UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PS-GRADUAO LATO SENSU

AVM FACULDADE INTEGRADA

TICA NA EXECUO DE POLTICAS PBLICAS

Por: Nathalia Couto Chaves Lopes da Cunha

Orientador

Prof. Luiz Eduardo Chauvet

Rio de Janeiro

2015

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AUT

ORAL

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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PS-GRADUAO LATO SENSU

AVM FACULDADE INTEGRADA

TICA NA EXECUO DE POLTICAS PBLICAS

Apresentao de monografia AVM Faculdade

Integrada como requisito parcial para obteno do

grau de especialista em Gesto Pblica.

Por: . Nathalia Couto Chaves Lopes da Cunha

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AGRADECIMENTOS

Agradeo a minha famlia e a

todos meus os amigos que

contriburam e apoiaram na realizao

desse trabalho.

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DEDICATRIA

Dedico o presente trabalho a todos que

me ajudaram em minha jornada

acadmica. Em especial meus pais que

nem por um momento deixou de acreditar

na minha capacidade de superar

desafios.

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RESUMO

O presente trabalho investiga a apliacao de condutas ticas na

elaborao e execuo de polticas pblicas, o que tornaria a gesto pblica

mais transparente e efciente. Pata tanto, se baseia na anlise da tica,

considerando a mesma como elemento fundamental para a execuo da

gesto pblica, representando o interesse da administrao e em benefcio da

coletividade.

A Constituio Federal determina princpios que devem ser seguidos

pelos servidores pblicos no desempenho de sua atividades resultando em

condutas honestas e justas e de conformidade com os limites jurdicos

atendendo sempre o interesse pblico.

Para realizar a anlise, considerou-se fundamental a distino entre

tica e moral, a conceituao de servidor pblico e o estudo do cdigo de tica

para servidores pblicos federais. Por fim, discorreu-se a respeito da gesto

pblica combinada aos princpios bsicos da administrao e a importncia da

tica nas instituies pblicas.

Conclui-se a necessidade da insero tica nas propostas e

planejamentos das polticas pblicas que contribuem para uma gesto pblica

eficaz e eficiente. A discusso sobre a insero da tica na elaborao das

polticas pblicas de suma importncia para toda sociedade brasileira, pois

s por meio dela esse pas poder diminiuir a desigualdade social que o

assola.

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METODOLOGIA

Na elaborao do presente trabalho, a metodologia utilizada foi a

pesquisa bibliogrfica fazendo uma busca terica aos autores que retratam de

maneira clara e objetiva sobre o assunto. Essa se baseia em literatura com

pesquisa bibliogrfica e documental, focando um carter descritivo e

exploratrio, com dados primrios e anlise qualitativa. A estrutura do trabalho

divide-se em trs captulos: tica, com uma abordagem de conceitos,

caractersticas, fundamentos, bem como a definio de moral; servidor pblico,

com seu conceito e suas atribuies perante a tica e, por fim gesto pblica,

analisando o setor pblico, com suas caractersticas e finalidades, e nesse

contexto, so apresentados alguns princpios administrativos que envolvem o

tema da tica no setor pblico.

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SUMRIO

INTRODUO 08

1. CAPTULO I A tica e o Principio da Moralidade Adimistrativa 10

1.1 Breve Histrico 10 1.2 tica e Moral 11 1.3 Formao tica 14 1.4 tica e o Principio da Moralidade Adimistrativa 16

2. CAPTULO II Servidor Pblico 18

2.1 Conceito 18 2.2 Servidor pblico como agente de Estado 22 2.3 Cdigo de tica 26 3. CAPTULO III Gesto Pblica 28

3.1 Conceito e Princpios 28 3.1.1 Princpio da Legalidade 30

3.1.2 Princpio da Impessoalidade 30 3.1.3 Princpio da Moralidade 31 3.1.4 Princpio da Publicidade 32 3.1.5 Princpio da Eficincia 32

3.2 tica nas Organizaes 33

4. CONCLUSO 37

5. BIBLIOGRAFIA 39

NDICE 42

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INTRODUO

A administrao pblica brasileira pode ser entendida como conjunto

de rgos de governo e pessoas jurdicas que desempenham funes

polticas, mas tambm os que desempenham funes meramente

administrativas, considerando seu sentido amplo. J em seu sentido estrito,

representada apenas pelos rgos e pessoas jurdicas que desempenham

apenas funes administrativas, entendidas como a execuo de polticas

pblicas.

