doutrina - bdjur - página inicial · 2017-04-03 · 5.5 vínculo afetivo entre alimentante e...

DOUTRINACAPÍTULO I - INTRODUÇÃO 3

1. Breve evolução histórica dos direitos dos idosos no Brasil. 3

2. Perfil Constitucional dos direitos dos idosos 5

3. Princípios norteadores dos direitos dos idosos 9

3.1 Princípio da dignidade da pessoa humana 10

3.2 Princípio da solidariedade social lO

3.2.1 O garantidor dos direitos dos idosos 11

3.3 Princípio da manutenção dos vínculos familiares 13

4. Conceito legal de idoso 15

5. Agentes responsáveis pela aplicação dos direitos dos idosos 16

5.1 Juiz de Direito da Vara do Idoso 17

5.2 Ministério Público (Introdução) 18

5.2.1 Ministério Público e o Estatuto do Idoso 21

5.2.2 Propositura de ação executiva em favor do idoso 45

5.2.3 Intervenção judicial obrigatória 46

5.3 Conselhos do Idoso 48

5.4 Serviços auxiliares da Justiça 52

5.5 PoJícia 53

CAPÍTULO 11 - DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS IDOSOS 55

1. Direito à vida 55

2. Direito à liberdade 57

3. Direito ao respeito 60

4. Direito à saúde 65

4.1 Acesso integral ao serviço público de saúde 71

4.2 Acesso integral ao serviço privado de saúde 77

"I

5. Alimentos 85

5.1 Conceito de obrigação alimentar 85

5.2 Acesso à Justiça 87

5.3 Legitimidade passiva na ação de alimentos 88

5.4 Solidariedade da obrigação alimentar. 90

5.5 Vínculo afetivo entre alimentante e alimentando 95

6. Direito à educação, cultura e lazer 98

6.1 Desconto aos idosos na cobrança de ingressos 104

7. Acesso ao trabalho 105

8. Previdência e Assistência Social 108

8.1 Previdência Social 108

8.2 Assistência Social 110

9. Habitação 117

10. Gratuidade nos Transportes Públ icos Coletivos 118

10.1 Transportes urbanos e semi-urbanos 118

10.2 Transporte interestadual 122

10.3 Transporte intermunicipal. 127

10.4 Vagas privativas em estacionamentos 129

11. Direito ao convívio familiar 131

12. Direito de escolha, na posição de consumidor 132

13 Prioridade de atendimento 133

13.1 Atendimento junto aos órgãos prestadores de serviços àpopulação 138

13.2 Plioridade no embarque no sistema de transporte coletivo 139

13.3 Prioridade na tramitação processual 140

13.3.1 Fixação da competência em face do domicílio do idoso 144

13.4 Princípio da Igualdade 144

CAPÍTULO 11I - MEDmAS DE PROTEÇÃO AO IDOSO 151

1. Medidas de proteção 15 I

1.1 Encaminhamento à família ou curador 157

1.2 Orientação, apoio e acompanhamentotemporário 158

1.3 Requisição para tratamento de saúde 158

1.4 Inclusão em programa de auxílio a dependentes dedrogas 161

XII

1.5 Abrigo em entidade 162

1.6 Abrigo temporário l64

2. Competência para aplicação das medidas de proteção l65

CAPÍTULO IV - ENTIDADES DE ATENDIMENTO AOS IDOSOS 169

1. Conceito de Entidades de atendimento aos idosos l69

2. Obrigações das entidades de atendimento 170

2. I Entidades de longa permanência 172

2.2 Participação do custeio em entidades filantrópicas 175

3. Fiscalização das entidades de atendimento 176

4. Penalidades previstas às entidades de atendimento 176

4.1 Apuração judicial das irregularidades nas entidades de

atendimento 179

4.1.1 Aplicação subsidiária das Leis 6.437/1977 e

9.784/1999 181

CAPÍTULO V - INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS 183

1. Infrações Administrativas l83

