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A RESSOCIALIZAO DO MENOR E A TRAJETRIA DA FUNDAO CASAAmanda Aparecida Gonalves* Elisete Alves da Silva** Luana Regina Soares Buegare*** Rebecca Silva Lago**** Sandra Mara dos Reis Rentes***** Talita S. Perussi Berto******

RESUMOO trabalho tem por objetivo apresentar a anlise da ressocializao do menor infrator na sociedade, sob a tica doutrinria e jurdica. Na realizao do presente artigo foram utilizadas tcnicas de pesquisa bibliogrfica, legal e jurisprudencial, buscando fazer referncia do assunto em questo com o entendimento de operadores do Direito, tendo como foco o trabalho realizado pela Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente desempenhado na regio do Alto Tiet nas Unidades CASA Cereja I e II localizadas na cidade de Ferraz de Vasconcelos. Este estudo tem como base de sua pesquisa a abordagem sobre a questo da ressocializao do menor infrator na sociedade atravs da aplicao das medidas socioeducativas ao mesmo. Diante disso, a controvrsia recai sobre uma diretriz fundamental do Direito brasileiro que o princpio da dignidade da pessoa humana, visto que atualmente no s a Constituio, como tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente observa o menor infrator como um ser humano em

desenvolvimento, logo prev uma possibilidade de recuperao do inimputvel. Palavras-chave: ressocializao, menor infrator, Fundao Casa, ECA Estatuto da Criana e do Adolescente.____________________________________________________________________________________* Estudante Estudante de Direito Universidade de Mogi das Cruzes E-mail: amandaapgoncalves@hotmai.com **Estudante- Estudante de Direito Universidade de Mogi das Cruzes E-mail: elisetealvesdasilva@yahoo.com.br ***Aux. de Enfermagem Estudante de Direito Universidade de Mogi das Cruzes E-mail: luanabuegare@bol.com.br ****Estudante- Estudante de Direito Universidade de Mogi das Cruzes E-mail: rebeccalago2@hotmail.com ***** Estudante Estudante de Direito Universidade de Mogi das Cruzes Email: smarareis@bol.com.br *Estudante Estudante de Direito Universidade de Mogi das Cruzes E-mail: talita.perussi@gmail.com

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INTRODUOA maneira de enxergar o menor infrator vem sofrendo alteraes ao passar do tempo. Com a nova Constituio Federal e posteriormente com a criao do ECA pode-se notar as transformaes realizadas quanto as medidas socioeducativas. Em nosso pas, ao longo da histria as legislaes que nortearam at ento os ditames para a responsabilizao de crianas e adolescentes infratores, tratavam-se de leis que tinham carter punitivo. Em meio s leis impostas criana e ao adolescente, a Constituio Federal/1988 em seu artigo 227 possibilitou no s uma ampla proteo como tambm uma nova poltica de atendimento aos direitos dos mesmos. A medida socioeducativa, desta forma, traz pauta os direitos estabelecidos por este novo paradigma, possibilitando assim a realizao de aes e medidas que possam propiciar a ressocializao das crianas e adolescentes infratores, utilizando-se de meios como aes pedaggicas, de carter socioeducativo, mas que estas sejam realizadas em conjunto com aes beneficirias. Alguns doutrinadores utilizados neste trabalho foram Tshida (2011), Tavares (2002), Rodrigues (1995) e Dallari (2009), este que, por sua vez, entende que a vida em sociedade traz benefcios a sociedade, ao homem, porm por outra vertente, favorece a criao de limitaes que afetam diretamente a liberdade humana, mas apesar disso o ser humano continua vivendo em sociedade. Procuramos neste artigo fazer uma anlise destas medidas perante os seus aspectos diferenciados com base em fundamentos doutrinrios e na prpria legislao pertinente, bem como avaliar a execuo destas medidas voltadas primordialmente aos adolescentes infratores no estado de So Paulo, dando nfase para o trabalho desempenhado pela Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente, reconhecidamente chamada como Fundao Casa e seu trabalho realizado em Ferraz de Vasconcelos, regio do Alto Tiet.

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2. EVOLUO HISTRICA DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS DO MENORCita Dallari (2009, p.9):

A vida em sociedade traz evidentes benefcios ao homem, mas por outro lado, favorece a criao de uma srie de limitaes que, em certos momentos e em determinados lugares, so de tal modo numerosas e freqentes que chegam a afetar seriamente a prpria liberdade humana. E, apesar disso o homem continua vivendo em sociedade.

Historicamente a partir do momento em que se formaram os grupos sociais e o seu crescimento tornou-se intenso, mais complexidade adquiriram. Diante dessa complexidade, importante analisar a posio de um dos elementos, considerado ainda mais complexo, ou seja, o menor e a questo do reconhecimento dos seus direitos e garantias nesse emaranhado que a relao social. Podemos observar que essa problemtica vem do passado, e que o menor passava por incontveis castigos e em algumas ocasies pagava com a prpria vida. A exemplo disso, a prpria Bblia em Deuternimo Cap. 21, versculos 18 a 21- que estabelecia castigo at morte ao filho rebelde e incorrigvel que no obedecia aos pais. O ocidente foi influenciado pelo Direito Romano, reforando a noo de que a organizao da famlia era mantida pelo poder do pai. O pater familia possua o direito da vida e morte sobre seus descendentes, principalmente sobre os menores que eram equiparados a res (coisa). No tocante especificamente a imputabilidade do menor o Direito Romano adiantou-se ao estabelecer uma legislao penal direcionada a eles distinguindo os seres humanos em pberes e impberes. Aos considerados impberes, o discernimento era reservado ao juiz; que tinha a obrigao de determinar penas bem mais leves.

