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Documento do
Banco Mundial
Relatório nº: PAD1067
BANCO INTERNACIONAL PARA A RECONSTRUÇÃO E DESENVOLVIMENTO
DOCUMENTO DE AVALIAÇÃO DE PROJETO
SOBRE
PROPOSTA DE DOAÇÃO DO FUNDO ESTRATÉGICO DO CLIMA - PROGRAMA DE
INVESTIMENTO FLORESTAL (SCF-FIP)
NO VALOR DE US$ 6,5 MILHÕES
PARA O
CENTRO DE AGRICULTURA ALTERNATIVA DO NORTE DE MINAS (CAA/NM)
DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DESTINADA AO PROJETO
MECANISMO DE DOAÇÃO DEDICADO A POVOS INDÍGENAS - BRASIL
27 de janeiro de 2015
O presente é um documento de distribuição restrita e só pode ser usado por quem o receber no
desempenho de suas funções oficiais. Seu conteúdo não pode ser divulgado sem a autorização do
Banco Mundial.
Pub
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e A
utho
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Pub
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i
EQUIVALÊNCIA MONETÁRIA
(Taxa de câmbio em vigor em janeiro de 2014)
Unidade monetária = Real
R$ 2,3 = US$ 1,0
US$ 0,43 = R$ 1,0
EXERCÍCIO FINANCEIRO
1º de janeiro – 31 de dezembro
SIGLAS E ABREVIAÇÕES
AGF Avaliação da Gestão Financeira
AP Área Protegida
BIP Brazil Investment Plan (Plano de Investimentos do Brasil)
BIRD Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento/
Banco Mundial
BMD Banco Multilateral de Desenvolvimento
CAA/NM Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas
CBA Community-Based Adaptation (Adaptação Comunitária)
CDD Community-Driven Development (Desenvolvimento induzido pela
comunidade)
CE-BIP Comitê Executivo do BIP
CIF Climate Investment Funds (Fundo de Investimento em Clima)
CNPCT Comissão Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e
Comunidades Tradicionais
CNPI Comissão Nacional de Política Indigenista
CONACER Comissão Nacional do Programa Cerrado Sustentável
CPS Country Partnership Strategy (Estratégia de Parceria para o País)
DGM Mecanismo de Doação Dedicado
FIP Forest Investment Program (Programa de Investimento Florestal)
FOG DGM Framework Operational Guidelines (Diretrizes Operacionais
do DGM)
FUNAI Fundação Nacional do Índio
GEE Gases de Efeito Estufa
GF Gestão Financeira
GovBr Governo do Brasil
GRM Grievance Redress Mechanism (Mecanismo de Registro de Queixas e
Reparações)
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
INCRA Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
M&A Monitoramento e Avaliação.
MAPA Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
MCTI Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação
MGSA Marco de Gestão Socioambiental
MMA Ministério do Meio Ambiente
MOP Manual Operacional do Projeto
MPPI Marco de Planejamento para os Povos Indígenas
ii
MRN Manejo de Recursos Naturais
NEA National Executing Agency (Agência Executora Nacional)
NSC National Steering Committee (Conselho Gestor Nacional)
ODP Objetivo de Desenvolvimento do Programa
ONG Organização Não-Governamental
OPIs Organizações de Povos Indígenas
OSC Organização da Sociedade Civil
PIB Produto Interno Bruto
PICTs Povos Indígenas e Comunidades Tradicionais
PIs Povos Indígenas
P-MGSA Estrutura Programática de Gestão Socioambiental
PNGATI Política Nacional de Gestão Territorial e Ambiental de Terras
Indígenas
PNPCT Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e
Comunidades Tradicionais
PPG7 Programa Piloto para a Proteção das Florestas Tropicais do Brasil
PPI Plano para os Povos Indígenas
REDD+ Redução das emissões por desmatamento e degradação florestal; e o
papel da conservação, do manejo florestal sustentável e do aumento
dos estoques de carbono florestal
RFT Rain Forest Trust Fund (Fundo Fiduciário para Florestas Tropicais)
SCF Strategic Climate Fund (Fundo Estratégico do Clima)
SEDR Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural
Sustentável
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservação
TdRs Termos de Referência
TgCO2 Teragramas de dióxido de carbono
TI Tecnologias da Informação
TIR Taxa interna de retorno
TIR-E Taxa interna de retorno econômico
TIs Terra Indígena
UC-BIP Unidade de Coordenação do BIP
VPL Valor presente líquido
VPL-E Valor presente líquido econômico
Vice-Presidente para a Região: Jorge Familiar
Diretora para o País: Deborah L. Wetzel
Diretora Sênior de Práticas Globais: Paula Caballero
Gerente de Práticas: Emilia Battaglini
Líder da Equipe do Projeto: Alberto Coelho Gomes Costa
iii
BRASIL
Projeto Mecanismo de Doação Dedicado a Povos Indígenas - Brasil
ÍNDICE
Página
I. CONTEXTO ESTRATÉGICO ........................................................................................1
A. Contexto nacional ......................................................................................................... 1
B. Contexto setorial e institucional .................................................................................... 3
C. Fundamentação lógica para a participação do Banco Mundial .................................... 3
D. Objetivos superiores para os quais o Projeto contribui ................................................. 4
II. OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO PROJETO (ODPs) .............................5
A. ODPs ............................................................................................................................. 5
B. Beneficiários do Projeto ................................................................................................ 6
C. Indicadores de resultados relacionados aos ODPs ........................................................ 6
III. DESCRIÇÃO DO PROJETO ...........................................................................................7
A. Componentes do Projeto ............................................................................................... 7
B. Financiamento do Projeto ............................................................................................. 9
C. Série de Objetivos e Fases do Projeto ........................................................................... 9
D. Lições aprendidas e aplicadas na elaboração do Projeto ............................................ 10
IV. IMPLEMENTAÇÃO .......................................................................................................11
A. Arranjos institucionais e de implementação ............................................................... 11
B. Monitoramento e Avaliação de Resultados ................................................................ 12
C. Sustentabilidade .......................................................................................................... 13
V. PRINCIPAIS RISCOS E MEDIDAS DE MITIGAÇÃO .............................................13
A. Tabela de classificação de riscos ................................................................................ 13
B. Explicação sobre a classificação do risco global ........................................................ 14
VI. RESUMO DA AVALIAÇÃO..........................................................................................14
A. Análises econômica e financeira ................................................................................. 14
B. Técnicos ...................................................................................................................... 15
iv
C. Gestão financeira ........................................................................................................ 16
D. Aquisições ................................................................................................................... 16
E. Aspectos sociais (inclusive salvaguardas) .................................................................. 17
F. Aspectos ambientais (inclusive salvaguardas) ............................................................ 17
Anexo 1: Matriz de Resultados e Monitoramento ....................................................................19
Anexo 2: Descrição Detalhada do Projeto .................................................................................27
Anexo 3: Arranjos de Implementação .......................................................................................55
Anexo 4: Matriz de Avaliação de Riscos Operacionais (ORAF) .............................................75
Anexo 5: Plano de Apoio à Implementação do Projeto ............................................................81
Anexo 6: Análise Econômica/Financeira e de Cobenefícios .....................................................85
v
PAD DATA SHEET
Brasil
Projeto Mecanismo de Doação Dedicado a Povos Indígenas (P143492)
DOCUMENTO DE AVALIAÇÃO DE PROJETO
AMÉRICA LATINA E CARIBE
Práticas Globais em Gestão Ambiental e de Recursos Naturais
Relatório PAD1067
Informações básicas
Project ID Categoria de avaliação
ambiental
Líder da Equipe
P143492 B - Avaliação parcial Alberto Coelho Gomes Costa
Instrumento de empréstimo: Capacidade frágil e/ou com restrições [ ]
Financiamento de Projeto de
Investimento
Intermediação de financiamento [ ]
Série de projetos [x]
Início da implementação do Projeto Término da implementação do Projeto
27 de abril de 2015 30 de setembro de 2019
Data prevista para entrada em vigor: Data prevista para encerramento
13 de abril de 2015 30 de março de 2020
Em conjunto com a IFC
Não
Gerente de
Práticas/Gerente
Diretora Sênior de
Práticas Globais Diretora para o País Vice-Presidente regional
Emilia Battaglini Paula Caballero Deborah L. Wetzel Jorge Familiar
Autoridade responsável pela aprovação
Autoridade responsável pela aprovação
Decisão do Conselho/AOB
Mutuário: Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas (CAA/NM)
Agência responsável: Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas (CAA/NM)
Contato: Braulino Caetano dos Santos Cargo: Diretor Geral
Telefone: +553832212150 E-mail: [email protected]
vi
Informações sobre o financiamento do Projeto (em milhões de US$)
[ ] Empréstimo [ ] Contribuição do IDA [ ] Garantia
[ ] Crédito [X] Doação [ ] Outro
Custo total do Projeto: 6,50 Financiamento total pelo Banco: 0,00
Gap financeiro: 0,00
Fonte de financiamento: Montante
Mutuário 0,00
Doação do Fundo Estratégico do Clima 6,50
Total 6,50
Previsão de liberação de recursos (em milhões de US$)
Exercíci
o fiscal
2015 2016 2017 2018 2019 2020 0000 0000 0000 0000
Anual 0,65 1,50 2,25 1,50 0,50 0,10 0,00 0,00 0,00 0,00
Acumula
do
0,65 2,15 4,40 5,90 6,40 6,50 0,00 0,00 0,00 0,00
Dados institucionais
Área temática / Área de solução transversal
Meio Ambiente e Recursos Naturais
Áreas Transversais
[X] Mudanças climáticas
[ ] Fragilidade, conflito e violência
[ ] Gênero
[ ] Emprego
[ ] Parceria Público-Privada
Setor / Mudanças do Clima
Setor (cinco setores no máximo, totalizando 100%)
Setor principal Setor % % cobenefícios
em adaptação
% cobenefícios
em mitigação
Agricultura, pesca e silvicultura Setores agrícola, pesqueiro
e florestal em geral
50 65 15
Setores agrícola, pesqueiro e
florestal
Setor florestal 50 65 15
Total 100
Certifico que a este projeto não se aplica nenhuma informação relativa a cobenefícios
resultantes de adaptação e mitigação das mudanças do clima.
vii
Temas
Tema (cinco temas no máximo, totalizando 100%)
Tema principal Tema %
Des. Social/gênero/inclusão Inclusão social 40
Meio Ambiente e Manejo de Recursos
Naturais
Outros temas relacionados a meio
ambiente e gestão dos recursos naturais
30
Meio ambiente e gestão dos recursos
naturais
Mudanças climáticas 30
Total 100
Objetivo(s) de Desenvolvimento Propostos
O Projeto tem os seguintes objetivos: (i) fortalecer a participação dos povos indígenas, comunidades
quilombolas e comunidades tradicionais do Bioma Cerrado, no FIP, REDD+ e outros programas
similares orientados para o Clima nas esferas locais, nacionais e global; e (ii) contribuir para aprimorar
os modos de vida, os usos do solo e manejo sustentável dos recursos florestais em seus territórios.
Componentes
Nome do componente Custo (em milhões de US$)
Componente 1: Iniciativas comunitárias de Manejo Sustentável de
Recursos Florestais e Adaptação às Mudanças Climáticas
4,00
Componente 2: Capacitação e fortalecimento institucional 1,30
Componente 3: Gerenciamento, monitoramento e avaliação do Projeto 1,20
Conformidade com as Políticas do Banco
Políticas
O projeto se afasta da Estratégia de Assistência aos Países (CAS) em conteúdo
ou outros aspectos significativos?
Sim [ ] Não [X]
O projeto requer algum tipo de exceção às políticas do Banco Mundial? Sim [ ] Não [X]
Tais exceções foram aprovadas pela Direção do Banco Mundial? Sim [ ] Não [ ]
A Direção busca aprovação para qualquer tipo de exceção às políticas do
Banco?
Sim [ ] Não [X]
O projeto atende aos critérios regionais de prontidão para execução? Sim [X] Não [ ]
Políticas de salvaguarda acionadas pelo Projeto Sim Não
Avaliação Ambiental OP/BP 4.01 X
Habitats Naturais (OP/BP 4.04) X
Florestas (OP/BP 4.36) X
Controle de Pragas (OP 4.09) X
Recursos Culturais Materiais (OP/BP 4.11) X
viii
Povos Indígenas (OP/BP 4.10) X
Reassentamento Involuntário (OP/BP 4.12) X
Segurança de Barragens (OP/BP 4.37) X
Projetos em Hidrovias Internacionais (OP/BP 7.50) X
Projetos em Áreas em Disputa OP/BP 7.60 X
Condições e cláusulas legais
Nome Recorrente Prazo Frequência
Mecanismo de Registro de Queixas e Reparações 15 de junho de 2015
Descrição da Condição/Cláusula
O mecanismo de registro de queixas e reparações deverá entrar em operação 60 dias após a data
efetividade do Projeto, conforme previsto na Seção I.E.1 do Anexo 2 do Acordo Legal.
Condições
Origem dos recursos Nome Tipo
CSCF Manual Operacional concluído, aprovado e adotado
pelo Beneficiário.
Efetividade
Descrição da condição/cláusula
O presente Acordo somente entrará em vigor quando da apresentação ao Banco Mundial de
comprovação satisfatória de que o Manual Operacional foi adotado pelo Beneficiário, conforme prevê o
Acordo Legal, art. IV 4.01 (a).
Origem dos recursos Nome Tipo
CSCF Estão previstos financiamentos retroativos Desembolsos
Descrição da condição/cláusula
Não serão aceitos saques relativos a pagamentos feitos antes da data de celebração do Acordo Legal,
salvo quando por montante cumulativo equivalente a, no máximo, US$ 65 mil, para pagamentos
efetuados entre 12 de novembro de 2014 e a data de celebração, referentes às Despesas Admissíveis
contempladas na Categoria (3) do Projeto, conforme previsto no Seção 4, B.1 do Anexo 2 do Acordo
Legal.
Composição da equipe
Pelo Banco
Nome Cargo Especialidade Unidade
Alberto Coelho Gomes
Costa
Especialista Sênior em
Desenvolvimento Social
Líder da equipe GSURR
Frederico Rabello T.
Costa
Especialista Sênior em
Aquisições
Especialista Sênior em
Aquisições
GGODR
Thiago de Oliveira
Teodoro
Consultor ET Consultor ET GGODR
Yoichiro Ikeda Oficial de Operações OPSRE
ix
Maria Joao Pagarim
Ribei Kaizeler
Especialista em Gestão
Financeira
Consultora ET GGODR
Daniella Ziller Arruda
Karagiannis
Analista de Operações Analista de Projetos GENDR
Maria Bernadete Ribas
Lange
Especialista sênior em
meio ambiente
Especialista sênior em
meio ambiente
GENDR
Mariana Margarita
Montiel
Advogada Sênior Advogada Sênior LEGLE
Miguel-Santiago da
Silva Oliveira
Especialista em Gestão
Financeira
Especialista em Gestão
Financeira
GGODR
Madhavi M. Pillai Esp. Sênior em Gestão
de Rec. Naturais
Especialista em Gestão
de Recursos. Naturais
GCCPT
Tatiana Cristina O. de
Abreu Souza
Oficial de Finanças Finanças WFALN
Veronica Yolanda Jarrin Analista de Operações Analista de Operações GENDR
Equipe externa
Nome Cargo Cidade
Karina Bugarin Consultora
Magno Castelo Branco Consultor
Júlia Miras Costa Consultora
Luiz Carlos Pinage Consultor
Local
País Primeira Divisão
Administrativa
Local Planejad
o
Atual Comentários
Brasil Piauí Piauí X Bioma Cerrado
Brasil Maranhão Maranhão X Bioma Cerrado
Brasil São Paulo São Paulo X Bioma Cerrado
Brasil Paraná Paraná X Bioma Cerrado
Brasil Minas Gerais Minas Gerais X Bioma Cerrado
Brasil Mato Grosso do Sul Mato Grosso do Sul X Bioma Cerrado
Brasil Mato Grosso Mato Grosso X Bioma Cerrado
Brasil Goiás Goiás X Bioma Cerrado
Brasil Distrito Federal Distrito Federal X Bioma Cerrado
Brasil Bahia Bahia X Bioma Cerrado
Brasil Tocantins Tocantins X Bioma Cerrado
1
I. CONTEXTO ESTRATÉGICO
A. Contexto nacional
1. Conhecido mundialmente por sua megadiversidade de fauna e flora riquíssimas, o Brasil
compreende seis biomas continentais. A cobertura original de seus três biomas de floresta
representa 80% do território brasileiro (8,5 milhões de km2) e 12% da área de florestas do
mundo.1 Suas florestas representam uma parcela significativa da biodiversidade global terrestre,
e a maioria se encontra em terras indígenas e territórios tradicionais. O bioma Cerrado abrange
quase 24% do país (2,04 milhões de km2) e constitui uma região estratégica para o
desenvolvimento econômico, a segurança alimentar e o meio ambiente do país. No entanto, a
rápida expansão da agricultura vem cobrando um alto custo ambiental: a vegetação natural do
Cerrado está sendo convertida em áreas para a agricultura e a pecuária. Hoje, as áreas de
pastagem (54 milhões de hectares) são, sem margem de dúvida, a forma mais importante de uso
do solo no bioma, e a conversão para uso agropecuário é a razão predominante do aumento da
contribuição relativa do Cerrado para as emissões anuais líquidas de gases de efeito estufa (GEE)
de origem antrópica.2 Até 2010, o bioma Cerrado havia perdido cerca de 48% de sua cobertura
florestal. Em média, 1,4 milhão de hectares são desmatados por ano.3
2. Em 2013, o Brasil foi a sétima maior economia do mundo em termos de produto interno
bruto4 (US$ 2,24 trilhões), porém continua dependendo em parte da exportação de produtos
primários, entre os quais as commodities agrícolas. A agricultura é responsável por 19,3% da
força de trabalho do Brasil (quase 19 milhões de habitantes). No decênio 2003-2013, o valor das
exportações do agronegócio mais que triplicou, atingindo US$ 99,97 bilhões, ou 41,3% das
exportações brasileiras.5 Boa parte do recente crescimento do setor agrícola ocorreu na porção
central do Cerrado, que tem cerca de 22 milhões de hectares de lavouras e 50 milhões de cabeças
de rebanho bovino.
3. O Brasil registrou importantes avanços em termos de redução da pobreza e promoção da
prosperidade compartilhada. Os índices de pobreza e pobreza extrema caíram 6,6% e 15,2%,
respectivamente. No entanto, segundo estimativas, o índice de pobreza extrema atinge 21% da
1Fonte: Serviço Florestal Brasileiro, “Florestas do Brasil em Resumo 2010”, disponível em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/sfb/_arquivos/livro_de_bolso___sfb_mma_2010_web_95.pdf. 2 Agricultura, mudanças no uso do solo e desmatamento foram responsáveis por uma parcela muito grande das
emissões de dióxido de carbono (CO2) do Brasil em 2005 e 2010, de 77,9% e 57,5%, respectivamente. Desses
valores, o Cerrado contribuiu com 23,8% das emissões antrópicas líquidas de CO2 em 2005 e 39,1% em 2010.
Fontes: Segunda Comunicação Nacional do Brasil à Convenção sobre Mudança do Clima. Disponível em:
www.mct.gov.br/index.php/content/view/326984.html#lista; Estimativas anuais de emissões de gases de efeito
estufa no Brasil. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação, 2013. Disponível em:
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/347281.html; e Bustamante, M.C et al., Estimating Greenhouse Gas
Emissions from Cattle Raising in Brazil, Climatic Change, 2012. 3 Nepstad et al., Why is Amazon deforestation rising? (2013). Disponível em: mongabay.com. Para o bioma
Cerrado, só havia dados disponíveis até 2010. 4 Fonte: Banco Central do Brasil, “Indicadores Econômicos Consolidados”, disponível em:
http://www.bcb.gov.br/?INDECO. 5Fontes: “Balança Comercial Brasileira 2013”, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio, disponível
em: http://www.mdic.gov.br/arquivo/dwnl_1388692200.pdf. “Exportações do agronegócio atingem quase US$ 100
bilhões em 2013”, disponível em: http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2014/01/exportacoes-do-
agronegocio-atingem-quase-uss-100-bilhoes-em-2013.
2
população rural, 38% dos povos indígenas e 76% das comunidades quilombolas, sendo que sua
parcela está superestimada entre os pobres e extremamente pobres.6
4. No Cerrado, os Povos Indígenas e as Comunidades Tradicionais locais7 (PICTs) contribuem
para a conservação dos habitats que ocupam (uma área que representa aproximadamente 15% do
bioma). Entretanto, os seus sistemas tradicionais de manejo da floresta e de uso do solo, seus
meios de subsistência e suas culturas estão sob a crescente ameaça de pressões externas e
internas que vêm minando sua capacidade de adaptação e resiliência social. Como pressão
externa, o modelo de desenvolvimento econômico presente no Cerrado vem produzindo
degradação ambiental e aumentando a vulnerabilidade social dos PICTs (pobreza, insegurança
alimentar, conflitos sociais causados pela escassez de recursos, migração dos jovens,
enfraquecimento dos laços sociais, etc.) como consequência da diminuição do estoque de terras
tradicionalmente utilizadas pelos PICTs, bem como da mudança de habitat e fragmentação
decorrentes da menor disponibilidade de terras. A extração de recursos por invasores de terras
também afeta os territórios e os modos de vida dos PICTs. A sobre-exploração de alguns
recursos pelos próprios habitantes locais, resultado do crescimento demográfico das populações
locais e dos processos de exclusão social aos quais essas populações normalmente estão sujeitas,8
acaba gerando ameaças internas.
5. O impacto dessas ameaças varia de acordo com o tamanho das terras/territórios, aspectos
demográficos e capacidade de adaptar seus meios de vida e suas estratégias para fazer frente a
novas circunstâncias. Em geral, essas ameaças acabam gerando um ciclo vicioso que reduz cada
vez mais a eficácia dos sistemas de manejo e uso de florestas e terras tradicionalmente
empregados pelos PICTs para garantir sua sobrevivência física e cultural, obrigando-os a
recorrer mais e mais a estratégias com potencial de intensificar a pegada ambiental dos seus
meios de vida e que carecem de eficácia como resposta adaptativa às alterações climáticas, a
médio e longo prazo.
6. O avanço da atividade agrícola poderá trazer consigo um aumento das pressões de origem
antrópica e climática exercidas sobre as terras, florestas e biodiversidade das quais depende a
subsistência, o etno-desenvolvimento, a cultura e a resiliência social dos PICTs, que prejudicará
a eficácia e a capacidade de adaptação de seus modos de vida tradicionais e os benefícios globais
que suas terras continuam a oferecer em termos de conservação das florestas e adaptação e
mitigação das mudanças do clima (inclusive como sumidouros de carbono).
6 Os dados disponíveis também mostram altas taxas de analfabetismo e mortalidade infantil entre os povos
indígenas: 22,5% da população de 10 anos ou mais é analfabeta e a taxa de mortalidade infantil é de 50,1 por mil
crianças. Entre as comunidades quilombolas, 23,5% da população são analfabetos, cerca de 62% não têm acesso a
água encanada, 76% não dispõem de saneamento básico e apenas 78% têm acesso à energia elétrica. Fonte: Censo
2010 (IBGE). 7 Definição dada pela Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais
(Decreto nº 6040/2007). 8 Entre os quais a dificuldade para traduzir as práticas tradicionais florestais e o uso sustentável da terra em retorno
econômico e para obter um preço justo para seus produtos; as limitadas oportunidades para diversificar seus meios
de subsistência e satisfazer suas necessidades econômicas, sem degradar a floresta e a base de recursos naturais; e o
acesso limitado aos processos de tomada de decisão no que concerne ao manejo florestal, ao mecanismo REDD+ e à
adaptação às mudanças climáticas.
3
B. Contexto setorial e institucional
7. O Programa de Investimento Florestal (FIP) disponibiliza recursos para iniciativas de
REDD+ nos países em desenvolvimento destinadas a enfrentar os principais vetores do
desmatamento e da degradação florestal, com ênfase nas mudanças transformacionais. O
Programa de Investimento Florestal (FIP) é um dos três programas que integram o Fundo
Estratégico do Clima (SCF), um fundo fiduciário criado em 2009 com aportes de múltiplos
doadores e vinculado ao Fundo de Investimento para o Clima (CIF), que se destina a financiar de
forma simplificada iniciativas ligadas ao clima na área de redução do desmatamento e da
degradação florestal em países tropicais (o documento de concepção do FIP encontra-se
disponível no link).
8. O Mecanismo de Doação Dedicado (DGM) é uma iniciativa especial estabelecida no âmbito
do FIP, criada por solicitação dos Povos Indígenas e das Comunidades Locais (PICTs) para
financiar a sua participação no FIP e em outras estratégias e programas REDD+. O DGM foi
concebido pelos representantes de PICTs de todos os oito países que atualmente participam do
projeto-piloto do FIP (Brasil, Burkina Faso, República Democrática do Congo, Gana, Indonésia,
Laos, México e Peru), ao longo de um processo de concepção e consulta participativa que durou
dois anos. O DGM tem como objetivo global melhorar a capacidade dos PICTs e apoiar
iniciativas eficazes desses grupos nos países-piloto do FIP, para fortalecer sua participação no
FIP e em outros processos REDD+ em nível local, nacional e mundial. O programa tem dois
componentes: (i) um componente nacional em cada um dos países-piloto do FIP; e (ii) um
componente global de compartilhamento de conhecimentos, capacitação e fortalecimento de
redes e parcerias entre PICTs.
9. O Plano de Investimentos do Brasil (BIP, de Brazil Investment Plan) foi desenvolvido no
âmbito do FIP, para promover o uso sustentável do solo e melhorar o manejo florestal no
Cerrado, contribuindo, assim, para a redução da pressão sobre as florestas remanescentes, a
diminuição das emissões de gases de efeito estufa (GEE) e o aumento do sequestro de dióxido de
carbono (CO2). O BIP compreende duas áreas temáticas, quatro projetos inter-relacionados e
duas janelas de financiamento especiais que serão implementadas de maneira coordenada. Uma
das janelas especiais é o Mecanismo de Doação Dedicado para Povos Indígenas e Comunidades
Locais. Esse programa engloba projetos desenvolvidos em cada um dos oito países piloto do FIP,
entre eles o DGM para o Brasil (DGM-BR).
C. Fundamentação lógica para a participação do Banco Mundial
10. O Projeto proposto parte da premissa de que a inclusão e a participação dos PICTs na
implementação dos processos relacionados ao BIP e ao mecanismo REDD+ conduzirá, no longo
prazo, a melhores resultados e a avanços mais significativos em termos de desenvolvimento. O
Projeto está alinhado com a estratégia do Grupo Banco Mundial e com o duplo objetivo do
Banco de erradicar a pobreza extrema e promover a prosperidade compartilhada – que só serão
alcançados se forem contempladas as mudanças do clima e a busca pela integridade do
ecossistema. O Projeto baseia-se no envolvimento passado e presente do Banco com os PICTs no
Brasil e lança mão da experiência do Banco com programas de desenvolvimento e de
capacitação criados e implementados conforme as necessidades da comunidade, que situam o
Banco em uma posição ímpar para levar adiante este projeto. O Projeto também contribuirá para
melhorar a recente iniciativa do Grupo Banco Mundial de inserir o componente participação
cidadã em suas operações, por meio do envolvimento direto dos PICTs na elaboração e
4
implementação do projeto, bem como no que se refere à sua governança. Com o FIP e o FCPF, o
Banco tem uma vantagem comparativa como ator chave no mecanismo REDD+ e desfruta de
condição favorável para congregar os principais atores (governos, comunidades e outros
parceiros de desenvolvimento) e facilitar sua participação construtiva nos debates em torno de
importantes questões afetas às florestas e às mudanças climáticas. O Banco já vem
desempenhando um papel de liderança no contexto do BIP.
D. Objetivos superiores para os quais o Projeto contribui
11. Os objetivos do projeto proposto estão alinhados com os objetivos estabelecidos pelo DGM
Global e com o BIP. O Projeto proposto tem como objetivos:
(i) Fortalecer a capacidade dos PICTs do bioma Cerrado brasileiro para que possam
participar de maneira mais eficaz no FIP e em outros processos REDD+ em nível local,
nacional e mundial, bem como no planejamento e implementação de programas de
manejo florestal sustentável, de adaptação às mudanças climáticas, de gestão de
recursos naturais e de etno-desenvolvimento; e
(ii) Auxiliar na redução das pressões do desmatamento e da degradação florestal dentro dos
territórios indígenas e tradicionais localizados no Cerrado, aumentar a capacidade de
enfrentamento e adaptação dos PICTs em relação às pressões antrópicas e aos riscos
relacionados ao clima que ameaçam seus meios de subsistência e suas culturas, e,
portanto, proteger e promover a diversidade biológica, social e cultural existente nesse
bioma.
12. Esses objetivos serão alcançados por meio da estratégia participativa do Projeto, voltada para
o empoderamento dos PICTs, de programas de capacitação destinados a organizações de PICTs e
da implementação de atividades realizadas localmente a critério dos PICTs, que promovam uma
adaptação comunitária (CBA, do inglês community-based adaptation) do tipo no-regrets.9 Tais
intervenções no-regrets devem inserir-se em uma das duas grandes áreas temáticas compatíveis
com os objetivos do DGM nos países piloto do FIP: (i) promoção de atividades econômicas e de
práticas de produção rural que contribuem para a mitigação e a adaptação às mudanças do clima
e que respeitam os valores dos PICTs; e (ii) investimentos em manejo sustentável de paisagens
florestais que preservem grandes estoques de carbono e a biodiversidade.
13. Os objetivos do Projeto também estão alinhados com a atual Estratégia de Parceria do Banco
para o Brasil (CPS 2012-2015), discutida e aprovada pela Diretoria Executiva em 1º de
novembro de 2011 (Relatório nº 63.731-BR), sob o Objetivo Estratégico 4: Melhorar o manejo
sustentável dos recursos naturais (MSRN) e a resiliência ao clima. Esse envolvimento com o país
(e particularmente com o Cerrado) objetiva: (i) combinar a conservação com a promoção do
desenvolvimento econômico local e regional; (ii) contribuir para uma maior sustentabilidade da
produção agrícola e florestal; (iii) concentrar-se em soluções a longo prazo para valorizar ainda
mais seus ativos naturais (uma gigantesca diversidade biológica e os maiores estoques de
carbono florestal do mundo) de uma forma sustentável; e (iv) aperfeiçoar o manejo sustentável
9 As medidas de adaptação no-regrets são aquelas de adaptação às mudanças climáticas que podem ser justificáveis
em todos os cenários climáticos futuros plausíveis, uma vez que atacam as causas subjacentes da pobreza e da
vulnerabilidade e os desafios antrópicos e climáticos ao desenvolvimento socioeconômico sustentável, de maneira
culturalmente adequada, ambientalmente correta e economicamente viável
(Http://www.ipcc.ch/ipccreports/tar/wg3/index.php?idp=292).
5
dos recursos naturais, melhorar a resiliência a eventos climáticos extremos concomitantemente à
maximização das contribuições ao desenvolvimento econômico local e à facilitação de uma ativa
participação das comunidades locais, da sociedade civil e do setor privado na formulação e
implementação de políticas públicas.
14. Esses objetivos estão alinhados com as políticas brasileiras para os PICTs, a proteção do
meio ambiente e a adaptação e mitigação na área de mudanças do clima no bioma Cerrado.10
Tais políticas visam promover o etno-desenvolvimento e a conservação e o uso sustentável dos
recursos naturais, para garantir melhorias de qualidade de vida e a sobrevivência física, social e
cultural dos PICTs. Criadas nas últimas três décadas, se baseiam nos seguintes elementos: (i) no
direito dos PICTs de se autodeclararem como tais e de manterem sua diversidade sociocultural;
(ii) no seu direito a segurança na posse das terras que ocupam tradicionalmente e no acesso aos
recursos naturais tradicionalmente utilizados para sua sobrevivência física, cultural e econômica;
(iii) a observância aos direitos dos PICTs referentes a processos de consulta informada, prévia e
livre; e (iv) a representação de PICTs em todos os processos decisórios e políticas públicas que
os afetam diretamente.
15. Ao melhorar os meios de subsistência e reforçar a capacidade de resiliência social e de
adaptação às mudanças climáticas das comunidades vulneráveis, o Projeto proposto contribuirá
para reduzir a pobreza e para a prosperidade compartilhada.
II. OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO PROJETO (ODPS)
A. ODPs
16. Os ODPs do Projeto são (i) fortalecer a participação dos povos indígenas e comunidades
tradicionais do Bioma Cerrado, no FIP, REDD+ e outros programas similares orientados para o
Clima nas esferas locais, nacionais e global; e (ii) contribuir para aprimorar os modos de vida, os
usos do solo e o manejo sustentável da floresta em seus territórios.
17. Os ODPs do Projeto proposto estão alinhados com o Objetivo de Desenvolvimento do
Programa DGM, que consiste em reforçar a capacidade dos Povos Indígenas e Comunidades
Locais (PICTs) para participar do Programa de Investimento Florestal e de outros programas
REDD+ em nível local, nacional e mundial. Esse objetivo será alcançado por meio da
implementação dos projetos nacionais nos oito países-piloto do FIP e do Projeto Global de
Intercâmbio de Conhecimentos e Aprendizagem (DGM Global). Este último projeto tem como
objetivo organizar e facilitar o intercâmbio de conhecimentos e a aprendizagem e capacitação
entre os PICTs em nível regional e global, bem como fortalecer as redes e alianças de
organizações de PICTs intra e inter-regionais.
10
Desde a promulgação da Constituição Federal de 1988, o Brasil aprovou um conjunto significativo de leis
voltadas para os PICTs, entre elas a Política Nacional de Gestão Territorial e Ambiental de Terras Indígenas
(PNGATI, Decreto nº 7.747/2012) e Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades
Tradicionais (PNPCT, Decreto nº 6.040/2007). Entre as políticas relacionadas com proteção do meio ambiente e
mitigação e adaptação às mudanças climáticas no bioma Cerrado estão a Política Nacional sobre Mudança do Clima
(Lei nº 12.187/2009) e o Plano de Prevenção e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado,
decreto de 15 de setembro de 2010).
