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Aula – Orçamento Aula – Orçamento PublicoPublico

ORÇAMENTO EMPRESARIAL -

FACITECProf. CARLOS

EDUARDO MARINHO DINIZ

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ORÇAMENTO ORÇAMENTO PÚBLICOPÚBLICO

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Setor Privado X Setor PúblicoSetor Privado X Setor Público

• A distinção básica entre o setor privado e o setor público é que:

» Na empresa privada, a administração pode agir como bem entender, desde que não infrinja leis.

» Na entidade pública, a administração somente poderá agir mediante lei que autorize a ação.

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O que é O que é Orçamento Público?Orçamento Público?

• É uma lei que exprime em termos financeiros a alocação dos recursos públicos. Esta lei autoriza a aplicação do dinheiro público.

• Nesta lei, são estimadas as receitas e fixadas as despesas para o período seguinte.

• É um instrumento de planejamento do Estado, que espelha decisões políticas e estabelece ações prioritárias, em face a escassez dos recursos públicos.

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O Orçamento Público obedece:O Orçamento Público obedece:

• Constituição Federal de 1988

Capítulo II – Das Finanças Públicas Seção II – Dos Orçamentos

Artigos 165, 166, 167, 168 e 169

“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:I – o plano plurianualII – as diretrizes orçamentáriasIII – os orçamentos anuais”

• Lei 4.320 de 17/03/1964 “Art. 1°. Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para

elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no art. 5°, inciso XV, letra b, da Constituição Federal.”

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Lei 4.320/64Lei 4.320/64Título I – DA LEI DO ORÇAMENTOTítulo I – DA LEI DO ORÇAMENTOCapítulo II – Disposições GeraisCapítulo II – Disposições Gerais

Art. 2° A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade.§ 1° Integrarão a Lei do Orçamento:I – sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções do governo;II – quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econômicas na forma do Anexo n. 1;III – quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislação;IV – quadro das dotações por órgãos do Governo e da administração.§ 2° Acompanharão a Lei do Orçamento: I – quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação dos fundos especiais;II – quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos n. 6 a 9;III – quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realização de obras e de prestação de serviços.

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Princípios do Princípios do Orçamento PúblicoOrçamento Público

• Princípio da Unidade• Cada entidade de direito público deve possuir

apenas um orçamento.

• Princípio da Universalidade• Deve incorporar TODAS as receitas e despesas.

• Princípio da Anualidade (ou Periodicidade)• Estabelece um período limitado para as

estimativas de receitas e fixação de despesas.

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Planejamento PúblicoPlanejamento Público

• Lei do Plano Plurianual (PPA) • No PPA são estabelecidos os grandes objetivos e metas do

governo, especialmente no que tange as despesas de capital e outras delas decorrentes para programas de duração continuada. Vigência: 4 anos.

• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)• Esta lei prioriza as metas definidas no PPA e orienta a Lei do

Orçamento. Vigência: 1 ano.

• Lei Orçamentária Anual (LOA)• A LOA é a lei que autoriza a aplicação dos recursos públicos

nos itens de despesas previamente orçados. Ela é definida com base na LDO, que por sua vez decorre do PPA. Vigência: 1 ano.

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CICLO ORÇAMENTÁRIOCICLO ORÇAMENTÁRIO

Início de MANDATO 1° ano

Fim deMANDATO2° ano 3° ano

PPA (gestão passada)

PPA (gestão atual): Grandes obejetivos e metas do governo.

LDO:Prioriza as ações do executivo.Indica as despesas de capital e orienta a LOA.

LOA:Esta é a lei do Orçamento propriamente. A LOA autoriza a execução das despesas.

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Classificações OrçamentáriasClassificações Orçamentárias

• As classificações orçamentárias são necessárias e importantes para:

• padronizar informações• facilitar formulação de programas de governo• determinar responsabilidades pela gestão do

dinheiro público• possibilitar análise de efeitos econômicos nas

atividades governamentais

• Classificações mais importantes:• Classificação por Categoria Econômica• Classificação Funcional Programática

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Classificação por Categoria EconômicaClassificação por Categoria EconômicaRECEITAS CORRENTES DESPESAS CORRENTES

•Receita Tributária•Impostos•Taxas•Contribuições de Melhoria

•Receita de Contribuições•Receita Agropecuária•Receita Industrial•Receita de Serviços•Transferências Correntes•Outras Receitas Correntes

•Pessoal e Encargos•Vencimentos / Vantagens / Diárias•Inativos / Pensionistas / S.Família •Outros Benefícios Assistenciais

•Juros e Encargos da Dívida•Juros sobre a Dívida•Outros Encargos Financeiros

•Outras Despesas Correntes•Material de Consumo•Serviços de Consultoria•Outros Serviços de Terceiros

RECEITAS DE CAPITAL DESPESAS DE CAPITAL

•Operações de Créditos•Alienação de Bens•Amortização de Empréstimos•Transferências de Capitais•Outras Receitas de Capital

•Investimentos•Obras / Material Permanente

•Inversões Financeiras•Aquisição de Imóveis

•Amortização da Dívida•Pagamento de Dívidas

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Classificação Funcional ProgramáticaClassificação Funcional Programática• Esta classificação permite a vinculação das dotações

orçamentárias aos objetivos de governo.

• As funções de governo são desdobradas em programas, organicamente articulados com outras funções de governo, que, através de projetos e/ou atividades, visam alcançar os grandes objetivos do governo.

• Em resumo:– Funções: são as áreas de atuação do Governo.

– Programas e Subprogramas: são meios e instrumentos de ações para o cumprimento das funções de governo.

– Projetos e Atividades: são as ações que viabilizam os objetivos

• Projetos operações limitadas no tempo (ex. construção de ponte)

• Atividades operações contínuas e permanentes (ex. pessoal)

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Funções de GovernoFunções de Governo

• 01 Legislativa• 02 Judiciária• 03 Essencial à Justiça• 04 Administração • 05 Defesa Nacional • 06 Segurança Pública• 07 Relações Exteriores • 08 Assistência Social• 09 Previdência Social• 10 Saúde • 11 Trabalho• 12 Educação• 13 Cultura• 14 Direitos da Cidadania

• 15 Urbanismo• 16 Habitação • 17 Saneamento• 18 Gestão Ambiental • 19 Ciência e Tecnologia • 20 Agricultura• 21 Organização Agrária• 22 Indústria • 23 Comércio e Serviços• 24 Comunicações • 25 Energia• 26 Transporte• 27 Desporto e Lazer• 28 Encargos Especiais

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Exemplo da Classificação Exemplo da Classificação Funcional ProgramáticaFuncional Programática

FUNÇÃO PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROJETO

ATIVIDADE

SANEAMENTO

Saneamento

Básico Rural

Saneamento

Básico

Urbano

Abastecimento de Água

Sistema de Esgoto

Saneamento Geral

Projeto:Construção da estação de tratamento de esgoto em Fpolis

Atividade:Pessoal da CASAN envolvido na obra


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