dissertacao furlan patricia unprotected

7/26/2019 Dissertacao FURLAN Patricia Unprotected

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PATRICIA KUZMENKO FURLAN

ANLISE DOS PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS E BUROCRTICOS

DOS PORTOS BRASILEIROS: ESTUDO DE CASO DO PORTO DE

SANTOS

So Paulo2013


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SANTOS

Dissertao apresentada EscolaPolitcnica da Universidade de SoPaulo para obteno do ttulo deMestre em Cincias.

So Paulo2013


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SANTOS

Dissertao apresentada EscolaPolitcnica da Universidade de SoPaulo para obteno do ttulo deMestre em Cincias.

rea de concentrao:

Engenharia Naval e Ocenica

Orientador: Professor DoutorMarcos Mendes de Oliveira Pinto

So Paulo2013


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Este exemplar foi revisado e corrigido em relao verso original, sobresponsabilidade nica do autor e com a anuncia de seu orientador.

So Paulo, 8 de maio de 2013.

Assinatura do autor ____________________________

Assinatura do orientador _______________________

FICHA CATALOGRFICA

Furlan, PatrIcia KuzmenkoAnlise dos procedimentos operacionais e burocrticos dos

portos brasileiros: estudo de caso do Porto de Santos / P.K.Furlan.verso corr. -- So Paulo, 2013.

168 p.

Dissertao (Mestrado) Escola Politcnica da Universidadede So Paulo. Departamento de Engenharia Naval e Ocenica.

1. Portos martimos (Gerenciamento) Santos (SP) I. Univer-sidade de So Paulo. Escola Politcnica. Departamento de Enge-nharia Naval e Ocenica II. t.


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DEDICATRIA

Para minha me.


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AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Marcos Mendes de Oliveira Pinto, por ter me estendido a mo e

me ajudado a ser o meu melhor. Agradeo o apoio, a confiana, a

pacincia.

Aos pesquisadores do CEGN, em especial a David Goldberg, pela dedicao

e pacincia em contribuir para o meu aprendizado e desenvolvimento.

Aos professores que muito colaboraram para minha formao durante o

mestrado: Prof. Dr. Eduardo Mario Dias, Prof. Dr. Alusio de Souza Moreira,

Prof. Dr. Mario Sergio Salerno, Prof. Dr. Afonso Fleury, Profa. Dra. Marly

Monteiro de Carvalho e Profa. Dra. Maria Tereza Fleury.

A todas as pessoas que estiveram comigo durante o mestrado e as que muito

se dedicaram a esta pequisa. Agradeo, especialmente, ao Sr. Joel Martins

da Silva e Sra. Stela Battaglia.

minha famlia, em especial, minha me e ao meu irmo que sempre me

incentivaram a estudar e a ser o meu melhor: sem eles, eu no teria foras

para realizar uma dissertao de mestrado; e ao Eurpedes Gomes, por

sempre ter me incentivado a assumir, como projeto, uma pesquisa

acadmica.

Fernanda Zanata e ao Lus Harriss por estarem comigo h quase umadcada. No me imagino sem vocs.


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It is only when the mind is still [...] that it is capable of receiving what is true,

that which is eternal, timeless, immeasurable.

You cannot go to it, it comes to you.

Ramesh Balsekar


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ABSTRACT

The inefficient management and application of border procedures in

containerized cargo culminate with longer times to import or export by portsand, consequently, higher costs. Besides undermining the global supplychains from industries installed in Brazil that serve the local population, causedelays in port operations, preventing the establishment or promotion ofgreater international trade. As a result, invalidates the competitiveness ofBrazilian foreign trade and interferes in the country's economic performance.Within this context, this research was conducted to identify key critical pointsin the managament model of border procedures applicable to containerizedcargo in international transit through maritime ports, focusing on theoperations of the Port of Santos. The description of the procedures wereconducted in a systemic and structured way, addressing the operational and

bureaucratic procedures applicable to containerized cargo at the Port ofSantos or in a customs terminal external to it, including CLIAs or EADIs. Wereidentified key stakeholders, documents, fees and information systems used inoperations. Were identified six critical points in the processes described: (1)Bureaucratic flow highly dependent on the physical flow of cargo and vice-versa; (2) Lack of operational coordination between stakeholders; (3)Occurrence of physical inspections in multiplicity, in excess and with extendedperiods; (4) Incompatibility between number of inspection agents with theinspection demand in Port of Santos; (5) Existence of multiple informationsystems partially integrated; (6) Difficulty to update or modificate recordedinformation in information systems. It was concluded that the critical pointshave complex inter-relationship, in which the first one is the key and reflects inthe others, so its resolution would bring significant advances in the bordermanagement of the Port of Santos, as would also reduce the impact of theother critical points in the processes; critical points 2, 3 and 5 have presentedcomplex correlation and critical points 4 and 6 have shown punctual influencein the cargo retention problem.