6
B. Beneficiários do Projeto
18. Os principais beneficiários do projeto são os PICTs do Cerrado e as organizações que os
representam. As comunidades tradicionais compreendem todos os grupos sociais que afirmam ter
uma identidade cultural distinta e preservam seu conhecimento e suas práticas transmitindo-os de
forma tradicional de uma geração à outra. Os PICTs mantêm diferentes formas de organização
social, crenças culturais e normas, e suas características culturais, sociais, religiosas, ancestrais e
econômicas dependem de sistemas diferenciados de produção e de manejo do uso da
floresta/solo de baixo impacto. O Cerrado abriga 41 povos indígenas e numerosas comunidades
tradicionais locais, entre as quais comunidades quilombolas, populações extrativistas e
comunidades agrícolas e pastoris que dependem dos ecossistemas específicos em que se inserem.
C. Indicadores de resultados relacionados aos ODPs
19. Os indicadores de resultados relacionados aos ODP incluem:
Aumento do envolvimento, representatividade e atuação das organizações de PICTs
participantes nas instâncias/reuniões sobre REDD+/mudanças do clima em nível local,
nacional ou global (indicador numérico);
Pessoas nas áreas de floresta e nas comunidades adjacentes atendidas pelo Projeto
recebendo mais benefícios monetários e não monetários provenientes das florestas
(indicador numérico);
Beneficiários potenciais do Projetoque estão cientes das informações do projeto e de
acordo com os investimentos apoiados pelo projeto (indicador percentual).
20. Os resultados por componente do projeto serão medidos em relação aos seguintes indicadores
intermediários:
Componente 1: (i) beneficiários diretos do projeto (número de famílias); (ii) parcela de
pessoas vulneráveis e marginalizadas entre o total de beneficiários do projeto (percentual);
e (iii) beneficiários satisfeitos com a assistência técnica prestada (percentual);
Componente 2: (i) organizações representativas dos PICTs que receberam capacitação
para melhorar o manejo dos recursos florestais (numérico); (ii) número de participantes nas
atividades de aprimoramento de capacidades desenvolvidas no âmbito do projeto com uma
maior compreensão das questões relativas ao mecanismo REDD+ e às mudanças
climáticas; (iii) usuários dos recursos florestais capacitados (numérico), especificando a
parcela de indígenas e de mulheres (percentual); e
Componente 3: (i) parcela de beneficiários cientes das informações do projeto e dos
investimentos apoiados pelo projeto (percentual); e (ii) queixas sobre os benefícios gerados
pelo projeto que foram efetivamente tratadas (percentual).
21. Os seguintes indicadores comuns serão utilizados para medir a consecução do Objetivo de
Desenvolvimento do Programa DGM: (i) porcentagem de subprojetos efetivamente concluídos e
que alcançaram seus objetivos (meta: 75%); (ii) indivíduos nas florestas focalizadas e
comunidades situadas em áreas adjacentes que se beneficiaram de um aumento dos benefícios
monetários e não monetários provenientes das florestas, desagregados por gênero (numérico,
monitoradas); (iii) porcentagem de participantes nas atividades de capacitação com uma maior
atuação no FIP e em outros processos REDD+ em nível local, nacional e mundial (meta: 75%); e
7
(ii) parcela das queixas sobre o projeto que foi efetivamente tratada (meta: 100%); e (v)
porcentagem de atores do DGM com a percepção de que a governança e os processos do DGM
são transparentes e inclusivos. Esses indicadores refletem o grau de envolvimento direto e de
liderança dos PICTs na execução e governança do programa.
III. DESCRIÇÃO DO PROJETO
22. O projeto proposto segue o conjunto de diretrizes e atividades contemplado nos componentes
concebidos para o DGM Global. O Projeto apoiará atividades de capacitação e financiará
subdoações solicitadas por organizações comunitárias de PICTs no Brasil, visando consolidar a
participação dessas organizações no FIP e em outros processos REDD+ locais, nacionais e
globais e aumentar a sua capacidade de adaptação às mudanças climáticas. O Projeto priorizará
suas ações no Cerrado a fim de promover sinergias com os projetos existentes do BIP e de
reduzir os desafios impostos pela dispersão geográfica dos PICTs no Brasil.
A. Componentes do Projeto
23. Componente 1: Iniciativas Comunitárias de Manejo Sustentável de Recursos Florestais e Adaptação
às Mudanças Climáticas (custo total previsto: US$ 4,0 milhões). Tem como objetivo apoiar os
povos indígenas e as comunidades e organizações locais no desenvolvimento de atividades
comunitárias realizadas localmente do tipo no-regrets que venham a ser sugeridas pelos PICTs,
para promover sistemas de manejo florestal e do uso do solo sustentável, meios de vida mais
resilientes, etnodesenvolvimento e a adaptação às mudanças climáticas. O componente
concederá subdoações às iniciativas comunitárias e de formação e assistência técnica,
compreendendo dois subcomponentes.
24. Subcomponente 1.A: Iniciativas comunitárias (custo total previsto: US$ 3,0 milhões).
Destinará recursos para a concessão de micro e pequenas doações às organizações comunitárias
de PICTs elegíveis para o desenvolvimento das atividades comunitárias locais do tipo no-regrets
relacionadas a temas predeterminados nas áreas de manejo florestal e do uso do solo, meios de
subsistência e preservação sociocultural, e que tenham sido propostos e selecionados por decisão
dos PICTs. Todas as propostas de doação serão avaliadas pelo Conselho Gestor Nacional
(NSC),11
conforme os seguintes critérios centrais: (i) alinhamento com os objetivos centrais dos
programas DGM e FIP; (ii) relevância socioambiental; (iii) adequação cultural; (iv) apoio da
comunidade; e (v) sustentabilidade. As atividades voltadas para mulheres e jovens serão
privilegiadas. Considerando os cenários atuais enfrentados por diferentes PICTs, as propostas
apresentadas pelas comunidades serão elegíveis a financiamento sob uma das três janelas
especiais a seguir: (i) Janela para Subprojetos de Manejo de Recursos Naturais, destinada a
propostas dos PICTs situados em áreas ambientalmente prioritárias e vulneráveis nas quais as
ameaças de origem antrópica e os riscos relacionados ao clima podem significar grandes perdas
ou prejudicar, no longo prazo, espécies, habitats e paisagens valorizados, bem como ter outros
impactos ambientais e sociais deletérios; (ii) Janela para Subprojetos de Resposta Imediata a
Ameaças, destinada a propostas de PICTs cujas florestas, recursos naturais, necessidade,
sobrevivência física e cultural se encontrem sob ameaça séria e imediata em razão de situações
11
O NSC será a instância decisória do Projeto e será formado por representantes de PICTs, do governo brasileiro e
do Banco Mundial (este último como observador). Para mais informações sobre o NSC, consulte o Parágrafo 36.
8
relacionadas à atividade do homem ou ao clima; e (iii) Janela para Subprojetos Produtivos
Orientados ao Mercado, destinada à apresentação de propostas de PICTs que provarem possuir a
capacidade organizacional necessária para gerir fundos externos e que necessitarem de apoio
para ampliar seu acesso ao mercado e para comercializar produtos florestais agrícolas e/ou não
madeireiros.
25. Essas janelas financiarão atividades comunitárias que promovam: (i) sistemas sustentáveis de
manejo florestal e de uso do solo, bem como iniciativas de restauração da paisagem florestal
lideradas pela comunidade; (ii) a produção de mudas para a manutenção de espécies e variedades
nativas ameaçadas; (iii) sistemas de produção agroflorestal e práticas agroecológicas de preparo
do solo por meio da aplicação de conhecimentos tradicionais/indígenas e de novas tecnologias;
(iv) coleta, agregação de valor e comercialização de produtos florestais não madeireiros e
agrícolas; (v) práticas indígenas e tradicionais de gestão de recursos hídricos, do solo e da
paisagem, entre as quais a recuperação de áreas degradadas e a proteção de nascentes; (vi)
diversificação dos meios de vida para garantir uma melhor nutrição, mais segurança alimentar e
o aumento da qualidade de vida; e (vii) revitalização dos valores culturais e conhecimentos
tradicionais. Uma parcela mínima de 60% dos recursos destinados a este componente será
destinada aos Povos Indígenas e uma parcela máxima de 40% às Comunidades Tradicionais.
Conforme previsto, este subcomponente deverá apoiar propostas de cerca de 60 comunidades.
Não será requerido da comunidade aporte de contrapartida.
26. Subcomponente 1.B: Treinamento e Assistência Técnica (custo total previsto:
US$ 1.000.000), destinado a: (i) atividades de formação para aprimorar as capacidades técnicas e
gerenciais dos organismos beneficiários; e (ii) assistência técnica para apoiar a elaboração dos
projetos técnicos das propostas comunitárias pré-selecionadas e executar as iniciativas
comunitárias aprovadas. Essas atividades serão executadas diretamente pela Agência Executora
Nacional (NEA). Cada proposta de iniciativa comunitária apresentada pelos PICTs será avaliada
de forma participativa pela NEA, a qual, de comum acordo com os PICTs beneficiários, definirá
o treinamento local necessário e o pacote de assistência técnica.
27. Componente 2: Capacitação e Fortalecimento Institucional (custo total previsto:
US$ 1,3 milhão). Tem por objetivo financiar as atividades de capacitação e fortalecimento
institucional voltadas para as organizações de PICTs. Essas atividades poderão contribuir para
aumentar as capacidades gerenciais e técnicas, o acesso a fontes de financiamento para manejo
sustentável florestal/do uso do solo e de recursos naturais e a participação em processos
decisórios relacionados ao FIP, ao REDD+ e às mudanças climáticas. O Projeto irá: (i) realizar
uma estratégia de comunicação e disseminação, busca e alcance dos grupos-alvo e mobilização
de comunidades e organizações; (ii) promover oficinas de treinamento e de disseminação de
informação e atividades de capacitação; e (iii) apoiar a criação e consolidação de organizações
comunitárias representativas. Os Planos Anuais de Capacitação serão elaborados e
implementados pela NEA de acordo com as prioridades estabelecidas pelo NSC. A NEA poderá
fazer uso de subcontratação para executar algumas ou todas as atividades do Projeto.
28. As atividades de capacitação e fortalecimento institucional estarão concentradas em
melhorar: (i) as habilidades de liderança e negociação e uma participação ativa em iniciativas
relacionadas a mitigação e adaptação às mudanças climáticas baseadas em recursos naturais; (ii)
uma melhor compreensão dos mecanismos de REDD+, do manejo florestal e de programas de
adaptação às mudanças climáticas; (iii) o conhecimento e o acesso a políticas públicas, linhas de
crédito e recursos financeiros ligados à adaptação florestal; (iv) as habilidades de gerenciamento
9
financeiro; (v) o conhecimento sobre novas metodologias participativas de gestão ambiental e do
uso da terra, mapeamento de vulnerabilidades, planejamento e implementação de estratégias de
enfrentamento e adaptação às mudanças climáticas causadas pelo homem, práticas sustentáveis
de manejo florestal, de uso do solo e prevenção de incêndios florestais; e (vi) competências
técnicas para a adoção de novas tecnologias que lidam com atividades produtivas, de
diversificação dos meios de vida, conservação ambiental e vigilância da terra. Essas áreas
temáticas estão totalmente alinhadas com as orientações do FIP e do DGM.
29. Componente 3: Gerenciamento, monitoramento e avaliação do Projeto (custo total previsto:
US$ 1,2 milhão). Visa apoiar a gestão técnica e administrativa do Projeto, bem como as áreas de
divulgação, acompanhamento e avaliação. Este componente financiará os custos operacionais
incrementais despendidos pela NEA para desempenhar suas funções: (i) atuando como secretaria
do NSC; (ii) na coordenação técnica e no monitoramento e avaliação do Projeto; (iii) na
elaboração de relatórios para o Banco Mundial, a Coordenação do BIP e o Conselho Gestor
Global; (iv) nas áreas de gestão financeira, aquisições e auditoria do Projeto; (v) na operação
mecanismo de registro de queixas e reparações; e (vi) na supervisão da execução das iniciativas
comunitárias e das avaliações de resultados. Este componente financiará estudos, formação,
viagens e aquisição limitada de software e hardware.
B. Financiamento do Projeto
30. A operação proposta é um Financiamento de Projetos de Investimento baseado em doação do
Fundo Estratégico do Clima, no valor de US$ 6,50 milhões.
Tabela 1: Custos e Financiamento do Projeto (Milhões de US$)
Componentes do Projeto Custo do
Projeto
(milhões US$)
Recursos
provenientes do
FIP (milhões US$)
Financiado
pel FIP
(% do total)
1. Iniciativas comunitárias sustentáveis e adaptativas 4,0 4,0 100
2. Capacitação e fortalecimento institucional 1,3 1,3 100
3. Gerenciamento, monitoramento e avaliação do Projeto 1,2 1,2 100
Custo total do Projeto 6,5 6,5 100
31. A quantia de até US$ 65 mil dólares estará disponível de maneira retroativa para despesas
admissíveis contempladas na categoria 3, em conformidade com as diretrizes do Banco para
pagamentos feitos entre 12 de novembro de 2014 e a data de assinatura, porém não mais de um
ano antes da data do Acordo de Doação.
C. Série de Objetivos e Fases do Projeto
32. Este é o primeiro dos projetos específicos de cada país a ser preparado pelos oito países-
piloto do FIP em que os governos implementam projetos de investimento do FIP com o apoio de
bancos multilaterais de desenvolvimento (BMD). O apoio prestado pelo Banco Mundial na
forma de investimento no Programa DGM se dará através da abordagem de Série de Projetos
(anteriormente denominada “empréstimo programático adaptável” [APL]) no âmbito de uma
estrutura comum, similar ao apoio prestado pelo Banco Mundial ao Programa Global de Gripe
Aviária (2005) e às campanhas de combate ao HIV/AIDS no Caribe (junho de 2001). Cada país
do FIP preparará um projeto DGM autônomo no âmbito da presente estrutura de Programa,
seguindo as políticas do Banco Mundial para Financiamento de Projetos de Investimento. Este
enfoque proporciona ao programa a necessária flexibilidade para acomodar as diferenças
existentes entre os oito países-piloto em termos de sociedade, cultura e política econômica, e
10
permite aos PICTs de cada país proceder ao seu próprio ritmo. Em segundo lugar, como todos os
pilotos estarão alinhados com a estrutura do programa, a experiência dos primeiros a
empreenderem seus projetos – como é o caso do Brasil – ajudará os demais a não cometerem
erros caros durante a implementação. Por último, haverá suficiente flexibilidade de modo a
permitir que outros países se insiram no programa, na hipótese de mais países serem convidados
a participar do FIP no futuro.
D. Lições aprendidas e aplicadas na elaboração do Projeto
33. O projeto se beneficiará das lições extraídas de operações anteriores e em curso do Banco no
Brasil na área de PICTs, que fazem uso da abordagem de desenvolvimento induzido pela
comunidade (CDD), bem como de trabalhos analíticos relevantes sobre manejo florestal/uso do
solo e de atividades comunitárias (CBA). Como os meios de vida e as culturas dos PICTs
dependem estreitamente de um conjunto limitado de recursos florestais e naturais e de atividades
sensíveis ao clima, a interação entre desmatamento, degradação florestal, choques climáticos e
desafios do desenvolvimento aumenta sua vulnerabilidade, enfraquece sua capacidade de
adaptação e os leva a adotarem modos de vida e estratégias de enfrentamento que, embora gerem
renda no curto prazo, acabam por comprometerem sua base de recursos naturais. Os grupos de
PICTs mais resilientes são aqueles capazes de diversificarem seus meios de vida. Os PICTs
também enfrentam obstáculos para participarem das políticas públicas/projetos, e suas
organizações de base muitas vezes carecem da capacidade, das informações e das habilidades
institucionais necessárias para melhor defenderem-se e representarem seus interesses nas
instâncias multilaterais de tomada de decisão. Quando são bem-sucedidos, suas propostas estão
predominantemente ligadas à superação de obstáculos que os impedem de satisfazerem suas
necessidades básicas; todavia, algumas das medidas tomadas hoje pelos PICTs correm o risco de
se tornarem mal-adaptativas a longo prazo. Os PICTs consideram que as abordagens
participativas e inclusivas são cruciais para obterem resultados positivos, por apoiarem
intervenções específicas ao contexto, culturalmente adequadas e capazes de chegarem até os
mais vulneráveis. As intervenções no-regrets direcionadas às causas subjacentes da
vulnerabilidade e que propiciam uma diversificação dos meios de vida são o primeiro passo do
processo de adaptação.
34. As seguintes lições foram incorporadas ao desenho do projeto: (i) o binômio formado por
abordagens participativas e inclusivas na capacitação das organizações de base de PICTs e pela
promoção da devolução do poder decisório a esses povos foi introduzido no desenho do Projeto,
alimentando, assim, um forte senso de apropriação entre os principais atores envolvidos; (ii)
oferta de assistência técnica culturalmente adequada e de formação oportuna e localizada para
aprimorar as capacidades gerenciais e técnicas das organizações de base de PICTs; (iii) o
Componente 1 apoiará medidas no-regrets e de diversificação de meios de vida, por serem estas
as mais eficazes para melhorarem a qualidade de vida e os meios de subsistência de grupos social
e economicamente desfavorecidos, aumentando sua capacidade de resistência social e
promovendo sistemas sustentáveis de manejo florestal/uso do solo; (iv) o Componente 2 se
concentrará na capacitação e fortalecimento institucional para aumentar os conhecimentos, as
competências e a participação das organizações de PICTs nos processos de tomada de decisão
nas áreas de manejo florestal/do uso do solo e de adaptação às mudanças climáticas; e (v)
procedimentos e arranjos simplificados, expeditos e flexíveis de implementação serão aplicados
às solicitações de financiamento e à elaboração de relatórios financeiros, contribuindo para
garantir oportunidades de acesso para os PICTs mais necessitados.
11
IV. IMPLEMENTAÇÃO
A. Arranjos institucionais e de implementação
35. Seguindo as Diretrizes Globais do DGM, o programa DGM Brasil desenvolveu um arranjo
de governança e gestão dotado da estrutura necessária para a realização de atividades de
coordenação, a formação de parcerias e a geração de sinergias.
36. O NSC atuará como instância de tomada de decisão do DGM Brasil e fará o
acompanhamento da implementação do projeto. Suas principais atribuições e responsabilidades
são: (i) decidir sobre os planos de trabalho anuais e os critérios de elegibilidade para
financiamento; (ii) analisar propostas comunitárias elegíveis e decidir pela concessão de
financiamento; (iii) supervisionar a implementação do projeto e manter sob análise o
funcionamento da NEA; (iv) avaliar o andamento das atividades por meio dos indicadores
relacionados aos ODPs e promover o aprendizado a partir dos resultados obtidos entre os atores
envolvidos; (v) apresentar ao Conselho Gestor Global (GSC)12
relatórios semestrais sobre as
atividades realizadas no âmbito nacional; (vi) mediar conflitos relacionados com as propostas
para financiamento do DGM que venham a surgir durante a implementação do projeto; e (vii)
garantir a todas as comunidades um acesso justo. O NSC será composto por representantes de
PICTs, do governo brasileiro e do Banco Mundial (na condição de observador).13
Participarão,
como membros do GSC, até dois representantes de PICTs, que serão selecionados por seus
pares. Princípios adequados de transparência e prestação de contas serão incorporados nos
processos de tomada de decisão do NSC. Suas atribuições e as condições para que participem
serão detalhadas no Manual Operacional do Projeto (MOP).
37. O Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas (CAA/NM) foi selecionado para ser
a Agência Executora Nacional (NEA) por meio de processo competitivo realizado de acordo
com as Diretrizes do DGM Global.14
O processo foi apoiado pelo Banco Mundial e realizado
pelo NSC com a apoio do Governo do Brasil. O CAA/NM é uma organização não
governamental (ONG) sem fins lucrativos que preenche os requisitos fiduciários e de
salvaguardas do Banco Mundial relacionados ao programa. As principais atribuições do
CAA/NM são: atuar como secretaria do NSC; assegurar que os recursos do DGM sejam
empregados da maneira adequada e que as aquisições sigam as regras e procedimentos do Banco;
garantir a implementação oportuna de todas as atividades do projeto; monitorar as atividades do
projeto e os correspondentes indicadores; manter a documentação dos projetos DGM e preparar
os relatórios de progresso e financeiros; zelar pelo cumprimento e observância das políticas de
salvaguarda do Banco; manter a comunicação e o diálogo técnico com os atores envolvidos;
administrar os processos de apresentação e resposta a queixas; e coordenar e prestar informações
12
O Conselho Gestor Global (GSC) é a instância deliberativa do Programa DGM Global. O GSC exerce um papel
de liderança intelectual e em relação a políticas públicas e monitora a implementação global do DGM. O GSC
também tem um importante papel nas interações externas com os países doadores e com outros parceiros,
defendendo os PICTs em fóruns internacionais sobre mudanças do clima e REDD+. O GSC trabalhará para que as
lições do programa sejam amplamente disseminadas. 13
A seleção preliminar dos representantes dos PICTs junto ao NSC foi equilibrada de acordo com área geográfica,
diversidade étnica e gênero, tendo cumprido os critérios previstos no documento FOG (parágrafos 26 e 27), no
Documento de Concepção do FIP (parágrafos 16.d e 20.b) e no Anexo III (Diretrizes para Consultas). 14
Nota Interna de Orientação para Grupos de Trabalho sobre seleção da NEA nacional, disponível nos arquivos do
projeto.
12
à Agência Executora Global (GEA)15
e à Coordenação do BIP. O CAA/NM iniciará suas
operações na data de início da efetividade do Projeto. O CAA/NM e o Banco Mundial celebrarão
acordo de doação para administrar o mecanismo de doação.
38. Mecanismo de Registro de Queixas e Reparações (GRM). Seguindo as Diretrizes
Operacionais do DGM, o mecanismo GRM será criado e detalhado no Marco de Gestão
Socioambiental (MGSA) e no MOP específicos do país. O GRM garantirá que todas as queixas
apresentadas por PICTs e outros atores interessados relacionadas a concessão de financiamento,
representação no NSC/GSC ou governança do programa: (i) sejam devidamente registradas por
escrito; (ii) recebam tratamento e solução oportunos; e (iii) recebam a devida publicidade.
Independentemente da natureza da queixa, o DGM se certificará de que seja oportunamente
aberto um processo transparente e justo para cada uma. O ponto de contato inicial para todas as
queixas será um funcionário designado exclusivamente para essa função pertencente ao quadro
de funcionários do CAA/NM. A NEA registrará todas as queixas recebidas por meio de um
sistema on-line, que permitirá que sejam acompanhadas e monitoradas. O mecanismo GRM será
aplicado independentemente de qualquer outro mecanismo criado pelo Banco Mundial para
tratar questões relacionadas a danos e/ou de qualquer outra autoridade nacional competente.
39. Período de implementação e orçamento para supervisão. O Projeto será executado ao
longo de um período de cinco anos (2015-2020). Os custos administrativos do Banco Mundial
relativos à elaboração e supervisão de projetos serão custeados pelo fundo de reserva do FIP, de
acordo com benchmarks do Fundo de Investimento para o Clima (CIF). Os custos
administrativos relativos ao CAA/NM (e quaisquer outros que venham a resultar do processo de
deliberação do NSC) serão custeados pelo Projeto.
B. Monitoramento e Avaliação de Resultados
40. O monitoramento e a avaliação de resultados (M&A) serão fundamentais na atuação do
DGM no sentido de conduzir os diversos atores em direção a objetivos comuns de
desenvolvimento e, ao mesmo tempo, para fazer frente a importantes riscos durante a
implementação do programa. Espera-se que os beneficiários (especialmente subgrupos mais
vulneráveis, como jovens e mulheres) se envolvam com as atividades de M&A, por meio de: (i)
capacitação e assistência técnica contínua; e (ii) apropriação da intervenção, estimulando mais
responsabilização e mais vontade de contribuir para a coleta de informações e a disseminação de
resultados. O CAA/NM realizará duas avaliações: uma avaliação de meio termo quemedirá o
progresso realizado e identificará pontos fortes e fracos com o propósito de reforçar os aspectos
positivos e fazer os ajustes necessários; e uma avaliação final, que se debruçará, entre outras
questões, sobre os resultados alcançados e sua sustentabilidade, e que identificará as lições
aprendidas. As avaliações de resultados (monitoramento e avaliação) das intervenções farão uso
de comparações entre o “antes” e o “depois” e incluirão metodologias de avaliação de
beneficiários e análises que levem em conta a perspectiva de gênero. Os resultados do M&A
serão disseminados entre os beneficiários.
15
A entidade Conservation International Foundation (EUA) foi selecionada por meio de edital para atuar como
GEA. Essa entidade será responsável pela execução, comunicação em geral e atividades de divulgação do Programa
DGM. Além disso, atuará como secretaria do GSC e se encarregará do mecanismo de registro de queixas e
reparações em nome do GSC.
13
C. Sustentabilidade
41. Como já foi mencionado (nota de rodapé 11, página 4), o Projeto está em plena sintonia com
as principais políticas brasileiras de povos indígenas e comunidades tradicionais locais e de
proteção do meio ambiente e mitigação e adaptação às mudanças do clima no bioma Cerrado, e
deverá contribuir para a consecução dos seus objetivos. Nesse sentido, duas agências do Governo
Brasileiro (o Ministério do Meio Ambiente [MMA] e a Fundação Nacional do Índio [FUNAI])16
participaram ativamente na preparação do Projeto e estarão representadas no NSC ao longo de
sua execução. A fim de garantir que as atividades tenham continuidade e que os benefícios
gerados se estendam para além da duração do Projeto, uma das suas inovações é a plena
participação dos principais atores e beneficiários no processo de elaboração e em seus
mecanismos de governança. As atividades do projeto têm como objetivos: (i) fortalecer as
organizações de PICTs; (ii) corrigir as lacunas de conhecimento dos PICTs nas áreas de manejo
florestal e de uso do solo, adaptação às mudanças climáticas e REDD+; (iii) promover a
participação dos PICTs nas redes de compartilhamento de conhecimentos regionais, nacionais e
global; e (iv) facilitar uma participação informada dos PICTs nos processos de tomada de
decisão em diferentes níveis. A sustentabilidade das iniciativas comunitárias deverá ser o
resultado de uma rigorosa avaliação anterior de seu potencial de contribuir para o manejo
florestal/gestão do uso do solo e para estratégias de enfrentamento e adaptação positivas, bem
como de sua capacidade de contribuir para os meios de vida dos PICTs e garantir, ao mesmo
tempo, a sustentabilidade das paisagens florestais. As lições geradas ao longo da implementação
do Projeto serão amplamente divulgadas com o intuito de promover a replicação das
intervenções bem-sucedidas através de redes de ONGs regionais e nacionais e da participação
dos PICTs no componente global de compartilhamento de conhecimentos e networking em
REDD+.
V. PRINCIPAIS RISCOS E MEDIDAS DE MITIGAÇÃO
A. Tabela de classificação de riscos
Classificação
Riscos relacionados aos atores Substancial
Riscos relacionados à Agência Executora
- Capacidade Moderado
- Governança Substancial
Riscos inerentes ao Projeto
- Elaboração do Projeto Substancial
- Sociais e ambientais Moderado
- Programa e Doador Baixo
- Monitoramento da efetivação dos resultados e
sustentabilidade Substancial
Risco global Substancial
16
O MMA é responsável pela proteção, recuperação e uso sustentável dos recursos naturais e do meio ambiente
(http://www.mma.gov.br). A FUNAI tem como missão proteger e promover o desenvolvimento entre os povos
indígenas (http://www.funai.gov.br).
14
B. Explicação da classificação do risco global
42. A inovação na concepção participativa e na abordagem de implementação do Projeto é a base
da sustentabilidade de seus objetivos de desenvolvimento. Entretanto, tais inovações trazem
consigo desafios, uma vez que: (i) a incorporação do planejamento e dos processos de tomada de
decisão dos PICTs requer tempo e recursos adicionais para prevenir conflitos, superar as
limitações das capacidades de gestão, fiduciária e de aquisição de suas organizações e para
assegurar sua sustentabilidade a longo prazo; (ii) o Projeto lidará com a execução de subprojetos
em locais remotos, envolverá um grande número de pequenas transações e sua gestão financeira
poderá vir a enfrentar desafios; (iii) a localização dispersa e remota das atividades poderá dar
lugar a resultados de baixa qualidade e a deficiências na supervisão; e (iv) o grande número de
PICTs que vivem no bioma Cerrado poderá significar para o Projeto expectativas inexequíveis
em razão de sua limitação de recursos. Restam incertezas quanto ao nível de capacidade de
implementação das organizações beneficiárias na condição de sub-beneficiárias. A ocorrência de
atrasos durante a implementação do Projeto e o baixo nível de capacidade fiduciária das
organizações de PICTs podem comprometer a qualidade da execução. Todavia, esse risco
diminuirá à medida que o CAA/NM centralize todos os processos de aquisições. O Projeto prevê
iniciativas de divulgação e treinamento e assistência técnica local para fortalecer a capacidade
institucional das organizações de PICTs sub-beneficiárias e para mitigar tais riscos. Na
implementação do Projeto será aproveitada a experiência de projetos de CDD/CBA bem-
sucedidos, não devendo ocorrer nenhum tipo de impacto negativo direto sobre o meio ambiente
ou sobre os PICTs. Não está prevista a realização de nenhuma atividade com potencial de gerar
localmente impactos adversos sem que os PICTs envolvidos sejam consultados de maneira livre,
prévia e informada. Um alto grau de participação já no início da fase de preparação garante um
apoio mais amplo ao Projeto por parte dos PICTs.
VI. RESUMO DA AVALIAÇÃO
A. Análises econômica e financeira
43. Análise da Estratégia do Projeto. A estratégia do projeto foi concebida especificamente com
o intuito de maximizar sua sustentabilidade e eficiência. Para esse fim, o projeto investirá em
atividades que combinem da melhor maneira possível os benefícios imediatos e de longo prazo,
baseadas na adoção de opções no-regrets para as atividades comunitárias escolhidas pelos
PICTs. As opções no-regrets são aquelas opções de redução de emissões de GEE que têm custos
negativos líquidos, uma vez que produzem efeitos diretos ou indiretos grandes o suficiente para
compensarem seus custos de implementação. Trata-se de medidas adaptativas que efetivamente
vale a pena implementar, independentemente da extensão das mudanças climáticas futuras, e que
podem ser justificadas do ponto de vista socioeconômico e ambiental, ocorrendo ou não eventos
naturais de risco ou mudanças no clima. Tais opções tem uma maior probabilidade de virem a ser
implementadas, gerar benefícios tangíveis e imediatos com poucas ou nenhuma balanço
negativo, melhorar o bem-estar e gerar experiências a partir das quais podem ser desenvolvidas
mais avaliações de riscos climáticos e medidas de adaptação.
44. Análise da relação custo-benefício. Dada a natureza do Componente 1, que é ser orientado
pela demanda, o Projeto responderá às demandas de sua população-alvo. Os investimentos do
Projeto ainda não foram definidos, o que impossibilita a realização de qualquer avaliação robusta
no presente momento. Uma análise ex-ante da relação custo-benefício do Projeto não se justifica,
uma vez que por envolver muitas conjecturas resultaria em um cenário não confiável, com
15
poucos ou nenhum resultado significativo. Entretanto, o Banco possui experiência relevante
adquirida em projetos CDD com comunidades rurais do Brasil, nos quais o cálculo do valor
presente líquido (VPL) e da taxa interna de retorno (TIR) provou ser preciso e os rendimentos
líquidos foram altos. Com base nessas experiências anteriores, espera-se que o Projeto gere
resultados positivos em termos de relação custo-eficácia, os quais serão monitorados ao longo de
toda sua implementação.
45. Análise de cobenefícios. Os aspectos relacionados a seguir caracterizam qualitativamente
os cobenefícios gerados pelo Projeto: (a) ambientais: (i) conservação de maior biodiversidade e
aumento dos fluxos genéticos nas áreas de florestas em terras indígenas e comunidades
tradicionais; (ii) proteção do solo e dos recursos hídricos por meio de sistemas aprimorados e
sustentáveis de uso do solo e das florestas; e (iii) remoção de quantidades significativas de
dióxido de carbono (CO2) da atmosfera, graças ao desmatamento evitado, à recuperação das
florestas nativas, etc.; (b) socioeconômicos: (i) menor vulnerabilidade dos PICTs e de suas fontes
de renda tradicionais de baixo impacto às ameaças de origem antrópica e climática; (ii) maiores
benefícios monetários e não monetários para usuários da floresta graças à diversificação de
fontes de renda e a sistemas sustentáveis de manejo florestal e de uso do solo; e (iii) melhoria da
capacidade adaptativa dos PICTs; (c) institucionais: (i) fortalecimento das organizações
representativas dos PICTs; (ii) maior engajamento, participação e protagonismo dos PICTs nas
instâncias de tomada de decisão no âmbito do REDD+/mudanças climáticas em nível local,
nacional e global; e (iii) parcerias fortalecidas entre organizações representativas e redes de
PICTs.
B. Técnicos
46. O projeto se baseia em lições extraídas de operações bem-sucedidas realizadas anteriormente
no Brasil ou ainda em curso, em análises feitas no Brasil e no mundo e nos conhecimentos
tradicionais dos PICTs que participaram ativamente do processo de concepção do projeto. O
Projeto conta com estratégias para promover um melhor acesso a informações relevantes e
combina os conhecimentos tradicionais dos PICTs com novos conhecimentos científicos sobre
manejo florestal, gestão de recursos naturais e adaptação às mudanças climáticas. O Projeto
também se baseia em abordagens CDD/CBA que tenham provado, em todo o mundo: (i)
realmente fazer sentido do ponto de vista econômico, mesmo em um contexto volátil e em
evolução no que se refere a questões ambientais, adaptação e diversificação dos meios de vida; e
(ii) ser capazes de promover sinergias entre etno-desenvolvimento, manejo florestal e do uso do
solo e adaptação, por meio das intervenções o mais eficazes possível para melhorar a qualidade
de vida e os meios de subsistência de grupos social e economicamente desfavorecidos e de
melhorar sua capacidade de resiliência social. O projeto combina múltiplos fatores considerados
críticos para que as abordagens CDD/CBA sejam bem sucedidas: (i) seleção das propostas da
comunidade pela sua viabilidade econômica, ambiental e social, bem como pela avaliação das
vulnerabilidades locais e da capacidade de adaptação; (ii) oferta de assistência técnica
culturalmente adequada; (iii) fortalecimento das organizações indígenas e locais por meio de
atividades de capacitação institucional, como eventos de treinamento realizados localmente; e
(iv) estabelecimento de arranjos administrativos e financeiros adequados, flexíveis e eficientes.
