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Revisão do Comércio Significativo

Secretariado CITES

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Visão geral

• Origem do processo de Revisão do Comércio Significativo

• Explicação do processo

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Materiais úteis de base

• Artigo IV – Regulação do Comércio de espécimes de espécies incluídos no Anexo II

• Resolução Conf. 12.8 (Rev. CoP13) – Revisão do comércio significativo de espécimes de espécies do Anexo II

• Documento AC25 Doc. 8.1 – Avaliação da revisão do Comércio Significativo

• Resolução Conf. 10.3 – Designação e papel da Autoridade Cientifica

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Artigo IV: o coração da CITES

• O comércio internacional de espécies do Anexo II pode ter lugar, mas apenas se a Autoridade Administrativa do país de exportação emitir uma licença de exportação

• Uma licença de exportação só deverá ser emitida se a Autoridade Cientifica do Estado de exportação informar que tal exportação não é prejudicial para a sobrevivência da espécie na natureza

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• Estes requisitos estão dispostos no Artigo IV da Convenção

• A aplicação correcta do disposto no Artigo IV é essencial para a eficácia da CITES

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• Ao monitorizar as exportações, deverá ser tido em atenção que a exportação de espécimes de qualquer espécie do Anexo II deve ser limitada, a fim de manter o seu papel nos ecossistemas, e evitar que se torne elegível para inclusão no Anexo I

• Se a espécie é reduzida e um nível que comprometa o seu papel no ecossistema, ou se torne elegível para integrar o Anexo I, a Autoridade Cientifica deverá informar a Autoridade Administrativa das medidas adequadas para limitar a emissão de licenças de exportação

• Tais medidas podem incluir a redução de quotas, ou parar completamente todo o comércio dessa espécie

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• É provável que ocorra comércio autorizado a níveis insustentáveis se:

– não existir nenhum mecanismo adequado de funcionamento da Autoridade Científica para informar os níveis seguros de comércio, ou

– as conclusões do “parecer de extracção não prejudicial" estiverem incorrectas ou este não tiver sido feito, ou

– a Autoridade Administrativa emitir licenças de exportação contra o parecer da Autoridade Científica, ou

– não existir monitorização adequada

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Inclusão do Anexo I

• Se um regime de comércio não sustentável de uma espécie Anexo II não é observado e rectificado no processo de monitorização esperado da Autoridade Científica, então, em última análise, pode ser formulada uma proposta por outras Partes para a inclusão dessa espécie no Anexo I

• Se for aceite pelas Partes, então o problema vai finalmente ser tratado através da proibição de todas as trocas comerciais

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Melhorar a aplicação do artigo IV

• Desde a CoP2 in 1979, que as Partes mostraram preocupação por as Licenças de exportação de espécies do Anexo II serem sempre concedidas, sem os benefícios de um “Parecer de extracção não prejudicial”, e têm vindo a procurar soluções apropriadas

– Na CoP2, a Conferência das Partes tentou encontrar uma solução (Resolução Conf. 2.6, agora revogada)

– Esta Resolução recomendava que as Partes que acreditassem que o comércio era prejudicial:

• Contactassem o país de exportação; ou

• Contactassem o Secretariado (Artigo XIII), ou

• Adoptassem medidas internas restritivas (Artigo XIV)

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• A tentativa seguinte de melhorar a aplicação do Artigo IV foi feita em 1983 (CoP4)

• Resolução Conf. 4.7 (agora revogada) solicitava ao Comité Técnico (antecessor dos actuais Comités) que:

– Elaborassem uma lista das espécies do Anexo II, sujeitas a um comércio internacional significativo, e comercializadas sem uma justificação científica suficiente; e

– Desenvolvessem medidas que assegurassem que o comércio era realizado de acordo com o Artigo IV

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• Na CoP6 em1987, foi adoptada a Resolução 6.1 [agora Conf. 11.1 (Rev. CoP16)], que estabeleceu o Comité Animal (CA) e o Comité Plantas (CP)

• Um dos mandatos de cada um dos Comités era elaborar uma lista de taxa incluídos no Anexo II que se considerasse estarem a ser significativamente afectados pelo comércio, e:

– Formulassem recomendações com medidas correctivas para as espécies para as quais o comercio fosse prejudicial; e

– Elaborassem projectos de recolha de informação, nos casos em que as informações básicas não estivessem disponíveis

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• Na CoP8 em1992, foi decidido que a abordagem de apoio não tinha sido totalmente suficiente, e que alguns elementos de correcção deveriam ser incorporados no processo, o que resultou na aprovação da Resolução Conf. 8.9 - Comércio de espécimes de espécies do Anexo II capturados na natureza