Keywords: Border procedures, management of containerized cargo, portlogistic.


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LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1ESTRUTURA PARA DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA. ......................... 24

FIGURA 2 EVOLUO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO. FONTE: UNCTAD

(2011). .................................................................................................... 39

FIGURA 3PARTICIPAO DAS IMPORTAES E EXPORTAES NO PIBDO BRASIL.

................................................................................................................ 40

FIGURA 4PARTICIPAO DOS PASES NO TOTAL IMPORTADO E EXPORTADO PELO

MUNDO. .................................................................................................... 40

FIGURA 5 MOVIMENTAO DE CONTINERES NA NAVEGAO DE LONG CURSO.

FONTE:ANTAQ,2010. ............................................................................. 43

FIGURA 6 HISTRICO EVOLUTIVO DA MOVIMENTAO DE TEUS PELO PORTO DE

SANTOS.FONTE:ANTAQ,2010E CODESP,2012. ................................... 43

FIGURA 7 PARTICIPAO DA CARGA CONTEINERIZADA (EM MASSA) NO TOTAL

ESCOADO PELO PORTO DE SANTOS.FONTE:CODESP,2010;ANTAQ,2010.

................................................................................................................ 44

FIGURA 8 POSSVEIS ROTAS ALFANDEGADAS PARA IMPORTAO DE CARGAS

CONTEINERIZADAS PELO PORTO DE SANTOS. .............................................. 45

FIGURA 9 POSSVEIS ROTAS ALFANDEGADAS PARA EXPORTAO DE CARGAS

CONTEINERIZADAS PELO PORTO DE SANTOS. .............................................. 45

FIGURA 10 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL SIMPLIFICADA DO SETOR PORTURIO

MARTIMO. ................................................................................................ 49

FIGURA 11 ORGANOGRAMA INSTITUCIONAL DOS AGENTES GERENCIAIS,

REGULADORES E OPERACIONAIS DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO. .......... 57

FIGURA 12ORGANOGRAMA DA GGPAFDAANVISA. ...................................... 61


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FIGURA 13ORGANOGRAMA INSTITUCIONAL SIMPLIFICADO DO MAPA/VIGIAGRO.

................................................................................................................ 63