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O Estado preocupava-se apenas com o menor a partir dos sete anos no momento em que cometia algum delito, quando ento deveria ser castigado, punido. E a obrigao de reparar o dano est entre as formas de sanes que foi extrada da Lei das XXII Tbuas, em que a pena de morte era proibida. No panorama mundial ao longo do desenvolvimento da Europa, durante a Idade Mdia Alta e Baixa, pouco se diferenciou o tratamento daquele dado s crianas pelos romanos. J no Brasil, at o incio do sculo XX, no se tem registro do desenvolvimento de polticas sociais desenvolvidas pelo Estado, pois as populaes economicamente carentes eram entregues aos cuidados da Igreja Catlica atravs de algumas instituies, entre elas as Santas Casas de Misericrdia, sendo que a primeira delas foi fundada em 1543, na Capitania de So Vicente (Vila de Santos). Observa-se que estas instituies atuavam tanto com os doentes quanto com os rfos e desprovidos. Em 1871, o governo brasileiro cria o primeiro caso de atendimento criana, atravs da promulgao da Lei do Ventre Livre, quando comeou a se evidenciar o problema do jovem abandonado. No ano de 1894 o jurista Candido Mota prope a criao de uma instituio especfica para crianas e adolescentes, que at ento, ficava em prises comuns. Assim inicia-se no Brasil o atendimento e internao de crianas e jovens com a responsabilidade entregue a Igreja Catlica, juntamente com o Sistema da Roda das Santas Casas, sistema este vindo da Europa no sculo XIX, que tinha o objetivo de amparar as crianas abandonadas e de recolher donativos. A RODA Sistema usado pelos Conventos da poca, para recolher donativos, transformara-se em 1896 na CASA DOS EXPOSTOS, uma alternativa para receber as crianas vtimas da pobreza, do abandono e tambm as doentes, a qual era administrada pela Santa Casa de Misericrdia, deixando uma marca de caridade e assistencialismo.

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A Roda constitua-se de um cilindro oco de madeira que girava em torno do prprio eixo privilegiando com sua estrutura fsica alocada a um tipo de janela, o anonimato das mes; que no podiam, pelos padres da poca, assumir publicamente a condio de mes solteiras. Ento estas mes colocavam os seus bebs nessa janela que girava impedindo que fossem identificadas. (promenino.org.br, 2011) Em 1923, foi criado o Juizado de Menores, tendo Mello Mattos como o primeiro Juiz de Menores da Amrica Latina. No ano de 1927, foi promulgado o primeiro cdigo a consolidar as leis que tratavam da proteo e assistncia aos menores o Cdigo de Menores; tambm conhecido como Cdigo Mello Mattos Decreto n 17.973-A, de 12/10/1927, atualizado em 1979. Estabelecia inclusive a imputabilidade penal para os menores de 18 anos, levando internao aquelas crianas e jovens que cometiam delitos e tambm os desprovidos, que podiam ser internados por solicitao da me ou por escolha prpria. Institua a grande legislao, assim, a primeira estrutura de proteo aos menores, com a definio ideal para os Juizados e Conselhos de Assistncia, trazendo clara a primeira orientao para que a questo fosse tratada sob enfoque multidisciplinar. O Cdigo no era endereado a todas as crianas, mas apenas quelas tidas como estando em situao irregular. E definia em seu Artigo 1 caput, a quem se aplicava como vemos a seguir in verbis:

O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinquente, que tiver menos de 18 annos de idade, ser submettido pela autoridade competente s medidas de assistencia e proteco contidas neste Cdigo. Cdigo de Menores Decreto N. 17.943 A 12 de outubro de 1927.

O Cdigo Mello Mattos proibiu a roda dos expostos. Visava estabelecer diretrizes claras para o trato da infncia e juventude excludas, regulamentando questes como trabalho infantil, tutela e ptrio poder, delinqncia e liberdade vigiada. Alm de revestir a figura do juiz de grande

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poder, sendo que o destino de muitas crianas e adolescentes ficava a merc do julgamento e da tica do juiz. E aps sua promulgao foram criadas outras referncias de assistncia e proteo aos menores abandonados e delinqentes. Com a entrada em vigor do Cdigo Penal de 1940 (que fixou em 18 anos a idade-limite da responsabilidade penal, com atenuante para a faixa de 18 a 21), tornou-se necessrio editar o Decreto Lei n 6.026, de 24.11.1943 (lei de emergncia), para dar diretrizes s leis penais aos menores infratores. Em 1942 foi institudo o SAM Servio de Assistncia ao Menor. Era um rgo do Ministrio da Justia criado durante o governo de Getlio Vargas, que funcionava como um sistema penitencirio s que para a populao menor de 18 anos. A proposta do sistema era distinta quanto ao atendimento para o adolescente autor de ato de ato infracional e para o menor carente, abandonado. O atendimento em internato, reformatrios e casas de correo era para aqueles menores autores de delitos. Enquanto o menor carente e abandonado era encaminhado a patronatos agrcolas e escolas de

