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8/19/2019 6 Órgãos Públicos_ Conceito, Natureza e Classificação
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6 Órgãos públicos: conceito, natureza e classifcação
1 – Órgãos públicos1.1 Teorias sobre a natureza jurídica da relação entre o Estado eos agentes por meio dos quais atua
Justifcam a atribuição ao Estado, e àspessoas jurídicas de direito público emgeral, dos atos das pessoas naturais ueagem em nome deles!
1.1.1 Teoria do mandato
"gente #pessoa $ísica% & mandat'rio dapessoa jurídica, age em seu nome e sobresponsabilidade dela & outorga específca
de poderes
(rítica: Estado não possui )ontade pr*pria &não pode outorgar mandato! +e o agenteeorbita dos limites da procuração, oEstado não responde perante terceiros!
1.1.2 Teoria da representação
"gente público & euiparado aorepresentante das pessoas incapazes! -utor
ou curador do Estado!
./0: 1ncapaz não pode outorgar mandato
0+23: 4epresentante ultrapassa poderesda representação & Estado não responde
1.1.3 Teoria do órgão
1mputação, não representação, da atuaçãodo agente à pessoa jurídica! "gentesmani$estam sua )ontade, mas considera5seue esta $oi mani$estada pelo pr*prioEstado!
0+23: Eplica $uncion'rio de $ato
3ara o ato ser imputado ao Estado precisoue ten7a ao menos apar8ncia de atolegítimo para o cidadão comum#destinat'rio de boa5$%!
1.2 Conceito de órgão pblico4esultado da tcnica de organizaçãoadministrati)a c7amada desconcentração!9nidades integrantes da estrutura de uma
mesma pessoa jurídica & agrupamento decompet8ncias 5 eercidas por meio deagentes públicos & atuação imputada à 3J#entidade% & não t8m personalidade jurídica
1.3 Características dos órgãos pblicos
"presentadas de modo geral pelos autores5 algumas não estão presentes em todos os*rgãos:
a% 1ntegram estrutura de 3J
b% não possuem personalidade jurídica
c% desconcentraçãod% autonomia gerencial, orçament'ria efnanceira
e% podem frmar contratos de gestão comoutros *rgãos ou 3J
$% não t8m capacidade para representar em juízo a 3J ue integram
g% alguns t8m capacidade processual para
de$esa em juízo de suas prerrogati)as$uncionais
7% não possuem patrim;nio pr*prio!
1.! Capacidade processual
4egra geral, o *rgão não possui idoneidadepara fgurar em ualuer dos polos darelação jurídica processual #art! outrina e jurisprud8ncia pacífcas: certos*rgãos t8m capacidade para de$esa de suasprerrogati)as & 0+! Órgãos mais ele)adosdo 3oder 3úblico & natureza constitucional &de$esa de prerrogati)as e compet8ncias &*rgãos independentes e aut;nomos & nãoalcançam os 7ieraruizados #superiores esubalternos%!
1." Classi#cação
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6 Órgãos públicos: conceito, natureza e classifcação1.".1 $rgãos simples e compostos
Estrutura:
a% $rgãos simples
+imples ou unit'rios & um s* centro de
compet8ncia
?ão são subdi)ididos em sua estruturainterna & integram *rgãos maiores!
b% $rgãos compostos
4eúnem di)ersos *rgãos, resultado dadesconcentração administrati)a! 0inistriose +ecretarias!
E!: 0inistrio da @azenda & +ecretaria da4eceita @ederal & +uperintend8ncias da 4@ &+uperintend8ncias 4egionais &>elegacias !!!
1.".2 $rgãos singulares ecolegiados
a% $rgãos &ingulares
9nipessoais & atuação ou decisAes são
atribuição de um único agente, seu c7e$eou representante! E!: 3resid8ncia da4epública!
b% $rgãos Colegiados
3luripessoais: "tuam e decidem medianteobrigat*ria mani$estação de seus membros
E!: (ongresso ?acional e tribunais!0inistrio da @azenda & (onsel7os de
(ontribuintes & apreciam e decidem sobrerecursos administrati)os julgados emprimeira instBncia!
1.".3 $rgãos independentes'aut(nomos' superiores esubalternos
Cuanto à posição estatal
a% )ndependentes
>iretamente pre)istos no tetoconstitucional, representando os tr8s3oderes #(Bmara, +enado, +-@, +-J e
demais tribunais, 3resid8ncia da 4epúblicae simtricos%!
b% *ut(nomos
(úpula da "dministração, logo abaio dosindependentes! "mpla autonomiaadministrati)a, fnanceira e tcnica, *rgãosdireti)os!
c% &uperiores
-8m atribuiçAes de direção, controle edecisão, mas estão sujeitos ao controle7ier'ruico de uma c7efa mais alta! +emautonomia administrati)a e fnanceira!
3rocuradorias, (oordenadorias, Dabinetes,etc!
d% &ubalternos
"tribuiçAes de mera eecução &subordinados a )'rios ní)eis 7ier'ruicossuperiores!
E!: +eçAes de epediente, pessoal,material, portaria etc!