Experiencia brasilena en casos de competencia y telecomunicaciones

Superintendencia de Control de Poder de MercadoQuito, 15 de janeiro de 2013

Wagner Heibel

AGENDA

2. PERSPECTIVA HISTÓRICA E SITUAÇÃO ATUAL

1. INTRODUÇÃO

3. REMÉDIOS REGULATÓRIOS PRÓ-COMPETIÇÃO

4. FUTURO

5 . DEBATE

1. Introdução

Boa regulação é essencial para crescimento....

Indefinição de regras

Incerteza

Menor Investimento

Menor Crescimento

Fatores de Atração de Investimentos diretos

23%

23%

28%

29%

30%

41%

43%

52%

54%

83%

Acesso ao mercado de exportações

Suporte do governo local

Custos trabalhistas e qualificação dos trabalhadores

Repatriação dos lucros

Presença de competidores

Presença de competidores

Estabilidade macroeconômica

Ambiente regulatório

Estabilidade política

Tamanho do mercado

Fonte: A. T. KEARNEY

As agências reguladoras da concorrência surgiram, no Brasil, muito antes das agências setoriais…

1996 1997 1999 2000 2002

CADE

Lei 8.884/94 Análise de fusões

Debates sobre reformas concorrenciais

1962 1991 1994 2005/11

SNDE

1937 1988

Nova Constituição

Primeiras normas de concorrência

2012

Entrada em vigor da Lei 12.529/11

Aprovação do texto final do

Projeto de Lei na Câmara

2011

Ex-post

Ex-ante

Concorrência

Oligopólíca

Oligopólio

Empresa

Dominante

Monopólio

Concorrência

Perfeita

Competição

Regulação

Monopólio

Natural

A Lei Geral de Telecomunicações garantiu um ambiente com papéis definidos e clara complementariedade entre as atividades da ANATEL e do CADE...

        “Art. 19. À Agência compete adotar as medidas necessárias para o atendimento do interesse público e para o desenvolvimento das telecomunicações brasileiras, atuando com independência, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente:

...

    XIX - exercer, relativamente às telecomunicações, as competências legais em matéria de controle, prevenção e repressão das infrações da ordem econômica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE;”

• Falta de regra definidora de competências

• Ausência de locus de coordenação

• Cultura de centralização administrativa

• Morosidade dos processos decisórios

• Inexperiência no Judiciário

O que deve ser evitado

2. Perspectiva Histórica e Situação Atual

O setor de telecomunicações no Brasil vem evoluindo rapidamente nestes últimos 15 anos ...

Universalização Controle da

Inflação Competição com

atração de investimentos

Universalização com competição

Monopólio Estatal Investimentos limitados pelo governo,

Empresas Estatais usadas para gerar superavit primário

tarifas utilizadas para controle de inflação

Demanda limitada pela oferta e pelo poder de compra da população

Excelência na qualidade técnica

Internet incipiente

Pré-privatização

1998

Duopólio regional Empresas de nicho em crise

Elevados investimentos em universalização dos serviços

Expansão dos serviços fixos e móveis

Preços estáveis na telefonia fixa e móvel

Queda da qualidade em função do crescimento exponencial

Lançamento da tecnologia GSM

Inicio da Banda Larga Internet em consolidação

Pós-privatização

2003

Três Grandes Grupos em integração

Algumas grandes empresas entrantes

Empresas de nicho sobreviventes passam a crescer, com estabilidade

Investimentos focados no crescimento da Banda Larga e Telefonia Móvel

Preços estáveis na telefonia fixa

Alta dependência das chamadas entrantes na telefonia móvel.

Banda Larga ofertada em velocidades baixas e com alto valor, se considerada media internacional.

Melhor qualidade no fixo, razoável na banda larga e em queda na telefonia móvel

Internet como centro

Consolidação

2008

Três Grandes Grupos integrados,

Algumas grandes empresas entrantes

Empresas de nicho estáveis

Aparecimento de empresas de nicho em banda larga, MVNO, TV a Cabo

TV por assinatura e Banda Larga como frente de crescimento.

Telefonia fixa e móvel estáveis

Ofertas convergentes como tendência

Serviços 3G são realidade

Inicio do 4G Grandes eventos como a COPA e as Olimpíadas como motivadores para inovação

Renda mais distribuída permitindo maior rentabilização dos investimentos

Hoje

2013

O mercado de telecomunicações brasileiros está muito concentrado. Três grupos integrados dominam o setor, com as demais empresas entrantes buscando aumentar sua participação ....

3. Remédios Regulatórios pró-competição

Possibilidade de Revenda de serviços móveis, com a regulamentação das Operadoras Móveis Virtuais (MVNO);

Recentemente duas importantes ferramentas para aumento da competição foram regulamentadas pela ANATEL:

MVNO

PGMCRegulação assimétrica, com uma serie de remédios para facilitar a entrada de novos players no mercado, pela edição do Plano Geral de Metas de Competição (PGMC).