FIGURA 14 FLUXOGRAMA DE IMPORTAO DAS CARGAS CONTEINERIZADAS

MARTIMAS. ............................................................................................... 71

FIGURA 15-ETAPA 2DO FLUXOGRAMA DE IMPORTAO. .................................... 72

FIGURA 16-ETAPA 3DO FLUXOGRAMA DE IMPORTAO. .................................... 73

FIGURA 17ETAPA 4DO FLUXOGRAMA DE IMPORTAO. .................................... 74

FIGURA 18OCONCENTRADOR DE DADOS DO PROJETO PORTO SEM PAPEL. ..... 88

FIGURA 19 POSSVEIS ROTAS LOGSTICAS DE CARGAS CONTEINERIZADAS NA

IMPORTAO PELO PORTO DE SANTOS. ...................................................... 95

FIGURA 20OBESOURO-CHINS. ................................................................... 104

FIGURA 21FRAMEWORKDA EXIGIBILIDADE DAS VISTORIAS VIGIAGROE QUANDO

ACONTECEM............................................................................................ 106

FIGURA 22CANAIS DE PARAMETRIZAO DA DECLARAO DE IMPORTAO. .. 109

FIGURA 23FLUXOGRAMA DE EXPORTAO DE CARGAS CONTEINERIZADAS POR VIA

MARTIMA. ............................................................................................... 116

FIGURA 24 CORRELAO E INTERDEPENDNCIA DO FLUXO FSICO DA CARGA

CONTEINERIZADA COM O FLUXO BUROCRTICO DURANTE APLICAO DOS

PROCEDIMENTOS DE FRONTEIRA. .............................................................. 125

FIGURA 25MAPEAMENTO DA INTER-RELAO DOS PONTOS CRTICOS. ............. 153


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LISTA DE TABELAS

TABELA 1CLASSIFICAO DOS AGENTES DO SETOR PORTURIO MARTIMO. ........ 48

TABELA 2AGENTES GERENCIAIS,REGULADORES E OPERACIONAIS DO COMRCIO

EXTERIOR BRASILEIRO. .............................................................................. 56

TABELA 3UNIDADES DAANVISADISTRIBUDAS PELO TERRITRIO NACIONAL. .... 61

TABELA 4UNIDADES DO VIGIAGROE NMERO DE SERVIDORES. ..................... 65

TABELA 5AGENTES ANUENTES DE CARGAS NA IMPORTAO E NA EXPORTAO. 66

TABELA 6FASES RELATIVAS AO LICENCIAMENTO DE IMPORTAO. ..................... 77

TABELA 7 PRINCIPAIS DOCUMENTOS E TAXAS REQUERIDOS PELOS AGENTES

GOVERNAMENTAIS. .................................................................................... 83

TABELA 8FASES PARA A OBTENO DA DTAE TRNSITO ADUANEIRO. ............... 92

TABELA 9 COMPARATIVO DO TEMPO PARA INCIO DO TRNSITO ADUANEIRO NAS

ROTAS 3E 4. ............................................................................................. 97

TABELA 10ARMAZENAGEM DA CARGA CONTEINERIZADA NAS ZONAS PRIMRIA E

SECUNDRIA. ............................................................................................ 99

TABELA 11 ESTIMATIVA DO TEMPO USUAL PARA IMPORTAO SEGUNDO AS

QUATRO ROTAS DO PORTO DE SANTOS. .................................................... 114

TABELA 12PROCEDIMENTOS ADUANEIROS PARA EXPORTAO MARTIMA. ........ 118

TABELA 13 POSSVEIS FISCALIZAES FSICAS NA IMPORTAO DE CARGAS

CONTEINERIZADAS. .................................................................................. 137

TABELA 14CLASSIFICAO DAS FISCALIZAES EM GRUPOS. ......................... 139

TABELA 15DEMANDA FISCALIZATRIA DOS FISCAIS DA RFB,DO VIGIAGROE DA

ANVISANO PORTO DE SANTOS............................................................... 144


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LISTADEABREVIATURASESIGLAS

ABEPRA Associao Brasileira dos Portos Secos

ABTRA Associao Brasileira de Terminais e Recintos Alfandegados

ABTP Associao Brasileira dos Terminais Porturios

AFRMM Adicional de Frete para a Renovao da Marinha Mercante

ANCINE Agncia Nacional do Cinema

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica

ANP Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis

AP Autoridade Porturia

ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

APEX Agncia de Promoo de Exportaes

BACEN Banco Central do Brasil

BB Banco do Brasil

BID Banco Interamericano do Desenvolvimento

B/L Bill of Lading

BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social

CAMEX Cmara do Comrcio Exterior

CAP Conselho de Autoridade Porturia

CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CEGN Centro de Estudos em Gesto Naval

CDC Companhia Docas do Cear

CDP Companhia Docas do Par

CDRJ Companhia Docas do Rio de Janeiro

CIPV Conveno Internacional de Proteo dos Vegetais

CLIA Centro Logstico e Industrial Aduaneiro

CMN Conselho Monetrio Nacional

CODERN Companhia Docas do Rio Grande do Norte

CODEBA Companhia Docas do Estado da Bahia

CODESA Companhia Docas do Esprito Santo

CODESP Companhia Docas do Estado de So Paulo

COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social

CODOMAR Companhia de Docas do Maranho

CONAPORTOS Comisso Nacional das Autoridades nos Portos

CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear

CONIT Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte

COTAC Comisso de Coordenao do Transporte Areo Civil


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CVPAF Coordenao de Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos

Alfandegados

DDA Diviso da Defesa da Agropecuria

DDE Declarao de Despacho de Exportao

DECEX Departamento de Operaes do Comrcio ExteriorDECOM Departamento de Defesa Comercial

DEFIG Departamento de Fiscalizao de Insumos Agrcolas

DEINT Departamento de Negociaes Internacionais

DENOC Departamento de Normas e Competitividade no Comrcio Exterior

DEPLA Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio

Exterior

DEPOM Delegacia Especial de Polcia Martima

DF Distrito Federal

DFPC Exrcito Brasileiro da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados

DI Declarao de Importao

DIPOA Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal

DIPOV Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Vegetal

DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes

DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral

DPC Diretoria de Portos e Costas

DPDAG Diviso de Polticas, Produo e Desenvolvimento Agropecurio

DPF Departamento da Polcia Federal

DSA Departamento de Sade Animal

DSV Departamento de Sanidade Vegatal

DT Declarao de Transferncia

DTA Declarao de Trnsito Aduaneiro

DT-E Declarao de Transferncia Eletrnica

DUV Documento nico Virtual

EADI Estao Aduaneira do Interior

ECT Empresa Brasileira de Correiros e Telgrafos

FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a AgriculturaFFA Fiscal Federal Agropecurio