Criar um forte senso de apropriação e de responsabilidade social entre os PICTs poderá
contribuir para aumentar sua representação nas instâncias relevantes de tomada de decisão.
16
C. Gestão financeira
47. A Avaliação da Gestão Financeira (FMA) da NEA foi realizada de acordo com as diretrizes
do Banco em vigor. Foram avaliados: (i) os arranjos de monitoramento e prestação de contas; (ii)
a situação do Projeto em termos de gestão financeira, incluindo os respectivos riscos; (iii) as
ações planejadas, os prazos para melhorar a gestão financeira e os contratos de duração definida
celebrados para reduzir esses riscos; (iv) a situação do Projeto em termos de prontidão para a
implementação e os próximos passos necessários; e (v) os meios de monitoramento da gestão
financeira do Projeto. O CAA/NM apresentou algumas fraquezas em relação a sua gestão
financeira (GF), como, por exemplo, uma função orçamentária limitada, carecer de um sistema
de informação financeira e a incapacidade de elaborar os relatórios financeiros em tempo hábil
devido à distribuição das operações em mais de 60 locais diferentes. Os arranjos de GF do Banco
estão relacionados com orçamento, contabilidade, controles internos, fluxo de recursos,
elaboração de relatórios financeiros e auditoria. O sistema de GF do presente projeto tem os
seguintes objetivos: (i) garantir que os recursos sejam destinados exclusivamente para o fim
previsto e de forma eficiente e econômica durante a implementação das atividades acordadas; (ii)
possibilitar a elaboração de relatórios financeiros precisos e em tempo hábil; (iii) garantir que os
recursos sejam geridos adequadamente e repassados às agências de implementação de forma
regular e previsível para essas agências; (iv) permitir ao CAA/NM acompanhar a implementação
do Projeto; e (v) zelar pelos bens e recursos do Projeto. Os principais riscos que o CAA/NM
poderá vir a enfrentar em relação a esses objetivos resultam da necessidade de se garantir que os
esquemas de prestação de contas do Projeto sejam supervisionados e coordenados de maneira
eficaz e de seguir os procedimentos de controle interno estabelecidos.
D. Aquisições
48. O CAA/NM teve sua Avaliação de Aquisições realizada de acordo com as diretrizes do
Banco antes da avaliação, a qual considerou o risco de aquisição do Projeto como sendo
moderado, tendo em vista a falta de experiência da organização com os procedimentos e as
diretrizes do Banco. O CAA/NM será responsável pela aquisição de bens, obras e serviços e pela
seleção de consultores, processos que serão realizados em conformidade com as políticas de
aquisição do Banco, inclusive pelas aquisições realizadas com recursos de subfinanciamento
previstos no Componente 1, o que significa na verdade que nenhum recurso será transferido para
as organizações de povos indígenas e comunidades locais. O CAA/NM será responsável pela
gestão dos contratos, conforme as políticas e diretrizes do Banco. Atendendo aos requisitos da
OP 11.00, antes da avaliação do projeto foi realizada uma avaliação da capacidade do CAA/NM
para executar atividades de aquisição, a qual foi publicada no portal de operações. As aquisições
previstas no projeto proposto serão realizadas de acordo com o documento “Diretrizes para
Aquisições com Empréstimos do BIRD e Créditos da AID”, datado de janeiro de 2011, o
documento “Diretrizes para a Seleção e Contratação de Consultores por parte de Mutuários do
Banco Mundial”, também datado de janeiro de 2011, e com as disposições previstas no Acordo
Legal. Para cada contrato a ser financiado pela Doação, o beneficiário e a equipe do Banco
acordarão, no Plano de Aquisições, os diferentes métodos de aquisição ou de seleção de
consultores, a necessidade de pré-qualificação, as estimativas de custos, os requisitos prévios à
revisão e o cronograma. O Plano de Aquisições será atualizado pelo menos uma vez por ano, ou
sempre que necessário, de maneira a refletir as necessidades reais em termos de execução do
projeto e de avanços na capacidade institucional das partes envolvidas. A NEA preparará um
Manual Operacional abrangente, descrevendo os procedimentos a serem seguidos quando se
17
tratar de aquisições no âmbito das subdoações.
E. Aspectos sociais (inclusive salvaguardas)
49. O Projeto foi elaborado com a participaçãodos principais atores envolvidos. As consultas
realizadas tiveram uma ampla participação de homens e mulheres. As principais características
do desenho do projeto proposto foram debatidas e aprovadas por representantes autonomeados
dos PICTs. Por ser uma abordagem baseada na comunidade, o Projeto não deverá ter efeitos
adversos nas comunidades beneficiárias. O Projeto atende plenamente à política OP 4.10. Na
avaliação social realizada, os possíveis efeitos sobre os povos indígenas foram avaliados. As
possíveis comunidades beneficiárias participaram de consultas livres, prévias e informadas.
Todas as informações relevantes sobre o projeto foram fornecidas de forma culturalmente
apropriada, tendo o desenho do projeto recebido amplo apoio dos PICTs. Considerando que os
povos indígenas constituirão a maioria dos beneficiários diretos do Projeto e que este foi
elaborado de maneira altamente participativa, inclusive tendo sido conduzido um intenso
processo de consulta com os PICTs, a OP 4.10 acabou sendo acionada, porém não requereu a
elaboração de um Marco de Planejamento para os Povos Indígenas ou de um Plano para os
Povos Indígenas separadamente. Antes de começarem a receber recursos, as propostas
comunitárias passarão por uma triagem a fim de certificar-se que elas recebem amplo apoio dos
povos indígenas, evitam a ocorrência de deslocamentos físicos de povos indígenas e contribuem
para o alcance de vários dos objetivos de desenvolvimento almejados pela OP 4.10. A OP 4.12
não foi acionada porque um dos princípios que regem o mecanismo de doação consiste em evitar
a relocação e o deslocamento de povos que dependem das florestas. Nesse sentido, os critérios de
seleção das atividades elegíveis garantirão que não ocorra nenhum tipo de relocação ou de
restrição de acesso a recursos. O MGSA do país e o MOP explicitam os critérios e
procedimentos utilizados para assegurar (i) que as iniciativas da comunidade sejam propostas por
organizações representativas de PICTs legítimas; (ii) que as propostas receberam amplo apoio
das comunidades proponentes, de forma livre, prévia e informada; e (iii) identificar os casos em
que se fará necessário adquirir terras e certificar-se de que essas doações sejam totalmente
voluntárias.
F. Aspectos ambientais (inclusive salvaguardas)
50. O projeto de conservação proposto deverá ter um impacto ambiental positivo, uma vez que
busca promover o etnodesenvolvimento sustentável, o manejo florestal e dos recursos naturais e
a adaptação ao clima entre os PICTS cuja subsistência depende dos recursos naturais do bioma.
As atividades do projeto poderão contribuir para a redução da pressão do desmatamento sobre as
florestas remanescentes e a proteção de nascentes e matas ciliares, combatendo, assim, a
poluição da água e do solo. A natureza e a escala das atividades comunitárias previstas não terão
impactos adversos significativos, justificando a classificação de Categoria B do Projeto. O
Projeto acionou as seguintes salvaguardas ambientais: Avaliação Ambiental (OP/BP 4.01),
Habitats Naturais (OP/BP 4.04), Florestas (OP/BP 4.36), Controle de Pragas (OP/BP 4.09) e.
Recursos Culturais Materiais (OP/BP 4.11). Apesar desses impactos positivos, o Projeto será
executado em várias áreas sensíveis em termos de biodiversidade e florestas. Uma Estrutura
Programática de Gestão Socioambiental (P-ESMF) foi preparada para o DGM global, tendo sido
nela que se guiou a elaboração do MGSA específico do país. Este último compreende um
levantamento dos impactos potencialmente positivos e negativos das atividades elegíveis, bem
como define as ações de prevenção e mitigação. O MSGA define os procedimentos operacionais
relacionados à triagem, avaliação, mitigação e monitoramento dos impactos ambientais e sociais,
18
garantindo assim que as políticas operacionais do Banco Mundial sejam cumpridas durante a
implementação do projeto. O MSGA elaborado especificamente para o país foi divulgado no
âmbito nacional e no website externo do Banco Mundial, antes da avaliação. Durante a
elaboração dos projetos técnicos, todas as propostas comunitárias selecionadas para
financiamento passarão por uma triagem feita pelo CAA/NM para garantir que estejam em
conformidade com as políticas sociais e ambientais do Banco Mundial.
19
Anexo 1: Matriz de Resultados e Monitoramento
.
País: Brasil
Nome do Projeto: Mecanismo de Doação Dedicado para Povos Indígenas - Brasil (P143492) .
Matriz de Resultados .
Objetivos de Desenvolvimento do Projeto .
Enunciado dos ODP
O Projeto tem os seguintes objetivos: (i) fortalecer a participação dos povos indígenas e comunidades tradicionais do Bioma Cerrado,
no FIP, REDD+ e outros programas similares orientados para o Clima nas esferas locais, nacionais e global; e (ii) contribuir para
aprimorar o modo de vida e o manejo sustentável da floresta e da terra em seus territórios.
Estes resultados serão atingidos em Nível de Projeto
Indicadores dos Objetivo de Desenvolvimento do Projeto
Valores cumulativos almejados
Indicador Linha de base ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5 Meta final
Beneficiários cientes das informações
do Projeto e de acordo com os
investimentos apoiados pelo Projeto
(Percentual)
0,00 40,00 75,00 75,00
Beneficiários cientes das informações
do Projeto e de acordo com os
investimentos apoiados pelo Projeto -
mulheres
(Percentual - Subtipo: Desagregação)
0,00 40,00 75,00 75,00
Habitantes das florestas e comunidades
adjacentes beneficiados
monetariamente/não monetariamente
pelas florestas
0,00 1500,00 3000,00 3000,00
20
(Numérico) - (Central)
Habitantes das florestas e comunidades
adjacentes beneficiados pelas florestas -
Minorias étnicas/indígenas
(Numérico - Subtipo: Desagregado) -
(Central)
0,00 1000,00 2000,00 2000,00
Habitantes das florestas e comunidades
adjacentes beneficiados pelas florestas -
Mulheres
(Numérico - Subtipo: Desagregado) -
(Central)
0,00 400,00 1000,00 1000,00
Organizações de PICTs participantes
que apresentam maior participação,
protagonismo e atuação nas
instâncias/reuniões de tomada de
decisão sobre REDD+/mudanças do
clima em nível local, nacional ou
global.
(Numérico)
0,00 0,00 6,00 12,00 20,00 24,00 24,00
Indicador Linha de base ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5 Meta final
Beneficiários diretos do Projeto
(Numérico) - (Central) 0,00 0,00 600,00 3000,00 5000,00 6000,00 6000,00
Povos Indígenas beneficiários
(Percentual - Subtipo: Complementar) 0,00 0,00 6,00 30,00 54,00 60,00 60,00
Mulheres beneficiárias
(Percentual - Subtipo: Complementar) -
(Central)
0,00 0,00 3,00 15,00 27,00 30,00 30,00
Indivíduos vulneráveis/marginalizados
na área do projeto que são beneficiários
do projeto (%)
(Percentual) - (Central)
0,00 0,00 10,00 50,00 90,00 100,00 100,00
21
Indivíduos vulneráveis/marginalizados
na área do Projeto - Homens
(Numérico - Subtipo: Complementar) -
(Central)
0,00 0,00 300,00 1500,00 2500,00 3000,00 3000,00
Indivíduos vulneráveis/marginalizados
na área do Projeto - Mulheres
(Numérico - Subtipo: Complementar) -
(Central)
0,00 0,00 300,00 1500,00 2500,00 3000,00 3000,00
Indivíduos vulneráveis/marginalizados
na área do projeto que são beneficiários
do projeto - Homens
(Numérico - Subtipo: Complementar) -
(Central)
0,00 0,00 300,00 1500,00 2500,00 3000,00 3000,00
Indivíduos vulneráveis/marginalizados
na área do projeto que são beneficiários
do projeto - Mulheres
(Numérico - Subtipo: Complementar) -
(Central)
0,00 0,00 270,00 1350,00 2250,00 2700,00 2700,00
Beneficiários satisfeitos com a
assistência técnica prestada pelo projeto
(Percentual)
0,00 37,50 75,00 75,00
Mulheres beneficiárias satisfeitas com a
assistência técnica prestada pelo projeto
(Percentual - Subtipo: Complementar)
0,00 30,00 60,00 60,00
Usuários da terra que adotaram práticas
de manejo sustentável como resultado
do projeto
(Numérico) - (Central)
0,00 350,00 700,00 700,00
Organizações representativas de PICTs
que receberam capacitação para
aprimorar manejo florestal e do uso do
solo
(Numérico)
0,00 0,00 18,00 90,00 162,00 180,00 180,00
22
Participantes das atividades de
aprimoramento de capacidades
desenvolvidas no âmbito do projeto
com uma maior compreensão do
mecanismo REDD+ e das mudanças
climáticas.
(Percentual)
0,00 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 80,00
Usuários das florestas treinados
(Numérico) - (Central) 0,00 180,00 360,00 360,00
Usuários das florestas treinados -
Minorias étnicas/povos indígenas
(Numérico - Subtipo: Desagregado) -
(Central)
0,00 108,00 216,00 216,00
Usuários das florestas treinados -
Mulheres
(Numérico - Subtipo: Desagregado) -
(Central)
0,00 54,00 108,00 108,00
Número de queixas sobre benefícios
gerados pelo projeto que foram
efetivamente tratadas.
(Percentual)
0,00 80,00 100,00 100,00
23
Descrição do Indicador
Indicadores dos Objetivo de Desenvolvimento do Projeto
Indicador Descrição (definição do indicador, etc.) Frequência Fonte dos
dados/Metodologia
Responsável pela coleta de
dados
Beneficiários cientes das
informações do Projeto e de
acordo com os
investimentos apoiados pelo
Projeto
Este indicador medirá em que medida as
decisões sobre o projeto refletem
consistentemente às preferências da
comunidade.
Semestral Avaliações intercalar e
final.
Agência Executora
Nacional
Beneficiários cientes das
informações do Projeto e de
acordo com os
investimentos apoiados pelo
Projeto - mulheres
Este indicador medirá em que medida as
mulheres beneficiadas pelo projeto
consideram que as decisões sobre o
projeto refletem consistentemente às suas
preferências.
Semestral Avaliações intercalar e
final.
Agência Executora
Nacional
Habitantes das florestas e
comunidades adjacentes
beneficiados
monetariamente/não
monetariamente pelas
florestas
Este indicador mede quanto os habitantes
locais consideram que as intervenções do
projeto melhoraram suas condições de
vida. Pode cobrir tanto os benefícios
monetários, quanto os não monetários
como, por exemplo, a melhoria e
facilitação de acesso a lenha e os serviços
culturais e espirituais. O valor base de
referência previsto é zero.
Semestral Avaliações intercalar e
final.
Agência Executora
Nacional
Habitantes das florestas e
comunidades adjacentes
beneficiados pelas florestas
- Minorias étnicas/indígenas
Não foi fornecida descrição. Semestral Avaliações intercalar e
final.
Agência Executora
Nacional
Habitantes das florestas e
comunidades adjacentes
beneficiados pelas florestas
- Mulheres
Não foi fornecida descrição. Semestral Avaliações intercalar e
final.
Agência Executora
Nacional
Organizações de PICTs Este indicador é uma medida aproximada Anual Relatórios técnicos, Agência Executora
24
participantes que
apresentam maior
participação, protagonismo
e atuação nas
instâncias/reuniões de
tomada de decisão sobre
REDD+/mudanças do clima
em nível local, nacional ou
global.
tanto do empoderamento dos PICTs como
do fortalecimento de sua capacidade de
defender seus interesses. Mede quanto as
organizações de PICTs terão ampliado seu
envolvimento, atuação e
representatividade em instâncias
privilegiadas de discussão sobre o REDD+
e as mudanças climáticas. De maneira
complementar e mais qualitativa, o Projeto
monitorará sites de notícias relacionados
com os PICTs e estas áreas temáticas. O
valor base de referência previsto é zero.
avaliações intercalar e final
baseados em levantamentos
ex-post.
Nacional
Indicadores de Resultados Intermediários
Indicador Descrição (definição do indicador, etc.) Frequência Fonte dos
dados/Metodologia
Responsável pela coleta de
dados
Beneficiários diretos do
Projeto
Beneficiários diretos são os indivíduos ou
grupos que obtém benefícios diretamente
de uma intervenção (ou seja, crianças
beneficiadas por um programa de
imunização; famílias que ganham acesso à
água encanada). Cabe destacar que este
indicador requer informações
complementares.
Indicador complementar: Mulheres
beneficiárias (percentual). Com base na
avaliação e na definição de beneficiários
diretos do projeto, especifica qual é a
proporção de indivíduos do sexo feminino
entre os beneficiários diretos do projeto.
Este indicador é calculado como
porcentagem.
Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
Povos Indígenas
beneficiários
Parcela de povos indígenas entre todos os
beneficiários do projeto
Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final
Agência Executora
Nacional
25
Mulheres beneficiárias Com base na avaliação e na definição de
beneficiários diretos do projeto, especifica
que porcentagem dos beneficiários
pertence ao sexo feminino.
Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
Indivíduos vulneráveis
/marginalizados na área do
projeto que são
beneficiários do projeto (%)
Mede os esforços do projeto no sentido de
fazer seus benefícios chegarem aos grupos
vulneráveis e marginalizados.
Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final
Agência Executora
Nacional
Indivíduos vulneráveis/
marginalizados na área do
Projeto - Homens
Não foi fornecida descrição. Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
Indivíduos vulneráveis/
marginalizados na área do
Projeto - Mulheres
Não foi fornecida descrição. Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
Indivíduos vulneráveis
/marginalizados na área do
projeto que são
beneficiários do projeto. -
Homens
Não foi fornecida descrição. Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
Indivíduos vulneráveis
/marginalizados na área do
projeto que são
beneficiários do projeto. -
Mulheres
Não foi fornecida descrição. Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
Beneficiários satisfeitos
com a assistência técnica
prestada pelo projeto.
Parcela de beneficiários das atividades
realizadas no Componente 1 que está
satisfeita com a assistência técnica
prestada pelo Projeto.
Semestral Relatórios técnicos,
levantamentos ex-post,
avaliações intercalar e final
Agência Executora
Nacional
Mulheres beneficiárias
satisfeitas com a assistência
técnica prestada pelo
projeto
Parcela de beneficiárias das atividades
realizadas no Componente 1 que está
satisfeita com a assistência técnica
oferecida pelo Projeto.
Anual Relatórios técnicos,
levantamentos ex-post,
avaliações intercalar e final
Agência Executora
Nacional
Usuários da terra que Mede o número de usuários que vêm Semestral Relatórios técnicos, Agência Executora
26
adotaram práticas de
manejo sustentável como
resultado do projeto
adotando práticas de manejo sustentável
nas áreas do projeto. A medição deste
indicador requer levantamentos a
intervalos regulares e ao final do projeto.
O valor base de referência previsto é zero.
avaliações intercalar e final Nacional
Organizações
representativas de PICTs
que receberam capacitação
para aprimorar o manejo
florestal e do uso do solo
Número de organizações que representam
os PICTs recebendo treinamento e
capacitação em sistemas de manejo
florestal e de gestão do uso do solo sob o
Componente 2.
Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final
Agência Executora
Nacional
Participantes das atividades
de aprimoramento de
capacidades desenvolvidas
no âmbito do projeto com
uma maior compreensão do
mecanismo REDD+ e das
mudanças climáticas.
Mede a porcentagem de participantes
diretos nas atividades de aprimoramento
de capacidades apoiadas pelo Componente
2 com uma melhor compreensão de
questões relativas ao mecanismo REDD+
e às mudanças climáticas graças a essa
participação. Os participantes terão seus
conhecimentos/compreensão avaliados
antes e depois dessas atividades.
Anual Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
Usuários das florestas
treinados
Mede o número de usuários da floresta e
membros da comunidade que receberam
capacitação na forma de treinamento
graças ao projeto. O valor base de
referência previsto é zero.
Semestral Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final
Agência Executora
Nacional
Usuários das florestas
treinados - Minorias
étnicas/povos indígenas
Não foi fornecida descrição. Semestral Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
Usuários das florestas
treinados - Mulheres
Não foi fornecida descrição. Semestral Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
Número de queixas sobre
benefícios gerados pelo
projeto que foram
efetivamente tratadas.
Mede a eficiência do Mecanismo de
Registro de Queixas e Reparações.
Semestral Relatórios técnicos,
avaliações intercalar e final.
Agência Executora
Nacional
27
Anexo 2: Descrição Detalhada do Projeto
Mecanismo de Doação Dedicado para Povos Indígenas - Brasil
1. O Projeto proposto consiste de: (i) um programa global, o Mecanismo de Doação
Dedicado para Povos Indígenas e Comunidade Locais (DGM); e (ii) do Plano de Investimentos
do Brasil (BIP). O DGM foi criado e desenvolvido como uma janela especial no âmbito do
Programa de Investimento Florestal (FIP). O projeto objetiva fortalecer o papel dos PICTs no
BIP e em outros programas REDD+ em nível local, nacional e global, apoiando o
desenvolvimento de capacidades e as iniciativas de adaptação comunitárias (CBA, de
community-based activities) do tipo no-regrets propostas e selecionadas por meio de processos
decisórios conduzidos pelos PICTs.17
A. O Programa de Investimento Florestal
2. O Programa de Investimento Florestal (FIP) é um programa do Fundo Climático
Estratégico (SCF), que é um dos dois fundos inseridos na parceria dos Fundos de Investimentos
para o Clima (CIF) administrada pelo Banco Mundial. O SCF é um fundo fiduciário criado em
2009 com aportes de múltiplos doadores e se destina a financiar de forma simplificada iniciativas
ligadas ao clima nas áreas de redução do desmatamento e da degradação florestal em países
tropicais, promovendo um manejo florestal mais sustentável, reduzindo emissões e melhorando a
conservação dos estoques de carbono florestal. O SCF foi criado para financiar novas maneiras
de desenvolver ou aumentar a escala de atividades que busquem responder a um desafio
específico relacionado com as mudanças do clima ou dar uma resposta setorial através de
programas focalizados. O FIP foi criado como uma dessas iniciativas focalizadas com o
propósito de catalisar políticas e açõesa públicas e mobilizar fundos destinados à redução do
desmatamento e da degradação florestal, com vistas à promoção de um manejo florestal mais
sustentável, à redução das emissões e à potencialização dos estoques de carbono florestal
(REDD+).18
3. O FIP foi concebido com quatro objetivos específicos: (i) iniciar e facilitar medidas
voltadas para a promoção de uma mudança transformacional nas políticas e práticas florestais de
países em desenvolvimento; (ii) implementar de maneira experimental modelos replicáveis a fim
de gerar compreensão e aprendizado a respeito da inter-relação entre a implementação de
investimentos, de políticas e de medidas florestais e as reduções de emissões a longo prazo no
17
Iniciativas de adaptação no-regrets (traduzido literalmente “sem arrependimentos”), são opções ou medidas de
adaptação às mudanças do clima, justificáveis sob todos os cenários climáticos futuros plausíveis, por lidarem com
as causas subjacentes da pobreza e da vulnerabilidade e os desafios climáticos e antropogênicos ao desenvolvimento
sustentável, de maneira culturalmente adequada, ambientalmente correta e economicamente viável. Referem-se a
atividades que geram benefícios junto com o desenvolvimento sustentável e que melhoram os meios de vida mesmo
na ausência de mudanças do clima. Resumindo, as iniciativas de adaptação comunitárias no-regrets trazem
benefícios tanto sob as condições climáticas atuais como sob uma variedade de cenários climáticos futuros.
Vulnerabilidade às mudanças climáticas refere-se ao ponto até o qual os sistemas afetados pelas mudanças
climáticas são suscetíveis a impactos adversos ou incapazes de enfrentá-los. 18
A sigla REDD+ refere-se à “Redução das Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal e ao papel da
conservação, do manejo sustentável das florestas e do aumento dos estoques de carbono florestal em países em
desenvolvimento”. O mecanismo vem sendo negociado no âmbito da CQNUMC.
28
âmbito do mecanismo REDD+; (iii) facilitar a alavancagem de recursos financeiros adicionais
para o mecanismo REDD+, inclusive por meio de um possível mecanismo florestal no âmbito da
CQNUMC; e (iv) compartilhar experiências valiosas e feedback no contexto das deliberações
sobre o REDD+ no âmbito da CQNUMC.
4. Como parte dos seus esforços para alcançar esses objetivos, o FIP apoiará e promoverá
investimentos nas seguintes áreas: (i) capacidade institucional, governança florestal e
informação; (ii) investimentos em medidas de mitigação florestal, inclusive serviços
ecossistêmicos florestais; e (iii) investimentos fora do setor florestal que sejam necessários para
reduzir a pressão sobre as florestas.
5. O FIP financia ações de países em desenvolvimento direcionadas a combater as causas
subjacentes do desmatamento e da degradação florestal e a superar as barreiras que dificultaram
ações anteriores nesse sentido. O FIP vem agindo em países-piloto com o apoio de bancos
multilaterais de desenvolvimento (BMDs).19
B. O Mecanismo de Doação Dedicado (DGM)
6. O DGM foi criado e desenvolvido como uma janela especial no âmbito do Programa de
Investimento Florestal (FIP). Foi concebido objetivando promover a inclusão das comunidades
cujos modos de vida dependem das florestas nos processos de formulação de políticas e nas
iniciativas voltadas para a redução do desmatamento e da degradação florestal. O DGM está
sendo estabelecido sob o FIP com o objetivo de conceder doações a Povos Indígenas e
Comunidade Locais nos países-piloto do FIP, apoiando, dessa maneira, sua participação no
desenvolvimento de estratégias, programas e projetos de investimento, bem como em outros
processos REDD+ locais, nacionais e globais.20
7. O projeto básico do DGM foi aprovado pelo Subcomitê do FIP, em 31 de outubro de
2011.21
A versão final do projeto básico do DGM e seus documentos base, como as Diretrizes
Operacionais (FOG, de Framework Operational Guidelines), foram endossados por
representantes dos PICTs em outubro de 2011 e setembro de 2013, respectivamente.22
O DGM
tem como objetivo geral apoiar iniciativas eficazes e expandir a capacidade dos povos indígenas
e comunidades locais nos países-piloto FIP a fim de fortalecer a sua participação como atores
informados e ativos no FIP e em outros processos de REDD+ em nível local, nacional e global,
bem como na formulação e execução de FIPs específicos em cada país.
8. O Documento de Concepção do DGM enfatiza a necessidade de fortalecer a capacidade
dos povos indígenas e comunidades locais para participarem de maneira efetiva em todas as fases
dos processos FIP e REDD+, e a de criar oportunidades de renda que também gerem benefícios
de mitigação e adaptação, respeitando a cultura, os conhecimentos tradicionais e os sistemas de
manejo florestal indígenas. Nos países-piloto do FIP, o DGM funciona como complemento aos
projetos e programas apoiados no âmbito do FIP; sempre que possível, as atividades do DGM
deverão funcionar de maneira complementar aos investimentos do FIP e aproveitar as sinergias
existentes.
19
Para mais informações, veja o Documento de Concepção do FIP (link). 20
Para mais informações, veja o Documento de Concepção do DGM (link) e as Diretrizes Operacionais (link). 21
Documento de Concepção do DGM (link). 22
Diretrizes Operacionais do DGM (link).
29
9. Para atingir esses objetivos, o programa tem dois componentes: (i) um componente de
país em cada país-piloto do FIP; e (ii) um componente global, voltado para o compartilhamento
de conhecimento, o desenvolvimento de capacidades e o fortalecimento de redes e parcerias
entre organizações de povos indígenas e comunidades locais nos países-piloto e em outros
países.
10. O componente de país apoia dois subcomponentes. O subcomponente 1 está ligado à
concessão de subdoações para organizações de PICTs por meio de processos competitivos
destinadas a investimentos escolhidos pelos povos indígenas e comunidades locais,
desenvolvidos dentro da estrutura geral do DGM. As atividades financiadas no subcomponente 1
podem fazer parte de duas grandes áreas temáticas: (i) promoção de atividades econômicas e
práticas rurais locais que melhorem a mitigação e a adaptação às mudanças do clima e sejam
compatíveis com os valores dos povos indígenas e das comunidades locais; e (ii) investimentos
em manejo sustentável de paisagens florestais que preservem grandes estoques de carbono e a
biodiversidade. O subcomponente 2 apoia atividades de capacitação voltadas para organizações
de povos indígenas e comunidades locais.
11. De acordo com os critérios gerais do programa, os projetos dos países devem: (i) estar
alinhados com os objetivos do DGM e do FIP; (ii) estar alinhados com uma ou mais áreas
temáticas do DGM (desenvolvimento de capacidades, promoção de meios de vida nas áreas
rurais ou investimentos em manejo sustentável de paisagens florestais); (iii) complementar o
Plano de Investimento Florestal do país e os projetos que recebam seu apoio; (iv) ser projetados e
implementados por iniciativa de povos indígenas e comunidades locais, e beneficiá-los
diretamente; (v) basear-se em processos inclusivos e passíveis de responsabilização; e (vi)
obedecer às políticas operacionais e de salvaguarda relevantes do BMD correspondente.
C. O Plano de Investimento Florestal do Brasil (BIP)
12. O Brasil é um dos países-piloto que participam do FIP. O BIP23
busca promover o uso
sustentável do solo e melhorar o manejo de paisagens produtivas no Cerrado, contribuindo para a
redução da pressão sobre as florestas remanescentes, a diminuição das emissões de gases de
efeito estufa (GEE) e o aumento do sequestro de dióxido de carbono (CO2). O BIP tem como
objetivos específicos: (i) melhorar a gestão ambiental em áreas previamente antropizadas; e (ii)
produzir e divulgar informação ambiental na escala de bioma. O Cerrado é o segundo maior
bioma do Brasil e da América do Sul e uma das mais ricas e diversas áreas de savana do mundo.
É um bioma estratégico do ponto de vista econômico, ambiental e de segurança alimentar. Cobre
uma extensa área e abriga consideráveis estoques de carbono, abundantes recursos hídricos e rica
biodiversidade.
13. O BIP compreende duas áreas temáticas, quatro projetos inter-relacionados e duas
janelas especiais. O BIP propõe ainda ações coordenadas e sinérgicas por parte de diferentes
atores para melhorar a sustentabilidade e a eficiência do manejo de recursos florestais e do uso
do solo no Cerrado. Constitui, ainda, uma plataforma para o compartilhamento de conhecimentos
entre os projetos BIP, FIP DGM Brasil, projetos FIP do setor privado e outros. O BIP
compreende duas áreas temáticas, quatro projetos inter-relacionados e duas janelas especiais que
23
O BIP foi aprovado pelo Subcomitê do FIP em 18 de maio de 2012.
30
serão implementadas de maneira coordenada. A Figura 2.1 ilustra o contexto e a estratégia de
intervenção do BIP.
31
Figura 2.1: Plano de Investimentos do Brasil
Projeto: Plano de Investimento Florestal Brasileiro Doação: US$ 1,00 milhão BMD: BIRD
Janela
Específica
Tema 1: Manejo e uso de áreas já antropizadas
Tema 2: Geração e gerenciamento
de informação sobre florestas
Janela
especial
Meca
nis
mo
de D
oação
Ded
ica
do
para
Pov
os
Ind
ígen
as
e C
om
un
ida
de L
oca
is
Projeto 1.1. Regularização
ambiental de propriedades rurais
(com base no Cadastro
Ambiental Rural [CAR])
Empréstimo:
US$ 32,48 milhões
BMD: BIRD
Projeto 1.2. Produção
sustentável em áreas previamente
convertidas para
uso agropecuário (com base no
Plano ABC)
Doação: US$ 10,72
milhões
BMD: BIRD
Projeto 2.1. Informação
florestal para apoiar os
setores público e privado na gestão de iniciativas
voltadas para a
conservação e valorização dos recursos florestais
Doação: US$ 16,55 milhões
BMD: BID
Projeto 2.2.
Implementação de
um sistema de alerta precoce contra
incêndios florestais
e de um sistema de monitoramento da
cobertura vegetal.
Doação: US$ 9,25
milhões
BMD: BIRD
Recu
rso
s pa
ra o
seto
r priv
ad
o
Melhorar o acesso dos produtores rurais aos
recursos disponíveis para a agricultura de baixo
carbono
Implementação do Cadastro Ambiental Rural
em todo o bioma
Geração e disponibilidade de informação ambiental
correta espacial e temporalmente = inventário
florestal, monitoramento por sensoriamento remoto e sistema de alerta precoce contra incêndios
florestais
14. A Tabela 2.1 resume o plano de financiamento dos projetos BIP, DGM e do setor
privado até o presente.
Tabela 2.1. Plano de Financiamento para o BIP
Pla
no
de I
nv
est
imen
tos
do
Bra
sil
Projeto
BMD
Órgão
Gov.
