• Solicitação / aquisição de
recursos faltantes
Execução do Plano
• Exercício de simulação
• Simulacro
• Emergência / desastre
AAVVAALLiiAAÇÇÃÃOO
Os desastres são evitáveis
Temos a oportunidade de mitigar os efeitos dos
eventos adversos, reduzindo a vulnerabilidade
Avaliação de Danos e Avaliação de Danos e
Análise de NecessidadesAnálise de Necessidades
Problemas ComunsProblemas Comuns
• Reações SociaisReações Sociais
• Doenças transmissíveisDoenças transmissíveis
• Deslocamento populacionalDeslocamento populacional
• Exposição climáticaExposição climática
• Alimentação e nutriçãoAlimentação e nutrição
• Saúde mentalSaúde mental
• Dano à infra-estrutura de saúdeDano à infra-estrutura de saúde
OutrosOutros problemas problemas• Mortalidade e morbilidade elevadaMortalidade e morbilidade elevada• Aumento na demanda de pacientes em Aumento na demanda de pacientes em
centros assistenciais e prontos- socorroscentros assistenciais e prontos- socorros• Aumento de vetores transmissores de Aumento de vetores transmissores de
doençasdoenças• Dano nos sistemas de produção e Dano nos sistemas de produção e
distribuição de águadistribuição de água• Aglomeração e falta de alimentosAglomeração e falta de alimentos
AvaliaçãoAvaliação de Danos de DanosAvaliaçãoAvaliação de Danos de Danos
• Identificação e registro qualitativo, Identificação e registro qualitativo, quantitativo, da extensão, gravidade quantitativo, da extensão, gravidade e localização dos efeitos de um e localização dos efeitos de um evento destrutivo.evento destrutivo.
• Do dado à informação.Do dado à informação.
Tipos de Tipos de AvaliaçãoAvaliação de de DanosDanos
Tipos de Tipos de AvaliaçãoAvaliação de de DanosDanos
• Por seu alcance:Por seu alcance:– GeralGeral– EspecíficaEspecífica
• Pelo momento:Pelo momento:– Inicial / preliminarInicial / preliminar– Intermediária / complementarIntermediária / complementar– Final.Final.
InformaçãoInformação PréviaPréviaInformaçãoInformação PréviaPrévia• PopulaçãoPopulação• Condições climáticasCondições climáticas• Condições de saúdeCondições de saúde• Antecedentes sóciopolíticosAntecedentes sóciopolíticos• Idiossincrasia da populaçãoIdiossincrasia da população• Recursos disponíveisRecursos disponíveis• Infra-estrutura de serviçosInfra-estrutura de serviços• História de eventos adversosHistória de eventos adversos• Contatos e enlaces locais.Contatos e enlaces locais.
Técnicas de coleta de Técnicas de coleta de informaçãoinformação
Técnicas de coleta de Técnicas de coleta de informaçãoinformação
Vôos de reconhecimento a baixa Vôos de reconhecimento a baixa alturaaltura
Avaliação por terraAvaliação por terraPesquisas por amostragemPesquisas por amostragemOutrasOutras
Imagens satelitaisImagens satelitaisAerofotografiasAerofotografiasEnlaces radiais e telefônicos.Enlaces radiais e telefônicos.
Lista rápida de Lista rápida de verificaçãoverificaçãoLista rápida de Lista rápida de verificaçãoverificação
SaúdeSaúdeLinhas vitaisLinhas vitais Infra-estrutura produtivaInfra-estrutura produtivaMoradia e edificações Moradia e edificações
públicas.públicas.
Guia em SaúdeGuia em SaúdeGuia em SaúdeGuia em Saúde
FeridosFeridosDanos em centros assistenciaisDanos em centros assistenciais
Pessoal de saúdePessoal de saúdeInfra-estrutura físicaInfra-estrutura físicaPerda em equipamentos e Perda em equipamentos e
abastecimentosabastecimentosEfeitos secundários na saúdeEfeitos secundários na saúdeMortos.Mortos.
Guia em Guia em LinhasLinhas VitaisVitaisGuia em Guia em LinhasLinhas VitaisVitais
ÁÁgua potávelgua potávelEsgotoEsgotoEnergiaEnergiaTelecomunicaçõesTelecomunicaçõesTransporte.Transporte.
Guia em Infra-estrutura Guia em Infra-estrutura ProdutivaProdutiva
Guia em Infra-estrutura Guia em Infra-estrutura ProdutivaProdutiva
Setor AgropecuárioSetor AgropecuárioSetor Industrial e Setor Industrial e
ManufatureiroManufatureiroSetor Bancário, Turístico e do Setor Bancário, Turístico e do
Comércio.Comércio.
Avaliação de Danos Avaliação de Danos : $$$Avaliação de Danos Avaliação de Danos : $$$
• CEPAL e os Bancos (BM y IDB)– custos diretos– custos indiretos
• Custos econômicos: o setor social sempre perde!
• Se precisa uma melhor metodología em saúde
AVALIAÇÃO CEPAL AVALIAÇÃO CEPAL
• A solicitação do Governo• Com participação de todos os
setores e agencias da ONU• 4-5 semanas depois do impacto• Conduzem ao plano de
reconstrução e as reuniões de doadores
COE e Sala de Situação para desastres
COE e Sala de Situação para desastres
Os desastre se vivem em vários níveis:
– Área de impacto– Salas de Emergência– Zonas de coordenação
CENTRO DE OPERAÇÕES DE EMERGÊNCIA
CENTRO DE OPERAÇÕES DE EMERGÊNCIA
Espaço físico onde se reúne o Comitê Operativo de
Emergência para receber, informação e tomar as
decisões para enfrentar eventos adversos.
A sala de Emergência tem por objetivo salvar vidas,
estabilizar os pacientes, encaminhar para às
especialidades
Emergência HospitalarEmergência Hospitalar
Lugar físico u virtual em que se concentra a informação mais
relevante gerada, diariamente, pela emergência e onde a
mesma é processada e analisada.
Sala de situaçãoSala de situação
COE E SALA DE SITUAÇÃOCOE E SALA DE SITUAÇÃO Seleção de zona segura Edificação protegida e apropriada Sistema de segurança em perímetro Sinalização e acesso apropriado Depósitos com funcionamento 24
horas Reserva de água Gerador de eletricidade Definir lugar alternativo
SALA DE SITUAÇÃO
Seleção de indicadores
Atualização
Trabalho degrupo
1: PROCESSO 2: ANÁLISE
Fontes deInformação
Relatórios Técnicos
3: PRODUTOS
Base de dados
Análise de Saúde
Apoio à Gestão
Avaliação
SALA DE SITUAÇÃO DE SAÚDEEM DESASTRES
Informação
Para que nos serve?Para que nos serve?
RECURSOS INDISPENSÁVEISRECURSOS INDISPENSÁVEIS
Mapa físico-político atualizado Mapa de ameaças e recursos
disponíveis Informação geral (população,
condições climáticas, de saúde, sociais, infra-estrutura, contatos, etc.)
Equipamentos:* Telefone/fax* Rádio comunicação* Computador/impressora
Para que serve a sala de situação?
Para que serve a sala de situação?
1. Dispor de informação
2. Tomada de decisões baseadas em evidências
3. Fortalecer a capacidade institucional
4. Monitoramento da situação
5. Organização da resposta
6. Mobilização de recursos
............
7. Avaliar intervenções
8. Identificar necessidades
9. Interagir com outras agências
10.Preparação e reprodução de
relatórios
11.Produzir informação para a imprensa
A sala de situaçãoA sala de situação
Não substitui o centro de
operações de emergência
interinstitucional,