1.1 Procedimento para aplicação das penalidades pela

prática de infrações administrativas 185

CAPÍTULO VI - PROTEÇÃO PENAL DO IDOSO 189

DISPOSIÇÕES GERAIS 191

1. Necessidade da proteção penal 191

2. Ação Penal 192

3. Atuação do Ministério Público 193

4. Procedimento penal 195

5. Imunidades Penais _ 200

CRIMES EM ESPÉCIE 203

I. Discriminação do idoso 203

1.1 Elementos objetivos 204

1.2 Elemento subjetivo 205

1.3 Elemento normativo 205

lA Objeto jurídico 206

1.5 Consumação e tentativa 206

xiii

1.6 Sujeitos ativo e passivo 206

1.7 Causas de aumento de pena 206

1.8 Figuras assemelhadas 207

1.8.1 Elementos objetivos 207

1.8.2 Elemento subjetivo 207

1.8.3 Consumação e tentativa 208

1.8.4 Sujeitos ativo e passivo 208

1.8.5 Causas de aumento de pena 208

1.9 Crime de menor potencial ofensivo 208

2. Omissão de socorro em relação ao idoso 210



2.3 Crime de perigo concreto 2 12

2.4 Objeto jurídico 2] 2




2.8 Causas de aumento de penas 214

2.9 Conflito aparente de normas 214

2.9.1 Artigo 135 do Código Penal... 214

2.9.2 Artigo 304 da Lei 9.503/1997 215


3. Abandono de idoso em hospitais ou entidades de abrigo 2] 5



3.3 Objeto jurídico 216



3.6 Suspensão condicional do processo 218

4. Maus-tratos ao idoso 218

4. I Elementos objetivos 2 18




XIV

4.5 Perigo concreto 220



4.8 Formas qualificadas 221

4.9 Conflito aparente de normas 222

4.9.1 Artigo 132 do Código PenaL 222

4.9.2 Artigo 136 do Código PenaL 222

5. Condutas típicas variadas 222

5.1 Obstmção do idoso a cargo público 223



5.1.3 Elemento normativo 223

5.1A Objeto jurídico 223



5.2 Negativa de emprego por motivo de idade 224




5.2A Objeto jurídico 225



5.3 Embaraço ao atendimento médico 226




5.3.4 Objeto jurídico 227



5.4 Desobediência de ordem judicial 228





xv



5.4.7 Conflito aparente de normas 230

5.4.7.1 Artigo 319 do Código Penal... 230

5.5 Embaraço em investigações 230


5.5.2 Elemento Subjetivo 231




6. Desobediência de ordem legal proferída em ação envolvendo idoso. 232








7. Apropriação indébita de bens de idoso 234







8. Negativa de acolhimento ao idoso 237








9. Retenção de documento de idoso 239

xvi




9A Consumação e tentativa 240



10. Exibição de imagens depreciativas de idoso 240







11. Induzimento à outorga de procuração 242




liA Consumação e tentativa 243

] 1.5 Sujeitos ativo e passivo 244

12. Coação do idoso 244






13. Lavratura de ato notarial para idoso sem discernimento 245







14. Impedimento da açào dos órgãos fiscalizadores 247


XVII





14.6 Infração de menor potencial ofensivo 248AGRAVANTES, CAUSAS DE AUMENTO DE PENA EALTERAÇÕES EM CONDUTAS TÍPICAS, CRlADASPELO ESTATUTO DO IOOSO 249

1. Agravante genérica 249

2. Aumento de pena no crime de homicídio doloso 250

3. Aumento de pena no crime de abandono de incapaz 251

4. Aumento de pena nos crimes de calúnia e difamação 252

5. Forma qualificada no crime de seqüestro ou cárcere privado 253

6. Forma qualificada no crime de extorsão mediante seqüestro 253

7. Aumento de pena na contravenção penal de vias de fato 255

8. Injúria praticada contra idoso 255

9. Abandono material 256

10. Crimes de drogas 257

li. Causa de aumento de pena no crime de tortura 258

JURISPRUDÊNCIA

CAPÍTULO VII - O ESTATUTO DO IDOSO SOB A ÓPTICADOS TRIBUNAIS 261I. Acesso à justiça 262