• Esta Resolução foi alterada na CoP11 em 2000, e substituida na 12ª reunião pela Resolução 12.8 que foi corrigida na 13ª CoP: Resolução Conf. 12.8 (Rev. CoP13)

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Processo de Revisão do Comércio Significativo

• O Processo de Revisão do Comércio Significativo, se implementado correctamente, actua como rede de segurança, assegurando que as espécies não diminuem devido ao comércio, enquanto estão listadas no Anexo II

• Se forem tomadas medidas correctivas atempadamente, haverá uma redução no número de espécies de animais e plantas que seja necessário transferir do Anexo II para o Anexo I, por elas estarem ameaçadas pelo comércio internacional

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• Processo de Revisão do Comércio Significativo é claramente um compromisso no qual as Partes reconhecem que a CITES não tem funcionado de forma tão eficaz como deveria

• O processo estabelece um enquadramento para assegurar que a Convenção pode atingir os seus objectivos através de processos multilaterais envolvendo um elevado grau de consultas e cooperação

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• O processo é conduzido pelos Comités Animal e Plantas, que têm o mandato para identificar espécies do Anexo II sujeitas a níveis significativos de comércio que são de interesse imediato

• Os Comités consultam os Estados da área de distribuição das espécies, o Secretariado CITES e especialistas para analisar e avaliar as informações biológicas e comerciais relevantes

• Se necessário, fazem recomendações para os Estados da área de distribuição das espécies onde as exportações são problemáticas, com prazos limite de execução

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• A Resolução Conf. 12.8 (Rev. CoP13) também explicita quando cada participante no processo tem de executar uma determinada tarefa

• O processo de revisão assegura que as disposições do Artigo IV são cumpridas, e que o comércio é sustentável e não é prejudicial à sobrevivência das espécies

• Os problemas identificados no decurso da revisão, que não estão relacionados com o referido acima serão tratados em uma outra forma

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• Resolução Conf. 12.8 (Rev. CoP13) fornece orientações relativas:

– Selecção das espécies a serem revistas

– Consulta aos Estados de área de distribuição das espécies relativamente à aplicação do Artigo IV

– Compilação de informações e categorização preliminar

– Revisão da informação e confirmação da categorização pelos Comités Animal e Plantas

– Formulação de recomendações e informação aos Estados de distribuição das espécies

– Medidas a serem tomadas tendo em vista a implementação das recomendações

– Apoio aos Estados de distribuição das espécies

– Monitorização, relatos e reintrodução das espécies no processo de revisão

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Processo de Revisão do Comércio Significativo para espécies listadas no Anexo-II compreende 3 passos

Processo em 3-passos

Passo 1 - Selecção

Compilação de uma lista de espécies com “níveis significativos” de comércio suscetiveis de preocupação imediata

Passo 2 - RevisãoConsulta e revisão para identificar possíveis problemas de implementação do Artigo IV para as espécies seleccionadas

Passo 3 - AcçõesProcesso de melhoramento da aplicação do Artigo IV, quando necessário

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Passo1 - Selecção

• 90 dias antes de cada reunião da CoP, o Secretariado solicita à UNEP-WCMC que forneça um resumo dos dados de comércio[1] CITES para espécies do Anexo II (níveis de exportação líquida)

• Com base nesses dados de comercio e outras informações disponíveis, as espécies são seleccionados pelo CA ou CP

• Os Comités podem acrescentar espécies à lista no caso de preocupação urgente

[1] ‘’nível liquido das exportações ": o número bruto total de espécimes exportados de um Estado de distribuição das espécies menos o número bruto importado pelo mesmo Estado

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Passo 2 – Consulta aos Estados de distribuição das espécies

• O Secretariado informa os Estados de distribuição das espécies seleccionadas e solicita comentários sobre possíveis problemas de aplicação do Artigo IV

• O Estados de distribuição das espécies têm 60 dias para responder

• CA ou CP revêem as respostas

• Países/espécies onde o Artigo IV é correctamente aplicado são eliminados da revisão

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O processo

Selecção de espécies

CA/CP

Consulta

Secretariado

CA/CP primeira revisão

Ponto em que as espécies podem sair do processo

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• Para países/espécies que tenham sido eliminadas da revisão, o Secretariado elabora estudos para compilar informação sobre biologia, gestão e comércio das espécies

• Os países/espécies são provisoriamente divididos em três categorias

• Os estudos e a categorização são novamente comunicados às Partes em causa, as quais têm 60 dias para reagir ou responder

Passo 2 – Compilação de informação

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• As categorias são:

1. Espécies de preocupação urgente

• Recomendações devem especificar acções

2. Espécies de possível preocupação

• Recomendações devem especificar a informação pretendida

• Também devem conter medidas intermédias

3. Espécies de menor preocupação

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• Nota:

– No contexto da Revisão do Comércio Significativo o termo ‘espécie’ é frequentemente utilizado para “populações geograficamente separadas”!!