aprendizagem de ofcios urbanos sendo que estes acabaram vistos pela sociedade como a universidade do crime, levando as marcas de um regime ditatorial e que se cristalizou como rgo repressivo. Alguns projetos voltados ao trabalho como as Casas do Pequeno Jornaleiro, a Casa do Pequeno Trabalhador foram criados pela primeira dama Darcy Vargas, com o objetivo de dar apoio ao jovem de famlia pobre e encaminh-lo para o mercado de trabalho. Ainda que o cenrio da poca fosse um governo ditatorial e mesmo com a existncia desses projetos e da lei que proibia trabalho para crianas menores de 12 anos, havia a explorao de trabalho infantil. Em meados da dcada de 50, foi criado o Instituto de Menores Artesos do Rio de Janeiro e para este eram encaminhados os menores autores de delitos.

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Um marco de relevante importncia para busca dos direitos da criana foi a aprovao da Declarao de Genebra em 1924, primeiro documento aprovado internacionalmente, considerado documento que deu origem a Conveno dos Direitos da Criana. E em 1959, a Declarao Universal dos Direitos da Criana foi aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas aumentando o elenco dos direitos aplicveis populao infantil. No Brasil, durante o regime militar, foi instituda pela lei 4.513 de 1/12/1964, a FUNABEM, que substituiu o SAM, com o objetivo de implantar a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, estabelecendo diretrizes para o atendimento da criana e jovem no pas. A Fundao prestava atendimento aos infratores e aos abandonados e propunha-se a ser a grande instituio de assistncia infncia, cuja linha de ao tinha na internao, tanto os abandonados e carentes como os infratores, seu principal foco. Em 1979, mais de 50 anos aps a publicao do Cdigo Mello Mattos, surge o novo Cdigo de Menores, a Lei 6.697, com 123 artigos, divididos em dois livros (parte substantiva e parte adjetiva), que entrou em vigor em 08/12/1980. As transformaes ocorridas na sociedade ao longo de cinco dcadas o impulsionaram, alm da prpria evoluo do Direito do Menor. O novo cdigo sinalizou uma profunda mudana no tratamento do menor autor de infrao penal constituiu-se em uma reviso do Cdigo de Menores de 1927, no rompendo, no entanto, com sua linha principal de arbitrariedade, assistencialismo e represso junto populao infanto-juvenil. Esta lei introduziu o conceito de menor em situao irregular, que reunia o conjunto de meninos e meninas que estavam dentro do que alguns autores denominavam infncia em perigo e infncia perigosa, sendo este conjunto o objeto potencial da administrao da Justia de Menores. Verifica-se que o termo autoridade judiciria aparece no Cdigo de Menores de 1979, e na Lei da Fundao do Bem Estar do Menor, respectivamente, 75 e 81 vezes, o que confere a esta figura poderes ilimitados quanto ao tratamento e destino desse conjunto.

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Em meados de 70, surge o interesse em se estudar a populao em situao de risco, especificamente a situao da criana de rua e o chamado delinqente juvenil. Alguns pesquisadores acadmicos levaram a problemtica da infncia e adolescncia para dentro dos muros das universidades em plena ditadura militar, como uma forma de colocar em discusso polticas pblicas e direitos humanos. Alguns trabalhos se tornaram referncias bibliogrficas: A criana, o adolescente, a cidade: pesquisa realizada pelo CEBRAPSo Paulo em 1974 Menino de rua: expectativas e valores de menores marginalizados em So Paulo: pesquisa realizada por Rosa Maria Fischer em 1979 Condies de reintegrao psico-social do delinqente juvenil; estudo de caso na Grande So Paulo: tese de mestrado de Virginia P. Hollaender pela PUC/SP em 1979 O Dilema do Decente Malandro tese de mestrado defendida por Maria Lucia Violante em 1981, publicado posteriormente pela editora Cortez.

A dcada de 80 permitiu que a abertura democrtica de tornasse uma realidade, materializando-se com a promulgao da Constituio Federal em 1988, considerada a Constituio Cidad. O artigo 227 da Constituio Federal trouxe contedo e enfoque prprios da Doutrina de Proteo Integral da Organizao das Naes Unidas, introduzindo os avanos da normativa internacional para a populao infantojuvenil brasileira. Este artigo garantia s crianas e adolescentes os direitos fundamentais de sobrevivncia, desenvolvimento pessoal, social, integridade fsica, psicolgica e moral, alm de proteg-los de forma especial, ou seja, atravs de dispositivos legais diferenciados, contra negligncia, maus tratos, violncia, explorao, crueldade e opresso. Estavam lanadas, portanto, as bases do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Ressalta-se que a Comisso de Redao do ECA teve representao de trs grupos expressivos: o dos movimentos da sociedade civil, destaca-se o Movimento dos Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), que surgiu em 1985 em So Bernardo do Campo, um importante centro sindical do pas e a Pastoral da Criana, criada em 1983, em nome da CNBB

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Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, envolvendo forte militncia proveniente dos movimentos sociais da Igreja Catlica. E tambm do grupo dos juristas (principalmente ligados ao Ministrio Pblico) e o de tcnicos de rgos governamentais (notadamente funcionrios da prpria FUNABEM). A promulgao do ECA (Lei 8.069/90), ocorreu em 13 de Julho de 1990, consolidando uma grande conquista da sociedade brasileira.

3. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTECriado em 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) foi promulgado como Lei Federal de n. 8.069/90 (obedecendo ao artigo 227 da Constituio Federal), adotando a chamada Doutrina da Proteo Integral, cujo pressuposto bsico afirma que crianas e adolescentes devem ser vistos como pessoas em desenvolvimento, sujeitos de direitos e destinatrios de proteo integral. O Estatuto, em seus 267 artigos, garante os direitos e deveres das crianas e adolescentes, dizendo ainda que a responsabilidade dessa garantia compete aos setores que compem a sociedade, sendo estes, a famlia, o Estado ou e a comunidade. Ao longo de seus captulos e artigos, o Estatuto discorre sobre as polticas referentes sade, educao, adoo, tutela e outras questes relacionadas a crianas e adolescentes como os atos infracionais. Com a chegada do ECA a criana e o adolescente so percebidos como seres de valor na caminhada de uma sociedade que quer se humanizar. Ao menor, tambm foram estabelecidas as medidas de proteo que so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos na Lei n 8.069/90 forem ameaados ou violados, por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis, e em razo de sua conduta. No que tange ao ato infracional considera-se, como tal a conduta descrita como crime de contraveno penal O ECA em seu artigo 2 refere-se criana e ao adolescente, considerando-se criana a pessoa at doze anos de idade e, adolescente entre doze e dezoito anos de idade. Essa distino tem especial importncia no tratamento da questo da prtica de ato infracional, considerado como a

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conduta

descrita

como

crime

ou

contraveno

penal,

praticada

por

inimputveis. O Estatuto da Criana e do Adolescente tem a finalidade de proteger, integralmente, a criana at 12 anos de idade e o adolescente de 12 anos at 18 anos, e excepcionalmente o menor entre 18 e 21 anos. Assegurando-lhes todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, que devero ser respeitados, no s pela famlia, pela sociedade, como tambm pelo Estado. Assim, o ato infracional praticado por adolescente tem procedimento prprio, dando ao infrator plenas garantias individuais e processuais, inclusive o contraditrio e o direito defesa tcnica por advogado, sujeitando-o, porm, a aplicao de uma medida socioeducativa, consoante a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.

Quando o ato infracional praticado por criana, esta estar sujeita a medidas especficas de proteo, devendo ser aplicadas segundo as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. A atribuio de aplicar estas medidas do Conselho Tutelar, podendo elas serem utilizadas tanto para crianas como para adolescentes, quando estiverem em situao de risco, por ameaa ou violao dos seus direitos. O inciso VII, do artigo 112 do Estatuto permite a aplicao de medida de proteo ao adolescente infrator, quando houver convenincia.

4. COMENTRIOS AO ARTIGO 227 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988O artigo 227 da CF/88 dispe, in verbis: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

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Todos tm direito vida, abrangendo criana e adolescente, a quem a famlia, sociedade e o Estado asseguraro, com absoluta prioridade. De nada adiantaria garantir-se a vida, se no se assegurasse ao mesmo tempo o direito sade e alimentao por exemplo. imprescindvel, pois a vida depende da sade e da alimentao. E no sendo respeitado esse direito, insurge a priso civil do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia, art. 5, LX VII da CF. Direito educao. A educao dever do estado e da Famlia e ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. A Constituio Federal em seu artigo 1 trata dentre outros fundamentos do Estado-Democrtico de Direito, ao lado da soberania, e da cidadania, o direito dignidade da pessoa humana sendo a criana e o adolescente, pessoas humanas, ento se torna redundante o artigo 227 da CF, quando coloca a dignidade, como dever da famlia, da sociedade e do Estado. Dentre alguns direitos assegurados criana e ao adolescente, encontra-se o lazer e a profissionalizao, que em certos pontos incidem sobre o Estado e em outras partes so responsabilidade obrigacional da sociedade e da famlia. A cultura de um modo mais amplo esta em conjunto com a educao, pois o conhecimento no s vem de estudos bsicos inseridos em um cronograma de aula, este aprendizado na formao de um cidado tambm acontece com as experincias corriqueiras do dia-a-dia. Segundo cita o autor Ishida (2011) o ECA em seu artigo 18 tenta sensibilizar a sociedade sobre o problema da criana e do adolescente, no sentido de participao, visando evitar atos desumanos contra os mesmos. O ECA foi o primeiro texto legal a criminalizar a conduta hedionda da tortura. Com relao o que defeso pela Constituio Federal sobre o direito ao respeito, nada mais digno do que fazer uma ligao direta ao nome dignidade da pessoa humana, pois sem respeito no se forma um cidado, esta proteo envolve no s a integridade fsica como tambm a psquica e a moral. A convivncia um fator importantssimo na formao de um ser humano, pois so nestes momentos de interao que se aprende a ser um

