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FISCALIZAÇÃO do Sector dos Derivados do Petróleo em Angola

RELATÓRIO ANUAL DAS ACTIVIDADES

REALIZADAS EM 2019

Luanda, 2019

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DEPARTAMENTO DE FISCALIZAÇÃO BALANÇO ANUAL 2019

REPÚBLICA DE ANGOLA MINISTÉRIO DOS RECURSOS MINERAIS E PETRÓLEOS

INSTITUTO REGULADOR DOS DERIVADOS DO PETRÓLEO IRDP

RELATÓRIO ANUAL DAS ACTIVIDADES REALIZADAS EM 2019

LEMA: Neste relatório, destacam-se as acções efectivas realizadas pelo Departamento de

Fiscalização, que estão alinhadas com a retomada do desenvolvimento económico do Sector dos

Derivados do Petróleo, em sintonia com os interesses do consumidor final.

Luanda, 2019

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ÍNDICE

1 – INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................... 3

2 – ACÇÕES DE FISCALIZAÇÃO EM ALGUMAS PROVÍNCIAS DE ANGOLA .......................................................... 4

2.1 – Posicionamento Geográfico das Acções de Fiscalização ...................................................................... 4

3 – ACÇÕES DE FISCALIZAÇÃO/INSPECÇÃO AOS POSTOS DE ABASTECIMENTO (PA´S) E INSTALAÇÕES DE

ENCHIMENTO E DISTRIBUIÇÃO DE COMBUSTÍVEL E DE GÁS BUTANO ............................................................. 5

4 – EXECUÇÃO DO PROGRAMA DE CONTROLO DA QUALIDADE DO COMBUSTÍVEL ........................................ 7

5 – ACÇÕES DE VISTORIA PARA O LICENCIAMENTO DO EXERCÍCIO DAS ACTIVIDADES DO SECTOR ................ 8

6 – BALANÇO DAS ACTIVIDADES/PROPOSTAS REALIZADAS ............................................................................ 10

7 – CONCLUSÃO ............................................................................................................................................... 10

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1 – INTRODUÇÃO O Instituto Regulador dos Derivados do Petróleo (IRDP), através do Departamento de Fiscalização (DF),

apresenta neste relatório, de forma sintetizada, os principais resultados das acções de fiscalização realizadas

durante o ano de 2019. Observa que, este relatório é uma prestação de contas ao Órgão de Superintendência

e à sociedade em geral, contribuindo para a formação de um ambiente concorrencial saudável, ao expor as

principais irregularidades encontradas e as medidas adoptadas pelo IRDP, para punir as infracções

encontradas e cometidas pelos agentes intervenientes envolvidos no Segmento do Downstream.

Neste documento, as acções de fiscalização realizadas, as infracções, bem como as principais motivações das

infracções, destacando, entre elas, os problemas da qualidade dos produtos e outras situações operacionais,

foram analisadas, divididas por posicionamento geográfico, províncias, municípios, comunas e outras

actividades envolvendo os integrantes deste Departamento.

Para este ano, as penalizações aplicadas aos agentes intervenientes do Sector, que se encontravam em

condições de inconformidade, nos termos da Lei aplicável para determinadas situações, revelaram que os

agentes infractores foram multados, e as sanções a eles imputadas, foram e estão a ser cobradas no limite

estipulado legalmente. A multas pagas reverteram-se em 60% para o Estado e 40% para o IRDP. Desta forma,

o trabalho de fiscalização realizado pelo DF, tem criado um panorama de confiança e rigor no exercício das

actividades de Controle, Supervisão e Acompanhamento de todas as operações das empresas e instalações,

inseridas no mercado dos Derivados do Petróleo, em todo o território angolano.

Em todas as actividades e acções de fiscalização, o DF tem como referência a Lei nº 3/10 de 29 de Março (Lei

da Probidade Pública), cumprindo principalmente o espelhado no Artigo 17º, que diz respeito aos deveres

do agente público no exercício das suas funções, utilizando critérios técnicos e forte interação com outras

instituições, este documento destaca também todo trabalho de cooperação técnica e operacional realizado

pela equipa de técnicos afectos a este departamento, seja por meio individual ou por colaboração com outros

departamentos, criando acções e realizações de tarefas conjuntas executadas e outras em curso no decorrer

do ano de 2019.

