dissertação mestrado: o orçamento participativo como mecanismo de accountability - as...

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  1. 1. PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS MESTRADO EM CINCIAS SOCIAIS GESTO DAS CIDADES DIMAS ENAS SOARES FERREIRA O ORAMENTO PARTICIPATIVO COMO MECANISMO DE ACCOUNTABILITY: AS EXPERINCIAS DE PORTO ALEGRE, BELO HORIZONTE, GOINIA, SO PAULO E RECIFE Dissertao apresentada ao Curso de Ps- graduao em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre. Linha de pesquisa: Polticas Pblicas e Cidades. Orientador: Carlos Aurlio Pimenta de Faria. Belo Horizonte 2004
  2. 2. AGRADECIMENTOS A Deus, em primeiro lugar, por ter me dado a fora e a sabedoria necessrias para terminar mais essa etapa de minha vida acadmica. minha famlia, que foi sacrificada de meu convvio por um longo tempo, especialmente minha Esposa Mrcia, que soube conduzir nosso lar muitas vezes sozinha, e aos meus filhos, Bruno, Lvia e Guilherme, que pacientemente esperaram por minha presena em casa. Ao meu orientador, Professor Carlos Aurlio, que o tempo todo soube me incentivar, clareando os caminhos da pesquisa, sempre atento qualidade do trabalho. Ao Sindicato dos Professores do Estado de Minas Gerais e ao Centro de Estudos Superiores Aprendiz, que me apoiaram atravs da concesso de bolsa de estudos, fundamental para o custeio de parte do Curso. Pr-reitoria de Pesquisa e Extenso da Unipac, na figura do seu Pr-reitor, Professor Jos da Paz, e de suas funcionrias Cla, Elizeth, Valquria, Cida, Rita, Alessandra, Isabel e tantos outros que auxiliaram na concluso das tarefas do Curso. Ao Comando da Escola Preparatria de Cadetes do Ar, que me concedeu a dispensa de parte das aulas para que pudesse me dedicar ao curso. A todos meus amigos e companheiros de trabalho, de Partido e de Sindicato que sempre me incentivaram em mais essa conquista.
  3. 3. SUMRIO INTRODUO .....................................................................................................................................11 CAPTULO 1 - Os limites e o potencial da accountability sobre a gesto pblica ...............................20 CAPTULO 2 Mecanismos de controle social sobre o processo de oramentao pblica................30 CAPTULO 3 - O Oramento Participativo...........................................................................................37 CAPTULO 4 - Caracterizao dos OPs de Porto Alegre, Belo Horizonte, Goinia, So Paulo e Recife ................................................................................................................................................................46 CAPTULO 5 - O Oramento Participativo como produtor de accountability......................................71 CAPTULO 6 - Os fundamentos e os mecanismos de accountability do OP........................................79 6.1 Os fundamentos da accountability nos OPs de Porto Alegre, Belo Horizonte, Goinia, So Paulo e Recife...............................................................................................................................87 6.1.1 A participao poltica popular..................................................................................87 6.1.2 O poder de agenda .....................................................................................................91 6.1.3 A discusso e a deliberao pblica...........................................................................95 6.2 - Os mecanismos de accountability dos OPs..........................................................................99 6.2.1 Acompanhamento e fiscalizao..............................................................................103 6.2.2 Prestao de contas ..................................................................................................107 6.2.3 Transparncia e publicizao...................................................................................112 7 CONSIDERAES FINAIS.........................................................................................................124 BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................................138 ANEXO I Quadro Sntese: Caracterizao dos processos de OP .....................................................147 ANEXO II - Quadro Sntese: Mecanismos de accountability dos OPs ...............................................158 ANEXO III - Relao de entrevistados................................................................................................172
  4. 4. LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS AAC - Assessoria de Assuntos Comunitrios. CALOS Comisso de Acompanhamento das Licitaes e Execuo das Obras e Servios. CEM - Coordenadoria Especial da Mulher. CJ - Coordenadoria da Juventude. CONCA - Conselho da Criana e do Adolescente. CONE - Coordenadoria dos Assuntos da Populao Negra. COMFORA Comisso de Acompanhamento e Fiscalizao do OP-BH. COP - Coordenadoria do Oramento Participativo. CPP - Coordenadoria de Participao Popular. CRC Coordenao de Relaes com a Comunidade. GAPLAN Gabinete de Planejamento. GLBT Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros. IQVU ndice de Qualidade de Vida Urbana. IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano. OAB Ordem dos Advogados do Brasil. ONG Organizao No-governamental. OP Oramento Participativo. OP-BH Oramento Participativo de Belo Horizonte. OP-POA Oramento Participativo de Porto Alegre. OP-SP Oramento Participativo de So Paulo. PI Plano de Investimentos. PC do B Partido Comunista do Brasil. PDT Partido Democrtico Trabalhista. PFL Partido da Frente Liberal. PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro. PP Partido Progressista. PPB Partido Progressista Brasileiro. PPS Partido Popular Socialista. PREZEIS Zonas Especiais de Interesse Social (regies da cidade com elevadssimos nveis de carncia de servios sociais e de infra-estrutura). PSB Partido Socialista Brasileiro. PSDB Partido da Social Democracia Brasileira.