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individuo socivel, contudo o que se deve buscar um ambiente saudvel durante a fase de formao de uma criana ou adolescente, para que estes sejam exemplos que os levem a um crescimento pessoal humano. nesta fase que a interao da famlia, seja ela natural ou biolgica, e da comunidade tem um valor inestimvel na formao intelectual e de interao scia do ser em desenvolvimento. Citado no artigo 5 da constituio Federal, o direito a liberdade tambm se estende criana e ao adolescente, e compreende o direito de no ser privado da mesma se no em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada do juiz. Apesar de estarem respaldados pela lei, a criana e o adolescente nem sempre tem facilidade e acesso aos princpios contidos na legislao. Por alguma falha ou omisso no percurso de suas vidas, falta aos pupilos da lei algum ponto de apoio, uma base e que a falta geralmente leva-os para caminhos desvirtuados e inesperados. Ao serem desamparados surge o controverso da lei, problemas de difcil correo, muitas vezes de retorno improvvel, aparecendo em decorrncia de uma m estrutura social, o ato infracional. Do ato desonroso sociedade, haver necessidade de uma medida drstica, na tentativa de recuperao de seres que talvez os tenham praticado pela imaturidade e fase de desenvolvimento incompleto. Quando o Estado depara-se com uma situao em que se v obrigado a intervir, o ECA tambm estipula como a represso ser aplicada, todo esse cuidado do legislador tem a finalidade de proteger do arbtrio social aquele que o futuro da nao.

5.

MEDIDAS

SOCIOEDUCATIVAS

E

O

TRABALHO

DA

FUNDAO CASAO Estatuto da Criana e do adolescente (ECA), institudo pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, sustenta a Doutrina da Proteo Integral ao menor. O ECA expressa direitos da populao infanto-juvenil brasileira, afirmando o valor da criana e do adolescente como pessoa em condio de

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desenvolvimento. Observando o valor prospectivo da infncia e adolescncia como portadoras de continuidade do seu povo e o reconhecimento da sua situao de vulnerabilidade, o que torna as crianas e adolescentes merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado; devendo este atuar mediante polticas pblicas e sociais na promoo e defesa dos seus direitos. A consolidao do ECA ampliou o compromisso e a responsabilidade do Estado e da Sociedade Civil por solues eficientes e efetivas para o sistema scio educativo e assegurar aos adolescentes uma autntica experincia de reconstruo de seu projeto de vida. Dessa forma os projetos de lei devem ser materializados atravs de polticas pblicas e sociais que incluam na sociedade o adolescente em conflito com a lei, dando efetividade ao Sistema de Garantia de Direitos. Analisando tal contexto em fevereiro de 2004 a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), por meio da subsecretaria de Promoo do direito da Criana e do Adolescente (SPDCA), em conjunto com o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Comanda) e com apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), sistematizaram e organizaram a proposta do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), o qual objetiva as mudanas propostas pelo ECA em relao gesto do sistema socioeducativo, com nfase na confirmao da natureza pedaggica desta interveno. Estabelecendo a necessidade da unio de foras para o enfrentamento desta problemtica, tanto das esferas governamentais quanto da sociedade civil organizada, promovendo maiores possibilidades de aes que distanciem os adolescentes dos motivos que geraram a medida socioeducativa. Analisaremos agora as medidas socioeducativas nacionais segundo o art. 112 do estatuto da Criana e do Adolescente, in verbis:

Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:

14I - advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semiliberdade; VI - internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. 2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. 3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies.

Segundo TAVARES (2002) advertncia feita oralmente pelo juiz, em pessoa, ao adolescente, lanada em um termo assinado pelos presentes solenidade, inclusive aos pais ou tutores e guardies. Rodrigues (1995) disciplina que a advertncia a mais branda das medidas socioeducativas, podendo ser aplicada com base em simples indcios de autoria, estando presente, claro, provada a materialidade. Tal medida equivale a um aconselhamento, com cunho pedaggico e socioeducativo. Se no trouxer benefcios, pelo menos no resultar em qualquer prejuzo. Quanto reparao de dano, se for o caso, o adolescente poder restituir alguma coisa, ressarcir o dano causado, ou qualquer outra forma para compensar o prejuzo da vtima. O autor ainda disciplina que, todavia, para o Juiz impor a reparao de danos, dever examinar, em primeiro plano, se possvel o seu cumprimento, conduzindo tambm responsabilidade civil dos pais, ou dos outros tutores ou guardies, na inexistncia de patrimnio o juiz decretar a substituio dessa medida por outra que presta satisfao do ofendido.

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A prestao de servios comunidade consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo que no exceda a seis meses, em entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos

congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de trabalho. J na liberdade assistida (LA), a autoridade designar uma pessoa capacitada (recomendada por entidade ou programa de atendimento) para acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. Essa medida socioeducativa ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. O regime de semiliberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitando a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial. Essa medida no comporta prazo determinado, aplicando-se, no que couber, as disposies relativas internao. A internao uma medida cuja aplicao se orienta pela

excepcionalidade e brevidade, o qual o menor fica privado de sua liberdade, conforme dispe o artigo 227, inc. V, da CF/88, o que repetido pelo artigo 121 do ECA. A medida de internao comporta hipteses legais de aplicao, quais sejam as previstas no artigo 112, in verbis:

"Art. 122- A medida de internao s poder ser aplicada quando: I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta."