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2 – ACÇÕES DE FISCALIZAÇÃO EM ALGUMAS PROVÍNCIAS DE ANGOLA

2.1 – Posicionamento Geográfico das Acções de Fiscalização

O DF esteve presente em 11 (onze) províncias do País, nomeadamente Luanda, Cabinda, Zaire, Benguela, Namibe, Lunda-Sul, Cuanza-Norte, Malanje, Uíge, Cunene e Lunda-Norte, actuando em cada região de acordo com os Programas de Fiscalização e Inspecção. De modo geral, a programação, planeamento e agendamento das acções de fiscalização e inspecção, foram pautadas nas condições técnicas e operacionais apresentadas por cada instalação, empresa e dos factores económicos dos agentes fiscalizados. Estes factores foram determinados baseando-se nos seguintes pontos:

a) Programa de Controlo da Qualidade dos Combustíveis; b) Programa de Fiscalização, Inspecção e Avaliação do Ambiente de Negócio; c) Denúncia recebida sobre a relação entre fornecedor e o consumidor final; d) Vistoria para o Licenciamento e Importação, das empresas inseridas no Segmento de Downstream.

FIGURA Nº 1 – Províncias Visitadas e Fiscalizadas em Angola

Fonte: Dados extraidos do Site oficial da embaixada angolana na ÍtaliaSite:

https://www.ambasciatangolana.com/dati-generali-sullangola?ln=2

Províncias Visitadas e

Fiscalizadas

https://www.ambasciatangolana.com/dati-generali-sullangola?ln=2

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TABELA 1 – Número de acções e actividades programadas, extraordinárias e de Fiscalização/Inspecção, Acções de Vistorias, total de Amostras Recolhidas, Multas aplicadas e Províncias visitadas em todo território angolano.

Angola

Acções de

Fiscalização e

Inspecção

Acções de

Vistoria

Multas

Aplicadas

Nº de Amostras

Recolhidas

Províncias

visitadas

TOTAL 18 111 1 30 11

Na figura 1 e na tabela 1, são apresentados os resultados das acções de fiscalização realizadas em 2019,

divididos por Província, o que permite visualizar de forma clara e abrangente as acções preconizadas pelo

DF.

GRÁFICO 1 – Apresentação dos resultados gerais das acções de fiscalização e inspecção realizadas.

3 – ACÇÕES DE FISCALIZAÇÃO/INSPECÇÃO AOS POSTOS DE ABASTECIMENTO (PA´S)

E INSTALAÇÕES DE ENCHIMENTO E DISTRIBUIÇÃO DE COMBUSTÍVEL E DE GÁS

BUTANO

O sistema nacional de abastecimento de combustíveis atualmente é composto por inúmeros agentes, que

operam em diversas actividades inspeccionadas e fiscalizadas pelo DF. Os segmentos de Comercialização de

Derivados do Petróleo (PA) e Instalações de Combustível (Parques de Armazenamento e Distribuição de

combustível) são os que contabilizaram maior número de Acções de Fiscalização e Inspecção, totalizando,

juntos, 18 (dezoito) acções realizadas. Assim, as Instalações de Enchimento e Distribuição de Gás Butano,

devido às características do produto comercializado e pelo número de queixas de consumidores, a revenda

de combustíveis para veículos automóveis é a actividade que apresenta o maior quantitativo de acções de

fiscalização e de agentes fiscalizados.

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Na tabela a seguir, é apresentada a distribuição das acções de fiscalização, inspecção e dos autos de infração,

por actividade regulada.

TABELA 2 – Descrição do número de Acções de Fiscalização e de Inspecção, por actividade concluídas em 2019.