FIP
Doaçã
o
FIP
Empré
stimo
Outros Total (milhões
US$)
Regularização ambiental de propriedades
rurais BIRD MMA 32,48 26,43 58,91
Produção sustentável em áreas previamente convertidas para uso agropecuário
BIRD MAPA 10,62 -- 0,50 11,12
Informação florestal para apoiar os sectores
público e privado na gestão de iniciativas BID
MMA/
Serviço Florestal
16,55 -- 8,00 24,55
Coordenação BIP BIRD MMA 1,00 -- -- 1,00
Implementação de um sistema de alerta
precoce contra incêndios florestais e de um sistema de monitoramento
BIRD MCTI 9,25 -- --- 9,25
DGM Mecanismo de Doação Dedicado - Brasil BIRD -- 6,50 -- -- 6,50
Rec. p/
setor
privado
Brasil: Óleo de Palma de Macaúba em
Sistemas Silviculturais BID -- -- 3,00 3,00 6,00
Brasil: Reflorestamento Comercial em Terras Modificadas
IFC -- -- 15,00 97,00 112,00
Total 44,02 50,48 134,93 229,33
D. O Mecanismo de Doação Dedicado para Povos Indígenas e Comunidade Locais
(DGM-BR)
15. Conforme será detalhado a seguir, o DGM Brasil atuará em sinergia com outros projetos
do BIP. A fim de promover sinergias com o Plano de Investimento Florestal do Brasil e de
enfrentar os desafios impostos pela dispersão geográfica dos PICTs, as ações do DGM Brasil
priorizarão o bioma Cerrado.
16. O DGM Brasil seguirá o conjunto de diretrizes e atividades contempladas nos
componentes criados para o DGM global. O Projeto apoiará atividades de capacitação e
32
financiará a concessão de subdoações a organizações comunitárias de PICTs no Brasil conforme
a demanda, visando consolidar a participação dessas organizações no FIP e em outros processos
REDD+ locais, nacionais e globais, bem como aumentar a sua capacidade de adaptação às
mudanças do clima por meio de iniciativas no-regrets.
17. O DGM Brasil dispõe de US$ 6,5 milhões em recursos provenientes de doação. O
financiamento do DGM se destinará às atividades a serem definidas pelo Conselho Gestor
Nacional (NCS) do DGM no Brasil, de acordo com o Projeto DGM para o Brasil, o Manual
Operacional para o Brasil e as Diretrizes Operacionais mencionadas acima. O projeto será
executado por uma Agência Executora Nacional (NEA) com a fiscalização do NSC, da Unidade
de Coordenação do Programa de Investimentos Florestais do Brasil (BIP) e do Banco Mundial.
O Banco Mundial celebrará um acordo de financiamento com a NEA e participará, na condição
de observador do NCS, em consonância com as Diretrizes do DGM. A NEA manterá o Banco
Mundial informado sobre o progresso, as políticas de salvaguarda e os aspectos fiduciários do
programa.
E. Conexões entre o DGM-BR e os demais projetos e programas do BIP
18. O DGM Brasil funcionará em sinergia com o BIP e com o DGM Global. Os PICTs
do bioma Cerrado enfrentam pressões externas e internas que comprometeram seus meios de
vida tradicionais, caracterizados pelo baixo impacto que têm no meio ambiente, e suas
estratégias de conservação dos recursos florestais, que apresentam uma boa relação custo-
efetividade. Essas pressões são de três tipos: (i) aquelas provenientes do uso do solo fora dos
seus territórios tradicionais, como o expansão da monocultura, da pecuária intensiva e das
cidades; (ii) as que resultam da extração de recursos dentro dos seus territórios tradicionais por
invasores, entre elas atividades como a extração de madeira, a caça e o garimpo; e (iii) as
provenientes da sobre-exploração de recursos pelos próprios povos indígenas e dos próprios
habitantes locais, em razão do crescimento da população, que multiplica suas necessidades em
termos de subsistência e de comercialização. Além disso, muitas terras indígenas do Cerrado
foram estabelecidas em áreas previamente degradadas. Embora alguns povos indígenas tenham
sido capazes de recuperar essas áreas graças a suas práticas tradicionais, outros continuam a
enfrentar desafios ligados ao manejo ambiental das áreas degradadas e encontram dificuldades
para assegurar sua própria subsistência. O DGM-BR está sendo concebido sobretudo para lidar
com as pressões internas que os PICTs enfrentam, ajudando-os a melhorar os seus meios de vida
e suas estratégias de adaptação e remediação, e por meio do manejo sustentável de recursos
florestais.
19. Por um lado, os PICTs desempenham um papel-chave na conservação das florestas
e na proteção do clima, e podem contribuir substancialmente para alcançar os objetivos de
desenvolvimento do BIP. Os territórios indígenas e tradicionais têm se mostrado a categoria de
unidade de conservação mais eficaz em termos de redução do desmatamento, gerando resultados
consideravelmente maiores que outras áreas de conservação de uso indireto, como os parques
nacionais. Os motivos para atribuir um papel chave às terras indígenas na conservação dos
recursos florestais e da biodiversidade brasileira são: (i) a extensão das terras indígenas no país,
que cobrem quase 12% do território nacional (enquanto as unidades de conservação federais
cobrem apenas 4,7%); (ii) a variedade de ecossistemas que elas abrigam em todos os biomas;
33
(iii) o estado de conservação dos seus recursos naturais; e (iv) a importância da conectividade
promovida entre as unidades de conservação e as terras indígenas.24
20. As terras indígenas têm o potencial de duplicar a área dos biomas florestais do
Brasil sob algum tipo de regime de conservação. Por si só, as terras indígenas representam
69% do número total de áreas sob alguma forma de proteção no bioma Amazônia e 58% no
Cerrado. Embora a maioria esteja localizada na Amazônia brasileira, as terras indígenas também
têm um papel importante na promoção da conservação em outros biomas, quer pela sua riqueza
biológica quer pela conectividade que oferecem com outras unidades de conservação (UCs). No
Cerrado, podem desempenhar uma função ainda mais importante em nível de paisagens.
Reduzindo a pressão sobre a biodiversidade causada pelo uso de recursos florestais dentro das
terras indígenas e melhorando a sua estrutura e função, estas áreas podem ajudar a melhorar a
conectividade ao longo da paisagem. Embora algumas dessas terras indígenas já estejam sendo
afetadas pela degradação ambiental, por causa da sua localização e dos seus remanescentes de
floresta, aprimorar as técnicas de uso sustentável e de recuperação nessas terras pode ampliar o
seu papel multiplicador na conservação florestal da paisagem como um todo (GEF 2009). Em
todo caso, o DGM-BR visa assegurar a proteção de recursos florestais e de biodiversidade de
importância global e pode ter um impacto positivo no alcance dos objetivos gerais do BIP e no
objetivo de desenvolvimento do programa (PDO).
21. Por outro lado, os projetos do BIP farão uma contribuição necessária para a redução das
pressões externas enfrentadas pelos PICTs, advindas das mudanças no uso do solo fora dos seus
territórios tradicionais. Assim:
a. As atividades dos projetos do BIP ligadas à produção sustentável em áreas previamente
convertidas para uso agropecuário (sob o Plano de Agricultura de Baixo Carbono) darão
origem à adoção de tecnologias agrícolas de baixa emissão de carbono por produtores de
médio porte do Cerrado, à conversão de áreas já ocupadas legalmente pelo agronegócio
para a agricultura de baixo carbono e à redução do impacto ambiental da expansão do
agronegócio e de sua pressão nas florestas e territórios tradicionalmente ocupados por
PICTs. Considerando que suas atividades poderão se estender para áreas indígenas
adjacentes, o Projeto pode gerar cobenefícios positivos para os povos indígenas, uma vez
que ajudará a fazer frente a algumas das principais preocupações relacionadas com o
desenvolvimento do agronegócio frequentemente aludidas pelos PICTs do Cerrado, ao:
(a) reduzir a pressão para a conversão de novas áreas de floresta nativa; e (b) contribuir
para (i) a proteção de nascentes e matas ciliares, (ii) a melhoria das condições físico-
químicas e biológicas do solo e (iii) uma melhor conservação dos recursos naturais dos
quais os povos indígenas extraem seu sustento.
b. O projeto Regularização Ambiental de Propriedades Rurais do BIP ajudará a combater o
desmatamento e a degradação florestal em propriedades rurais, reduzir as emissões e
aumentar o sequestro de carbono ao promover o cumprimento da legislação ambiental
por parte dos proprietários e posseiros de áreas privadas em onze estados do bioma
Cerrado. Ao evitar o desmatamento ilegal e a degradação por meio de Reservas Legais e
24
De acordo com dados do INPE, em 2005 a taxa de desmatamento foi de 1,14% em terras indígenas, um pouco
abaixo da taxa de unidades de conservação federais do Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) e
consideravelmente menor que a taxa de desmatamento em unidades de conservação estaduais do SNUC, de 5,6 %.
34
Áreas de Preservação Permanente, de acordo com a legislação federal e estadual
aplicável, o Projeto poderá ainda contribuir para a redução das pressões e ameaças
sofridas pelos PICTs, como a contaminação da água e do solo.
c. Por meio da geração e divulgação de informação geoespacial em tempo real sobre
desmatamento, degradação florestal e uso do solo no Cerrado, bem como do
desenvolvimento do sistema de alerta precoce contra incêndios florestais em escala
nacional, a implementação de um Sistema de Alerta Precoce para Prevenção de
Incêndios Florestais e do Sistema de Monitoramento da Cobertura Vegetal do BIP pode
ter um impacto benéfico para os PICTs, já que boa parte dos incêndios florestais atinge
terras indígenas, particularmente em áreas de transição entre o Cerrado e a floresta
amazônica.
d. Como o desmatamento e a degradação florestal são duas importantes ameaças
enfrentadas pelos PICTs em sua vida e no processo de adaptação dos seus meios de
sustento aos desafios antrópicos e climáticos, o projeto Informação Florestal para Apoiar
os Setores Público e Privado na Gestão de Iniciativas Visando à Conservação e
Valorização de Recursos Florestais do BIP deve gerar cobenefícios positivos para os
PICTs, uma vez que produzirá informação florestal padronizada e sistematizada,
promovendo processos decisórios mais precisos e mais bem informados sobre o
aproveitamento sustentável de recursos florestais e a redução do desmatamento e da
degradação florestal por parte dos setores público e privado.
F. Área do Projeto
22. O Cerrado é um bioma estratégico do ponto de vista econômico, ambiental e de
segurança alimentar. Trata-se da maior área de savana arbórea encontrada em um único país,
cobrindo cerca de 2,04 milhões de km2
– o equivalente a quase 24% do território brasileiro – em
onze estados (Bahia, Goiás, Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais,
Maranhão, Paraná, Piauí, Rondônia e São Paulo) e no Distrito Federal. O Cerrado compreende
vegetação de savana, floresta, savana herbácea, zonas úmidas e matas de galeria. É uma das 25
regiões mais ricas do mundo no tocante à biodiversidade. Em razão do seu alto grau de
endemismo e da rápida perda de habitat, o Cerrado é considerado um dos 34 hotspots de
biodiversidade do mundo.25
Além disso, desempenha um papel importante na manutenção da
conectividade entre biomas, uma vez que divisa com quase todos os outros biomas (exceto os
ecossistemas costeiro e dos pampas). A despeito dessa riqueza biológica, menos de 4% da área
original do bioma é protegida por unidades de conservação. Não há legislação específica para
proteger de forma eficaz o que resta dos remanescentes florestais, e o bioma continua sofrendo
grandes mudanças no uso do solo devido ao desenvolvimento da exploração agrícola em áreas
que haviam sido consideradas prioritárias para a conservação e o uso sustentável pelo MMA.
23. O Cerrado ocupa um papel crucial na expansão da fronteira agrícola e no
crescimento da produção de commodities e biocombustíveis. Nos últimos 30 anos, a
vegetação do bioma vem sendo rapidamente transformada em função da expansão agrícola. A
25
Estima-se que 10.000 espécies de vegetais se encontrem no Cerrado, das quais 44% são endêmicas ao bioma. É
extremamente rico em espécies florais, com plantas herbáceas, arbustos e cipós. É rico em pássaros, peixes, répteis e
anfíbios e tem uma grande variedade de mamíferos e insetos.
35
expansão da produção agrícola no Cerrado começou na década de 1960, fomentada por
investimentos públicos e privados. Hoje, a agricultura ocupa aproximadamente 22 milhões de
hectares, em geral envolvendo agricultura mecanizada em grandes propriedades e o uso
generalizado de insumos químicos, fertilizantes e calcário para corrigir a fertilidade e a acidez do
solo. Nas últimas três décadas, houve uma crescente pressão pela abertura de novas terras, com o
propósito de aumentar a produção de gado e de grãos para exportação. O Cerrado produz 60% da
soja do Brasil, 60% do café, 44% do milho e 84% do algodão, e concentra quase um terço do
rebanho bovino do país. Atualmente, o rebanho presente no Cerrado é de aproximadamente 50
milhões de cabeças. Esse crescimento só foi possível graças à expansão das pastagens plantadas
(que hoje cobrem 600.000 km2).
24. O Cerrado está sob a ameaça do desmatamento e das mudanças no uso do solo.
Aproximadamente 100 milhões de hectares foram convertidos em pastagens cultivadas ou áreas
de lavoura intensiva. Alguns índices apontam que mais de 65% da sua área original já foram
fortemente modificados. Cerca de 40% do bioma já se encontra degradado. Essa proporção pode
aumentar ainda mais caso a agricultura intensiva continue a crescer. Além disso, devido ao
manejo inadequado das pastagens, cerca de 50% a 60% delas apresentam algum grau de
degradação, o que acaba levando à ocupação ou abertura de novas áreas. A rápida expansão
agropecuária e a conversão das florestas em pastagens e plantações ao longo das últimas três
décadas são responsáveis para que a situação do desmatamento no Cerrado seja hoje
proporcionalmente mais séria que na Amazônia. Entre 2002 e 2008, o desmatamento na
Amazônia atingiu 3,2% do bioma, deixando 82% da área original de floresta intacta. No mesmo
período, o Cerrado perdeu 4,1% de sua cobertura, o desmatamento acumulado atingiu quase 49%
do bioma (1.000.334 km2) e menos de 52% da área segue coberta por vegetação nativa. A
contribuição relativa do Cerrado às emissões de GEE no país aumentou. Estimativas indicam que
o desmatamento é proporcionalmente mais sério no Cerrado que no bioma Amazônia. As
pressões antrópicas resultantes da rápida expansão da agropecuária nas últimas três décadas
tiveram um alto custo ambiental, como fragmentação de habitats, invasão de espécies exóticas e
perda de biodiversidade, além de erosão do solo, degradação da terra, assoreamento de cursos
d'água e contaminação dos aquíferos.
25. Mudanças antrópicas também levaram a mudanças no ciclo e nos estoques de
carbono do Cerrado, aumentando assim sua relevância para o contexto climático no qual
as florestas do Brasil são essenciais devido à quantidade substancial de carbono
armazenado em sua biomassa e seus solos. Os últimos dois inventários nacionais de emissões
de GEE no Brasil apontaram que as Mudanças no Uso da Terra e Florestas (LUCF) representam
boa parte das emissões de CO2 do país. Em 2005, o setor foi responsável por 77,9% dessas
emissões; em 2010, ainda representava 57,4%. O Brasil tomou medidas sólidas para mitigar os
GEE por meio do controle e da fiscalização da conversão de florestas para outros usos ou tipos
de cobertura e do combate a alguns dos principais vetores do desmatamento. O conjunto de
iniciativas implementado pelo Brasil, que envolve a mitigação de emissões, compreende o
combate ao desmatamento e a introdução de processos alternativos nos setores agropecuário,
energético e siderúrgico. O Brasil tem a meta de alcançar uma redução de 80% do desmatamento
na Amazônia (média anual de referência igual a 19.535 km²) e de 40% do desmatamento no
Cerrado (média anual de referência igual a 15.700 km²). Os esforços em andamento para reduzir
36
os níveis de desmatamento na Amazônia tiveram como resultado uma redução da área desmatada
de 27.700 km2 em 2004 para apenas 6.200 km
2 em 2011.
26 Essas metas não foram totalmente
alcançadas no Cerrado, e a sua participação nas emissões de GEE do país vem crescendo de
forma constante.
26. O aumento da participação do Cerrado nas emissões nacionais de GEE deve-se, em
boa medida, a mudanças no uso da terra relacionadas à expansão da fronteira agrícola e
conversão de florestas em pastagens plantadas, mesmo diante a queda constante no
desmatamento e nas emissões brutas de GEE registrada nos últimos 15 anos. As taxas anuais de
desmatamento no Cerrado atingiram 15.698 km2 no período de 1994 a 2002, porém caíram para
6.469 km2 em 2010. Em 1995, as emissões de GEE resultantes de mudanças no uso do solo e
florestas no Cerrado alcançaram 327,8 teragramas de dióxido de carbono (TgCO2), o equivalente
a 16,3% das emissões brasileiras. Em 2005, o nível de emissões de GEE já tinha caído para
275,38 TgCO2, e corresponderam a 23,8% das emissões brasileiras, pelo mesmo motivo. Em
2010, as emissões atingiram 135,1 TgCO2, porém corresponderam a 39,1% das emissões
brasileiras de GEE, valor superado apenas pelo da floresta amazônica, que contribuiu com
50,3%.
27. As mudanças climáticas poderão ter sérios efeitos no Cerrado. Os custos das
mudanças do clima no Brasil até 2050 foram estimados para os diferentes cenários previstos pelo
Relatório Stern e pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), com
prejuízos na ordem de 0,5% a 2,3% do PIB nacional. Estima-se uma queda ainda maior nos
padrões de consumo, de 1,1% para 2,3%. Segundo avaliações recentes dos potenciais impactos
das mudanças climáticas no Brasil, esses impactos: (i) atingirão com mais força as áreas mais
pobres e menos desenvolvidas do país; (ii) terão um maior efeito no setor agropecuário e em
áreas rurais, com prejuízos de 3,6% e 5,0%, respectivamente, aumentando assim as pressões pela
migração para as cidades; e (iii) aumentarão as desigualdades regionais e impactarão de maneira
contundente os grupos sociais cujos meios de vida dependem da agricultura de subsistência. Em
razão da vulnerabilidade aguda do bioma Cerrado aos efeitos das mudanças climáticas, a Região
Central do Brasil arcará com os custos mais altos, com prejuízos na ordem de 4,5% do PIB
regional em 2050. As previsões mais pessimistas sobre mudanças de temperatura indicam que a
maioria do Cerrado experimentará uma elevação de cerca de 4 °C, com a exceção das áreas de
transição com a Amazônia, onde o aumento esperado é de 6 °C. Em termos de precipitação, os
impactos das mudanças mais severas indicam um decréscimo de 50% para 70%, enquanto os
impactos das mudanças menos severas seriam de 30% a 50%. A distribuição das precipitações ao
longo do ano também se verá afetada, com um aumento esperado de 20 para 30 dias na duração
da estação seca. Essas mudanças levarão à extinção de até 48% das espécies arbóreas do
Cerrado, restringindo suas áreas de ocorrência para a parte sul do bioma. Além disso, as
mudanças causarão uma intensificação dos incêndios e o aumento da vulnerabilidade do bioma
aos incêndios, empobrecendo os solos e diminuindo a produtividade primária do Cerrado.
28. O Cerrado abriga uma diversidade social considerável. Cerca de 25 milhões de
26
As principais referências para as ações brasileiras no âmbito dos processos REDD+ são a Política Nacional sobre
Mudança do Clima e o Plano Nacional sobre Mudança do Clima. A política formaliza em lei o compromisso
voluntário do país de reduzir emissões, o que poderia gerar uma redução de 36,1% a 38,9% nas emissões projetadas
para 2020.
37
pessoas residem na região, a maior parte (83%) em áreas urbanas. Embora a maioria das áreas
rurais do Cerrado esteja ocupada por propriedades privadas, 8,2% do bioma estão situados em
unidades de conservação, 4,3% em terras indígenas e 0,3% em terras quilombolas. No Cerrado,
mais de um milhão de propriedades particulares dedicam-se a atividades rurais, o que
corresponde a 72,4% do seu território. A maioria consiste em pequenas propriedades (78% do
total), mas estas cobrem apenas 10,7% da área agrícola (218.693 km2).
27 As pequenas
propriedades encontram-se distribuídas pelo bioma e incluem muitas comunidades locais:
populações extrativistas, grupos associados a ecossistemas específicos e camponeses.28
Os PICTs
desempenham uma importante função na conservação da biodiversidade dos diversos biomas
florestais do Brasil, graças: (i) a sua extensão territorial; (ii) à variedade de ecossistemas contidos
nos biomas; (iii) ao estado de conservação de suas terras e seus recursos naturais;29
(iv) à
tendência dos PICTs de realizar atividades sustentáveis em suas terras/territórios; e (v) à
conectividade que seus territórios estabelecem entre unidades de conservação de biomas
diferentes. Em geral, estima-se que cerca de 15% do Cerrado esteja ocupado por territórios
indígenas e tradicionais.
29. Os povos indígenas compreendem 41 grupos étnicos diferentes que falam diferentes
idiomas. Os idiomas mais comuns são Karajá, Aruak, Jê e Tupi-Guarani. A maioria dos grupos
ainda mantém suas características culturais e perpetuam formas de organização religiosa, política
e social que datam do período pré-contato. As maiores terras indígenas, nos estados de Mato
Grosso e Tocantins, são mais eficazes em manter afastadas de pessoas não indígenas. As terras
indígenas do Mato Grosso do Sul e de Goiás estão menos distantes dos centros urbanos e
mantiveram mais contato com pessoas não indígenas. Entre os povos indígenas do Cerrado estão
os Apinayé, Atikum, Avá-Canoeiro, Bakairi, Bororo, Cinta Larga, Enauwenê-Nawê, Gavião
Pukobiê, Guajá, Guajajara, Guarani-Kaiowá, Halotesu, Irantxe, Javaé, Kadiwéu, Kanela, Karajá,
Kaxixó, Kinikináo, Kiriri, Krahô, Krahô-Kanela, Krenak, Maxakali, Myky, Nambikwara, Ofayê,
Pankararu, Paresi, Tapirapé, Tapuia, Tenetehara, Terena, Timbira, Tuxá, Umutina, Wasusu,
Xakriabá, Xavante e Xerente. A população desses grupos indígenas é de aproximadamente
140.000 pessoas (cerca de 16% da população indígena do país).
30. Noventa e cinco terras indígenas já foram identificadas, demarcadas e/ou
regularizadas no Cerrado. Juntas, cobrem um território de quase 12,3 milhões de hectares,
aproximadamente 4,3% da área do bioma.30
Quase 85% dessas terras indígenas foram totalmente
regularizadas. As terras indígenas nesse bioma são muito menores, têm densidades populacionais
muito maiores e dependem mais da agricultura que as da região amazônica. Por si só, as áreas
27
As estatísticas para o bioma foram obtidas por meio dos dados do censo agrícola de 2006 para municípios
localizados parcial ou totalmente no Cerrado. Os números absolutos (1.066.000 propriedades de mais de 1,5 km2)
superestimam o número total de propriedades e a área no Cerrado. 28
As comunidades tradicionais locais compreendem todos os grupos sociais que afirmam ter uma identidade cultural
distinta, preservam o conhecimento e as práticas transmitindo-os de forma tradicional entre gerações, mantêm
diferentes formas de organização social, crenças culturais e normas, ocupam tradicionalmente terras e territórios, e
cuja preservação das características culturais, sociais, religiosas, ancestrais e econômicas depende de sistemas
diferenciados de produção e de manejo do uso da floresta/solo de baixo impacto. 29
Por exemplo, as terras indígenas afastadas das áreas urbanas têm 80 % mais cobertura florestal. Em 2005, o índice
de desmatamento nessas terras foi de 1,14%, um pouco abaixo do registrada em unidades de conservação federais do
SNUC (1,42%) e bastante abaixo do das unidades de conservação estaduais do SNUC (5,6%). 30
Outras doze áreas estão em processo de identificação.
38
indígenas representam 58% do número total de áreas sob alguma forma de proteção no Cerrado,
e a cobertura florestal de terras indígenas maiores e mais distantes de áreas urbanas totaliza 80%
ou mais. Portanto, os níveis de biodiversidade são melhores nas terras indígenas maiores em
razão da menor densidade populacional. Ao mesmo tempo, terras indígenas com áreas pequenas,
isoladas e/ou com alta densidade populacional têm tido que se esforçar mais para manter seus
níveis de biodiversidade.
31. As populações e comunidades tradicionais do Cerrado compreendem comunidades
quilombolas, populações extrativistas (p.ex., quebradeiras de coco, babaçueiros) e comunidades
agrícolas e pastoris que dependem de ecossistemas circundantes específicos (p.ex., geraizeiros,
vazanteiros e chapadeiros). As comunidades quilombolas se definem pela identidade étnica que
atribuem a si mesmos, a qual compreende uma história única, um sentimento de pertencimento a
um território particular e a presunção de ascendência africana e resistência histórica à opressão e
exclusão. Apenas 6% das 1.948 comunidades quilombolas certificadas no país, ou 110
comunidades, estão situadas na região central do Brasil, e 41 delas estão no Cerrado. Estima-se
que representem 5.519 km2 (0,27%) do bioma. Sua principal estratégia de sobrevivência
combina agricultura de subsistência (com a comercialização da produção excedente), pecuária,
pesca artesanal e coleta de produtos florestais não madeireiros. As comunidades quilombolas são
pequenas em tamanho e enfrentam altos níveis de pobreza, privações de vários tipos e exclusão
social.31
32. As populações e comunidades tradicionais são definidas pelas seguintes
características: (i) dependência e até uma certa simbiose entre seu modo de vida e a natureza, os
ciclos naturais e os recursos naturais renováveis; (ii) meios de subsistência baseados em um
profundo conhecimento dos ciclos naturais e em várias fontes de renda sazonais (combinando o
extrativismo, agricultura e pastoreio, pesca e artesanato), transmitidos oralmente de uma geração
para outra; (iii) um profundo sentimento de pertencimento espacial e consciência da
sobrevivência econômica e social do grupo em relação ao seu território tradicional; (iv) a
ocupação do território tradicional há várias gerações, embora alguns dos membros possam ter
passado períodos vivendo em centros urbanos e depois voltado para sua terra natal e de seus
antepassados; (v) a natureza crítica das atividades de subsistência na organização econômica do
grupo, embora possam ter-se desenvolvido a produção de commodities e o acesso aos mercados;
(vi) bens e capital financeiro reduzidos; (vii) a natureza essencial do núcleo familiar, dos laços de
parentesco e das relações em comunidade para a vida econômica, social e cultural; (viii)
associação dos seus mitos e rituais à caça, pesca e coleta de produtos; (ix) dependência de
tecnologias simples e de baixo impacto e de um sistema produtivo no qual o trabalho se
diferencia pouco técnica e socialmente; (x) poder e representatividade políticos fracos; (xi)
autoidentificação como membros de um grupo cultural diferente e reconhecimento como tal por
outros grupos; e (xii) sistemas consuetudinários que regem o acesso ao solo e aos recursos
naturais baseados principalmente em uma combinação de pequenas hortas familiares e de
grandes áreas usadas coletivamente para coleta, caça e pastoreio.
33. Os principais desafios enfrentados tradicionalmente por essas populações indígenas
31
Estima-se que 75,6% das famílias quilombolas vivem em situação de extrema pobreza. As taxas de analfabetismo
são altas, de 23,5% (a taxa global do país é de 9,1%). O acesso a serviços básicos e a infraestrutura está muito
abaixo da média nacional.
39
e tradicionais do Cerrado são: (i) a dispersão das famílias em áreas extensas, dificultando o
fornecimento de infraestrutura básica e a prestação de serviços públicos; (ii) acesso deficiente ao
mercado e à assistência técnica, acarretando despreparo para competir no mercado com produtos
de qualidade; (iii) situação de insegurança em relação a seu direito à propriedade e falta de
acesso a crédito rural e políticas públicas focalizadas que promovam a inclusão produtiva dessas
populações; (iv) falta de capacitação e de assistência social para melhorar a capacidade de gestão
operacional de suas organizações representativas; e (v) o pequeno número de oportunidades para
participarem efetivamente nos processos decisórios que dizem respeito à sua subsistência.
34. Devido à contínua expansão da fronteira agrícola, esses desafios estão se agravando
e colocando os PICTs diante de pressões e ameaças crescentes que põem em risco a sua
subsistência tradicional, sua cultura e sua pegada ambiental pouco significativa. Tais
pressões e ameaças podem ter três origens diferentes: (i) ameaças externas, que resultam do uso
do solo fora das terras indígenas e territórios tradicionais; (ii) invasão de terras, por povos não
indígenas/não tradicionais, para extração de recursos nesses territórios; e (iii) sobre-exploração
interna, exploração excessiva de recursos pelos povos indígenas/povos tradicionais em seus
territórios.
35. No Cerrado, as principais ameaças externas enfrentadas por terras indígenas e
territórios tradicionais estão relacionadas ao aumento da ocupação de terras e às mudanças
no uso do solo em áreas vizinhas aos territórios indígenas e tradicionais ao longo dos últimos 20
anos, com a expansão da monocultura de grãos (especialmente soja), da pecuária intensiva, da
urbanização e dos projetos em construção e previstos. Tais mudanças afetaram os sistemas
consuetudinários que regem o acesso à terra e aos recursos naturais e reduziram o estoque de
terras abertas utilizadas tradicionalmente pelos PICTs no Cerrado para pecuária extensiva,
extrativismo e agricultura de pousio, prejudicando assim a sustentabilidade dos meios de vida
tradicionais e dos sistemas de manejo da floresta/e do uso do solo. Além disso, essas mudanças
causaram o assoreamento e a poluição dos rios, a morte de plantas e animais, mudanças no clima
local e modificações na dieta dos povos indígenas e comunidades locais, tudo isso contribuindo
para aumentar a vulnerabilidade dos PICTs. Os principais vetores relacionados à invasão de
terras são a extração de madeira, a caça, o comércio de animais selvagens e o garimpo.
36. Os territórios indígenas e tradicionais também enfrentam pressões internas e a
sobre-exploração dos recursos naturais e florestais, ambos relacionados com (i) o crescimento
demográfico e (ii) o fato de que muitas terras indígenas do Cerrado, inclusive aquelas de grande
extensão, terem sido estabelecidas em antigas áreas agrícolas já degradadas, reduzindo assim a
disponibilidade de recursos naturais. Somada às pressões externas, a sobre-exploração dos
territórios tradicionais leva à perda de valores culturais, por causa da migração para as cidades,
dos conflitos intergeracionais e da perda constante de valores e conhecimentos tradicionais, que
torna a sobrevivência dos modos de vida tradicionais dos PICTs mais difícil, menos eficaz ou, o
que é pior, frequentemente os torna maladaptados. A perda de valores e práticas tradicionais
agrava ainda mais a situação de insustentabilidade do uso do solo e dos recursos naturais e da
floresta, o que, por sua vez, afeta ainda mais a conservação do meio ambiente, os modos de vida
tradicionais e de baixo impacto e a capacidade de adaptação das comunidades indígenas e
40
locais.32
37. A vida de muitos PICTs encontra-se submersa em um ciclo vicioso (como mostra a
Figura 2.2). O modelo de desenvolvimento do bioma Cerrado elevou os níveis de degradação
florestal e desmatamento e aumentou a vulnerabilidade social dos PICTs (pobreza, insegurança
alimentar, conflitos sociais em torno de recursos escassos, migração dos jovens, enfraquecimento
dos laços sociais, etc.). O impacto dessas ameaças varia de acordo com o tamanho das
terras/territórios ocupados por esses povos, suas características demográficas e sua capacidade de
adaptar seus meios de subsistência e suas estratégias para enfrentar essas novas circunstâncias.
Sistemas de manejo do solo e das florestas tradicionalmente aplicados pelos PICTs vêm se
tornando cada vez menos capazes de garantir sua sobrevivência física e cultural, forçando-os
cada vez mais a depender de estratégias de enfrentamento que podem: (i) gerar degradação das
florestas, erosão do solo, assoreamento e poluição de rios e córregos, perda de biodiversidade,
etc.; (ii) aumentar o impacto de seus meios de subsistência no meio ambiente; (iii) erodir os
benefícios globais para a floresta e para a conservação da biodiversidade tradicionalmente
proporcionados por terras indígenas e territórios tradicionais e levar à perda dos sumidouros de
carbono que tais áreas costumavam representar; e (iv) tornar-se maladaptados às mudanças
climáticas a médio e longo prazo.
Figura 2.2: O ciclo vicioso enfrentado pelos PICTs no bioma Cerrado
no cenário atual
32
Capacidade de adaptação refere-se à capacidade dos sistemas humanos ou naturais de ajustar-se às mudanças do
clima, prevenir ou minimizar possíveis danos, aproveitar as oportunidades e/ou fazer frente às consequências.
Resiliência refere-se à quantidade de mudanças que os sistemas naturais ou humanos podem sofrer sem terem seu
estado alterado. Quando se trata de sistemas humanos, os termos “capacidade de adaptação” e “resiliência” são
usados indistintamente. As estratégias de enfrentamento referem-se à maneira como as pessoas e as sociedades
utilizam os recursos existentes para atingir diversos fins benéficos. Má-adaptação refere-se a ações ou processos que
aumentam a vulnerabilidade a riscos relacionados com as mudanças do clima, embora possam proporcionar ganhos
de curto prazo ou benefícios econômicos.
41
38. Levando em consideração esse cenário de referência, as pressões de origem
antrópica e climática sobre terras, florestas e biodiversidade das quais os PICTs obtêm seu
meio de subsistência e das quais depende seu etno-desenvolvimento,33
sua sobrevivência
cultural e sua resiliência social, podem aumentar. Como a atividade agrícola deverá continuar
no Cerrado, as pressões enfrentadas pelos PICTs serão intensificadas, podendo aumentar os
vetores de vulnerabilidade social e afetar a eficácia e a capacidade de adaptação de seus modos
de vida tradicionais. Tais pressões podem destruir gradativamente os serviços ambientais e os
benefícios globais para a conservação da floresta e para a mitigação e adaptação às mudanças
climáticas proporcionados por terras indígenas e territórios tradicionais (entre eles, o
armazenamento de carbono).