Plano Geral de Metas de Competição

critérios e diretrizes para a identificação e a análise de mercados relevantes do setor de telecomunicações; critérios e diretrizes para a identificação dos grupos com Poder de Mercado Significativo (PMS) em cada

mercado relevante; diretrizes para a adoção de medidas regulatórias assimétricas; medidas regulatórias assimétricas para os mercados relevantes; medidas gerais a serem cumpridas por grupos que contenham concessionárias de telefonia fixa em setores de

mais de uma região, conforme o Plano Geral de Outorgas (PGO); procedimentos para a composição de conflitos entre agentes econômicos em matérias diretamente

relacionadas com o Plano Geral de Metas de Competição; e critérios e diretrizes para o acompanhamento da competição nos mercados relevantes.

transparência; tratamento isonômico e não discriminatório; controle de preços de produtos de atacado; obrigação de acesso e de fornecimento de recursos de rede específicos; obrigações de oferta de produtos de atacado nas condições especificadas pela ANATEL; obrigações para corrigir falhas de mercados específicas ou para atender ao ordenamento legal ou regulatório

em vigor; e separação contábil, funcional ou estrutural.

De acordo com o Plano, medidas regulatórias assimétricas podem ser impostas aos grupos detentores de PMS:

Principais medidas pró-competição tomadas no PGMC ...

Remuneração do serviço móvel

• As operadoras entrantes neste mercado passam a remunerar somente as chamadas que excederem a 80% das chamadas entrantes em suas redes.

• Esta medida, somada a queda da tarifa de uso da rede móvel prevista para os próximos anos deve aumentar a possibilidade de que uma empresa possa contestar o mercado das quatro grandes empresas hoje existentes no Brasil.

Isonomia• Criação de um banco de dados que permita que todos os pedidos de linhas pelas entrantes sejam tratados de forma

isonômica as solicitações da própria empresa.

• medidas que obrigam as empresas dominantes a tornarem publicas suas ofertas, de forma a que todo o mercado possa se valer de preços atrativos.Transparência

Unbundling

• a ANATEL volta a sinalizar a obrigação das operadoras dominantes, inclusive as de TV a cabo, de ofertar suas redes para os entrantes, com obrigação de acesso e de fornecimento de recursos de rede específicos.

• Caso não haja consenso entre as ofertas de venda no atacado, a ANATEL, poderá determinar o compartilhamento de 10% da capacidade física desses ativos para o atendimento da demanda de outras empresas.

• Entidade Supervisora de Ofertas de Atacado, para organizar as Ofertas, aumentar a transparência e servir como ferramenta para facilitar a fiscalização.

Criação da Entidade

Supervisora

4. Futuro

Resultados foram alcançados, mas a prioridade agora é garantir que o país possa ser competitivo nos próximos anos...

Resultados

Preocupações

Demanda domiciliar de banda de dados continua crescendo. Um cidadão vai necessitar de 30 Mbit/s para se considerar conectado. A produtividade e competitividade de um país vai depender da qualidade de suas conexões......

Evolução da demanda domiciliar por dados

0.0012

0.0096

0.0024

0.0288

1.5

6

24

0.0560

Modem analógico

Banda larga

Necessid

ad

e d

om

icilia

r d

e d

ad

os

Mb

it/s

(historicamente a capacidade de banda aumenta 4 vezes a cada 4 anos)

32

Adicionalmente, haverá maior demanda de tamanho de banda para uplink, movida por conteúdo gerado pelos usuários

A capacidade de processamento dobra a cada 18 meses (Lei de Moore), assim como a de conteúdo. Isso gera um impacto significativo no tráfego de dados e na capacidade de banda

Fonte: estudo ANATEL

Demanda domiciliar de dados na prox. década

Serviço QuantidadeMb/s

(unidade)Mb/s (total)

Vídeo de baixa definição 2,5 2,5 5

Vídeo de alta definição 1 10 10

Internet/Downloads/E-mail 1 12 12

Jogos 1 4 4

Voz/Vídeoconferência 1 1 1

    Total 32

Dispositivos e plataformas integradas vão demandar investimentos em soluções de rede...

Comunicação, Entretenimento Computação,

Em um mesmo aparelhoEm todas as plataformas

Necessário garantir investimentos em fibra

Feriado Regulatório para esse tipo de

investimento

Três mensagens finais....

1. Defesa da concorrência e regulação serão cada vez mais

importantes nos setores de infraestrutura;

2. Regulação e defesa da concorrência estarão

crescentemente integrados nas próximas décadas;

3. O setor de telecomunicações passa por uma revolução,

onde a convergência e a qualidade da rede serão decisivos

para a produtividade e competitividade de um país.

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