Descrição da Actividade Acções de

Fiscalização e Inspecção

Relatórios Elaborados

Multas Aplicadas

Comercialização de Derivados do Petróleo (Postos de Abastecimento (PA’s))

12 9 1

Instalação de Enchimento e Distribuição de Gás Butano (IEDG)

2 1 0

Instalação de Combustível (IC) 4 2 0

Total 18 12 1

GRÁFICO 2 – Apresentação dos resultados das acções de fiscalização e inspecção realizadas por tipo

Instalação.

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4 – EXECUÇÃO DO PROGRAMA DE CONTROLO DA QUALIDADE DO COMBUSTÍVEL

O Controlo da Qualidade de Combustíveis teve como incidência o armazenamento de Gasolina (GA) e de

Gasóleo (GO), aferindo o grau de cumprimento da legislação em vigor sobre as especificações dos produtos

petrolíferos, espelhadas no Decreto Presidencial nº 288/14, de 25 de Setembro “Regulamento sobre as

Especificações dos Produtos Petrolíferos Comercializados na República de Angola”, as normas e boas práticas

internacionalmente aceites, bem como as directrizes traçadas pela Comissão de Controlo e Qualidade dos

Combustíveis (CCQC), criada pelo Instituto Regulador dos Derivados do Petróleo, de acordo com o Despacho

n.º 007/2019, de 22 de Abril.

Como resultado, foram recolhidas 30 (trinta) amostras, e feitos 15 (quinze) testes de análises laboratoriais,

apurando-se que apenas 1 (uma) amostra, de Gasóleo (GO), de um posto de abastecimento (PA Duque de

Chiaze), da Operadora Sonangol Distribuidora, apresentou o resultado do Ponto de Inflamação (Flash point)

fora dos parâmetros exigidos legalmente.

Para elaboração das análises laboratoriais das amostras colhidas, em prol da isenção e transparência dos

resultados, o IRDP recorreu a dois laboratórios distintos, Laboratório Central da Sonangol e o Laboratório da

Saybolt.

TABELA 3 – Resultado das análises realizadas e laboratórios usados para o efeito.

Descrição da Actividade Amostras colhidas Testes

realizados Nº de

Laboratórios

Comercialização de Derivados do Petróleo (Postos de Abastecimento (PA))

21 10 -

Instalação de Armazenagem e Distribuição Combustível

9 6 -

Laboratórios usados - - 2

Total 30 16 2

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GRÁFICO 3 – Demonstração dos resultados laboratoriais apurados, das amostras recolhidas.

5 – ACÇÕES DE VISTORIA PARA O LICENCIAMENTO DO EXERCÍCIO DAS ACTIVIDADES

DO SECTOR

No âmbito do programa de avaliação do ambiente de negócios e fiscalização das instalações de distribuição,

armazenamento, transporte, venda e revenda de Gás butano de todos os intervenientes do sector dos

derivados do Petróleo, o DF em colaboração com o DRT e o DRCTP, efectuaram várias vistorias em diferentes

instalações, com objectivo de licenciar as empresas do sector, bem como os meios usados para a realização

das suas actividades.

TABELA 4. Instalações de Armazenamento, Distribuição e Comercialização de Combustível, de Gás Butano e

de Lubrificantes vistoriadas em 2019.

Atividade Económica Regulada Acções de

Vistoria Inspecção

Comercialização de Lubrificantes - Retalhista 25 - Importação de Lubrificantes - Grossista 36 - Bunkering 5 - Exploração de Postos de Abastecimento de Raíz 0 12 Exploração de Postos de Abastecimento Contentorizados 3 - Revendedor de Gás Butano - Retalhista 9 - Revendedor de Gás Butano - Grossista 11 - Instalação de Enchimento e Distribuição de Gás Butano 10 - Instalação de Distribuição e Armazenagem de Combustível - 6 Instaladora de Redes e Ramais de Gás Butano 2 - Transportador Revendedor de Produtos Petrolíferos 9

Total 111 18

PA´s IC´s Total

9


GRÁFICO 4 - Representação das Instalações de Armazenamento, Distribuição e Comercialização de

Combustível e Gás Butano e meios transporte de Combustível, vistoriadas em 2019.

GRÁFICO 5 - Representação das Instalações de Armazenamento, Distribuição e Comercialização de

Combustível e Gás Butano Inspeccionadas em 2019.