G. Estratégia do Projeto
51. O Projeto tem como objetivo ajudar os PICTs a superarem os desafios por eles
enfrentados no Cerrado e reduzirem a sua vulnerabilidade por meio de atividades de geração
de conhecimento e de capacitação e da realização de iniciativas de adaptação da floresta e
mudanças climáticas em regime de piloto, baseadas principalmente na diversificação dos seus
modos de vida e no uso sustentável de suas terras e recursos naturais. O DGM-BR está sendo
concebido principalmente para aliviar as pressões internas enfrentadas por PICTs. O Projeto
ajudará a mudar o cenário de referência graças a sua estratégia altamente participativa para
empoderar os PICTs, e por meio de apoio para: (a) capacitar as organizações de PICTs para
ajudá-los a desenvolverem sua habilidade de externalizar seus interesses nos processos
decisórios relacionados às mudanças climáticas e para se beneficiarem do FIP e de outros
programas REDD+; e (b) implementar as atividades de adaptação comunitárias (CBA) no-
regrets que os PICTs venham a escolher a fim de promover atividades econômicas, de
diversificação do sustento e de manejo florestal/e uso do solo sustentáveis, e de contribuir para:
33
Etno-desenvolvimento entende-se como a promoção de meios de subsistência economicamente sustentáveis e
social e culturalmente apropriados, que sejam capazes de melhorar as estratégias de adaptação de enfrentamento dos
PICTs, bem como do aumento do seu bem-estar.
Aumento das pressões
externas/internas antrópicas ou
relacionadas ao clima
Impactos negativos no modo de vida dos PICTs (cultura, meio de vida, sistemas de
manejo da floresta/solo, etc.)
Maior vulnerabilidade social (pobreza,
insegurança alimentar, conflitos sociais decorrentes
da escassez de recursos)
Agravamento das ameaças
ambientais (desmatamento, degradação dos
recursos naturais, etc.)
Estratégias de enfrentamento possivelmente
mal-sucedidas e perda de
sumidouros de carbono
42
(i) reduzir a vulnerabilidade dos PICTs às pressões sobre suas paisagens florestais no curto prazo
e (ii) promover estratégias de enfrentamento adaptativas a médio e longo prazos.34
52. O DGM-BR tem o potencial de mitigar ou promover a adaptação às mudanças de
origem antrópica ou climática, bem como de reduzir os seus custos sociais e econômicos.
Graças à sua metodologia participativa e ao empoderamento dos PICTs nas instâncias de tomada
de decisão, o Projeto também poderá ajudar a aumentar a sua presença e representatividade nas
políticas e nos programas relacionados à adaptação florestal, REDD+ e adaptação às mudanças
climáticas que podem beneficiar seus meios de subsistência e sua vida, bem como contribuir para
alavancar o seu papel basilar para melhoria da conservação da floresta ao longo das paisagens.
39. O Projeto irá se beneficiar das lições aprendidas com as operações do Banco
anteriores e em curso que: (i) tratam de questões relacionadas ao manejo florestal, à
vulnerabilidade social e às dimensões sociais das mudanças do clima e da adaptação a estas
mudanças; (ii) trabalham com PICTs no Brasil; e (iii) fazem uso de abordagens de
desenvolvimento induzido pela comunidade. O projeto também se beneficiará de relevantes
trabalhos de análise mundial sobre as questões de manejo florestal/de uso do solo e CBA, bem
como dos conhecimentos tradicionais e das contribuições dos PICTs que participaram no
processo de desenho conjunto do projeto.
40. As operações anteriores e em curso executadas no Brasil em áreas temáticas relevantes
mostram que:
a. Devido aos elevados níveis de vulnerabilidade social e de exclusão social e às barreiras
culturais, os PICTs enfrentam enormes obstáculos para participarem das políticas e projetos
públicos. Suas organizações comunitárias genuínas muitas vezes precisam de mais apoio
para melhorarem sua capacidade institucional, munirem-se de mais informação e
desenvolverem as habilidades de defesa necessárias para melhor representarem os seus
interesses nas instâncias e processos de tomada de decisão multilaterais.
b. Quando são bem-sucedidas, suas propostas se concentram principalmente nos graves
desafios que eles enfrentam para prover suas necessidades básicas.
c. Os PICTs frequentemente demonstram incapacidade para traduzirem suas práticas
tradicionais sustentáveis de manejo florestal e de uso do solo em retornos econômicos. Os
poucos subprojetos produtivos que são empreendidos por suas organizações comunitárias
frequentemente estão insuficientemente ligados aos mercados e requerem mais apoio para
acessarem informação e melhorarem as habilidades gerenciais e técnicas necessárias para
agregarem mais valor aos seus produtos e obterem um preço justo.
d. Os PICTs consideram as abordagens participativas e inclusivas, como o CDD e as CBA,
de suma importância para obterem resultados positivos, uma vez que apoiam intervenções
que são altamente específicas ao contexto, culturalmente adequadas e concebidas
34
Os projetos do BIP farão uma contribuição necessária para a redução das pressões externas resultantes de
mudanças no uso do solo fora dos seus territórios tradicionais.
43
adequadamente para alcançarem os mais vulneráveis por meio de intervenções destinadas a
aumentarem a sua resiliência.35
41. Nesse ínterim, os seguintes pontos foram destacados pelos trabalhos de análise:
a. Os sistemas sociais, a cultura e os meios de subsistência dos PICTs, bem como os
serviços florestais e ecossistêmicos prestados por eles são vulneráveis aos vetores de
mudança locais e externos. Os desafios enfrentados pelos PICTs no que diz respeito à sua
subsistência e sobrevivência cultural estão todos interligados e exigem soluções
integradas em diferentes setores (florestas e serviços ecossistêmicos por elas fornecidos,
recursos hídricos, agricultura, segurança alimentar, etc.). O grau de vulnerabilidade
vivido por cada comunidade é uma resposta a: (i) sua exposição às pressões antrópicas
(crescimento populacional, políticas econômicas macroeconômicas, novos sistemas de
posse da terra, invasões, sobre-exploração, etc.) e pode ser exacerbado pelas variações do
clima; (ii) sua sensibilidade a tais ameaças internas e externas e a mudanças relacionadas
ou não ao clima; e (iii) sua capacidade de ajustar-se para atenuar os danos, tirando
proveito das oportunidades ou enfrentando as consequências relacionadas a tais pressões
e mudanças.
b. A sensibilidade dos PICTs à interação entre desmatamento e degradação florestal,
choques climáticos e desafios do desenvolvimento é particularmente alta, aumenta sua
vulnerabilidade e enfraquece a sua capacidade de adaptação. Apesar de essa
vulnerabilidade e de as estratégias de enfrentamento e adaptação aos riscos climáticos ou
antrópicos prementes estarem condicionadas e serem afetadas por uma série de fatores
sociais, aqueles povos que já se encontram em situação de vulnerabilidade social, aqueles
que dependem em demasia de um conjunto restrito de recursos naturais e de atividades
suscetíveis às condições climáticas para subsistirem, bem como aqueles com poucas
possibilidades de diversificarem seus meios de vida têm sido sistematicamente
identificados como os mais vulneráveis. Os seguintes aspectos exacerbam a
susceptibilidade dos PICTs: (i) sua subsistência, seus meios de vida e sua sobrevivência
cultural dependem frequentemente dos ecossistemas ao seu redor; (ii) dependem
fortemente de um conjunto limitado de recursos naturais e atividades sensíveis ao clima;
e (iii) são muitas vezes negligenciados como parceiros plenamente aptos no processo de
tomada de decisão para forjar resiliência.
c. Os riscos e desafios enfrentados pelos PICTs relacionados à adaptação florestal, à
gestão de recursos naturais, à redução da vulnerabilidade devido a ameaças e desafios
causados pelo homem e à adaptação às mudanças climáticas estão profundamente
interligados. Um primeiro passo fundamental no processo de adaptação é reduzir os
atuais níveis de vulnerabilidade, pobreza e outras carências fundamentais nas capacidades
e recursos que tornam os PICTs vulneráveis a danos, p.ex., por meio da adoção de
intervenções no-regrets.
35
Entre as operações anteriores relevantes no Brasil encontram-se o Projeto Terras Indígenas e os Projetos
Demonstrativos da Mata Atlântica do Banco Mundial, e as operações de desenvolvimento rural em curso nos
estados do Acre (P107146), da Bahia (P081436), da Paraíba (P104752), de Pernambuco (P120139), de Santa
Catarina (P118540) e de São Paulo (P108443), e Leveling the Playing Field for Quilombolas Communities in
Northeastern Brasil (P118988).
44
d. O sentimento amplamente compartilhado entre PICTs de sinergia entre etno-
desenvolvimento e atividades de adaptação deve ser aproveitado por meio da adoção/do
apoio a intervenções “no-regrets” que abordem as causas subjacentes de
vulnerabilidade. Os PICTs frequentemente transmitem esse sentimento de sinergia. Seus
pontos de vista são predominantemente determinados pelas vulnerabilidades e se voltam
para combater as causas subjacentes de vulnerabilidade e reduzir em grande medida sua
vulnerabilidade a uma multiplicidade de riscos novos e antigos. Assim, os PICTs
frequentemente cobram intervenções no-regrets que combinam desenvolvimento
sustentável e estratégias de adaptação, que invariavelmente são mais eficazes em
melhorar a qualidade de vida e os meios de subsistência de grupos social e
economicamente desfavorecidos. Uma sociedade que é menos vulnerável a ameaças
atuais tem o potencial de ser mais adaptável a mudanças e desafios futuros. Assim, em
muitos contextos, os níveis de vulnerabilidade atuais (ligados às condições climáticas, de
mercado e de governo existentes) devem ser tratados antes até que os atores envolvidos
cogitem iniciar a implementação de estratégias florestais e de adaptação às mudanças
climáticas com foco nos possíveis impactos dessas mudanças no longo prazo. Reduzir a
vulnerabilidade atual, a pobreza e outras carências fundamentais nas capacidades e
recursos que tornam as pessoas vulneráveis a danos é um primeiro passo essencial no
processo de adaptação, uma vez que os esforços orientados por vulnerabilidades podem
se sobrepor quase completamente às práticas tradicionais de desenvolvimento, que não
levam em conta ativamente os riscos climáticos, mas que podem minimizar os impactos
negativos das mudanças do clima.
e. Facilitar a diversificação dos meios de subsistência é fundamental para a promoção do
etno-desenvolvimento e para o manejo das florestas e o gerenciamento dos riscos
climáticos ou não climáticos que afetam a segurança e os meios de vida dos PICTs. As
famílias e as comunidades mais resilientes são aquelas que conseguiram diversificar seus
meios de subsistência para longe das atividades baseadas nos recursos naturais. Contudo,
cabe destacar que (i) a diversificação dos meios de vida revelou-se tarefa difícil em razão
das desigualdades existentes e da falta de oportunidades (em termos de acesso à
educação, de formação em novos conjuntos de habilidades, de capital para iniciar seus
empreendimentos e mercados e de participação nos processos decisórios, etc.) e (ii) a
diversificação dos meios de vida deve ser avaliada em termos de compatibilidade com as
características ecológicas a fim de evitar possíveis conflitos em torno de recursos que
podem surgir a partir de diferentes escolhas em relação ao uso do solo, visto que se o
significado de diversificação for competir pela utilização de recursos escassos, sua
sustentabilidade será questionável.
f. Aproveitar o conhecimento tradicional e as lições aprendidas com medidas anteriores
para enfrentar a combinação de fatores que agravam a vulnerabilidade dos PICTs
também é crucial, mas para superar a má-adaptação deve-se combiná-los com previsões
científicas e com um melhor acesso a informação. A experiência acumulada com eventos
climáticos até o dia de hoje e as medidas de enfrentamento do passado contêm lições
valiosas para o futuro, mas adaptar-se no futuro exige novos conhecimentos e melhor
acesso a informação, caso contrário, corre-se um alto risco de se adotar ações que
conduzam a uma má-adaptação e que perpetuem a vulnerabilidade no longo prazo. A
maioria das ações empreendidas hoje por PICTs são apenas mecanismos de
45
enfrentamento de curto prazo; a atenção às medidas de adaptação de longo prazo
normalmente é, em geral, deficiente e, consequentemente, algumas dessas ações podem
acarretar má-adaptações e ter impactos negativos no longo prazo (tais como levar ao
aumento das emissões de GEE, serem desproporcionalmente onerosas para os mais
vulneráveis e terem alto custo de oportunidade, constituirem-se em desincentivos à
adaptação ou reforçarem laços de dependência histórica, que limitariam as opções
disponíveis no futuro para as partes interessadas).
g. Os processos participativos e inclusivos de todas as partes interessadas são
fundamentais para alcançar resultados positivos nos esforços de adaptação. Observa-se
um apelo por uma sólida fundamentação das intervenções realizadas nas realidades
locais, que leve em consideração uma participação intensiva das comunidades locais, o
fortalecimento das organizações que as representam e a confiança em seus
conhecimentos sobre os riscos mais prementes à sua segurança e seus meios de vida. As
abordagens mais promissoras visam assegurar: (i) um forte compromisso com o
empoderamento das bases e a responsabilidade social mediante a criação de comitês de
assessoramento e supervisão ativos e empoderados; (ii) o envolvimento ativo dos PICTs
no desenvolvimento e implementação do projeto, de forma que dele possam apropriar-se;
(iii) o fortalecimento das organizações indígenas e comunitárias e o respeito aos
mecanismos de tomada de decisão culturalmente definidos, que são fatores críticos
quando se trabalha com PICTs diversos; (iv) o cuidado em adotar uma visão holística das
questões que afetam a vida dos PICTs e seus meios de vida; e (v) o acesso a assistência
técnica focada em metodologias participativas nas etapas iniciais.
h. As abordagens CDD e CBA são promissoras no que diz respeito aos PICTs e aos riscos
interconectados que eles enfrentam, uma vez que: (i) apoiam intervenções altamente
específicas ao contexto; (ii) empoderam as comunidades ao oferecer sinergias com
objetivos mais amplos de redução da pobreza e de desenvolvimento sustentável; (iii)
fazem muito sentido do ponto de vista econômico, mesmo em um contexto volátil e em
evolução no que se refere às questões ambientais; (iv) provavelmente sejam mais
benéficas às populações pobres, no sentido de que reduzem a vulnerabilidade dos pobres
mais rápido do que a dos não pobres; e (v) são bem adequadas para chegarem aos mais
vulneráveis com intervenções destinadas a aumentarem a sua resiliência.
i. Uma abordagem de planejamento dinâmico que esteja voltada para (i) os desafios
trazidos pela incerteza sobre as mudanças climáticas e o desenvolvimento e (ii) os
períodos mais longos para implementação de atividades comunitárias entre PICTs
também é fundamental. Para ampliar a capacidade de adaptação e resiliência social dos
PICTs em um contexto socioambiental volátil e em evolução, os esforços devem ser
concentrados em garantir suficiente flexibilidade ao longo do tempo por meio de um
planejamento dinâmico.
42. As seguintes lições foram incorporadas no desenho do projeto:
a. Abordagem participativa e inclusiva em relação aos atores envolvidos. O projeto foi
concebido em parceria com os principais atores envolvidos que cria um forte sentido
de apropriação, promove um intenso envolvimento das comunidades locais no
desenvolvimento e implementação de atividades locais, capacita organizações de base
dos PICTs e promove a devolução do poder decisório a eles.
46
b. Assistência técnica e treinamento. Devido a deficiências nas capacidades gerenciais e
técnicas, uma assistência técnica culturalmente adequada e oportuna e treinamentos
localmente realizados são essenciais para o sucesso das atividades implementadas
pelas organizações de base dos PICTs. Para tanto, cada iniciativa comunitária apoiada
sob o Componente 1 incluirá um pacote de formação e assistência técnica que será
preparado de forma participativa de modo a assegurar sua adequação cultural.
c. Capacitação e fortalecimento institucional são aspectos críticos. Para aumentar a
participação das organizações de PICTs nos processos de tomada de decisão que
afetam suas vidas, o Componente 2 se centrará no fortalecimento da capacidade
institucional das organizações e redes de PICTs para aprimorar seus conhecimentos,
habilidades e participação nos processos decisórios relativos a manejo florestal e do
uso do solo e a adaptação às mudanças do clima.
d. Simplicidade nos procedimentos e modalidades de implementação. Para reforçar a
participação e garantir oportunidades de acesso aos PICTs mais necessitados, o
Projeto contará com procedimentos simples, expeditos e flexíveis para solicitação de
concessão de doações e estratégias de comunicação/disseminação.
43. Refletindo essas lições e insights analíticos, o Projeto conta com estratégias para
promover um melhor acesso a informações relevantes e combinar conhecimentos tradicionais
dos PICTs com novos conhecimentos científicos sobre manejo florestal, gestão de recursos
naturais e adaptação às mudanças climáticas. Também lança mão de abordagens CDD/CBA que
têm demonstrado, em diversas partes do mundo, (i) que realmente fazem sentido do ponto de
vista econômico, mesmo em um contexto volátil e em constante evolução no que se refere a
questões ambientais, adaptação e diversificação dos meios de vida e (ii) que são capazes de
promoverem sinergias entre etno-desenvolvimento, manejo florestal, gestão do uso do solo e
adaptação, por meio de intervenções o mais eficazes possível para melhorar a qualidade de vida e
os meios de subsistência de grupos social e economicamente desfavorecidos e de melhorarem
sua capacidade de resiliência social.
44. A estratégia do projeto combina todos os fatores considerados críticos para que as
abordagens CDD/CBA sejam bem sucedidas: (i) as propostas da comunidade serão selecionadas
com base em sua viabilidade econômica, ambiental e social, bem como da avaliação das
vulnerabilidades locais e da capacidade de adaptação; (ii) será prestada assistência técnica
culturalmente adequada nas fases de concepção, desenvolvimento e implementação das
iniciativas comunitárias; (iii) as organizações indígenas e locais serão fortalecidas por meio de
atividades de capacitação institucional, como eventos de treinamento realizados localmente e
voltados para os beneficiários dos recursos, e de incentivos para a diversificação das parcerias
com organizações governamentais e da sociedade civil; e (iv) arranjos administrativos e
financeiros adequados, flexíveis e eficientes serão estabelecidos, permitindo um acesso simples,
expedito e desburocratizado às subdoações por parte das organizações de base dos PICTs e
fornecerão fluxos financeiros adequados e o gerenciamento dos recursos do projeto em relação a
diversas comunidades.
45. O Projeto baseia-se em um forte senso de apropriação e de responsabilidade social por
parte dos beneficiários das subdoações, dos principais atores reunidos no processo de sua
elaboração conjunta e do NSC. Assim, contribui para aumentar sua representação nas instâncias
decisórias relevantes.
47
H. Componentes do Projeto
46. Este projeto tem sinergias com o BIP e se centrará nos povos indígenas e
comunidades tradicionais locais do Cerrado. O BIP busca promover o uso sustentável do solo
e melhorar o manejo florestal no Cerrado, contribuindo para a redução da pressão sobre as
florestas remanescentes, a diminuição das emissões de gases de efeito estufa (GEE) e o aumento
do sequestro de dióxido de carbono (CO2). Em sinergia com esses objetivos, o projeto proposto
tem como objetivos ajudar a: (i) reduzir as pressões de desmatamento e degradação florestal
dentro de territórios indígenas e tradicionais do Cerrado; (ii) aumentar a capacidade de adaptação
e resiliência social dos PICTs no Cerrado para enfrentar as pressões de origem antrópica e os
riscos decorrentes das mudanças do clima que ameaçam seus meios de subsistência e sua
sobrevivência cultural; e, consequentemente, (iii) proteger e promover a biodiversidade e a
diversidade sociocultural dentro do bioma. Esses objetivos serão alcançados por meio (a) da
promoção de iniciativas CBA no-regrets propostas pelos PICTs e (b) do fortalecimento das
capacidades necessárias para que esses grupos sociais participem de maneira mais eficaz (i) no
planejamento do manejo sustentável das florestas e dos recursos naturais, do etno-
desenvolvimento, das estratégias de adaptação e enfrentamento e (ii) em outros processos FIP e
REDD+ em nível local, nacional e global.
47. Para atingir a esses objetivos, o Projeto apoiará atividades de capacitação e
fortalecimento institucional, prestará assistência técnica e oferecerá pequenas subdoações a
iniciativas CBA no-regrets que serão apresentadas e selecionadas por meio de processo liderado
pelos PICTs, o que contribuirá para melhorar a sustentabilidade e a capacidade de adaptação dos
modos de vida dos que vivem no bioma Cerrado, bem como para torná-los mais resistentes às
pressões antrópicas e aos desafios das mudanças climáticas que enfrentam.
48. Ao abordar as causas subjacentes da vulnerabilidade social e dos desafios de origem
antrópica e climática para um desenvolvimento socioeconômico sustentável, as intervenções no-
regrets são capazes de gerar benefícios diretos ou indiretos e retornos sociais, melhorar o bem-
estar dos indivíduos e a capacidade de adaptação e resiliência social, contribuindo
simultaneamente para a proteção das florestas e dos recursos naturais e para a redução das
emissões de GEE. As iniciativas de adaptação comunitárias no-regrets geram benefícios tanto
sob as condições climáticas atuais, como sob uma variedade de cenários climáticos futuros, e
contam com um amplo apoio dos PICTs.
49. O Projeto terá três componentes:
a. Componente 1: Iniciativas Comunitárias de Manejo Sustentável de Recursos Florestais
e Adaptação às Mudanças Climáticas
b. Componente 2: Capacitação e fortalecimento institucional
c. Componente 3: Gerenciamento, monitoramento e avaliação do projeto
50. Componente 1: Iniciativas Comunitárias de Manejo Sustentável de Recursos Florestais e
Adaptação às Mudanças Climáticas (custo total previsto: US$ 4,0 milhões). O objetivo deste
componente é apoiar os povos indígenas e as comunidades e organizações locais no
desenvolvimento de atividades comunitárias locais do tipo no-regrets que venham a ser
sugeridas pelos PICTs, a fim de promover sistemas de manejo florestal e uso do solo
sustentáveis, meios de vida mais resilientes, etnodesenvolvimento e a adaptação às mudanças
climáticas. O componente concederá subdoações destinadas a iniciativas comunitárias e
48
atividades de formação e assistência técnica. Uma parcela mínima de 60% dos recursos alocados
a este componente será direcionada aos Povos Indígenas. Este componente compreende dois
subcomponentes.
51. Subcomponente 1.A: Iniciativas comunitárias (custo total previsto: US$ 3,0 milhões).
Destinará recursos para a concessão de micro e pequenas subdoações a organizações
comunitárias de PICTs elegíveis, para o desenvolvimento local das atividades comunitárias no-
regrets que se enquadrem em temas predeterminados nas áreas de manejo florestal e do uso do
solo, meios de subsistência e preservação sociocultural, que tenham sido propostos e
selecionados por decisão dos PICTs. Todas as propostas de financiamento serão avaliadas de
acordo com os seguintes critérios centrais de: (i) alinhamento com os objetivos dos programas
DGM e FIP; (ii) relevância socioambiental; (iii) adequação cultural; (iv) apoio da comunidade; e
(v) sustentabilidade. A inclusão de mulheres e jovens como grupos-alvo das iniciativas
comunitárias constituirá uma vantagem. Todas as propostas enviadas no âmbito do
Subcomponente 1A também passarão por triagem a fim de garantir que atendam às Políticas
Operacionais do Banco Mundial em matéria de salvaguardas ambientais e sociais, bem como à
legislação brasileira sobre meio ambiente e povos indígenas, de acordo com critérios específicos
estabelecidos no país pelo MGSA e pelo MOP.
52. Levando em consideração as necessidades manifestadas pelos PICTs durante o processo
de elaboração participativa do Projeto, essas janelas financiarão atividades comunitárias
alinhadas com os objetivos centrais do DGM e do FIP que promovam: (i) sistemas sustentáveis
de manejo florestal e de uso do solo, assim como iniciativas de restauração da paisagem florestal
lideradas pela comunidade; (ii) a produção de mudas para a manutenção de espécies e variedades
nativas ameaçadas; (iii) sistemas de produção agroflorestal e práticas agroecológicas de preparo
do solo por meio da aplicação de conhecimentos tradicionais/indígenas e de novas tecnologias;
(iv) coleta, agregação de valor e comercialização de produtos não madeireiros e agrícolas; (v)
práticas indígenas e tradicionais de gestão de recursos hídricos, do solo e da paisagem, entre as
quais a recuperação de áreas degradadas e a proteção de nascentes; (vi) diversificação dos meios
de vida para garantir uma melhor nutrição, segurança alimentar e qualidade de vida; e (vii) a
revitalização dos valores culturais e conhecimentos tradicionais.
53. Algumas atividades sugeridas por PICTs como possíveis demandas no âmbito do Projeto
são: sistemas agroflorestais baseados em espécies frutíferas nativas e adaptadas; pequenas
unidades de beneficiamento de produtos agrícolas e de produtos florestais extrativistas não
madeireiros; sistemas produtivos agroecológicos; criação de animais de pequeno porte; produção
e comercialização de artesanato; viveiros para produção de mudas de espécies tradicionais;
agricultura de subsistência para a segurança alimentar; planos de manejo florestal e do solo;
estudos participativos de etno-mapeamento e etno-zoneamento; levantamento e registro de
espécies da flora e da fauna; gestão dos recursos hídricos e proteção de nascentes; preparação
para a seca; recuperação de terras degradadas; levantamento e registro do patrimônio cultural
imaterial; sistemas de vigilância e prevenção de incêndios florestais; e campanhas de
sensibilização e de mobilização sobre questões ambientais voltadas para a população das
comunidades vizinhas e próximas às terras indígenas e territórios tradicionais.
54. À luz dos cenários atuais enfrentados por diferentes PICTs, as atividades serão elegíveis
para financiamento através de três janelas de financiamento:
49
Janela Descrição
Janela para
Subprojetos de
Manejo de Recursos
Naturais
• Esta janela financiará propostas apresentadas por PICTs de áreas
ambientalmente prioritárias e vulneráveis, onde as ameaças de
origem antrópica e os riscos relacionados ao clima podem acarretar,
no longo prazo, grandes perdas ou a diminuição da qualidade de
espécies, paisagens e habitats valiosos; degradação generalizada da
qualidade do solo e da água; falha sistêmica das funções ou serviços
prestados pelo ecossistema; e importantes consequências para um
número significativo de indivíduos afetados, integrantes de grupos
vulneráveis sem experiência anterior com planejamento e execução
de avaliação de vulnerabilidade e com planos de manejo florestais e
de recursos naturais.
• Por meio desta janela serão concedidos recursos aos PICTs para que
a comunidade realize um ciclo completo do subprojeto,
compreendendo avaliação, planejamento e implementação. Os
subprojetos elegíveis destinam-se a aumentar a capacidade dos
PICTs e a potencializar os resultados sociais e ambientais.
• Além dos critérios centrais, serão levados em consideração na
avaliação das propostas apresentadas para esta janela: (i) a
relevância dos territórios para as florestas, os recursos naturais e a
biodiversidade do bioma Cerrado.
• O valor máximo a ser concedido por proposta é de US$ 75.000.
Janela para
Subprojetos de
Resposta a Ameaças
Imediatas
• Esta janela financiará propostas apresentadas pelos PICTs cujas
florestas, recursos naturais, necessidades de subsistência,
sobrevivência física e cultural se encontrem sob ameaça grave e
imediata em razão de desafios de origem antrópica e climática.
Portanto, os subprojetos financiados por meio desta janela devem ser
implementados mais rapidamente que os financiados no âmbito das
outras duas janelas deste componente.
• Além dos critérios centrais, serão levados em consideração na
avaliação das propostas apresentadas para esta janela os altos níveis
de vulnerabilidade social (pobreza, insegurança alimentar,
interferências culturais e sociais) já enfrentados pelas comunidades
proponentes como resultado de pressões antrópicas e climáticas.
• O valor máximo a ser concedido por proposta é de US$ 30.000.
50
Janela para
Subprojetos de
Produção Destinada
ao Mercado
• Esta janela financiará propostas de PICTs que provem possuir
capacidade organizacional em gestão de recursos externos e
necessitem apoio para ampliar seu acesso aos mercados para
comercializar produtos agrícolas e/ou florestais não madeireiros.
Essas comunidades devem ter experiência anterior e bem-sucedida
com diversificação de seus meios de vida e/ou com agregação de
valor aos produtos agrícolas e florestais não madeireiros.
• Além dos critérios centrais, serão levados em consideração na
avaliação das propostas apresentadas para esta janela sua viabilidade
econômica e seu potencial de impacto em termos de geração de
renda.
• O valor máximo a ser concedido por proposta é de US$ 60.000.
55. No âmbito da janela de Manejo de Recursos Naturais, os PICTs selecionados receberão
subdoações para cobrir: (i) o desenvolvimento participativo de avaliações da vulnerabilidade e
dos meios de subsistência locais; (ii) iniciativas comunitárias prioritárias identificadas nessas
avaliações; e (iii) treinamento e assistência técnica. Por meio das outras duas janelas, o Projeto
apoiará uma iniciativa comunitária proposta por cada comunidade indígena e tradicional, bem
como o treinamento e o pacote de assistência técnica necessários para sua efetiva implementação
e manejo sustentável. Não será requerido da comunidade aporte de contrapartida.
56. As seguintes atividades não são elegíveis a recursos do DGM:
a. Aquisição de terras;
b. Atividades ligadas à adjudicação de terras sob litígio;
c. Atividades realizadas em terras sob litígio;
d. Atividades capazes de acarretar deslocamento involuntário físico e econômico;
e. Atividades capazes restringir o acesso a recursos naturais, a menos que a
comunidade manifeste amplo apoio através de um processo participativo de
tomada de decisão;
f. Atividades que afetem de maneira adversa os povos indígenas e/ou comunidades
locais, ou que não recebam amplo apoio das comunidades (a comprovação desse
amplo apoio por parte da comunidade pode ser detalhada na proposta de projeto
ou apresentada na forma de carta junto com a proposta);
g. Retirada ou alteração de qualquer material do patrimônio cultural (como sítios
com valor arqueológico, paleontológico, histórico, religioso ou de natureza
singular.)
h. Conversão, desmatamento, degradação ou qualquer outra forma de alteração das
florestas naturais ou hábitats naturais, inclusive, entre outros, sua conversão para a
lavoura ou plantações de espécies arbóreas;
i. Atividades relacionadas à comercialização de produtos madeireiros;
j. Aquisição e emprego de produtos químicos que se enquadram nas classes IA e IB
da OMS ou de formulações de produtos na Classe II se existir a possibilidade de
esses produtos sejam utilizados ou acessados por pessoas leigas que trabalhem nas
propriedades agrícolas ou outras pessoas sem treinamento, ou sem equipamentos
51
ou instalações para manusear, armazenar e empregar esses produtos
adequadamente;
k. Financiamento de eleições ou campanhas eleitorais;
l. Construção e/ou restauração de edifícios religiosos;
m. Compra de fumo, bebidas alcoólicas e outras drogas; e,
n. Compra de armamento ou munições.
57. Subcomponente 1.B Treinamento e Assistência Técnica (custo total previsto:
US$ 1,000.000). Destinado a financiar os serviços, bens e custos operacionais necessários para
realizar (i) atividades de treinamento para aprimorar as capacidades técnicas e de manejo das
organizações beneficiárias e (ii) assistência técnica para apoiar a elaboração de projetos técnicos
para as propostas pré-selecionadas da comunidade e a implementação das iniciativas
comunitárias aprovadas. Cada proposta de iniciativa comunitária apresentada pelos PICTs será
avaliada de maneira participativa pela Agência Executora Nacional, a qual, de comum acordo
com os PICTs beneficiários, definirá o treinamento necessário a ser realizado no local e o pacote
de assistência técnica.
58. Componente 1 - Ciclo do Projeto: O processo de elaboração, aprovação e implementação
de iniciativas comunitárias será aperfeiçoado no Manual Operacional do Projeto. Cerca de uma
vez ao ano, o Conselho Gestor Nacional (NSC) estabelecerá as áreas temáticas prioritárias para
financiamento no âmbito de cada janela de financiamento. A Agência Executora Nacional
(NEA) publicará anualmente editais para apresentação de propostas para cada janela de
financiamento. Os editais indicarão as áreas temáticas prioritárias, os critérios de elegibilidade e
de seleção, bem como o número de propostas a serem financiadas. As organizações comunitárias
e/ou organizações representativas selecionadas pelos PICTs deverão manifestar seu interesse
mediante preenchimento e envio de formulário simplificado. A NEA avaliará suas propostas de
acordo com os critérios de elegibilidade e o NSC classificará e selecionará as propostas
vencedoras. Na sequência, a NEA passará a prestar apoio técnico à organização selecionada para
o desenvolvimento técnico dos projetos comunitários e dos pacotes de treinamento e de
assistência técnica. Durante essa fase, a NEA também fará uma triagem das propostas em relação
ao cumprimento das políticas de salvaguarda e coletará informação de referência com o objetivo
de monitorar e avaliar as atividades. A NEA então celebrará contratos de subdoação com as
organizações comunitárias de PICTs e/ou organizações representativas vencedoras. São essas as
organizações que irão executar os projetos técnicos. A NEA monitorará a execução e avaliará os
resultados sob a supervisão do Banco Mundial e do NSC.
52
Figura 2.3: Componente 1 - Ciclo do Projeto
59. Componente 2: Capacitação e Fortalecimento Institucional (custo total previsto: US$ 1,3
milhão). O objetivo deste componente é financiar atividades de capacitação e de fortalecimento
institucional destinadas às organizações de PICTs. Tais atividades podem contribuir para
aumentar as capacidades gerenciais e técnicas, o acesso a fontes de financiamento destinadas ao
manejo sustentável de florestas/uso do solo e a participação em processos de tomada de decisão
relativos ao FIP, REDD+ e mudanças climáticas. O projeto financiará os seguintes bens, serviços
e custos operacionais: (i) desenvolvimento da estratégia de comunicação e disseminação do
Projeto, com vistas a atingir os grupos-alvo e mobilizar as comunidades e organizações; (ii)
promover oficinas de treinamento e de disseminação de informação, bem como atividades de
capacitação; e (iii) apoiar a criação e consolidação de organizações comunitárias representativas.
Os Planos Anuais de Capacitação serão elaborados e implementados pela NEA de acordo com as
prioridades estabelecidas pelo NSC. A NEA poderá lançar mão de subcontratação para executar
algumas ou todas as atividades deste Plano.