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Ser permitida a realizao de atividades externas, segundo orientao da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio. Essa medida tambm no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada mediante deciso fundamentada no mximo a cada seis meses. Porm, em nenhuma hiptese, o perodo mximo de internao exceder a trs anos. Aps esse perodo, o adolescente dever ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida. O Sistema Socioeducativo refere-se aos conjuntos de todas as medidas privativas de liberdade que consistem na internao e na semiliberdade, as no privativas de liberdade que consistem em liberdade assistida e prestao de servio comunidade, e a internao provisria. A privao de liberdade o ltimo recurso das medidas socioeducativas. O Juiz ao se deparar com um caso o qual o menor cometeu uma infrao deve analisar alguns requisitos antes de aplicar a medida socioeducativa cabvel. Os critrios expressamente previstos no ECA so basicamente, as necessidades pedaggicas do adolescente, sua capacidade de cumprimento e a gravidade da infrao. Primeiramente, o critrio que leva em conta as necessidades pedaggicas est expressamente previsto no artigo 100 do Estatuto da Criana e do Adolescente. J os critrios que consideram a capacidade de cumprimento e a gravidade da infrao, esto previstos no artigo 112, pargrafo 1 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Vale ressaltar, por fim, que o referido dispositivo tambm prev o critrio das circunstncias em que a infrao foi cometida. A doutrina e a jurisprudncia ainda tm sido divergentes quanto prtica infracional realizada por menores. Alguns buscam equiparar o adolescente a um indivduo imputvel, sustentando que a diferena dada ao menor somente concorre para o aumento da marginalizao. Outros defendem que o menor marginalizado fruto de uma sociedade que recrimina ao invs de tentar acolher, sendo assim, defendem a ressocializao como forma de reinsero dos menores sociedade. Ressalta-se como entendimentos jurisprudenciais:

17A medida extrema de internao s est autorizada nas hipteses previstas taxativamente nos incisos do art. 122 do ECA, pois a segregao do menor medida de exceo, devendo ser aplicada e mantida somente quando evidenciada sua necessidade, em observncia ao esprito do Estatuto, que visa reintegrao do menor sociedade. (TJ SP Rel. Gilson Dipp HC 170216/ RS) Condies pessoais do menor atestam a necessidade da imposio da medida mais gravosa, considerando-se a sua grande dificuldade em perceber as conseqncias de seus prprios atos, bem como em absorver valores ticos e morais. (TJ SP Rel. Gilson Dipp HC 16664/ SP)

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FUNDAO

CASA

E

A

DESCENTRALIZAO

DO

ATENDIMENTO AO MENOR INFRATORA Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (CASA), instituio vinculada Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania, tem o objetivo de aplicar medidas socioeducativas de acordo com as diretrizes e normas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Tal presta assistncia a jovens de 12 a 21 anos incompletos em todo o Estado de So Paulo. Eles esto inseridos nas medidas socioeducativas de privao de liberdade (internao) e semiliberdade. As medidas, determinadas pelo Poder Judicirio, so aplicadas de acordo com o ato infracional e a idade dos adolescentes. Podemos relatar que o atendimento criana e ao adolescente no Brasil passou por diferentes fases. Antes do advento do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no entanto, no se diferenciavam os carentes dos autores de atos infracionais. Predominava, no campo terico, o que se convencionou chamar de Doutrina da Situao Irregular, que pode ser traduzido da seguinte maneira: as crianas e adolescentes no tinham direitos reconhecidos nem assegurados e o atendimento ministrado (geralmente, o confinamento em abrigos e internatos) no levava em conta o pressuposto da preocupao com o estado peculiar do desenvolvimento dos jovens. Com o advento do ECA, nos anos 1990, entra em cena a Doutrina da Proteo Integral. Nela, crianas e jovens passam a ter os direitos assegurados e so considerados prioridade

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legal, uma vez que esto num perodo da vida fundamental para o seu desenvolvimento enquanto seres humanos. Logo podemos destacar que a FEBEM (Fundao do bem Estar do Menor), que at ento se responsabilizava pelos jovens carentes, com a criao do ECA, ficou a cargo do atendimento aos menores infratores. O atendimento aos jovens pela FEBEM era centralizado na Capital, porm este atendimento comeou a mudar com o primeiro programa de descentralizao em 1998, lanado pelo governador Mario Covas. At que e 22 de dezembro de 2006, com a lei sancionada pelo ento governador do Estado de So Paulo Cludio Lembo, ouve a criao da Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente. Com o amplo programa de descentralizao do atendimento, com o objetivo dos adolescentes serem atendidos perto de suas famlias e dentro de sua comunidade para a maior facilidade de reinsero social.

7. AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS E SUA APLICAO NO INTERIOR DA FUNDAO CASAA Fundao CASA tenta oferecer suas atividades dentro do plano pedaggico buscando segundo Giannella (2010 p. 11):

Uma nova concepo de vida e de mudana de paradigma, por parte do adolescente, do socioeducador, da famlia e da comunidade. Uma concepo que capaz de transformar a realidade pessoal, familiar e comunitria. por esta razo que o socioeducador que trabalhe com este novo modelo de interveno deve acreditar no seu potencial, no seu crescimento e na transformao do ser humano.

Segundo Giannella (2010) a fundao almeja executar, direta ou indiretamente, as medidas socioeducativas com eficincia, eficcia e efetividade, garantindo os direitos previstos em lei e contribuindo para o retorno do adolescente ao convvio social como protagonista de sua histria.

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Tornando-se referncia no atendimento ao adolescente autor de ato infracional, pautando-se na humanizao, personalizao e descentralizao na execuo das medidas socioeducativas, na uniformidade, controle e avaliao das aes e na valorizao do servidor. Cumprindo as decises da Vara da Infncia e Juventude; elaborando, desenvolvendo e conduzindo programas de atendimento integral, que incluam a profissionalizao e a reintegrao social do adolescente. Sempre com justia, tica e respeito ao ser humano. Podemos observar no art. 3 do prprio regimento interno da fundao, Portaria normativa nmero 136/2007, os seguintes princpios do atendimento socioeducativo ao adolescente, in verbis:

I respeito aos direitos humanos; II responsabilidade solidria entre a sociedade, o Estado e a famlia; III respeito situao peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimento; IV prioridade absoluta para o adolescente; V - legalidade; VI respeito ao devido processo legal; VII excepcionalidade e brevidade; VIII incolumidade, integridade fsica e segurana; IX respeito capacidade do adolescente em cumprir a medida, com preferncia quelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; X incompletude institucional; XI garantia de atendimento especializado ao adolescente portador de deficincia; XII municipalizao do atendimento; XIII descentralizao poltico-administrativa; XIV gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes; XV co-responsabilidade no financiamento do atendimento s medidas scio-educativas; XVI mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.

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Em prol desses princpios tal fundao normatizou diretrizes de atendimento, separando tais por unidades distintas. Logo podemos analisar tais Unidades: Unidade de Atendimento Inicial ou Ncleo de Atendimento Integral, para acolhimento de adolescente inserido no artigo 175, do ECA, e recepo de adolescente inserido em internao, semiliberdade ou internao provisria; Unidade de Internao Provisria, para atendimento do adolescente, em internao, antes da sentena (artigo 108, do ECA); Unidade de Internao, para atendimento do adolescente em cumprimento de medida scio-educativa de internao (artigo 122, do ECA); Unidade de Semiliberdade e Casas Comunitrias, para atendimento do adolescente, em cumprimento de medida socioeducativa de semiliberdade, em transio ao meio aberto ou, ainda, como medida inicial (artigo 120, do ECA); Postos, para superviso, assessoramento e atendimento direto do adolescente em meio aberto, em cumprimento de medida scio-educativa de liberdade assistida (artigo 118, do ECA). A prestao de servios comunidade, prevista no artigo 117, do ECA, ser executada pelos municpios, com orientao tcnica da Fundao. A liberdade assistida ser executada, preferencialmente, pelos

municpios, mediante orientao tcnica da Fundao. As unidades de atendimento tero sua capacidade e caractersticas quanto medida scio-educativa, sexo e faixa etria definidas em Portaria. Pargrafo nico - A Portaria, ainda, distinguir o atendimento quanto primariedade e reincidncia. Os Postos atendero a faixa etria de 12 (doze) anos aos 18 (dezoito) anos e, excepcionalmente, at 21 (vinte e um) anos incompletos. Caber a cada unidade de atendimento apresentar, anualmente, o projeto poltico pedaggico, que englobar todos os aspectos do trabalho a ser desenvolvido na execuo da medida scio-educativa, de mbito tcnico e administrativo, a partir do levantamento das necessidades do adolescente e sua famlia, das especificidades regionais e das caractersticas definidas para atendimento da unidade.

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A medida privativa de liberdade, internao na linguagem da lei, o que a distingue fundamentalmente da pena imposta ao maior de 18 anos que, enquanto esta cumprida no sistema penitencirio, a medida para o menor infrator h de ser cumprida em um estabelecimento prprio, que se prope a oferecer educao escolar, profissionalizao dentro de uma proposta de atendimento pedaggico e psicoterpico, adequados sua condio de pessoas em desenvolvimento. Da no se cogitar de pena, mas, sim, medida socioeducativa. No se pode deixar de dar um tratamento pautado na equidade ao adolescente privado de liberdade. Equidade em um sentido de dar a ele tratamento adequado e individualizado, respeitando suas necessidades, de maneira que ele desenvolva-se e possa em sua desinternao ser includo na sociedade novamente com recuperao. O nmero de adolescentes internos e a capacidade de atendimento que a Fundao possui, em alguns momentos, foram desarmnicos. As unidades se mantinham lotadas, abrigando um nmero maior do que poderia. Segundo consta em dados da Fundao CASA:Atualmente, com a descentralizao das unidades, e com a construo de vrios prdios novos, quase no existe superlotao de adolescentes, e a capacidade de atendimento, na maioria das unidades, em mdia 46 adolescentes nas unidades de internao e 16 nas unidades de internao provisria. Possuindo 132 unidades em todo o Estado de So Paulo, sendo 49 de internao, 51 de Internao Provisria, 6 de atendimento inicial e 26 de Semiliberdade.