  5. 5. PSF Programa de Sade da Famlia. PT Partido dos Trabalhadores. SAS - Secretaria de Assistncia Social. SCOPLAM Secretaria Municipal da Coordenao de Planejamento, Oramento e Informao. SDTS - Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade. SEAI - Secretaria de Aes Integradas. SEFIN Secretaria de Finanas. SEHAB - Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano. SEMAB - Secretaria Municipal de Abastecimento. SEME - Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Recreao. SEMPLA - Secretaria Municipal de Planejamento Urbano. SEPLAN Secretaria de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente. SF - Secretaria de Finanas e Desenvolvimento Econmico. SIAFE Sistema de Administrao Pblica Federal. SIMPA Sindicato dos Municiprios de Porto Alegre. SIS - Secretaria de Implementao Subprefeituras. SIURB - Secretaria Municipal de Infra-Estrutura Urbana. SMC - Secretaria Municipal de Cultura. SME - Secretaria Municipal de Educao. SMS - Secretaria Municipal de Sade. SMSP - Secretaria Municipal das Subprefeituras. SMSU - Secretaria Municipal de Segurana Urbana. SMT - Secretaria Municipal de Transportes. SOPGC Secretaria do Oramento Participativo e Gesto Cidad. SSO - Secretaria de Servios e Obras. SUDECAP Superintendncia de Desenvolvimento da Capital. SVMA - Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente. UAMPA Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre. URBEL Companhia de Urbanizao de Belo Horizonte.
  6. 6. LISTA DE QUADROS 1 A Accountability Horizontal e sua rede de instituies e/ou agncias................................22 2 A Accountability Societal Vertical e a Sociedade Civil......................................................23 3 Critrios e/ou frmulas para diviso dos recursos destinados ao OP.................................51 4 rgo gestor responsvel pelo OP e grau de vinculao com o Executivo...................................................................................................................................56 5 Frmula para definio da pauta das assemblias do OP...................................................61 6 Coordenao das assemblias e/ou plenrias do OP...........................................................62 7 Prerrogativas e competncias dos delegados do OP...........................................................62 8 Pontos de pauta das reunies dos Conselhos do OP...........................................................69 9 Coordenao das reunies dos Conselhos do OP...............................................................70 10 Prioridades temticas eleitas pelo OP para a cidade.........................................................98 11 Exigncia regimental de prestao de contas e de fiscalizao......................................108 12 Outros agentes de accountability e controle social presente no OP...............................110 13 Exigncias regimentais de publicizao do OP..............................................................112 14 Portais na Internet e endereos eletrnicos dos OPs.......................................................115
  7. 7. LISTA DE TABELAS 1 Caractersticas geogrficas, demogrficas e scio-econmicas (2000) de Porto Alegre, Belo Horizonte, Goinia, So Paulo e Recife...........................................................................48 2 Recursos destinados ao OP em valores percentuais e absolutos 2003.............................50 3 Nmero e frmula de clculo dos delegados do OP...........................................................54 4 Nmero de assemblias e/ou plenrias regionais e temticas do OP..................................59 5 Composio dos Conselhos do OP (2003)..........................................................................63 6 Frmula de seleo e escolha dos conselheiros do OP.......................................................64 7 Freqncia e durao das reunies do Conselho do OP.....................................................65 8 Mandato dos conselheiros do OP......................................................................