1. Conselho Gestor Nacional (NSC) define as
áreas temáticas prioritárias de cada janela
de financiamento
2. Agência Executora Nacional (NEA) publica anualmente Chamadas para apresentação de
propostas para cada janela
3. PICTs respondem às chamadas e apresentam
suas propostas
4. NEA avalia a elegibilidade das
propostas apresentadas pelos PICTs
5. NSC classifica, prioriza e seleciona as propostas
que receberão financiamento
6. NEA ajuda PICTs selecionados a preparar projeto técnico e planos
de treinamento e assistência técnica e a
coletar dados de referência
7. NEA celebra acordos de subdoação com
organizações beneficiárias
8. Organizações de PICTs implementam suas
iniciativas comunitárias
9. NEA monitora e avalia a implementação e os
resultados das iniciativas comunitárias
53
Figura 2.4: Componente 2 - Ciclo do Projeto
60. Levando em conta as necessidades manifestadas pelos PICTs durante o processo de
elaboração participativa do Projeto, as atividades de capacitação e fortalecimento institucional
terão como foco: (i) fortalecer a liderança e as habilidades de negociação e participação ativa em
iniciativas baseadas nos recursos naturais ligadas à mitigação e adaptação às mudanças
climáticas; (ii) promover uma melhor compreensão dos mecanismos REDD+ e dos programas de
manejo florestal e de adaptação às mudanças climáticas; (iii) aumentar o conhecimento e o
acesso a políticas públicas, linhas de crédito e recursos financeiros relacionados à adaptação
florestal; (iv) reforçar as competências de gestão financeira; (v) melhorar o conhecimento sobre
novas metodologias de gestão participativa do solo e do meio ambiente, mapeamento de
vulnerabilidades, planejamento e implementação de estratégias de enfrentamento e adaptação às
mudanças climáticas de origem antrópica, práticas de manejo florestal sustentável, de gestão do
uso do solo e de prevenção de incêndios florestais; e (vi) ampliar as competências técnicas
visando à adoção de novas tecnologias para atividades produtivas, de diversificação dos meios de
sustento, de conservação ambiental e de vigilância da terra. Essas áreas temáticas estão em total
sintonia com as orientações do FIP e do DGM.
61. Componente 3: Gerenciamento, monitoramento e avaliação do Projeto (custo total
previsto: US$ 1,2 milhão). O objetivo deste componente é contribuir para a eficácia da
governança do Projeto e para a eficiência da gestão, divulgação, monitoramento e avaliação. Este
componente financiará os custos operacionais adicionais despendidos pela Agência Executora
Nacional (NEA) para desempenhar suas responsabilidades de maneira eficaz e eficiente: (i)
atuando como secretaria do Conselho Gestor Nacional (NSC); (ii) na coordenação técnica e no
monitoramento e avaliação do Projeto; e na elaboração de relatórios para o Banco Mundial e o
Conselho Gestor Global; (iii) nas funções de gestão financeira, aquisição e auditoria do Projeto;
(iv) com o Mecanismo de Registro de Queixas do Projeto; e (v) na supervisão da implementação
1. Conselho Gestor Nacional (NSC) define
áreas temáticas prioritárias do Plano de Capacitação
anual
2. Agência Executora Nacional prepara Plano de
Capacitação anual e o encaminha ao Banco
Mundial, pra obter sua não-objeção
3. NSC aprova o Plano de Capacitação anual
4. NEA implementa o Plano de Capacitação anual diretamente ou através de entidades
subcontratadas
5. NEA monitora, avalia e apresenta relatório sobre
resultados da implementação do Plano
de Capacitação Anual
54
das iniciativas comunitárias e das avaliações de resultados. Mais informações sobre o papel e as
responsabilidades da NEA são apresentadas no Anexo 3. Este componente financiará estudos,
formação, viagens e aquisição limitada de software e hardware.
62. O DGM Brasil também se beneficiará do componente global de compartilhamento de
conhecimento e networking contemplado no REDD+. O programa DGM tem como objetivo de
desenvolvimento fortalecer a capacidade dos Povos Indígenas e Comunidades Locais (PICTs)
para participar do Programa de Investimento Florestal e outros programas do REDD+ em nível
local, nacional e mundial, os quais serão implementadas através do Projeto Global de
Aprendizagem e Intercâmbio de Conhecimento Global. O Projeto Global de Aprendizagem e
Intercâmbio de Conhecimento busca organizar e facilitar o intercâmbio de conhecimento,
aprendizagem e capacitação entre PICTs em nível regional e global, bem como fortalecer as
redes e alianças de organizações PICL intra e inter-regionais com o objetivo de melhorar a sua
representação e influência nos fóruns de política públicas regionais e globais.
55
Anexo 3: Arranjos de Implementação
BRASIL: Mecanismo de Doação Dedicado para Povos Indígenas
A. Disposições do Plano de Investimentos do Brasil (BIP)
1. As dimensões geográficas e a complexidade ambiental do Brasil, assim como sua
necessidade de garantir coerência entre os instrumentos utilizados, coordenação de esforços e
compartilhamento oportuno de informações relevantes, são desafios que exigem a construção de
sinergias entre os diversos atores e atividades para garantir soluções de baixo custo. Diante
desses desafios, o BIP desenvolveu um mecanismo de gestão para garantir sinergias entre os
diferentes projetos (inclusive com o DGM-Brasil) e instituições durante a fase de
implementação, como ilustrado a seguir.
2. O componente de coordenação do BIP constitui uma plataforma para o compartilhamento
de conhecimentos entre os projetos do BIP, o programa DGM Brasil, os projetos do FIP
executados pela iniciativa privada, entre outros. A Unidade de Coordenação do BIP será
responsável pelo seguinte: (i) desenvolver e coordenar o sistema de monitoramento do BIP; (ii)
atuar como coordenador global das atividades dos projetos, do DGM e do setor privado, com o
objetivo de fortalecer a coordenação e as sinergias entre projetos na fase de implementação; (iii)
elaborar relatórios de progresso; e (iv) monitorar, avaliar e divulgar o BIP.
B. Arranjos de implementação do DGM Brasil
3. Conforme as Diretrizes Globais do DGM, o projeto DGM Brasil desenvolveu um arranjo
de governança e gestão para a coordenação, a formação de parcerias e a geração de sinergias. A
implementação do projeto será supervisionada pelo Conselho Gestor Nacional (NSC), e, para
implementá-lo, o Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas (CAA/NM)foi
SECRETARIA EXECUTIVA
DO CONSELHO
CONSELHO INTERMINISTERIAL (MMA, MF, MAPA,
MCTI)
PROJETOS DO SETOR PRIVADO
56
selecionado como Agência Executora Nacional (NEA),. As atribuições e responsabilidades
institucionais dessas instituições são as seguintes.
4. O Conselho Gestor Nacional (NSC) atuará como instância de deliberação e controle
social. Suas principais atribuições e responsabilidades são:
Decidir sobre os planos de trabalho anuais e sobre os critérios de elegibilidade a
financiamento de acordo com os critérios previstos nas Diretrizes Operacionais do DGM
Global;
Avaliar e selecionar as propostas comunitárias elegíveis a financiamento, para concessão
das subdoações previstas no Componente 1;
Supervisionar a implementação do projeto e monitorar o funcionamento da NEA;
Apresentar ao Conselho Gestor Global (GSC) relatórios semestrais sobre as atividades
realizadas no âmbito nacional;
Avaliar o progresso dos subprojetos de acordo com a Matriz de Resultados e discutir as
lições aprendidas para aplicá-las ao desenho e à implementação de subprojetos futuros; e
Mediar conflitos relacionados às propostas de financiamento do DGM.
5. O NSC também deverá: (i) participar de reuniões de outros conselhos nacionais REDD+
e de outras instituições do FIP, garantindo assim que as lições do DGM sejam transmitidas aos
processos nacionais em curso; (ii) buscar ativamente feedback dos PICTs sobre o programa,
identificar carências e coletar e encaminhar ideias ao GSC, para que serem apoiadas pelo
Componente Global; e (iii) captar fundos junto a outros programas/mecanismos.
6. O NSC será composto por representantes de PICTs, do governo brasileiro e do Banco
Mundial. Participarão como membros do Conselho Gestor Global (GSC) até dois representantes
de PICTs, a serem selecionados por seus pares. Os representantes dos PICTs foram escolhidos
por meio de processo de autosseleção, conforme procedimentos definidos por eles e por suas
instituições. Os representantes dos PICTs que integrarão o NSC foram indicados nas oficinas
regionais de elaboração do projeto realizadas durante o processo de consulta. Essa seleção
preliminar foi distribuída de forma equilibrada por área geográfica, diversidade étnica e gênero,
tendo cumprido os critérios previstos nas Diretrizes Operacionais do DGM (parágrafos 26 e 27),
no Documento de Concepção do FIP (parágrafos 16.d e 20.b) e no Anexo III (Diretrizes para
Consultas).36
Atendendo a uma solicitação encaminhada pelo Governo do Brasil, representantes
do governo brasileiro participarão de todas as decisões tomadas pelo NSC. Essa participação
também teve amplo apoio dos PICTs quando do processo de consulta. O Banco Mundial dará
orientações sobre a qualidade técnica e a viabilidade das propostas e sobre conformidade com as
políticas de aquisições e salvaguarda. Todavia, o Banco não participará dos processos de tomada
de decisão do NSC. Também poderão ser convidados para o NSC observadores da sociedade
civil. Um representante da NEA apoiará as reuniões do NSC. Princípios adequados de
36
A seleção preliminar dos representantes dos PICTs junto ao NSC foi distribuída de forma equilibrada por área
geográfica, diversidade étnica e gênero, tendo cumprido os critérios previstos no documento FOG (parágrafos 26 e
27), no Documento de Concepção do FIP (parágrafos 16.d e 20.b) e no Anexo III (Diretrizes para Consultas). A lista
das organizações de PICTs nomeadas como membros do NSC encontra-se no Anexo 8.
57
transparência e prestação de contas serão incorporados nos processos de tomada de decisão do
NSC. Suas atribuições e composição serão detalhadas no Manual Operacional do Projeto.
7. O Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas (CAA/NM), como Agência
Executora Nacional (NEA), atuará como secretaria do NSC. A NEA foi selecionada por meio
de processo competitivo apoiado pelo Banco Mundial. O CAA/NM é uma organização não
governamental sem fins lucrativos e preenche os requisitos fiduciários e de salvaguardas do
Banco Mundial relacionados ao programa. A NEA facilitará o trabalho do NSC e apresentará ao
Banco Mundial relatórios operacionais e financeiros, inclusive relatórios do progresso em
relação ao Objetivo de Desenvolvimento do Projeto. A NEA tem como principais atribuições as
seguintes:
Atuar como secretaria do NSC e organizar suas reuniões;
Garantir que todas as atividades do projeto sejam realizadas conforme o cronograma, bem
como o monitoramento dessas atividades e o acompanhamento dos indicadores
correspondentes (incluindo a elaboração da minuta de proposta do plano anual de
atividades, a publicação de editais anuais para apresentação de propostas comunitárias, a
celebração de acordos de subdoação com as organizações que representam os PICTs e o
desembolso de recursos para os projetos selecionados pelo NSC);
Elaborar TdRs para seleção de consultores e redigir especificações técnicas para aquisição
de bens, obras e serviços destinados a atividades específicas (do Componente 1), processar
sua seleção e contratação e supervisionar a execução dos contratos de maneira a assegurar
uma implementação satisfatória;
Zelar pela correta aplicação dos recursos do DGM, informando ao Banco Mundial sobre a
alocação e emprego desses recursos, e pela observância às regras e procedimentos do
Banco relativas à execução das aquisições, incluindo a preparação de planos de aquisição,
quando aplicável;
Certificar-se de que cada atividade comunitária tenha uma matriz de resultados adequada;
e coletar, atualizar, desagregar e avaliar os dados de acordo com essas matrizes de
resultados;
Manter a documentação dos projetos DGM e preparar relatórios de progresso, resultados e
financeiros (e outros documentos relacionados ao projeto, conforme necessário), conforme
previsto no Acordo de Doação;
Zelar pelo cumprimento e observância das políticas de salvaguarda acionadas pelo Projeto
relacionadas ao Marco de Gestão Socioambiental;
Sediar e facilitar as missões de supervisão do Banco e trabalhar com este para otimizar os
resultados e impactos da operação;
Manter comunicação e diálogo técnico com atores envolvidos e fornecer informações e
assistência aos beneficiários;
Gerir os processos de registro de queixas e reparações;
Responder às consultas; coordenar e prestar informações à Agência Executora Global
(GEA); e
58
Fornecer informações à Unidade de Coordenação do BIP.
8. A NEA foi selecionada por meio de processo competitivo realizado de acordo com as
Diretrizes do DGM Global. O processo foi apoiado pelo Banco Mundial e realizado pelo NSC,
com a assistência do Governo do Brasil. A NEA iniciará suas operações após o Projeto entrar em
vigor. A NEA e o Banco Mundial celebrarão acordo de financiamento/doação para administrar a
doação. A NEA e cada um dos beneficiários celebrarão acordos subsequentes de financiamento.
Esta disposição operacional está sendo proposta a fim de refletir a necessidade de uma
abordagem descentralizada e de garantir que os PICTs tenham fácil acesso à NEA durante a
implementação.
9. Mecanismo de de Registro de Queixas e Reparações (GRM). Conforme as Diretrizes
Operacionais do DGM, o mecanismo GRM será criado e seus procedimentos serão detalhados no
Marco de Gestão Socioambiental (MGSA) e no MOP. Esse mecanismo e seus procedimentos
têm como objetivo garantir que todas as queixas apresentadas por PICTs e outros atores
interessados relacionadas à concessão de financiamento, à representação no NSC/GSC ou à
governança do programa: (i) sejam devidamente registradas por escrito; (ii) recebam tratamento
e solução oportunos; e (iii) recebam a devida publicidade (em relação às queixas recebidas e às
medidas tomadas em cada caso). Independentemente da natureza da queixa, o DGM se
certificará de que seja oportunamente aberto um processo transparente e justo para cada uma.
10. O DGM garantirá um acesso fácil e culturalmente adequado a informações sobre o
programa, projetos financiados pelos fundos, situação das propostas de projetos em análise e
pontos de contato. Tais informações serão disponibilizadas nas páginas da GEA e da NEA na
internet, em reuniões organizadas para compartilhar informações e por meio do rádio e de outros
veículos culturalmente apropriados. A NEA e a GEA manterão abertos seus canais de contato e
uma comunicação ativa com os atores. A NEA e a GEA revisarão regularmente as informações
recebidas, responderão a perguntas e comentários encaminhados por meio da internet e
comunicarão ao NSC e ao GSC as providências tomadas.
11. O ponto de contato inicial para todas as queixas será um funcionário designado
exclusivamente para essa função na estrutura da NEA. A NEA e a GEA designarão um
funcionário para receber e acusar o recebimento das queixas e comentários. O nome e os dados
de contato desse funcionário estarão disponíveis no site e nos folhetos impressos do programa.
Ao enviar uma queixa, os interessados receberão resposta em até dez dias úteis, na qual serão
detalhadas as providências subsequentes, inclusive o encaminhamento da queixa ao NSC ou ao
Subcomitê de Queixas do GSC, se for o caso. A NEA registrará todas as queixas recebidas em
um sistema on-line que possibilitará que sejam acompanhadas e monitoradas. Todos os
comentários e queixas recebidos serão publicados no site do DGM. Cada queixa receberá um
número de identificação para que o interessado possa acompanhá-la. Essa informação estará
disponível da maneira mais apropriada à cultura do interessado, conforme as circunstâncias
locais.
12. A maioria das queixas apresentadas deverá ser resolvida localmente pela NEA. Quando a
NEA não puder dar solução ao problema, a queixa será encaminhada ao NSC. Por sua vez, se o
NSC não encontrar uma solução, a queixa será encaminhada ao GSC. Se a queixa estiver
relacionada com as decisões do NSC sobre solicitações de subdoação, será encaminhada ao
NSC. Se a queixa se referir às políticas do BMD, o NSC poderá convidar um funcionário do
BMD lotado no escritório do país para uma reunião, a fim de fazer uma interpretação da política
59
em questão. Se a queixa não estiver contemplada no mandato de operações do DGM em nível
nacional, mas se relacionar com i) as políticas do DGM como um todo, ii) a gestão do DGM no
país ou iii) não puder ser resolvida nos níveis mais baixos, será apresentada ao Subcomitê de
Queixas do GSC, que será formado para tratar essas queixas.
13. Em cada instância, a resposta por escrito indicará qual entidade será responsável pelo
tratamento da queixa (p.ex., NEA, NSC ou GSC). Essa entidade buscará definir de comum
acordo com o interessado a abordagem a ser adotada. As partes participarão do processo,
implementarão as ações acordadas e registrarão o resultado. Caso as partes não se mostrem
dispostas ou não tenham condições de se envolver no processo, será oferecido ao interessado a
opção de encaminhar o problema ao seguinte nível (ou seja, ao NSC ou ao GSC), remetendo o
assunto para mediação ou encerramento. A entidade correspondente registrará todos os
resultados por escrito. Espera-se que a resolução e o encerramento da queixa ocorram em até 30
dias, contados a partir do recebimento da queixa inicial, pela pessoa de contato.
14. Independentemente de onde seja tratada a queixa (ou seja, em nível técnico, da NEA, do
NSC ou do GSC), o funcionário designado redigirá uma breve nota que conterá as opções
discutidas com o interessado ou interessados e a ação ou ações acordadas para resolver a questão.
Após a implementação da ação ou ações acordadas, o resultado será registrado (ou seja, a
resolução ou o encerramento) e ambas as partes o assinarão. Quer se chegue a esses acordos por
meio de conversas diretas quer por meio de mediação, toda a documentação das reuniões
realizadas para tratar da questão será mantida no arquivo relacionado à queixa. Em todas as
etapas do processo, a NEA manterá a equipe do Banco Mundial informada e levará um registro
completo de toda a correspondência e de todas as decisões tomadas sobre a questão. O
mecanismo de registro de queixas e reparações acima referido será aplicado independentemente
de qualquer outro mecanismo criado pelo Banco Mundial para tratar questões relacionadas a
danos. Mais detalhes serão fornecidos no Manual Operacional do Projeto.
15. O projeto proposto será executado ao longo de um período de cinco anos (2015-2019).
Estes arranjos de implementação também serão consultados com os PICTs.
16. Os custos administrativos do Banco Mundial relativos à elaboração e supervisão de
projetos serão custeados pelo fundo de reserva do FIP, de acordo com benchmarks do Fundo de
Investimento para o Clima aplicados à preparação e supervisão de projetos.
C. Gestão Financeira, Desembolsos e Aquisições
Gestão Financeira
17. Uma avaliação da gestão financeira foi realizada de acordo com as diretrizes do Banco
Mundial. Esta seção contém as modalidades recomendadas relativas a (a) orçamento e esquemas
de financiamento de contrapartida; (b) fluxo de recursos; (c) contabilidade e manutenção dos
registros contábeis; (d) controles internos; (e) relatórios financeiros periódicos; e (f)
procedimentos para auditorias externas pertinentes para uma eficaz condução da gestão
financeira e do monitoramento deste projeto financiado pelo Banco Mundial (o Banco).
18. De acordo com os requisitos da OP/BP 10.00, o Centro de Agricultura Alternativa do
Norte de Minas (CAA/NM), atuando como NEA, atende aos requisitos mínimos para manter
mecanismos de gestão financeira considerados aceitáveis pelo Banco e dispõe entre seus arranjos
gerais dos meios para executar a operação e oferecer garantia razoável de que os rendimentos
gerados com a aplicação de recursos do financiamento serão utilizados para os fins previstos. O
60
CAA/NM compromete-se a elaborar o MOP, que descreverá suas atribuições relativas à gestão
financeira, contabilidade e prestação de informações, bem como às dos beneficiários das
subdoações.
19. Os desembolsos da doação serão efetuados por operação e as despesas com recursos
desta serão documentadas e apresentadas ao Banco por meio de Extratos de Despesas (SOE, do
inglês Statements of Expenditure) e de cópias dos registros, conforme for necessário, observando
os valores máximos indicados na Carta de Desembolsos. O método de pagamento via
desembolso direto não será utilizado. O principal método a ser utilizado é o de desembolso por
adiantamento. O Banco transferirá os recursos da doação para uma conta designada separada, em
reais (R$), mantida e gerida pelo CCA/NM no Banco do Brasil. O pagamento de bens e serviços
adquiridos no âmbito do Projeto será realizado diretamente a partir dessa conta. A Conta
Designada terá um limite fixo de R$ 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil reais). Os relatórios
de desembolsos relativos a despesas admissíveis pagas com recursos da conta designada deverão
ser apresentados trimestralmente. O valor mínimo da solicitação será o equivalente a
US$ 100.000. O Projeto também gozará de um período de carência de quatro meses após a data
de encerramento, durante o qual o Banco aceitará solicitações de saque referentes a operações do
projeto realizadas antes da data de encerramento. Os pagamentos referentes às atividades
financiadas serão lançados nos SOEs e encaminhadas ao escritório de Brasília do Banco
Mundial. O diagrama abaixo indica o fluxo de recursos do mecanismo que será utilizado no
Projeto.
(1) Os recursos serão transferidos para uma conta bancária específica do Projeto e
administrados pelo CAA/NM. Os recursos serão mantidos em reais (R$)
(2) Os pagamentos e notas fiscais serão registrados no sistema de contabilidade Alterdata,
que permite registra os lançamentos e fazer a conciliação contábil no final de cada mês.
Os pagamentos serão submetidos pela equipe financeira e validados pelos representantes
do CAA/NM.
(3) Os Relatórios Financeiros Internos Não Auditados (IFRs) e os Extratos de Despesas
(SOEs) serão preparados em MS Excel e estarão acompanhados dos relatórios contábeis.
World Bank CAA Suppliers
Designate
Account
Funds
(1)
IFR, SOE, Audit
Reports (3)
Invoices (2)
Payments(2)
‘
Disbursement Diagram
Banco Mundial Recursos (1)
Pagamentos (2)
Conta Designada
Fornecedores N. Fiscais (2)
IRF, SOE, Rel. Auditoria (3)
Diagrama de Desembolsos
61
Para cumprir com os requisitos de auditoria anual, os documentos comprobatórios serão
mantidos durante dois anos após a conclusão do projeto.
20. Para efeitos de monitoramento, o CAA/NM preparará semestralmente Relatórios
Financeiros Interinos (IFRS) e os submeterá ao Banco em até 45 dias, contados a partir do
encerramento de cada semestre. Os IFRs serão elaborados na modalidade regime de caixa,
registrando os valores orçados e as despesas por semestre, assim como o acumulado no ano e o
acumulado por Projeto. Será criado no sistema um livro razão específico para registrar todas as
transações da doação, em conformidade com a estrutura de tabelas de custos e desembolsos da
doação, de maneira a permitir o registro das operações por categoria/subcomponente. Para fins
administrativos, os seguintes IFRs semestrais serão preparados e submetidos ao Banco:
i. IFR 1 - Fontes e aplicação dos recursos, por categoria de desembolso, indicando
valor acumulado (do início do projeto até o presente, do início do ano até o
presente)
ii. IFR 2 - Utilização de recursos por componente do Projeto, indicando valor
acumulado (do início do projeto até o presente e do início do ano até o presente) e
do período X despesas efetuadas (i.e., despesas documentadas), incluindo a análise
de variância,
iii. IFR 3 – Conciliação contábil de desembolsos com o site Client Connection do
Banco (anexo ao último extrato do Banco),
iv. IFR 4 – Relatório de progresso dos componentes.
v. Notas explicativas sobre as demonstrações financeiras (somente para o último IFR
trimestral ou anual).
21. Uma firma de auditoria independente aprovada pelo Banco conduzirá anualmente uma
auditoria independente de acordo com termos de referência aprovados pelo Banco e com a
política de auditorias do Banco para contratos plurianuais. Os relatórios de auditoria deverão ser
entregues em até quatro meses, contados a partir do encerramento do exercício fiscal. Os
auditores deverão apresentar um parecer consolidado sobre as demonstrações financeiras do
Projeto e sobre a conta designada, assim como elaborar uma carta de gestão na qual identificarão
os pontos fracos relevantes dos mecanismos de controle interno. Durante a realização da
auditoria anual do projeto, os auditores poderão selecionar subprojetos para submeter a auditoria
complementar, conforme requerido pela firma de auditoria. Nessa seleção, que estará prevista no
TdR, deverão ser observadas a relevância e a importância relativa dos subprojetos nas
demonstrações financeiras anuais. O CAA/NM também encaminhará relatórios financeiros
anuais ao NSC e à UC do BIP. Os relatórios de auditoria estarão sujeitos à política do Banco
Mundial sobre Acesso à Informação.
62
22. A seguinte tabela lista as categorias de despesas admissíveis que podem ser financiadas
com recursos do Projeto e o percentual das despesas admissíveis coberto, por categoria:
Categoria Valor da Doação
alocado (em US$)
Porcentagem coberta das despesas
(Impostos inclusos)
(1) Bens, obras, serviços que não
sejam de consultoria e serviços de
consultoria e treinamento
necessários nos subprojetos
previstos nas Partes 1(a) e 1(b) do
Projeto
4.000.000
100%
(2) Bens, serviços que não sejam de
consultoria e serviços de consultoria
e treinamento previstos na Parte 2
do Projeto
1.300.000 100%
(3) Bens, serviços que não sejam de
consultoria e serviços de
consultoria, treinamento e custos
operacionais previstos na Parte 3 do
Projeto
1.200.000 100%
VALOR TOTAL 6.500.000
23. A supervisão de Gestão Financeira ocorrerá anualmente. A supervisão realizada pelo
especialista em Gestão Financeira envolverá uma avaliação da continuidade da adequação dos
arranjos de Gestão Financeira, bem como: (i) a revisão dos IFR; (ii) a revisão dos relatórios dos
auditores e o acompanhamento das questões suscitadas na carta de gestão; (iii) o
acompanhamento de todas as questões relativas a relatórios financeiros e de desembolso; (iv)
responder às perguntas da equipe do projeto; e (iv) atualizar a classificação da gestão financeira
no Relatório da Situação e dos Resultados da Implementação (ISR).
Aquisições
24. A NEA será responsável pela aquisição de bens, obras e serviços e pela seleção de
consultores, processos estes que serão realizados em conformidade com as políticas de aquisição
do Banco, incluindo as aquisições realizadas com recursos de subfinanciamento previstos no
Componente 1, o que na verdade significa que nenhum recurso financeiro será transferido para
as organizações de povos indígenas e comunidades locais. A NEA também será responsável pela
correta gestão do contrato. A NEA é uma organização não-governamental sem fins lucrativos.
Atendendo aos requisitos da OP 11.00, antes de o projeto ser avaliado foi realizada uma
avaliação da capacidade da NEA para executar aquisições, a qual foi publicada no portal de
operações.
25. As aquisições previstas no Projeto proposto serão realizadas de acordo com o documento
“Diretrizes para Aquisições com Empréstimos do BIRD e Créditos da AID”, datado de janeiro
63
de 2011, o documento “Diretrizes para a Seleção e Contratação de Consultores por parte de
Mutuários do Banco Mundial”, também datado de janeiro de 2011, e com as disposições
previstas no Acordo Legal. Abaixo apresentamos uma descrição geral de vários dos itens
pertencentes a diferentes categorias de despesas. Para cada contrato a ser financiado pela
Doação, o beneficiário e a equipe do Banco acordarão no Plano de Aquisições os diferentes
métodos de aquisição ou de seleção de consultores, a necessidade de pré-qualificação, as
estimativas de custos, os requisitos prévios à revisão e o cronograma. O Plano de Aquisições será
atualizado pelo menos anualmente, ou sempre que necessário, de maneira a refletir as
necessidades reais em termos de execução do projeto e de avanços na capacidade institucional
das partes envolvidas. A NEA elaborará um manual operacional abrangente, descrevendo
sobretudo os procedimentos a serem seguidos quando se tratar de aquisições no âmbito das
subdoações, o qual deverá incluir, entre outros, os seguintes passos: (i) identificação das
necessidades de aquisição com recursos da subdoação; (ii) preparação das especificações
técnicas ou termos de referência pela NEA, em coordenação com o sub-beneficiário; (iii)
publicação conjunta entre NEA e sub-beneficiário da solicitação para apresentação de propostas
ou manifestação de interesse; (iv) recebimento das propostas ou manifestações de interesse pela
NEA, que as avaliará e emitirá a ordem de compra; (v) recebimento pelo sub-beneficiário dos
bens, obras, serviços gerais ou de consultoria, que enviará à NEA o formulário de “recebimento
de serviços/bens”; (vi) processamento do pagamento a fornecedores pela NEA; (vii) supervisão
pela NEA da execução do contrato ou da utilização dos bens recebidos.
26. Os valores máximos recomendados nos métodos de aquisição e de seleção de consultores
e para revisão prévia do Banco serão estipulados no plano de aquisições, que será elaborado pela
NEA nos primeiros 18 meses do projeto, antes das negociações, e deverá ser revisado pelo
menos anualmente.
27. Contratação de Obras. O Projeto prevê a execução de pequenas obras, cuja aquisição
deverá ser realizada pela modalidade Comparação de Preços (Shopping), como indicado no item
3.5 das Diretrizes para Aquisições. A contratação direta também poderá ser empregada quando
satisfeitas as condições do item 3.7 dessas diretrizes.
28. Aquisição de Bens. Deverão ser adotados os procedimentos da modalidade Licitação
Pública Nacional, usando os SDBs (Documentos Padrão para Licitação) acordados com o Banco,
ou da modalidade Comparação de Preços. Os editais conterão cláusulas anticorrupção e com
previsão de auditoria que deverão ser satisfeitas para receberem a aprovação do Banco; nesse
sentido, o contrato conterá cláusula que condicione os editais das licitações públicas nacionais à
aceitação do Banco. Se os requisitos do item 3.7 forem satisfeitos, a modalidade Contratação
Direta também poderá ser utilizada para a aquisição de bens.
29. Contratação de serviços de não consultoria será conduzida por meio dos SBDs
nacionais acordados com o Banco, ou por ele considerados satisfatórios, para a realização de
processos licitatórios nacionais. Os editais conterão cláusulas anticorrupção e com previsão de
auditoria para serem considerados aceitáveis pelo Banco; nesse sentido, o contrato conterá uma
cláusula que condicione os editais das licitações públicas nacionais à aceitação do Banco. Os
contratos de valores pequenos inferiores a US$ 100.000 deverão seguir o procedimento de
comparação de preços. A contratação direta também poderá ser empregada quando satisfeitas as
condições do item 3.7 dessas diretrizes.
64
30. Seleção de Consultores. A categoria dos serviços de consultoria prestados por empresas
e pessoas físicas necessários no âmbito do Projeto compreende uma ampla gama de serviços de
assistência técnica e de consultoria. A lista de consultores pré-selecionados para serviços cujo
custo estimado seja inferior ao equivalente a US$ 1.000.000 por contrato poderá ser composta
inteiramente de consultores nacionais, em conformidade com o disposto nas diretrizes para
serviços de consultoria. Todos os contratos cuja custo estimado seja superior ao equivalente a
US$ 100.000 por contrato, bem como o primeiro processo de cada método de seleção e qualquer
fonte individual de serviços de consultoria, estarão sujeitos a análise prévia pelo Banco. A
Seleção Baseada em Qualidade e Custo (SBQC) será o método padrão para selecionar empresas,
porém a Seleção Baseada na Qualidade (SBQ), a Seleção Baseada no Menor Custo (SBMC), a
Seleção com Orçamento Fixo (SOF), a Seleção Baseada nas Qualificações do Consultor (SQC) e
a Seleção de Consultores Individuais (CD) também poderão ser empregadas caso os requisitos
previstos nas diretrizes sejam atendidos. Consultores individuais deverão ser selecionados de
acordo com os procedimentos da Seção V das Diretrizes do Banco.
31. Treinamento. As despesas relacionados a treinamento compreendem contratos com
logística de eventos, transporte, serviços de bufê, preparação de material, pagamento de taxas de
inscrição e de diárias. Os itens a serem adquiridos neste grupo seguirão o processo de aquisição
ou seleção adequada conforme os parágrafos acima.
32. Custos operacionais. Estão incluídos neste grupo, entre outros: (a) operação e
manutenção de veículos; (b) reposição de material de escritório; (c) despesas com envios (desde
que não inclusas no custo dos bens); (d) aluguel de escritório; (e) serviços públicos como água,
eletricidade, etc.; (f) viagens e diárias para o pessoal técnico desempenhando atividades de
supervisão e controle de qualidade; (g) despesas com comunicação, inclusive publicação de
anúncios para fins de compras; e (h) pessoal de apoio administrativo e operacional. Esses
contratos serão celebrados de acordo com os procedimentos administrativos da NEA, após
análise e aceitação pelo Banco.
33. Periodicidade das missões de supervisão de aquisições: A supervisão das aquisições
será realizada por meio de revisão ex-ante, a qual será complementada com missões de
supervisão com uma revisão ex-post, anualmente.
D. Socioambiental (incluindo salvaguardas)
34. O projeto de conservação proposto deverá ter um impacto ambiental positivo, uma vez
que busca promover o desenvolvimento sustentável, os meios de vida, o manejo florestal e dos
recursos naturais e estratégias de adaptação às mudanças climáticas em territórios indígenas e
terras de comunidades locais cuja subsistência depende dos recursos naturais do bioma. As
atividades do projeto também poderão contribuir para a redução da pressão do desmatamento
sobre as florestas remanescentes – das quais depende a maioria dos PICTs – e a proteção de
nascentes e matas ciliares, combatendo a poluição da água e do solo.
35. Após analisar a natureza e a escala dos investimentos comunitários previstos no
Componente 1 (item 51, página 38 do presente documento) no que se refere a potenciais
impactos ambientais, constatou-se que não terão efeitos adversos significativos. O Projeto foi
classificado como sendo Categoria B.