1.1 Ação civil pública em favor de idosos 262

1.1.1 Antecipação de custas 262

1.1.2 Propositura em favor de um único idoso 263

1.1.2.a Admissibilidade 263

1.1.2.b Inadmissibilidade 265

1.2 Assistência judiciária 265

1.2.1 Em face da idade - inadmissibilidade 265

1.2.2 Entidade de atendimento ao idoso - admissibilidade 266

1.3 Danos morais - generalidades 266

1.4 Fixação da competência em face do domicílio do idoso 276

xviii

1.5 Prioridade no trâmite processual 277

1.5.1 Admissibilidade 277

1.5.2 Advogado idoso - inadmissibilidade 281

1.5.3 Habilitação de crédito em procedimento falimentar 282

1.5.4 Precatório 282

1.5.5 Tutela antecipada em face da idade - inadmissibilidade 284

2. Alimentos 284

2.1 Idoso alimentando - opção entre os alimentantes 284

2.2 Idoso alimentante 285

2.3 Idoso alimentante - competência 286

3. Assistência social 287

3.1 Artigo 20, § 3°, da Lei 8.742/1993 - Constitucionalidade 287

3.2 Renda familiar per capita - critério meramente indicativo 289

3.3 Auxílio acidente - substituição por prestação continuada 294

4. Crimes contra idoso 294

4.1 Agravante genérica 294

4.2 Apropriação indébita - artigo 102, da Lei 10.741/2003 296

4.3 Causa de aumento de pena - validade da certidão de óbito 297

4.4 Competência - concurso de crimes 297

4.5 Descumprimento de ordem judicial - artigo 101 do estatuto 299

4.6 Exposição à perigo - artigo 99, da Lei 10.741/2003 299

4.7 Investigação pelo Ministério Público 300

5. Crimes praticados por idoso 300

5.1 Absolvição em face da idade - inadmissibilidade 300

5.2 Alteração de regime de cumprimento de pena 30 I

5.3 Atenuante genérica 302

5.4 Desmembramento do feito 304

5.5 Liberdade por excesso de prazo 305

5.6 Prazo prescricional 305

5.6.1 Manutenção do artigo 115, do Código Penal 305

5.6.2 Alteração do artigo 115, do Código Penal 308

5.7 Prisão domiciliar em face da idade 308

xix

5.8 Prisão em flagrante - dúvida - liberação 309

5.9 Substituição da pena privativa de liberdade 309


6. Direito à educação e cultura 31 O

6.1 Artigo 22, da Lei 10.741/2003 310

7. Direito à moradia 31 O

7.1 Exclusão de co-possuidor - impossibilidade 310

7.2 Necessidade de inclusão em programas oficiais de financiamento. 311

7.3 Norma programática 311

8. Direito à saúde 312

8.1 Concessão gratuita de medicação 312

8.2 Legitimidade passiva solidária dos entes federativos 314

8.3 Limitação das obrigações de cada ente federativo 320

8.4 Medicação - lei municipal que concede descontos aos idosos 322

8.5 Medicação não padronizada pela rede pública - concessão 322

8.6 Medida cautelar, antecipação de tutela e liminar 324

8.7 Prazo para realização de cirurgia em idoso 326

8.8 Realização de exames médicos 327

8.8.1 Antecipação de tutela e medida cautelar 327

8.9 Tratamento odontológico 328

9. Entidades de atendimento ao idoso 329

9.1 Irregularidades 329

9.1.1 Iniciativa do juiz - impossibilidade 329

10. Idoso capaz - obrigações contraturais 329

IO.l Idoso depositário infiel- prisão - possibilidade 329

10.2 Idoso fiador - penhora de bem imóvel 330

10.2.1 Impossibilidade 330

10.2.2 Possibilidade 331

11. Idoso carente 332

11.1 Beneficio de assistência continuada 332

11.2 Construção de abrigos - responsabilidade do Poder Público 333

11.3 Fornecimento de cesta básica pelo Poder Público 334

xx

12. Idoso em situação de risco 334

12.1 Abrigamento - necessidade de citação dos parentes 334

12.2 Afastamento de parente do convívio 335

12.3 Busca e apreensão do idoso 335

12.4 Concessão de licença não remunerada ao cuidador 336