As novas CASAS (novo modelo de Unidade) tm capacidade mxima para receber 56 adolescentes: 40 deles em internao e 16 em internao provisria. Com a capacidade reduzida possvel fazer um trabalho de atendimento individualizado com os jovens. Esteticamente, as unidades lembram escolas, em contraposio imagem prisional dos complexos da antiga FEBEM. Elas tm trs pisos, com salas de aula e recreao, dormitrios, consultrios mdico e odontolgico e uma quadra poliesportiva (no ltimo andar). Para a segurana dos adolescentes, as casas so monitoradas por cmeras digitais.

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8. ESTATSTICAS MOSTRAM MELHORAS COM A CRIAO DA FUNDAO CASAPodemos verificar que o alto nmero de rebelies e reincidncia ocorridas no Estado de So Paulo apresentam uma melhora significativa com a implantao da Fundao CASA, visto que em 2003, no o antigo modelo (FEBEM) foram 80 rebelies, e em 2009, aps a criao da Fundao CASA, ocorreu apenas uma. Desde que a nova poltica de descentralizao das unidades, capacitao de funcionrios e parceria com ONGs e entidades como a pastoral do menor foi adotada, a partir de 2006, a reincidncia baixou de 29% para 12,8%. Tais mudanas estatsticas so atribudas criao de mais 42 unidades, e o trabalho descentralizado na ressocializao do menor, sendo as unidades agora espalhadas por todo o estado, acabando assim com a superlotao e separando os adolescentes por idade, sexo e reincidncia. Sendo necessrio mencionar o investimento na capacitao de funcionrios, buscando treinar seus educadores para questes envolvendo os direitos humanos, o Eca e a cultura da periferia, Tambm a partir da mudana foi reforado o trabalho da corregedoria para investigar denncias afastar profissionais quando houver falta que defira demisso por justa causa. De acordo com Gianella (2010) desde 2005 foram adotados vrios programas pedaggicos para atender a diferentes situaes de internao. Cada unidade tem autonomia para adotar um modelo, mas sempre dentro das diretrizes da fundao. A ideia manter apenas algumas unidades com gesto compartilhada, porque tambm h bons modelos de gesto plena. Observando que mesmo as unidades que mantiveram o modelo antigo, passaram por uma reformulao.

9. O TRABALHO DA FUNDAO CASA NO ALTO TIETE: CASA CEREJA I / II

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O trabalho no Centro de Reabilitao do Jovem e do Adolescente de Ferraz de Vasconcelos (CASAS Cereja I e II) trabalha com a ressocializao de jovens que cumprem medidas de Internao ou Internao Provisria, apresentando capacidade para cinqenta e seis adolescentes (sendo 16 em internao provisria e 40 em internao). Nos ltimos quatro anos, por meio da Gerncia de Educao Profissional e de parceiros, a instituio realizou 120 mil atendimentos em cursos e oficinas profissionalizantes. O jovem que cumpre medida socioeducativa na Fundao CASA tem acesso qualificao profissional em oito reas ou arcos ocupacionais: administrao, alimentao, artesanato, construo e reparos (colocao de pisos e azulejos, de gesso, decorativa, hidrulica), telemarketing, informtica, servios (pintura, marcenaria, mecnica de motos, corte e costura) e servios pessoais (beleza, esttica e sade). Cada rea tem uma srie de cursos, o que totaliza os 60 oferecidos pela instituio. Com carga horria mnima de 45 horas/aulas, a educao profissional abre novas possibilidades aos internos. Eles recebem informaes sobre vrias reas de trabalho, fazem o primeiro contato com as profisses, para, aps a desinternao, dar prosseguimento aos estudos na rea escolhida. Atividades esportivas tambm apresentam resultados didticos

significantes, podemos observ-los destacando as atividades esportivas dos internos sendo estes classificados para quartas - de - final de Handebol. As CASAS Cereja I e Cereja II, tambm contam com a programao cultural de frias, tal programa apresenta atividades culturais e ldicas, que foram desenvolvidas pela Superintendncia Pedaggica, fornecidas no final do ano de 2010.

CONSIDERAES FINAISEntendemos a partir das pesquisas apresentadas que as medidas

socioeducativas apresentam diversos desafios para sua realizao plena.

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Compreendendo tal desafio a fundao Casa tenta a partir de projetos socioeducativos buscar a ressocializao do menor infrator, entendido pelo ordenamento jurdico como ser humano em desenvolvimento. Tal ressocializao ainda apresenta-se como uma utopia, porm os atuais projetos apresentados pela fundao buscam materializar tal ideal, sabe-se que este ainda esta em amadurecimento, apenas ser possvel constatar os resultados, positivos ou negativos, em uma sociedade futura. Em vista disso, o assunto no se esgota nestas poucas linhas de pesquisa, a ressocializao do menor infrator um ideal social, logo um tema de grande complexidade, apenas futuras pesquisas, estas de extrema necessidade, nos respondero se a ressocializao verdadeiramente possvel.

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