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6 – BALANÇO DAS ACTIVIDADES/PROPOSTAS REALIZADAS

TABELA 5 – Tarefas Propostas para o ano 2019

# ACTIVIDADES PROGRAMADAS ESTADO

1 Fiscalização/Inspecção aos Postos de Abastecimento Realizado

2 Fiscalização/Inspecção às Instalações de Combustível Realizado

3 Fiscalização/Inspecção às Instalações de Enchimento e

Distribuição de Gás Butano Realizado

# ACTIVIDADES EXTRAORDINÁRIAS ESTADO

4 Controlo de Qualidade de Combustíveis Realizado

5 Vistorias no âmbito dos processos de Licenciamento e

Importação Realizado

Das actividades programadas para 2019, o DF, teve um grau de cumprimento na ordem dos 100%, uma vez

que todas as actividades programadas foram cumpridas com sucesso, tendo sido adicionadas 2 (duas)

actividades extraordinárias.

7 – CONCLUSÃO

Consideramos que, das actividades programadas para o ano de 2019, o DF conseguiu realizar todas com um

grau de sucesso considerável, tendo em conta as limitações existentes de vária ordem, desde o número

reduzido de capital humano, passando pelas limitações a nível de orçamento para o cumprimento dessas

mesmas actividades, bem como a carência de meios e equipamentos necessários.

Outrosssim, tendo em conta à enorme extensão territorial do País, era inviável percorrer as 18 (dezoito)

províncias em apenas 1 (um) ano, pelo que, optou-se por fazer uma divisão estratégica das províncias,

realizando uma grande parte no ano de 2019 e as restantes ficaram programadas para o ano 2020.

Nas províncias visitadas foram inspeccionados PA’s, Instalações de Armazenamento, Enchimento e

Distribuição de Combustível e de Gás Butano, permitindo que estas actividades envolvessem os operadores

do Sector:

• Sonangol Logística;

• Sonangol Distribuidora;

• Pumangol;

• Sonangalp.

Foi dada uma resposta positiva a uma situação de emergência, em que houve uma denúncia de combustível

comercializado fora dos padrões de qualidade estabelecidos por lei, dando origem a diversos danos,

materiais e financeiros, para o consumidor final. A equipa de fiscalização tomou conta da ocorrência,

efectuando as respectivas diligências, bem como um trabalho de investigação profundo que culminou com a

aplicação de uma multa ao operador, pelo não cumprimento dos procedimentos obrigatórios plasmados no

Decreto Executivo n.º 282/14, de 22 de Setembro “Regulamento Técnico Relativo ao Projecto, Construcção

e Exploração de Postos de Abastecimento”.

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Quanto aos processos recebidos para vistoria, relativamente ao “Licenciamento e Importação de Produtos

Derivados do Petróleo”, no período de Setembro a Dezembro, o DF registou um total de 111 (cento e onze)

empresas vistoriadas, todas na província de Luanda, um número elevado, tendo em conta o intervalo de

tempo para realização dos actos de vistoria, a escassez de técnicos para o efeito e a conjugação desta

actividade com as restantes actividades do Departamento.

Desta forma, consideramos que o trabalho desenvolvido tem sido positivo, apesar dos constrangimentos

existentes, os quais julgamos serem ultrapassáveis, sendo que, para o efeito deixamos as seguintes

sugestões:

1. Enquadramento de pelo menos 2 (dois) técnicos no DF;

2. Aquisição de pelo menos mais 1 (uma) viatura para o cumprimento das actividades;

3. Inserção do DF no Regime Especial de Carreira Inspectiva, à imagem do que acontece com o Gabinete

de Inspecção do MIREMPET;

4. Inclusão de alguns benefícios para o Departamento, como Subsídio de Risco e Subsídio de Inspecção.

DEPARTAMENTO DE FISCALIZAÇÃO, em Luanda aos 27 de Janeiro 2020.

PELO DEPARTAMENTO

OLEGÁRIO PEREIRA

do sector dos derivados do petróleo em angoladerivados do petróleo, o df em colaboração com o...

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