No texto constitucional, temos um artigo que cita explicitamente os

princpios da administrao pblica direta e indireta. Por princpios entendemos

serem as idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes. O

artigo 37, da Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

determina que:

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos

princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia

e, tambm, ao seguinte(...)

Para assegurar um bom nvel de gesto pblica, a tica adquire um

papel fundamental nesse contexto, sendo necessrio que os agentes pblicos

tenham seu desempenho respaldado por um comportamento tico e legal. A

tica, nesse caso, integra o princpio da moralidade no sentido de que a

moralidade administrativa deve ser aplicada atravs de uma conduta baseada

na tica profissional.

Para desenvolver este trabalho, no primeiro captulo, ser abordada a

temtica da tica, atravs de um desenvolvimento histrico e conceitual, alm

de uma confrontao entre tica e moral. Considerando a tica como parte da

cultura organizacional, ela representa padres de comportamento que

correspondem a valores reais, aceitos e assumidos pelos componentes da

organizao, a partir de sua cpula. No servio pblico, no se admite uma

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conduta ilegtima. Exige-se, sempre, uma postura lcita baseada nos princpios

da honestidade e da moralidade.

No captulo seguinte, ser realizada uma definio de servidor pblico,

com foco na atuao do agente, que deve sempre fundamentar-se em

defender o interesse pblico, no podendo agir de maneira diversa daquela

estipulada pela lei.

Por fim, ser feita uma correlao entre tica e servidor pblico,

centrada na gesto pblica, que simplificadamente refere-se s funes de

gerncia dos negcios do governo, feita pelos servidores pblicos, que no

podem abrir mo da tica e da moralidade para desempenhar tal funo.

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CAPTULO I

A TICA E O PRINCPIO DA MORALIDADE

ADMINISTRATIVA

1.1 Breve Histrico

Do ponto de vista formal, a histria da tica teve sua origem na antiga

Grcia, atravs de Aristteles (384/322 a.C.). Quando ele apresentou um

problema terico que seria a definio do conceito de bem, seu objetivo era

investigar o contedo de bem e no definir o que cada indivduo deveria fazer

num caso concreto para que seu ato fosse considerado bom ou mau. Fato

que esta investigao terica deixou conseqncias prticas, pois quando

definiu-se bem, indicou-se um caminho por onde os homens pudessem se

conduzir nas suas diversas situaes particulares. Desta forma, agir com uma

postura tica exigiria dos indivduos um modelo de conduta voltado para aes

que ressaltassem os valores da sociedade, no permitindo aos indivduos

qualquer atitude que no fosse moral.

A histria da tica, como disciplina filosfica, mais limitada no tempo

e no material do que a histria das idias morais da humanidade, dado que

esta ltima compreende o estudo de todas as normas que regulam a conduta

humana desde sempre.

As doutrinas ticas fundamentais nasceram e se desenvolveram em

diferentes pocas e sociedades como resposta aos problemas bsicos

apresentados nas relaes entre os homens e em particular no seu

comportamento moral em sociedade. Assim, as doutrinas ticas no podem

ser analisadas e consideradas isoladamente, fazendo mais sentido estud-las

dentro de um processo de mudana e de sucesso que constitui a sua histria.

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Nos dias de hoje, o campo de atuao do estudo da tica ultrapassa

os limites da filosofia e inmeros pesquisadores do conhecimento dedicam-se

a seu estudo. Psiclogos, socilogos, bilogos e muitos outros profissionais

desenvolvem trabalhos no campo da tica.

1.2 tica e Moral

tica e moral so dois conceitos muito prximos e interligados; porm,

no se confundem. A moral se trata da regulao dos valores e

comportamentos considerados legtimos por uma determinada sociedade, um

povo, uma religio ou uma tradio cultural.