Tipologia das iniciativas comunitárias previstas pelos PICTs durante o processo de preparação conjunta e
possíveis riscos e impactos ambientais e sociais
65
Tipos de iniciativas comunitárias e classificação
ambiental
Principais considerações ambientais e sociais
Sistemas agroflorestais baseados em espécies frutíferas
nativas e adaptadas/reflorestamento
B
Selecionar espécies arbóreas endêmicas
comprovadamente úteis para fins de reflorestamento;
escolher espécies visando aumentar a diversidade
biológica; manter a cobertura do solo para evitar a
erosão e a perda de nutrientes do solo; maximizar a
produção de alimentos por meio de práticas ecológicas;
consultar as comunidades locais da forma adequada e
acordar os direitos de uso dos recursos naturais.
Sistemas produtivos agroecológicos
B
Uso de pesticidas e adubos químicos evitado,
preservando corpos d'água próximos de seu impacto.
Pequenas unidades de beneficiamento de produtos
agrícolas e de produtos florestais extrativistas não
madeireiros
B
Eliminação de resíduos de lavoura, geração e eliminação
de resíduos; diversificar meios de vida e de geração de
renda; avaliar oportunidades de acesso a mercados e
capacidade gerencial.
Criação de animais de pequeno porte
B
Construir currais/chiqueiros de maneira correta em
relação a fontes de água potável; diversificar a renda e
os meios de subsistência.
Agricultura de subsistência para a segurança alimentar
B
Gestão de recursos hídricos e dos usos do solo;
observância às legislações florestal e ambiental; Uso
excessivo de pesticidas e adubos químicos evitado,
preservando corpos d'água próximos de seu impacto;
vulnerabilidade social reduzida.
Viveiros e mudas
B/C
Selecionar espécies endêmica e proteger a
biodiversidade; adequação cultural; segurança alimentar
e saúde nutricional.
Produção e comercialização de artesanato
B/C
Sobre-exploração dos recursos naturais; diversificar
meios de vida e de geração de renda; avaliar
oportunidades de acesso a mercados e capacidade
gerencial.
Gestão de recursos hídricos, proteção de nascentes e
prontidão para a seca;
B
Manejar recursos hídricos, minimizar erosão do solo e
proteger os cursos d'água e os serviços ecossistêmicos;
reduzir a vulnerabilidade social relacionada aos perigos
climáticos.
Recuperação de terras degradadas
B
Gestão adequada dos recursos naturais; recuperação da
cobertura do solo; prevenção de erosão e perda de
nutrientes do solo; Uso evitado de pesticidas e adubos
químicos, preservando corpos d'água próximos do seu
impacto.
Sistemas de vigilância e prevenção de incêndios
florestais
B
Evitar impactos acidentais nas lavouras, famílias e
habitats naturais.
Planos de manejo florestal e do solo
B/C
Manejar recursos hídricos, minimizar erosão do solo e
proteger os cursos d'água e os serviços ecossistêmicos;
proteção da biodiversidade; valorização do
conhecimento tradicional e dos valores culturais;
consultar as comunidades locais da forma adequada e
acordar os direitos de uso dos recursos naturais.
Estudos participativos de mapeamento e zoneamento
étnicos
C
Levantamento e registro de espécies da flora e da fauna
C
Levantamento e registro do patrimônio cultural imaterial
C
Campanhas de sensibilização e de mobilização sobre
questões ambientais voltadas para a população das
comunidades contíguas e que vivem em áreas próximas
Educação ambiental; maior consciência a respeito da
conservação redução de potenciais conflitos sociais
causados pela escassez de recursos naturais e pelos usos
66
Tipologia das iniciativas comunitárias previstas pelos PICTs durante o processo de preparação conjunta e
possíveis riscos e impactos ambientais e sociais
Tipos de iniciativas comunitárias e classificação
ambiental
Principais considerações ambientais e sociais
às terras indígenas e tradicionais.
C
da terra.
36. Apesar desses impactos positivos, o projeto proposto será executado em algumas áreas
sensíveis em termos de biodiversidade e florestas. Uma Estrutura Programática de Gestão
Socioambiental (P-ESMF) foi preparada para o DGM Global; ao passo que para o contexto
nacional foi preparado um Marco de Gestão Socioambiental (MGSA) adequado, que prevê
medidas ambientais e sociais integradas para a NEA. O MGSA identifica os principais impactos
esperados das atividades elegíveis a apoio no âmbito do projeto e indica o processo de triagem
desses riscos ambientais visando à sua mitigação e/ou compensação. O MGSA também
compreende um levantamento dos impactos potencialmente positivos e negativos das atividades
elegíveis e define algumas ações de prevenção e mitigação. O MGSA fornece orientações
básicas sobre requisitos legais e procedimentais específicos do país, procedimentos operacionais
para lidar com tais requisitos nacionais e procedimentos operacionais para selecionar e avaliar
atividades comunitárias, mitigar e monitorar seus impactos ambientais, garantindo assim sua
conformidade com as políticas operacionais do Banco Mundial ao longo da implementação do
projeto. O MGSA foi concluído e divulgado antes da avaliação do projeto. A NEA submeterá
todas as propostas comunitários selecionadas a uma triagem, a fim de certificar-se de que estão
em conformidade com as políticas sociais e ambientais do Banco Mundial durante a fase de
preparação do projeto técnico.
Quadro 2.1: O relevante arcabouço jurídico e institucional do Brasil
1) O Brasil dispõe de um sólido arcabouço legal e institucional no que se refere aos setores
florestal e de recursos naturais, assim como à interseção entre essas duas áreas e a de
Povos Indígenas e Comunidades Tradicionais (PICTs). Os principais instrumentos legais
do sistema brasileiro são: (i) a Constituição Federal (CF) de 1988; (ii) o Código Florestal
Brasileiro (Lei nº 12.651/2012); (iii) o Plano Nacional sobre Mudança do Clima, lançado
em 2008, e a Política Nacional sobre Mudança do Clima (PNMC), promulgada em 2009;
(iv) a Política Nacional de Gestão Territorial e Ambiental de Terras Indígenas
(PNGATI), Decreto nº 7.747/2012); e (v) a Política Nacional de Desenvolvimento
Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), Decreto nº 6040/2007. A
PNMC é base de sustentação da estratégia brasileira equivalente ao REDD+. Além disso,
recentemente o país deu passos importantes em relação ao aperfeiçoamento do marco
regulatório para questões relacionadas ao REDD+ e aos povos indígenas, qual seja, a
Estratégia Nacional de REDD+, ENREDD+ (em discussão).
2) A Constituição Federal (CF) do Brasil reconhece a organização social, os costumes, as
línguas, as crenças e as tradições dos povos indígenas, bem como seu direito a ocupar os
territórios que tradicionalmente habitam. Segundo a CF 1988, as terras indígenas (TIs)
67
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do
solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.37 A CF 1988 também reconhece os direitos das
comunidades quilombolas à posse coletiva da terra nos territórios que tradicionalmente
habitam e à autodeclaração. O Governo Federal é responsável pela demarcação e
proteção das terras indígenas e quilombolas. Outras populações tradicionais tiveram
recentemente seus direitos à diversidade social e ao território reconhecidos.
3) O Código Florestal de 2012 determina que os proprietários averbem e mantenham a
vegetação natural em encostas íngremes, ao longo de cursos d'água (em faixa de largura
determinada) ou nas proximidades de nascentes (Áreas de Preservação Permanente -
APP, e Reservas Legais - RL), e garante tratamento especial aos pequenos proprietários
ou às propriedades de agricultura familiar,38 assentamentos, projetos de reforma agrária,
terras indígenas demarcadas e comunidades tradicionais que utilizem de maneira coletiva
seus territórios (i.e., quilombolas, comunidades extrativas). Na versão anterior do Código
Florestal (1964), todas as propriedades localizadas no bioma Cerrado eram obrigadas a
manter 20% da cobertura florestal como Reserva Legal, além das áreas de preservação
permanente. No novo Código Florestal (Lei nº 12.651 de 2012), porém, as pequenas
propriedades com menos de quatro módulos fiscais39
estão isentas de recompor as RLs
em relação às atividades de desmatamento anteriores a 2008.
4) A PNMC define os objetivos e diretrizes das operações internas de enfrentamento às
mudanças climáticas no Brasil. Um dos instrumentos da PNMC é o Plano de Ação para a
Prevenção e Controle do Desmatamento no Bioma Cerrado (PPCerrado 2010), que tem
como objetivo promover uma redução sustentada das taxas de desmatamento e
degradação florestal e da incidência de queimadas e incêndios florestais no bioma. O
PPCerrado tem as seguintes diretrizes: integrar e melhorar as atividades de
monitoramento e controle pelos órgãos federais, para promover a regularização ambiental
das propriedades rurais, o manejo florestal sustentável e o combate a incêndios; usar o
planejamento do uso do solo para conservar a biodiversidade, proteger os recursos
hídricos e incentivar o uso sustentável dos recursos naturais; promover atividades
econômicas ambientalmente sustentáveis, a manutenção de áreas naturais e a recuperação
de áreas degradadas.
5) A PNGATI tem como principais objetivos garantir e promover a proteção, recuperação,
conservação e uso sustentável dos recursos naturais em terras indígenas, para melhorar a
37
O Brasil também assinou recentemente todos os principais acordos e tratados internacionais sobre direitos dos
povos indígenas, entre eles a Convenção nº169 sobre Povos Indígenas e Tribais da de Organização do Trabalho
Internacional e a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas. 38
Segundo a definição da Lei nº 12.512/2011, as propriedades familiares rurais e os empreendedores familiares
rurais são aqueles que realizam atividades em áreas rurais e que simultaneamente atendem aos seguintes requisitos:
(i) não detêm, a qualquer título, uma área maior do que quatro módulos fiscais; (ii) utilizam, predominantemente,
mão de obra da própria família nas atividades econômicas do seu estabelecimento ou empreendimento; (iii) têm
percentual mínimo da renda familiar originada de atividades econômicas fora do seu estabelecimento; e (iv) dirigem
seu estabelecimento ou empreendimento com sua família. 39
O módulo fiscal é uma unidade de medida agrária estabelecida pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária (INCRA) para fins de tributação imobiliária rural, principalmente, de acordo com o Decreto Federal
nº 84.685/1980 e a Instrução Normativa nº 20/1980. Nos municípios do Cerrado, o módulo fiscal varia entre
0,04 km2 e 0,1 km
2, com uma média de 0,46 km
2 (46 ha).
68
qualidade de vida e a sobrevivência física, social e cultural desses povos. A PNGATI está
baseada em diretrizes plenamente compatíveis com as políticas de salvaguarda do Banco
Mundial, quais sejam: (i) reconhecimento e respeito às crenças, usos, costumes, línguas,
tradições e especificidades de cada povo indígena (PIs); (ii) o reconhecimento e a
valorização da contribuição das mulheres indígenas para a gestão sustentável dos
recursos naturais; (iii) reconhecimento e valorização das organizações sociais e políticas
dos povos indígenas, assegurada sua participação e controle social nas decisões políticas
que os afetam; (iv) a observância do direito dos PIs a consulta prévia, livre e informada;
e (v) o cumprimento dos direitos dos PIs relativos à terra e à proteção do meio ambiente,
bem como a gerir todos os recursos e benefícios provenientes do pagamento por serviços
ambientais.
6) Os principais objetivos específicos do PNPCT são promover o desenvolvimento
sustentável das populações tradicionais e pequenos proprietários e assegurar seu direito
aos territórios que ocupam tradicionalmente e seu acesso aos recursos naturais que
tradicionalmente utilizam para sua sobrevivência física, cultural e econômica. A PNPCT
aborda uma série de questões: promoção do reconhecimento social e governamental das
populações tradicionais; proteção do seu direito à diversidade social e cultural; melhoria
do seu acesso às políticas e serviços públicos; promoção da segurança alimentar e da
saúde, educação e conhecimento tradicional; representação em todos os processos
decisórios e políticas públicas que os afetam diretamente; resolução de conflitos
decorrentes da criação de Unidades de Conservação ou da construção de grandes projetos
de infraestrutura que afetam seus territórios tradicionais; proteção dos seus direitos; e
inclusão produtiva por meio da promoção de tecnologias sustentáveis e culturalmente
adequadas.
7) Os avanços ocorridos no marco regulatório equivalente ao REDD+ e povos equivalentes
estão fundamentalmente relacionados às consultas realizadas pelo MMA e pela FUNAI
com povos indígenas e organizações sociais em 2012, que deram lugar a: (i) um conjunto
de premissas acordadas para o desenvolvimento de um componente indígena, a ser
integrado na estratégia nacional de REDD (ENREDD); e (ii) um conjunto de
recomendações feitas pela FUNAI sobre as necessidades dos povos indígenas, a ser
incorporado na ENREDD. As premissas acordadas destacaram a contribuição histórica
dos povos indígenas para a redução do desmatamento, a importância do reconhecimento
desta contribuição pelo Governo Brasileiro e a busca por formas de facilitar o acesso dos
povos indígenas a recursos financeiros adequados, inclusive os provenientes da
implementação de serviços ambientais e de iniciativas REDD+. Tais premissas estão em
total sintonia com as políticas de salvaguarda do Banco Mundial.
8) A abordagem do MMA para o Bioma Cerrado tem um histórico de operações realizadas e
em curso com o Banco Mundial, além de outras em preparação, nas quais já foram
detalhadas todas as disposições relativas a seleção, monitoramento e observância às
políticas de salvaguarda. Tais operações incluem: (i) a Iniciativa Cerrado Sustentável,
apoiada pelo Global Environment Facility (GEF), cujo objetivo é melhorar a conservação
da biodiversidade e aperfeiçoar o manejo dos recursos ambientais e naturais do Cerrado
brasileiro por meio de políticas e práticas adequadas; (ii) o Fundo Fiduciário de
Mitigação das Mudanças Climáticas no Cerrado (BCCMTF, Programa ProCerrado),
lançado em 2012, que é um fundo fiduciário com componentes executados pelo Banco e
69
pelo Beneficiário, constituído com o aporte de um único doador, o Departamento de
Meio Ambiente, Alimentação e Assuntos Rurais do Reino Unido (DEFRA), cujo objetivo
é auxiliar o Brasil nas ações de mitigação das mudanças climáticas no bioma Cerrado e
de melhoria da gestão dos recursos naturais e ambientais nesse bioma por meio de
políticas e práticas adequadas;40 e (iii) o Projeto Coordenação Nacional ProCerrado, que
objetiva desenvolver a capacidade dos órgãos federais para coordenar e executar ações
destinadas a reduzir o desmatamento e as queimadas no Cerrado brasileiro.41
37. O projeto proposto foi elaborado como uma parceria conjunta com os principais atores
envolvidos, i.e., os PICTs do Cerrado. Foram realizadas três oficinas regionais, que tiveram
ampla participação de homens e mulheres. As principais características do desenho do projeto
proposto (adequação da abordagem de atividades comunitárias induzidas pela demanda,
atividades e organizações proponentes elegíveis, valor das subdoações a serem concedidas às
comunidades, composição do NSC, critérios para a seleção da NEA, arranjos de controle social,
etc.) foram debatidas e aprovadas por representantes autoindicados de todos os povos indígenas e
de muitas populações tradicionais diferentes. A NEA foi selecionada por um grupo de trabalho
cujos integrantes foram indicados pelos PICTs, com o apoio do Ministério do Meio Ambiente e
da Funai. Foram consultados, ainda, dois importantes fóruns representativos de PICTs (a
Comissão Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais -
CNPCT e a Comissão Nacional de Política Indigenista - CNPI) na etapa de preparação (para
detalhes sobre o processo de preparação conjunta, consulte o Anexo 8).
38. Por ser uma abordagem induzida pela demanda, o Projeto não deverá ter efeitos adversos
nas comunidades beneficiárias. Em lugar disso, apoiará apenas atividades que contribuam para:
(i) melhorar os meios de vida dos PICTs; (ii) aumentar sua resiliência social e sua capacidade de
adaptação e mitigação para enfrentar pressões sociais e ambientais que ameaçam sua
sobrevivência social, cultural e econômica; (iii) recuperação e preservação de seus
conhecimentos tradicionais; e (iv) fortalecimento da capacidade de suas organizações
representativas de planejar sua vida futura e promover o manejo eficaz, eficiente e sustentável de
suas terras e recursos naturais.
39. A política operacional do Banco OP 4.10 foi desencadeada por esta operação. Todavia,
considerando que este Projeto terá como beneficiários diretos uma maioria de povos indígenas
40
Este programa inclui os seguintes projetos: (i) o Projeto Cadastro Ambiental Rural e Prevenção de Incêndios na
Bahia, a ser implementado pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente da Bahia, tendo como principais atividades
ajudar os produtores rurais a regularizar suas terras em relação ao Código Florestal, implementar o CAR, promover
atividades produtivas sustentáveis e fortalecer a capacidade dos governos municipais em prevenção e controle de
incêndios florestais; (ii) o Projeto Cadastro Ambiental Rural e Prevenção de Incêndios no Piauí, atualmente sendo
executado pela Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hídricos do Piauí (com as mesmas atividades do projeto
para a Bahia); e (iii) a Plataforma de Monitoramento e Alerta de Incêndios Florestais do Projeto Cerrado, a ser
coordenada pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), cujo objetivo é desenvolver um sistema para
monitorar, analisar e emitir alertas de queimadas e incêndios, que será implementado como sistema-piloto em
municípios prioritários do Bioma Cerrado. 41
Operações relevantes conduzidas em outros biomas ou em todo o país oferecem evidências contundentes da
capacidade do Brasil de cumprir as políticas de salvaguarda, entre elas: o Programa Áreas Protegidas da Amazônia
(P114810) e o Projeto Conservação e Gestão Sustentável do Bioma Caatinga (P070867). Os três projetos do BIP que
serão implementados pelo Banco Mundial também tiveram ferramentas relacionadas às políticas de salvaguarda
desenvolvidas adequadamente.
70
(pelo menos 60% dos beneficiários) e que será elaborado e implementado de maneira
amplamente participativa, inclusive com a condução de um intenso processo de consulta junto
aos povos indígenas, não foi requerida a elaboração de um Marco de Planejamento para os Povos
Indígenas (MPPI) ou de um Plano para os Povos Indígenas (PPI) avulsos, como determina esta
política de salvaguardas.
Quadro 2: Conformidade do Projeto com a OP 4.10 - Resumo
1) O Projeto está em plena conformidade com a política OP 4.10 do Banco Mundial, que determina que:
(i) as possíveis comunidades beneficiárias participem de consultas livres, prévias e informadas sobre
o projeto proposto durante sua elaboração, que todas as informações relevantes sobre o projeto sejam
fornecidas de forma culturalmente apropriada e que as consultas se baseiem em métodos considerados
adequados do ponto de vista social e cultural; (ii) o projeto proposto seja elaborado de maneira
conjunta em parceria com representantes dos PICTs e que seu desenho conte com amplo apoio desses
grupos; (iii) seja realizada uma avaliação social e que os possíveis efeitos sobre os povos indígenas
sejam avaliados; (iv) antes de as propostas comunitárias receberem recursos, que se certifique de que
gozam de amplo apoio das organizações de povos indígenas (OPIs) existentes, das lideranças
tradicionais e da maioria da população; e (v) e que se certifique que as atividades do projeto não
acarretarão o deslocamento físico de povos indígenas.
2) O Projeto também deverá contribuir para o desenvolvimento de vários objetivos de desenvolvimento
previstos na OP 4.10 (como foi mencionado no parágrafo 22). Assim, o Projeto deverá contribuir
para: (i) preservar os estreitos laços que os povos indígenas têm com a terra, as florestas, a água, a
fauna e a flora silvestres e outros recursos naturais; (ii) promover e preservar as práticas dos povos
indígenas relacionadas ao manejo dos recursos naturais; (iii) apoiar as prioridades de
desenvolvimento dos povos indígenas por meio de programas de desenvolvimento induzidos pela
comunidade e de fundos sociais administrados localmente; (iv) fortalecer a capacidade das
comunidades e organizações de povos indígenas de elaborar, executar, monitorar e avaliar programas
de desenvolvimento; e (v) facilitar parcerias entre OPIs, OSCs, Governo e o setor privado para
promover programas de desenvolvimento dos povos indígenas.
40. O MGSA define os procedimentos a serem seguidos para determinar se as propostas
comunitárias selecionadas para financiamento contam com amplo apoio da comunidade. Para
garantir que as propostas recebam amplo apoio, foram concebidos dois procedimentos: Em
primeiro lugar, para serem elegíveis, as propostas devem conter provas da anuência e aderência
ao projeto pela própria comunidade beneficiária, manifestada voluntária e formalmente (atas das
reuniões das organizações comunitárias proponentes). Em segundo lugar, como prerrequisito
fundamental para o início da elaboração do projeto técnico daquelas propostas que tenham sido
selecionadas pelo NSC para financiamento, a NEA realizará e registrará, em cada comunidade
beneficiária, uma reunião comunitária com representantes reconhecidos pela comunidade e com
representantes legítimos dos subgrupos, a fim de garantir que tenha sido realizado um processo
culturalmente adequado de consulta livre, prévia e informada e de verificar que cada subprojeto
tenha recebido amplo apoio da comunidade.
41. A OP 4.12 não foi acionada por esta operação porque um dos princípios que regem o
mecanismo de doação consiste em evitar a relocação e o deslocamento de povos e comunidades
que habitam florestas. Nesse sentido, os critérios de seleção das atividades elegíveis garantirão
que não ocorra nenhum tipo de relocação ou de restrição de acesso a recursos naturais. É pouco
provável que as subdoações para atividades comunitárias previstas no Componente 1 requeiram
aquisição de terras. O Projeto não financiará nenhuma atividade que implique perda de bens
71
particulares ou que restrinja o acesso a recursos naturais. Um dos princípios que regem o
mecanismo de doação é evitar a relocação e o deslocamento de povos e comunidades que
ocupam terras de florestas. Os critérios de seleção das atividades asseguram que não ocorra
nenhuma relocação ou restrição de acesso aos recursos. Não será financiada nenhuma atividade
que implique perda de bens particulares, assim com nenhum rendimento financeiro resultante da
doação poderá ser empregado na aquisição de terras ou em indenizações por esse motivo. De
acordo com o estabelecido na legislação brasileira, a aquisição de terras nos territórios indígenas
como impacto das atividades do projeto pode ser descartada. Entretanto, como as atividades
comunitárias serão desenvolvidas conforme a demanda, aquisições de menor importância não
podem ser completamente descartadas quando se tratar das comunidades tradicionais locais.
Nesses casos, todos os impactos deverão ser solucionados por meio de doações voluntárias de
terras pelas comunidades/famílias beneficiárias.
42. O projeto permitirá que membros da comunidade que se beneficiam de subdoação doem
ao subprojeto terras e outros bens particulares de forma voluntária, sem remuneração e sem que
gerem nenhum impacto significativo ou a longo prazo sobre seus meios de vida. O MGSA indica
claramente os critérios e procedimentos para identificação dos casos em que as doações
voluntárias de terras ou a transferência de direitos de uso para uma iniciativa comunitária são
necessárias, para garantir que essas doações sejam totalmente voluntárias e que se dispõe de
mecanismos adequados para confirmar que as partes afetadas nas hipóteses de perda de acesso
ou dos direitos de uso sejam indenizadas de forma culturalmente apropriada. O protocolo
descrito a seguir foi aprimorado no MGSA e regerá a doação voluntária de bens particulares:
(i) As doações voluntárias são um ato de consentimento informado. Os indivíduos
envolvidos não serão forçados a doar terrenos ou outros bens mediante ameaça ou
coerção, nem serão ludibriados de maneira a acreditar que são obrigados a fazê-lo.
(ii) As doações voluntárias serão permitidas unicamente na hipótese de que o subprojeto
possa ser implementado tecnicamente em local diferente daquele para o qual estava
previsto, visto que se o subprojeto for originalmente desenvolvido para um local
específico, a aquisição de terras a ele associada não poderá ser considerada um ato
voluntário; ao contrário, será um ato de desapropriação por interesse público.
(iii) Doações voluntárias somente serão permitidas na hipótese de impactos de menor
importância que preencham os seguintes critérios:
As famílias que destinam terrenos ou outros bem são beneficiárias diretas do
subprojeto;
O impacto é inferior a 5% do total dos ativos produtivos da referida família; e
Não implicam a relocação física de nenhum indivíduo.
(iv) Os indivíduos afetados serão informados do seu direito de se recusar a doar terras e da
existência de um mecanismo de registro de queixas e reparações, o qual se encontra a
sua disposição para que possam manifestar sua não intenção de doar. As pessoas serão
incentivadas a fazer uso desse mecanismo se tiverem dúvidas ou perguntas, o que
poderá ser feito por escrito ou verbalmente.
(v) A NEA confirmará, em reunião presencial, que os afetados concordaram em doar terras
ou outros bens sem compensação. A ata dessa reunião, na qual constará a confirmação
de que todas as condições para doações voluntárias foram satisfeitas, será anexada ao
72
formulário de doação voluntária, que deverá ser assinado por ambos os cônjuges da
família em questão.
(vi) Além disso, para corroborar a natureza voluntária da doação de terrenos, a associação
comunitária beneficiária fornecerá à NEA uma cópia da escritura pública da doação das
terras ou de cessão parcial dos direitos de uso.
(vii) A implementação de subprojetos que envolvem doação voluntária só começará a partir
do momento que a NEA aprovar o formulário de doação voluntária assinado e receber a
cópia da escritura pública.
43. Dessa forma, a NEA disporá de sólidos mecanismos de acompanhamento e aprovação
para garantir que as doações de bens sejam efetivamente voluntárias e que não gerarão nenhum
impacto negativo nos meios de vidas dessas famílias. A NEA conduzirá auditorias sociais anuais
a fim de verificar que os afetados tenham dado sua aprovação informada.
44. O MGSA também estipula os critérios e procedimentos que serão utilizados para garantir
que as iniciativas comunitárias financiadas estejam sendo apresentadas por organizações
legítimas e representativas da comunidade e que contem com o apoio livre, prévio, informado e
amplos das comunidades proponentes.
E. Monitoramento e Avaliação
45. O monitoramento e a avaliação de resultados (M&A) são atividades críticas do DGM
para conduzir os diversos atores em direção a objetivos comuns de desenvolvimento e, ao
mesmo tempo, para fazerem frente a importantes riscos durante a implementação do programa.
Os beneficiários (especialmente os subgrupos mais vulneráveis, como jovens e mulheres)
deverão envolver-se no M&A por meio de: (i) capacitação e assistência técnica continuada e
(ii) apropriação da intervenção, para gerar mais responsabilização e vontade de contribuir para a
coleta de informações e a disseminação de resultados.
46. Essa abordagem se propõe garantir uma prestação de contas nos dois sentidos, da base
para cima e de cima para a base, bem como aumentar as sinergias entre os componentes do
programa. O M&A do projeto proposto será conduzido de acordo com (i) o plano de M&A do
BIP que será elaborado e (ii) as regras e procedimentos estabelecidos do FIP.
47. Serão realizadas duas avaliações: uma avaliação intermediária, por meio da qual será
medido o progresso realizado e serão identificados pontos fortes e fracos com o propósito de
reforçar os aspectos positivos e fazer os ajustes necessários; e uma avaliação final, que se
debruçará, entre outras questões, sobre os resultados alcançados e sua sustentabilidade, e
identificará as lições aprendidas.
48. As avaliações de resultados (monitoramento e avaliação) das intervenções do
Componente 1 farão uso de comparações entre o “antes” e o “depois” e incluirão metodologias
de avaliação de beneficiários e análises que levem em conta a perspectiva de gênero. A
diversidade e a singularidade dos potenciais PICTs beneficiários provavelmente dificultarão
bastante a identificação do desenho experimental contrafatual. Entretanto, a NEA poderá propor
a adoção de um desenho semiexperimental de avaliação de impactos. A avaliação do
Componente 2 se baseará nas avaliações realizadas pela NEA com os participantes de eventos de
treinamento e capacitação, antes e depois da sua realização. A avaliação de aspectos como
participação mais ativa e maior capacidade de defesa dos próprios interesses se baseará nos
73
relatórios da NEA e no feedback dado pelos integrantes do NSC a respeito de atividades ligadas
às reuniões e fóruns de tomada de decisão dos quais eles participem ao longo do ciclo do projeto.
49. Os dados utilizados como referência inicial (linha de base) serão coletados durante a
avaliação preliminar das comunidades beneficiárias, que será realizada pela NEA na fase de
preparação do projeto técnico e após a conclusão do subprojeto. Ao longo da execução do
projeto, os próprios beneficiários deverão coletar e sistematizar informações para fins de
monitoramento. Os aspectos mais específicos do sistema de M&A do projeto foram
desenvolvidos em consulta com a NEA durante a preparação do projeto e incluídos no MOP.
50. Apesar de todos os atores envolvidos terem papéis e responsabilidades para um robusto
sistema de M&A, como está descrito na tabela a seguir, caberá à NEA um papel-chave no
acompanhamento do progresso dos produtos e resultados de subprojetos, o que será feito com
base nas respectivas matrizes de resultados. Esta preparará relatórios de progresso sobre os
resultados e os apresentará ao Banco e ao NSC duas vezes por ano. Para que a NEA desempenhe
tais atribuições fundamentais para o Projeto com recursos e suficientes e a capacidade necessária,
a equipe de projeto do Banco Mundial dará apoio técnico à NEA e fará a revisão dos dados, a
título de controle de qualidade.
51. A equipe de projeto do Banco também conduzirá atividades de supervisão regularmente.
Caso seja considerado necessário, os projetos também poderão ser objeto de uma revisão
independente, a ser realizada pela equipe de projeto do Banco ao final do ciclo de vida do
Projeto. O NSC oferecerá aos atores envolvidos oportunidades para revisar o progresso em
relação ao Objetivo de Desenvolvimento do Projeto, compará-lo com indicadores e discutir as
lições aprendidas, a fim de aplicá-las ao desenho e à implementação de futuros projetos. As
tabelas a seguir ilustram o arranjo institucional padrão do DGM em relação a monitoramento,
avaliação e aprendizagem.
52. Os resultados das intervenções deverão ser disseminados entre os beneficiários de
maneira a servirem de subsídio para as intervenções e operação do mecanismo de registro de
queixas e reparações. Os resultados das intervenções previstas nos Componentes 1 e 2
apresentados por escrito estarão disponíveis para o público em geral.
Figura 3.1: Matriz de M&A das atribuições e responsabilidades
Atores
envolvidos Atribuições e responsabilidades
Beneficiários Desenvolver uma matriz de resultados que contenha o objetivo de desenvolvimento, os
dados da linha de base e os indicadores monitoráveis para os respectivos subprojetos.
Coletar, atualizar e agregar os dados brutos e apresentar semestralmente os relatórios à
NEA.
Preparar a apresentação dos seus resultados e submetê-la à NEA.
NEA Certificar-se de que cada subprojeto tenha uma matriz de resultados apropriada.
Coletar dados para a linha de base e para a avaliação final.
Coletar, atualizar e agregar os dados brutos sobre subprojetos e atividades com
subsídios apresentados pelos beneficiários, e apresentar semestralmente os relatórios
ao NSC, à UC BIP, ao Banco Mundial e à GEA.
Auxiliar os beneficiários na preparação da apresentação de seus resultados, que
ocorrerá em oficinas de networking e compartilhamento de conhecimento organizadas
pela GEA.
Avaliar o alcance dos objetivos dos subprojetos financiados pelo DGM.
74
Atores
envolvidos Atribuições e responsabilidades
Apoiar tecnicamente os beneficiários na definição, medição e apresentação dos
resultados, garantir a qualidade dos dados e revisar as apresentações de resultados
elaboradas.
NSC Analisar, com base nos subsídios da NEA, o progresso de todos os subprojetos e
atividades de capacitação, comparando-os com os indicadores.
Divulgar as lições aprendidas com o propósito de aplicá-las ao desenho e à
implementação de futuros projetos.
Unidade de
Coordenação
BIP
Desenvolver e implementar o sistema de monitoramento do BIP e coordenar as
atividades entre projetos, DGM e setor privado ao longo da fase de implementação.
Preparar os relatórios de progresso do BIP, que trará informações-chave sobre o
Projeto.
GEA Coletar, atualizar e agregar dados brutos sobre o componente global (p.ex., número de
apresentações sobre resultados) e encaminhar esses relatórios semestralmente à GEA.
Coletar, atualizar e agregar dados sobre subprojetos e atividades realizados no âmbito
do componente nacional encaminhado à NEA, e apresentar semestralmente os
relatórios correspondentes à GEA.
GSC Analisar o progresso em relação aos objetivos de desenvolvimento feito por todos os
subprojetos e atividades financiados com recursos do DGM, comparando com os
indicadores baseados nos subsídios da NEA.
Divulgar as lições aprendidas com o propósito de aplicá-las ao desenho e
implementação de futuros projetos.
Equipe do
Projeto -
Banco
Mundial
Apoiar tecnicamente a NEA na definição, medição e apresentação dos relatórios de
resultados, garantir a qualidade dos dados e revisar as apresentações de resultados
elaboradas.
Análise da avaliação do sucesso dos subprojetos feita pela NEA.
Líder da
Equipe de
Projeto -
Banco
Mundial
Apoiar tecnicamente a GEA na definição, medição e apresentação dos relatórios de
resultados e garantir a qualidade dos dados.
75
Anexo 4: Matriz de Avaliação de Riscos Operacionais (ORAF)
Matriz de Avaliação de Riscos Operacionais (ORAF)
Brasil: Mecanismo de Doação Dedicado para Povos Indígenas - Brasil (P143492)
Riscos relacionados aos atores envolvidos no Projeto
Riscos relacionados aos atores Classificação Considerável
Descrição do risco:
Competir entre si por recursos pode gerar disputas
entre os atores envolvidos. Alguns povos indígenas e
comunidades tradicionais locais poderiam propor
mudar o foco do projeto para a Amazônia, a Mata
Atlântica ou outros biomas. É possível que alguns
PICTs fiquem impossibilitados de participar no
Projeto em razão dos critérios de elegibilidade do
DGM e de seu foco no bioma Cerrado. Os PICTs
mais carentes e mais vulneráveis podem não ter
acesso a financiamento possivelmente devido a
deficiências em termos de habilidades de se
comunicarem em Português e de desenvolvimento de
propostas.