12.5 Construçào de abrigos para idoso com deficiência mental -obrigação do Poder Público 336

12.6 Interdição 337

12.6.1 Legitimidade do Ministério Público 337

12.6.2 Necessidade de comprovação técnica 337

12.6.3 Substituição de curador. 337

12.7 Maus-tratos - necessidade de citação dos agressores 338

12.8 Reduçào da carga horária do parente cuidador 338

12.9 Regulamentação de visitas 340

13. Ministério Público 340

13.1 Intervenção processual - desnecessidade 340

13.2 Intervenção processual - necessidade 347

13.3 Investigação de crimes contra idosos 348

13.4 Substituição processual - legitimidade 349

13.4.1 Ação civil pública em favor de um único idoso 349

13.4.2 Ação de cobrança em favor de um único idoso 357

13.4.3 Direito individual homogêneo 358

13.4.4 Mandado de segurança em favor de um único idoso 359

14. Planos de saúde 363

14.1 Aumento discriminatório-artigo 15, § 3°, da Lei 10.741/2003 363

14.1.1 Impossibilidade 363

14.1.I.a Tutela antecipada - cabimento 368

14.1.2 Irretroatividade da Lei 10.741/2003 369

14.1.3 Retroatividade da Lei 10.74112003 371

14.1.4 Plano coletivo 376

14.2 Exclusão de cobertura - órtese - stent - inadmissibilidade 378

14.3 Rescisão unilateral em face da idade 379

XXI

14.3.1 Danos morais 379

14.3.2 Novo plano - eqüidade das prestações 379

15. Prestação de serviços públicos 380

15.1 Água - corte no fornecimento - admissibilidade 380

15.2 Bancos 380

15.2.1 Cadeira de rodas - obrigatoriedade 380

15.2.2 Condições dignas ao idoso consumidor 381

15.2.3 Multa por descumprimento de lei estadual 382

15.2.4 Responsabilidade objetiva 382

15.3 Energia - corte no fornecimento - inadmissibilidade 385

16. Previdência social 386

16.1 Devolução de verba indevida 386

17 Prioridade de atendimento 387

17.1 Concurso público - critério de desempate 387

17.2 Procedimentos administrativos 387

17.3 Reserva de vagas em estacionamento 388

17.4 Servidor público idoso - recebimento deproventos 389

18. Seguro de vida 389

18.1 Aumento em face da idade 389

18.2 Rescisão unilateral - inadmissibilidade 392

19 Transporte público 394

19.1 Acidente com idoso - responsabilidade objetiva 394

19.2 Conduta do motorista - responsabilidade objetiva 394

19.3 Gratuidade 395

19.3.1 Direito extensivo ao acompanhante 395

19.3.2 Maiores de 60 anos 395

19.3.3 Negativa - danos morais 396

19.3.4 Sistema convencional 396

19.3.5 Zona mral- inclusão 397

19.3.6 Transporte interestadual 397

19.3.6.a Idoso com plena capacidade econômica 398

XXII

19.3.6.b Constitucionalidade da gratuidade 398

19.3.6.c Necessidade de regulamentação 399

19.3.6.d Regra auto-aplicável 401

19.3.7 Transporte intermunicipal 402

APÊNDICE LEGISLATIVO

Declaração universal dos Direitos Humanos - 1948 .405

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 412

Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 416

Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994 432

Decreto 1.948, de 3 de julho de 1996 439

Lei 9.784, de 29 dejaneiro de 1999 447

Resolução SS - 123, de 27 de setembro de 2001 463

Lei 10.424, de 15 de abril de 2002 472

Lei 10.741, de 10 de outubro de 2003 474

Decreto 5.109, de ] 7 de junho de 2004 504

Resolução da diretoria colegiada - RDC 283, de 26 desetembro de 2005 510

ANEXORegulamento técnico para o funcionamento das instituiçõesde longa permanência para idosos 512

Decreto 5.934, de 18 de outubro de 2006 527

Lei 11.551, de 19 de novembro de 2007 532

Bibliografia 533

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