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O processo


CA/CP

Consulta

Secretariado

CA/CP Primeira revisão

Pesquisa

Secretariado

CA/CP revisão e categorização


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Passo 2 – Revisão e categorização

• Os comités Animal ou Plantas revêem o estudo do Secretariado, a categorização provisória e as respostas dos Estados de distribuição das espécies em causa

• Países ou espécies para as quais, o Artigo IV é correctamente aplicado (‘de menor preocupação’) são eliminados do processo

• O CA ou CP, em consulta ao Secretariado, formulam recomendações para os países/espécies restantes

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Passo 3 – Formulação de recomendações

• Estas recomendações são transmitidas aos países de distribuição das espécies pelo Secretariado, com um limite de tempo definido, normalmente entre 90 dias e 2 anos – dependendo da natureza da recomendação

– Curto-prazo: e.g. quotas de exportação de precaução, procedimentos administrativos, restrições temporárias…

– Médio-prazo: e.g. procedimentos de gestão adaptativa, protocolos de monitorização...

– Longo-prazo: e.g. avaliações de estatuto, estudos de campo...

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O processo

Seleção de espécies

CA/CP

Consulta

Secretariado

CA/CP primeira revisão

Pesquisa

Secretariado

CA/CP revisão e categorição

Recomendação CA/CP

implementação revista

Secretariado + Presidente


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Passo 3 – Implementação das recomendações

• O Secretariado em consulta aos Presidentes dos Comités Animal e Plantas determina se a recomendação foi implementada

• Se a implementação da recomendação pelo Estado de distribuição das espécies foi satisfatória e dentro do prazo limite, o processo termina para as espécies em questão, embora possa ser reintroduzido posteriormente

• As Partes são notificadas que a espécie foi retirada do processo

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• Quando o Secretariado, após consulta aos presidentes dos CA ou CP, não está convencido de que um Estado de distribuição das espécies tem implementado as recomendações, recomenda que ao Comité Permanente que tome medidas adequadas e faça recomendações ao Estado em causa, ou a todas as Partes

• O Secretariado notifica as Partes de qualquer medida tomada pelo Comité Permanente

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O processo


CA/CP

Consulta

Secretariado

CA/CP Primeira revisão

Pesquisa

Secretariado

CA/CP revisão e categorização

Recomendação CA/CP


Secretariado + Presidente

Recategorização

CA/CP CP medidas

Recomendações CA/CP



Espécies de preocupação urgenteEspécies de preocupação urgente

Espécies de possivel preocupaçãoEspécies de possivel preocupação

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• Estas medidas podem incluir, como ultimo recurso, a suspensão do comércio das espécies afectadas nos Estados em causa

– A suspensão só pode ser retirada quando o Estado demonstrar satisfatoriamente ao Comité Permanente, através do Secretariado, o cumprimento do Artigo IV

– O Comité Permanente, em consulta ao Secretariado e aos presidentes dos CA e CP, revê as recomendações de suspender o comércio que estão em vigor há mais de dois anos e, se for o caso, tomam novas medidas para resolver a situação

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Apoio aos países de distribuição das espécies e monitorização do processo

• As Partes e organizações interessadas na conservação e uso sustentável da fauna e flora selvagens são convidadas a fornecer apoio financeiro ou técnico aos Estados de distribuição das espécies, para assegurar o comércio não prejudicial de espécies selvagens

– e.g. formação, informação e orientação, troca de informações, equipamentos técnicos e apoio

• O Secretariado deve relatar a cada reunião do CA e CP sobre a implementação das recomendações

• O Secretariado deve manter o registo das espécies sob revisão e o registo dos progressos da implementação das recomendações

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Beneficios da Revisão do Comércio Significativo

• O resultado do processo de Revisão do Comércio Significativo geralmente elimina a necessidade de os países importadores aplicarem medidas unilaterais internas mais rígidas (como proibições de importação ou quotas de exportação impostas externamente para os Estados de distribuição das espécies)

• O processo pode resultar em que países exportadores individuais sejam assistidos para realizar estudos de campo, bem como desenvolverem a capacidade técnica e administrativa necessária para implementar os requisitos do Artigo IV, se estas estiverem em falta

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Beneficios da Revisão do Comércio Significativo

• Embora o processo de Revisão do Comércio Significativo possa resultar em medidas punitivas onde há problemas com a aplicação das disposições do Artigo IV, está implícito no processo que a espécie permanece no Anexo II

• Isso permite que o Estado de distribuição da espécie em causa, mantenha o controle do comércio e continue a exploração sustentável do recurso natural em causa

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Secretariado CITES Genebra

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