As questões relacionadas aos povos indígenas são
politicamente sensíveis. Isso poderá afetar a
colaboração entre o Banco Mundial e os governos
dos países-piloto.
Receber apoio do governo também terá importância
crítica por diversos motivos, entre eles para assegurar
(i) a legitimidade do Projeto dentro do país; (ii) o
potencial de replicabilidade e de impactos
transformadores; e (iii) o fortalecimento do ambiente
que irá permitir maior engajamento e participação,
protagonismo e voz dos PICTs nas instâncias de
tomada de decisão REDD+/mudanças climáticas em
nível local e nacional, durante e após a
implementação do Projeto.
Gerenciamento do risco:
O Projeto foi desenvolvido por meio de um amplo processo de elaboração conjunta com
povos indígenas e comunidades tradicionais (PICTs). Sua implementação incluirá um
componente nacional de capacitação e de fortalecimento institucional que deverá aumentar
a capacidade dos PICTs para acessar outros fundos/programas relacionados ao REDD+ e
mudanças climáticas já em operação.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos Em curso Ambos CONTÍNUO
Gerenciamento do risco:
O projeto conduzirá estratégias de comunicação inicialmente dirigidas a facilitar a
autosseleção dos grupos beneficiários. Priorizar a inclusão dos mais vulneráveis nas
atividades previstas no Componente 2 aumentará suas oportunidades de participação.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos Em curso Ambos CONTÍNUO
Gerenciamento do risco:
O Governo Brasileiro tem apoiado intensamente e se envolvido plenamente na elaboração
do Projeto (através dos ministérios da Fazenda e do Meio Ambiente e da FUNAI). O
Governo Brasileiro estará representado no NSC. O Banco Mundial manterá diálogos de
alto nível com as contrapartes do Governo no programa.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos Em curso Ambos CONTÍNUO
76
Riscos relacionados à agência executora (inclusive riscos fiduciários)
Capacidade Classificação Moderado
Descrição do Risco: Gerenciamento do risco:
Possível falta de familiaridade da Agência Executora
Nacional com os procedimentos do Banco Mundial
(fiduciário, aquisições e salvaguardas) ou de
capacidade para oferecer assistência técnica em todas
as áreas requeridas pelos PICTs.
Baixo nível de capacidade dos beneficiários das
subdoações em termos de gestão fiduciária, de
aquisições e de salvaguardas.
O Projeto será implementado por meio de uma organização não-governamental sem fins
lucrativos que atende às exigências programáticas, fiduciárias e de salvaguarda do Banco
Mundial, o Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas (CAA/NM). O CAA/NM
foi selecionado segundo critérios transparentes e acordados com os principais atores
envolvidos (povos indígenas, comunidades tradicionais, Governo Brasileiro, etc.). A
avaliação fiduciária do CAA/NM confirmou que a entidade dispõe da capacidade
necessária para determinar se as transações “descendentes” (sujeitas à aprovação do NSC)
estão em conformidade com as políticas e procedimentos do Banco. De acordo com essa
avaliação fiduciária, a entidade é capaz de atender às exigências de salvaguarda, compras e
gestão financeira do Banco Mundial. Durante o primeiro ano de implementação do
Projeto, será executado um plano de aprimoramento de capacidades focado em assuntos
fiduciários com o propósito de aumentar a capacidade fiduciária do CAA/NM. O
CAA/NM e o Banco assinarão um acordo de financiamento, atendendo às diretrizes
globais do DGM, para evitar os atrasos que ocorrem quando se trabalha com o governo. O
risco de pequena capacidade das comunidades beneficiadas será reduzido, já que o
CAA/NM centralizará todos os aspectos fiduciários da implementação das subdoações.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos Em curso Ambos Anual
Governança Classificação Considerável
Descrição do Risco:
O número, a diversidade, a dispersão geográfica dos
PICTs e a localização remota das atividades de
pequena escala previstas no Componente 2 poderão
significar dificuldades para realizar uma supervisão
adequada da execução do projeto.
Membros do NSC poderão representar uma elite e
serem beneficiados por favoritismos, provocando
Gerenciamento do risco:
Com a implementação sendo conduzida por uma ONG capaz de cumprir com os
procedimentos e diretrizes do Banco será evitada a possibilidade de fraude e corrupção, o
que facilitará o monitoramento e a supervisão das atividades.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos No prazo IMPLEMENTAÇÃO Semestral
Gerenciamento do risco:
Os integrantes que compuseram o primeiro mandato do NSC foram indicados por
77
conflitos de interesse na seleção de beneficiários que
não sejam representativos do grupo-alvo.
autosseleção, o que assegurou que a representação não fosse capturada por uma elite. A
composição do NSC mudará a cada dois anos; para assumir o cargo, os novos membros
terão que declarar suas filiações. O CAA/NM prestará apoio ao NSC na elaboração de
regras apropriadas para renovação de seus membros.
O Manual Operacional especificará regras para a seleção das subdoações e dos
procedimentos do processo de seleção. O CAA/NM manterá registros das reuniões do
NSC, das quais também participarão, além dos seus integrantes, alguns observadores
ativos. Mecanismos de responsabilidade social e de apresentação e resposta
a queixas poderão ser utilizados para garantir uma maior transparência.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos No prazo IMPLEMENTAÇÃO Semestral
Gerenciamento do risco:
Por meio de monitoramento contínuo da governança e contra fraudes e corrupção e através
da incorporação de lições de outros programas do Banco implementados em nível local e
nacional.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Banco Em curso Ambos CONTÍNUO
Riscos relativos ao Projeto
Elaboração do Projeto Classificação Considerável
Descrição do Risco:
O número, a diversidade e a dispersão geográfica dos
PICTs poderá representar um desafio à
implementação do DGM Brasil. Durante a
preparação do Projeto, diversidade e dispersão
poderão ser um desafio para reunir os PICTs e
realizar as consultas que estes considerem
amplamente representativas. Durante a
implementação, a dispersão poderá dificultar: (i) a
participação dos PICTs devido à falta de informação
e de acesso a atividades do projeto; (ii) a execução
Gerenciamento do risco:
Durante a preparação, foram contratados dois consultores qualificados com experiência
em elaboração de projetos e de trabalho com PICTs, para organizar, realizar e moderar as
oficinas de consulta. Foram planejadas oficinas regionais para facilitar o acesso dos PICTs
que vivem em locais remotos; contato com participantes em potencial (indicados pelas
organizações representativas dos PICTs) foram feitos com suficiente antecedência às datas
de realização das oficinas; e foi oferecido apoio financeiro para viagens. Órgãos-chave do
governo (o Ministério do Meio Ambiente e a FUNAI) estiveram fortemente engajados no
processo participativo de elaboração do projeto e envolvidos com a organização das
oficinas programadas.
Durante a fase de implementação, as regras de funcionamento do NSC garantirão a
rotatividade periódica dos seus membros e uma composição geográfica e étnica ampla. A
78
das subdoações, atrasando os desembolsos; e (iii) a
supervisão das atividades pela agência
implementadora.
composição adotará uma perspectiva de gênero.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos Em curso Ambos CONTÍNUO
Gerenciamento do risco:
Durante a implementação, campanhas de comunicação contribuirão para a ampla
disseminação das informações e para chegar até os PICTs mais vulneráveis e nas áreas
mais remotas. Atividades de capacitação e treinamento realizadas no local, além de
assistência técnica dirigida às comunidades beneficiadas, contribuirão para fortalecer sua
capacidade de compras e gestão financeira. O projeto adotará arranjos institucionais
simplificados que tenham se mostrado eficazes em operações anteriores semelhantes.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos No prazo IMPLEMENTAÇÃO CONTÍNUO
Sociais e ambientais Classificação Moderado
Descrição do Risco:
O Projeto deverá financiar atividades que tenham um
impacto positivo líquido em relação ao meio
ambiente, principalmente em florestas e habitats
naturais. Considerando que algumas dessas
atividades serão realizadas em ambientes frágeis,
deveriam ser monitoradas rigorsamente, para
assegurar que não acarretem riscos futuros em
relação às políticas de salvaguarda.
A participação dos PICTs no programa poderá ver-se
afetada por sua fraca representação no Conselho
Gestor Nacional, e os mais pobres, menos
organizados e mais vulneráveis dentre os PICTs
podem vir a não ter acesso a recursos da doação,
possivelmente devido a deficiências na capacidade de
comunicação e de elaboração de propostas.
Gerenciamento do risco:
O DGM Global teve sua Estrutura Programática de Gestão Socioambiental (P-ESMF)
elaborada e adaptada aos aspectos específicos do país em um Marco de Gestão
Socioambiental específico (MGSA), conforme acordado entre a equipe de projeto e a
Equipe Regional de Assessoria em Salvaguardas, durante sua elaboração. O MGSA define
normas e critérios para a aprovação das subdoações a fim de assegurar sua
compatibilidade com as políticas ambientais e sociais do Banco. A equipe do CAA/NM
receberá treinamento sobre ferramentas e procedimentos de análise ambiental/social
durante o primeiro ano de implementação, conforme necessário.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos Em curso Ambos CONTÍNUO
Gerenciamento do risco:
O Projeto assegurará que o NSC tenha uma ampla representatividade, inclusive de PICTs,
que seja funcional e que esteja adequadamente apoiado, inclusive por recursos
orçamentários. O Projeto estabelecerá princípios de transparência e responsabilidade
apropriados nos processos de tomada de decisão do NSC e enfatizará um diálogo
estratégico e sólidos processos consultivos, participativos e transparentes. O projeto
79
conduzirá estratégias de comunicação inicialmente direcionadas a facilitar a autosseleção
dos grupos beneficiários. Priorizar a inclusão dos mais vulneráveis nas atividades previstas
no Componente 1 aumentará suas oportunidades de participação.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos No prazo IMPLEMENTAÇÃO CONTÍNUO
Programa e Doador Classificação Baixo
Descrição do Risco: Gerenciamento do risco:
Os países que contribuem para o subcomitê do FIP
apoiam o DGM. Portanto, não são esperados riscos
neste sentido.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Monitoramento da efetivação dos resultados e
sustentabilidade Classificação Considerável
Descrição do Risco: Gerenciamento do risco:
A localização dispersa e remota das atividades pode
reultar na fragilidade e baixo impacto de sua
implementação. Eventuais atrasos podem ser
resultado da incapacidade dos beneficiários de
atenderem a normas fiduciárias, ou de demora na
tomada de decisão pelo Conselho Gestor Nacional.
Considerando que o presente projeto lidará com
subprojetos em locais remotos e que envolvem um
grande número de pequenas transações, espera-se que
certos desafios tenham de ser enfrentados, alguns dos
quais já foram identificados como riscos de
implementação. Por esse motivo, o presente risco foi
classificado como sendo substancial.
O CAA/NM será responsável pela supervisão, monitoramento e avaliação das atividades
comunitárias. As comunidades beneficiárias receberão treinamento no local para aumentar
suas capacidades gerenciais. Missões locais de supervisão do Banco também serão
realizadas rotineiramente.
Resp.: Situação: Fase: Recorrente: Prazo: Frequência:
Ambos No prazo IMPLEMENTAÇÃO Semestral
Risco global
80
Risco global: Classificação Considerável
Descrição do Risco:
Considerando os arranjos de concepção e implementação, o nível de risco foi classificado como substancial em razão da baixa capacidade
fiduciária de muitas organizações comunitárias, da sua dispersão regional e dos setores sensíveis e indivíduos vulneráveis envolvidos nesta
operação.
81
Anexo 5: Plano de Apoio à Implementação do Projeto
BRASIL: Mecanismo de Doação Dedicado para Povos Indígenas
A. Estratégia e abordagem de apoio à implementação
1. A estratégia de apoio à implementação proposta foi desenvolvida com base no desenho
do Projeto e nas medidas que se farão necessárias na fase de implementação. A estratégia
proposta continua sendo uma ferramenta flexível e aberta a modificações, capaz de atender à
evolução das necessidades da Agência Executora Nacional (NEA) durante a supervisão do
projeto.
2. A estratégia de apoio à implementação prevê (i) aproveitar o conhecimento e a
experiência que a NEA já possui e (ii) contribuir para um maior fortalecimento das capacidades
da NEA ao longo do Projeto. Familiaridade com aspectos fiduciários, de aquisição e de políticas
de salvaguarda do Banco Mundial e de outras agências multilaterais foram os principais critérios
de seleção da NEA.
3. Implementação global. O gerenciamento do projeto será centralizado na NEA. A
centralização da implementação em uma única entidade dotada de pessoal com as habilidades
adequadas tem se mostrado uma boa prática em outras operações no Brasil. A NEA selecionada
para o projeto proposto mediante processo competitivo é uma organização não-governamental
sem fins lucrativos dotada de especialistas adequados nas áreas de aquisição, gestão financeira e
salvaguardas.
4. A equipe da NEA participará de outras ações de formação durante a implementação,
tanto por meio de treinamento contínuo no trabalho, durante as missões de supervisão semestrais
do Banco, como por meio de participação em cursos de formação específicos, nas áreas de
contratos, gestão financeira e salvaguardas que o Banco poderá oferecer no Brasil.
5. Técnicos. Com base nas melhores práticas nacionais e internacionais conhecidas, os
especialistas em meios de subsistência de PICTs, em florestas e gestão ambiental, em mudanças
climáticas e em estratégias de comunicação poderão ter que: (i) prestar assistência no desenho
das atividades previstas, por exemplo, na preparação dos editais para apresentação de propostas
para ambas as janelas de financiamento e na avaliação dos planos de trabalho em formação e
assistência técnica (subcomponentes 1A e 1B), bem como na preparação de Termos de
Referência (TdR) para as atividades de capacitação previstas no Componente 2 e as estratégias
de comunicação e divulgação do Componente 3; (ii) participar do apoio à implementação do
projeto e das visitas de campo para análise de progresso; e (iii) trabalhar conjuntamente com a
NEA e o NSC nas áreas de transferência de conhecimentos e orientação.
6. Salvaguardas ambientais e sociais. Um dos critérios empregados na seleção
competitiva da NEA foi o grau de familiaridade com as políticas de salvaguarda ambiental e
social do Banco Mundial e de outros organismos multilaterais. O DGM Global teve sua Estrutura
Programática de Gestão Socioambiental (P-ESMF) elaborada e adaptada aos aspectos específicos
do país em um Marco de Gestão Socioambiental específico (MGSA), que compreende um
levantamento dos impactos potencialmente positivos e negativos das atividades elegíveis, define
algumas ações de prevenção e mitigação e lida com algumas características e procedimentos
82
operacionais específicos ao país aplicáveis à seleção, avaliação, mitigação e monitoramento de
impactos ambientais e sociais.
7. Aquisições. Um dos requisitos previstos no processo de seleção da NEA era possuir
conhecimento sobre as diretrizes de aquisição do Banco Mundial e de outras agências
multilaterais, requisito este que a NEA selecionada demonstrou ter adquirido com a
Organização para a Alimentação e Agricultura das Nações Unidas (FAO). Caberá à NEA
preparar, avaliar e apresentar os principais documentos necessários para os processos de
aquisição. A equipe do Banco fornecerá apoio adicional para a revisão desses documentos de
modo a garantir que (i) os processos sejam realizados em conformidade com os
procedimentos acordados e (ii) que estejam sendo usados os modelos do Banco.
8. Gestão financeira (GF). Embora um dos requisitos do processo de seleção da NEA fosse
ter experiência com os requisitos de GF do Banco Mundial e de outros organismos multilaterais,
a equipe do Banco continuará oferecendo à NEA treinamento complementar nessa área. O
sistema de gestão financeira do projeto será analisado em missões de supervisão, que analisarão,
entre outras, as áreas de contabilidade, elaboração de relatórios e controles internos.
B. Plano de Apoio à Implementação do Projeto
9. Considerando o desenho do projeto, o nível de apoio técnico necessário para sua
implementação é considerado alto tanto do ponto de vista técnico como fiduciário e moderado do
ponto de vista ambiental e social. A equipe do Banco conduzirá missões de supervisão, revisões
de documentos e visitas de campo semestrais para acompanhar a implementação do projeto, as
quais contarão com o apoio de especialistas nas áreas de GF, aquisições, questões sociais e meio
ambiente, bem como de peritos técnicos. O apoio proposto referente ao Banco contempla:
Técnicos. Considerando que uma adequada assistência técnica à NEA poderá requerer a
realização de avaliações apropriadas das atividades e resultados do projeto e a prestação
de orientações sobre o processo de planejamento dinâmico de atividades previsto, durante
a implementação do projeto poderão ser contratados, para prestar assistência,
especialistas nas áreas de florestas e adaptação às mudanças climáticas; desenvolvimento
induzido pela comunidade (CDD) e adaptação comunitária (CBA); meios de vida dos
PICTs e avaliações de vulnerabilidade; estratégias de comunicação, divulgação e
compartilhamento de conhecimentos.
Requisitos fiduciários e insumos. Os especialistas em GF e aquisições realizarão
anualmente uma revisão da NEA. Tais revisões compreenderão a verificação da
conformidade da agência como os processos de aquisições e GF acordados, a
identificação de lacunas na sua capacidade, como deficiências em termos de recursos
humanos, e a avaliação da adequação dos arranjos e sistemas de documentação e
manutenção de registros. Os especialistas em GF e aquisições do Banco oferecerão
treinamento durante a preparação e implementação do projeto.
Salvaguardas ambientais e sociais. Especialistas ambientais e sociais monitorarão e
avaliarão a eficácia da implementação do marco de gestão social e ambiental acordado. O
Banco disponibilizará apoio contínuo quando a NEA e o NSC identifiquem haver
necessidade ou o requeiram.
10. O apoio à implementação se centrará nas áreas resumidas abaixo.
83
84
Quando Foco Competências
necessárias
Estimativa
recursos
(SW/ano)
1-12
meses
Apoio, treinamento e revisão de
processos na área de implementação de
aquisições
Especialista em
Aquisições
4 SW
Apoio, treinamento, revisão em campo e
análise de auditorias na implementação
da GF
Especialista em GF 4 SW
Apoio à implementação e observância às
políticas de salvaguarda
Especialista em meio
ambiente Especialista em
Questões Sociais
3 SW
3 SW
Apoio de peritos técnicos, quando
requerido
Diversas 8 SW
Gerenciamento de projetos, apoio à
implementação, supervisão
Líder da equipe de
projeto
Analista de Operações
8 SW
12 SW
13-60
meses
Revisão de aquisições e processos Especialista em
Aquisições
2 SW
Revisão da GF em campo e análise de
auditorias
Especialista em GF 3 SW
Apoio à implementação e aderência às
políticas de salvaguarda
Especialista em meio
ambiente Especialista em
Questões Sociais
2 SW
2 SW
Apoio de peritos técnicos, quando
requerido
Qualificações variadas 6 SW
Gerenciamento de projetos, apoio à
implementação, supervisão
Líder da Equipe de
Projeto
Analista de Operações
8 SW
12 SW
*Obs.: SW = Funcionário/semana(s)
85
Anexo 6: Análise Econômica/Financeira e de Cobenefícios42
BRASIL: Mecanismo de Doação Dedicado para Povos Indígenas
1. Análise da Estratégia do Projeto
1. A estratégia do projeto foi concebida especificamente com o intuito de maximizar sua
sustentabilidade e eficiência. Para esse fim, o projeto investirá em atividades que combinem da
melhor maneira possível os benefícios imediatos e de longo prazo, baseadas na adoção de opções
no-regrets para as atividades comunitárias escolhidas pelos PICTs. De acordo com a literatura do
IPCC,43
as opções no regrets são aquelas opções de redução de emissões GEE que têm custos
negativos líquidos, uma vez que produzem efeitos diretos ou indiretos grandes o suficiente para
compensar os custos de implementação das opções. Via de regra, os custos e benefícios incluídos
na avaliação são todos impactos internos e externos das opções. As opções no regrets são
medidas adaptativas efetivamente benéficas (i.e., que produzem benefícios socioeconômicos
líquidos), independentemente da extensão das mudanças climáticas futuras. Em outras palavras,
podem ser justificadas do ponto de vista socioeconômico e ambiental, ocorrendo ou não eventos
naturais com riscos ou mudanças climáticas. Assim, o foco em opções no-regrets é
particularmente adequado para corrigir falhas de mercado, institucionais, governamentais e nas
políticas públicas no curto prazo, por terem uma probabilidade maior de serem implementadas e
produzirem benefícios óbvios e imediatos que exigem pouca ou nenhuma compensação. Tais
opções contribuem para o bem-estar e são capazes de gerar experiências que podem subsidiar o
desenvolvimento de outras formas de avaliar riscos climáticos e medidas de adequação.
1.1 Situação atual do Projeto e resultados esperados do presente relatório
2. Na situação em que se encontra atualmente, o Projeto ainda não se encontra plenamente
implementado, motivo pelo qual ainda não se sabe ao certo que ações serão realizadas. Como
não é possível identificar ações específicas para o DGM neste momento, uma vez que só surgirão
após todas as consultas terem sido realizadas, não é seguro fazer qualquer tipo de análise robusta
por enquanto, sobretudo devido à grande quantidade de suposições que deveriam ser feitas, o que
daria lugar a um cenário não muito confiável, com poucos ou nenhum resultado significativo.
3. Considerando tais limitações, o presente relatório apresenta as opções de adaptação
relacionadas às mudanças climáticas centrando sua atenção nas opções no regrets, por serem
estas o principal tipo de ação a ser implementada no presente Projeto.
1.2 Quais são as principais opções de adaptação?
4. De acordo com a Plataforma Europeia de Adaptação Climática e com o Programa de
Impactos Climáticos do Reino Unido, há diversos tipos de opções à disposição dos tomadores de
decisão no contexto da adaptação às mudanças climáticas. Em geral, a ação ou conjunto de ações
mais apropriado depende do contexto em questão, da sensibilidade de uma determinada ação a
mudanças no clima e da natureza do risco sendo assumido. As principais opções são:
42
Baseado no relatório: Economic/financial and cobenefits analysis, and mitigation potential analysis of the Project:
Dedicated Grant Mechanism for Indigenous Peoples. Consultant: Magno Botelho Castelo Branco, 2014. 43
http://www.ipcc.ch/ipccreports/tar/wg3/index.php?idp=292.
86
a) Opções de gestão flexíveis ou adaptativas
b) Opções “Win-win”;
c) Opções “High-regret”;
d) Opções “Low-regrets”;
e) Opções “No-regrets”.
1.2.1 Opções de gestão flexíveis ou adaptativas
5. São opções que envolvem a implementação de opções incrementais de adaptação, em vez
da realização de uma adaptação de larga escala em uma única grande etapa. Esta abordagem
reduz os riscos associados a erros, porque permite uma adaptação gradativa ao longo do tempo.
São introduzidas medidas com base na avaliação daquilo que faz sentido hoje, mas que são
elaboradas de forma a permitir alterações incrementais futuras, à medida que evoluem o
conhecimento, a experiência e a tecnologia.
1.2.2 Opções “Win-Win”
6. São opções de adaptação cujos resultados desejados se dão em termos da minimização de
riscos climáticos ou do aproveitamento de oportunidades potenciais, mas que também geram
outros benefícios sociais, ambientais ou econômicos. No contexto das mudanças climáticas, as
opções win-win estão frequentemente associadas àquelas medidas ou atividades relativas a
impactos climáticos, mas que também contribuem para a mitigação ou para outros objetivos
sociais ou ambientais. Em outras palavras, constituem medidas de adaptação que seriam
justificáveis mesmo na ausência de mudanças climáticas.
1.2.3 Opções de adaptação “High-regret”
7. São opções que envolvem decisões sobre o planejamento em larga escala e de
investimentos com um alto grau de irreversibilidade. Em razão das consideráveis consequências
em jogo, dos significativos custos de investimento e da natureza de longo prazo da infraestrutura,
as incertezas nas previsões climáticas futuras desempenham um papel crucial na tomada de
decisões a respeito de se implementar ou não medidas de adaptação high-regret.
1.2.4 Opções de adaptação “low-regret”
8. As opções de adaptação low-regret são aquelas em que níveis moderados de investimento
aumentam a capacidade de enfrentamento de riscos climáticos futuros. Tipicamente envolvem a
especificação dos componentes de uma obra futura ou de projetos de reforma. Como exemplo, a
instalação de tubulação de drenagem de maior diâmetro durante a construção ou reforma seria
relativamente a opção de menor custo em comparação a ter de aumentar as especificações
posteriormente devido a um aumento no escoamento pluvial. Uma outra definição é que as
opções low-regrets são medidas adaptativas para as quais os custos associados são relativamente
baixos, e cujos benefícios, embora sejam especificamente realizadas de acordo com projeções de
mudanças climáticas futuras, podem ser relativamente grandes.
1.2.5 Opções No-regrets
9. De acordo com a literatura do IPCC,44
as opções no-regrets são aquelas opções de
redução de emissões de GEE que têm custos negativos líquidos porque produzem efeitos diretos
44
http://www.ipcc.ch/ipccreports/tar/wg3/index.php?idp=292
87
ou indiretos grandes o suficiente para compensar os custos de implementação das opções. Via de
regra, os custos e benefícios incluídos na avaliação são todos impactos internos e externos das
opções.
10. Essa definição, que está associada às opções de mitigação, também pode ser estendida às
opções de adaptação. Os custos externos surgem quando os mercados não conseguem estabelecer
uma ligação entre aqueles que criam a externalidade e aqueles que são afetados por elas; em
termos mais gerais, quando os direitos de propriedade dos recursos relevantes não estão bem
definidos. Esses custos externos podem estar relacionados a impactos ambientais colaterais ou a
distorções nos mercados de trabalho, terra, recursos energéticos e diversas outras áreas. Por
convenção, nas avaliações de custos de adaptação os benefícios não incluem os impactos
associados a danos causados por mudanças no clima.
11. A partir de uma perspectiva mais ampla, as opções de adaptação no-regrets incluem
ações que geram benefícios indistintamente dos cenários futuros sobre clima ou emissão de
gases. Em termos mais específicos, são medidas de adaptação baseadas no ecossistema que
geram sinergias entre a mitigação das mudanças climáticas, a adaptação e a proteção de serviços
cruciais para o ecossistema. Por exemplo, investimentos na preservação ou em manejo florestal
sustentável ajudam a mitigar as mudanças climáticas, pois evitariam desmatamento
desnecessário. Ao mesmo tempo, as opções no-regrets ajudam a reduzir os impactos de eventos
climáticos como inundações e deslizamentos de terra, pois contribuiriam para controlar o
escoamento de águas superficiais.
12. Nesse contexto, as opções no-regrets são medidas adaptativas efetivamente benéficas
(i.e., que produzem benefícios socioeconômicos líquidos), independentemente da extensão das
mudanças climáticas futuras. Em outras palavras, podem ser justificadas do ponto de vista
socioeconômico e ambiental, ocorrendo ou não eventos naturais de risco ou mudanças no clima.
13. Além disso, o foco em opções no-regrets é particularmente adequado para corrigir falhas
de mercado, institucionais, governamentais e nas políticas públicas no curto prazo, por terem
uma probabilidade maior de serem implementadas e produzirem benefícios óbvios e imediatos
que exigem pouca ou nenhuma compensação. Tais opções contribuem para o bem-estar e são
capazes de gerar experiências que podem subsidiar o desenvolvimento de outras formas de
avaliar riscos climáticos e medidas de adequação.
14. As opções no-regrets diferem das opções win-win. As opções no-regrets sempre
compensam, mesmo na ausência de impactos de mudanças climáticas, ao passo que as opções
win-win são sempre avaliadas segunda a premissa de que impactos climáticos irão ocorrer.
1.2.5.1 As opções no-regrets no presente Projeto
15. Neste Projeto, diversas atividades irão tratar das falhas de mercado, institucionais,
governamentais e nas políticas públicas no curto prazo. Embora tais atividades não estejam
plenamente desenvolvidas porque o processo de consulta ainda está em andamento, algumas têm
uma probabilidade maior de serem executadas, como:
Diversificação de fontes de renda ligadas às áreas rurais;
Melhoria da segurança alimentar e da qualidade dos produtos alimentícios disponíveis
para a comunidade;
88
Aumento da produção, agregação de valor e comercialização de produtos agrícolas,
pastoris, artesanais e florestais extrativos não madeireiros;
Levantamento das espécies da flora e fauna nativas e promoção da produção de mudas
visando a manutenção das espécies/variedades nativas ameaçadas;
Promoção de sistemas agroecológicos e agroflorestais através da aplicação de
conhecimentos indígenas e tradicionais e de novas tecnologias;
Recuperação de áreas degradadas e proteção de nascentes;
Desenvolvimento de planos de combate a incêndio;
Promoção de atividades de subsistência e resiliência relacionadas ao mecanismo REDD+;
Construção de infraestrutura local de pequeno porte para aumentar a segurança hídrica.
2. Análise de Custo-Benefício
16. Em função da natureza orientada pela demanda do Componente 1, o projeto proposto
visará atender às demandas explícitas da sua população-alvo com base na natureza das propostas
a serem consideradas e que possam vir a ser apoiadas. Os investimentos do projeto ainda não
foram definidos, o que impossibilita a realização de qualquer avaliação robusta no presente
momento. Uma análise custo-benefício ex-ante do Projeto como um todo não se justifica,
sobretudo porque implicaria muitas suposições, o que resultaria em um cenário não muito
confiável, com poucos ou nenhum resultado significativo. Entretanto, o banco possui experiência
relevante adquirida em projetos orientados pela demanda com comunidades rurais tradicionais e
não tradicionais rurais no Brasil, em que o cálculo dos valores presentes líquidos (VPL) e das
taxas internas de retorno (TIR) provaram ser precisos e os rendimentos líquidos respectivamente
altos.
17. Nesse sentido, uma avaliação ex-ante mais conservadora do custo-benefício dos
investimentos realizados no âmbito do Programa de Desenvolvimento Sustentável do Estado do
Acre (P130592) de melhoramento da produção em áreas rurais, mostrou que: (i) os resultados da
análise financeira foram robustos e a TIR média-alta; e (ii) os resultados obtidos mediante
análise econômica feita em um cenário base que supõe uma taxa de sucesso de projeto de 50%
também foram significativos e robustos em termos do valor presente líquido esperado (VPL-E) e
da taxa interna de retorno econômico (TIR-E). Esse cenário mostrou ser muito robusto quando
testado contra os principais fatores de risco do Projeto.45
Esta operação pode ser tomada com
exemplo porque seus principais investimentos são a formulação dos Planos de Desenvolvimento
Comunitário (PDCs) e dos Planos de Gestão de Terras Indígenas (PGTI) e o apoio relacionado
aos subprojetos de investimento incentivados pela comunidade. Resultados semelhantes foram
obtidos nas análises financeira e econômica de diversas outras operações em áreas do semiárido
brasileiro, com foco em pequenos agricultores familiares (tendo, inclusive, PICTs entre os
beneficiários). Tais operações incluem: Projeto Integrado de Desenvolvimento Rural do Estado
da Bahia (P093787), o Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentável do Estado da Bahia
(P147157), Projeto Ceará Rural: Desenvolvimento Sustentável e Competitividade (P121167),
45
A análise se baseia em modelos financeiros para os seis tipos de atividade, que representam 84% dos
investimentos nos subprojetos comunitários ao longo do projeto principal: agricultura sustentável, debulhadoras de
grãos, escoamento da produção, centros de processamento de mandioca, melhores instalações de armazenagem,
produção de aves.
89
Projeto de Inclusão Econômica Rural em Pernambuco (P120139), o Projeto de Redução da
Pobreza Rural II da Paraíba (P104752) e o Projeto Conservação e Gestão Sustentável do Bioma
Caatinga (P070867). Com base nessas experiências anteriores, espera-se que o Projeto gere
resultados positivos em termos de relação custo-eficácia, que serão monitorados durante toda sua
implementação.
3. Análise de cobenefícios
18. As análises dos cobenefícios relacionados ao meio ambiente, nomeadamente para
mudanças climáticas, em geral consideram somente as políticas e ações relativamente mais
efetivas em termos de custo. Portanto, os cobenefícios são raramente considerados na elaboração
e implementação dessas políticas, pouco influindo no processo de tomada de decisão.
19. Em termos estritamente econômicos, as análises de cobenefícios requerem tanto uma
quantificação negativa como positiva daquilo que as pessoas valorizam. Esses valores são depois
monetizados utilizando uma moeda comum, de maneira que se possa fazer uma comparação
direta entre os benefícios. Entretanto, embora a técnica seja útil para comparar e quantificar os
efeitos positivos e negativos das políticas, nem todos os impactos podem ser quantificados e
monetizados.
20. Considerando essas limitações, somente são avaliados os aspectos qualitativos dos
cobenefícios gerados pelo Projeto.
3.1 Principais Cobenefícios
21. Os principais cobenefícios gerados pelo Projeto são os seguintes:
a. Ambientais:
i. Preservação de maior biodiversidade e aumento dos fluxos genéticos nas áreas
de florestas situadas em terras indígenas e comunidades tradicionais;
ii. Proteção do solo e dos recursos hídricos por meio de sistemas aprimorados e
sustentáveis de uso do solo e das florestas;
iii. Proteção das cabeceiras dos rios que formam o Pantanal e que estão
localizadas no Cerrado do Planalto Central;
iv. Remoção de quantidades significativas de CO2 da atmosfera graças ao
desmatamento evitado, à recuperação da floresta nativa, etc.
b. Socioeconômicos:
i. Menor vulnerabilidade dos PICTs e de suas fontes de renda tradicionais de
baixo impacto às ameaças de origem antrópica e climática;
ii. Maiores benefícios monetários e não monetários para usuários da floresta
graças à diversificação de fontes de renda e a sistemas de manejo florestal
sustentável e de uso do solo;
iii. Melhoria da capacidade adaptativa dos PICTs.
c. Institucionais:
i. Fortalecimento das organizações representativas dos PICTs;
90
ii. Maior engajamento e participação, protagonismo e voz dos PICTs nas
instâncias de tomada de decisão no âmbito do REDD+/mudanças climáticas
em nível local, nacional e mundial;
iii. Parcerias fortalecidas entre organizações representativas e redes de PICTs.