FMI Fundo Monetrio Internacional

FUNAPOL Fundo para Aparelhamento e Operacionalizao das Atividades-Fim da

Polcia Federal

GATT General Agreement on Tariff and Trade

GEMPO Grupo Executivo para Modernizao dos Portos

GEPES Gerncia de Projetos Especiais em Portos, Aeroportos, Fronteiras e

Recintos Alfandegados

GGCOVI Gerncia de Orientao e Controle Sanitrio, Avaliao e Controle de


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Pessoas em Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegados

GGPAF Gerncia-Geral de Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos

Alfandegados

GIPAF Gerncia de Inspeo de Produtos e Autorizao de Empresas em

Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos AlfandegadosGMDSS Sistema Global de Socorro e Segurana Martima

GPAAC Gerncia de Planejamento, Avaliao e Acompanhamento em Portos,

Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegados

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Ambientais

ICEX Instituto de Estudos das Operaes de Comrcio Exterior

ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

II Imposto de Importao

INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia

IPA Instalao Porturia Alfandegada

IPI Imposto sobre Produtos Industrializados

LESTA Lei de Segurana do Trfego Aquavirio

LI Licenciamento de Importao

LMP Lista de Materias Perigosos

LPI Logistics Performance Index

MAPA Ministrio da Agricultura, Abastecimento e Pecuria

MC Ministrio da Comunicao

MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia

MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MF Ministrio da Fazenda

MinC Ministrio da Cultura

MME Ministrio de Minas e Energia

MP Medida Provisria

MRE Ministrio das Relaes Exteriores

MS Ministrio da Sade

MT Ministrio dos Transportes

NIMF Norma Internacional de Medidas FitossanitriasNVOCC Non Vessel Common Carrier

OGMO rgo Gestor da Mo-de-Obra do Trabalho Porturio Avulso

OIC Organizao Internacional do Comrio

OMA Organizao Mundial das Aduanas

OMC Organizao Mundial do Comrcio

ONU Organizao das Naes Unidadas

PC Ponto Crtico

PIS Programa de Integrao Social

PLI Procedimentos para o Licenciamento de Importaes


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PND Plano Nacional de Dragagem

PNLP Plano Nacional de Logstica Porturia

PROCOMEX Instituto Aliana Pr Modernizao Logstica do Comrcio Exterior

PROHAGE Programa de Harmonizao dos Agentes de Autoridades Federais nos

PortosPSP Projeto Porto Sem Papel

RAP Requisio para Atracao e Prioridade

RFB Secretaria da Receita Federal do Brasil

RE Registro de Exportao

SAIN Secretaria de Assuntos Internacionais

SAD Servio de Apoio Administrativo

SDA Secretaria de Defesa Agropecuria

SECEX Secretaria do Comrcio Exterior

SED Supervia Eletrnica de Dados

SEP Secretaria Especial dos Portos

SFA Superintendncia Federal da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

SIGVIG Sistema de Informaes Gerenciais do Trnsito Internacional de

Produtos e Insumos Agropecurios

SISCARGA Sistema Integrado do Comrcio Exterior modalidade Carga

SISCOMEX Sistema Integrado do Comrcio Exterior

SRRF Superintendncia Regional da Receita Federal do Brasil

SUFRAMA Superintendncia da Zona Franca de ManausSVA Servio de Vigilncia Agropecurio

TEU Twenty-foot Equivalent Unit

TFVS Taxa de Vistoria

T.U.F Taxa de Utilizao de Farol

TVA Termo de Visita Aduaneira

UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento

UVAGRO Unidade de Vigilncia Agropecuria

UTRA Unidade Tcnica Regional Agropecuria

VIGIAGRO Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional

VTMS Vessel Traffic Management Information System


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SUMRIO

1. CONSIDERAES INICIAIS DO TRABALHO ......................................... 21

1.1PROBLEMA DE PESQUISA E OBJETIVOS...................................................... 21

1.2METODOLOGIA DE PESQUISA E PESQUISA BIBLIOGRFICA........................... 23

1.3ESTRUTURA DO TRABALHO....................................................................... 34

2. INTRODUO AO TEMA ......................................................................... 35

2.1AS PRINCIPAIS INSTALAES ALFANDEGADAS QUE SUPORTAM O COMRCIO

CONTEINERIZADO.......................................................................................... 39

2.2APRESENTAO DOS AGENTES INTERVENIENTES NO FLUXO DAS CARGAS

IMPORTADAS E EXPORTADAS POR VIA MARTIMA............................................... 47

2.2.1 Agentes da estrutura organizacional do setor porturio martimo:

Enfoque ao nivel operacional.................................................................. 47

2.2.1.1 Grupo A - Agentes de formulao de polticas, planejamento e

regulao do setor porturio martimo ................................................ 49

2.2.1.2 Grupo B - Agentes da administrao porturia ....................... 52

2.2.1.3 Grupo CAgentes da autoridade martima ............................ 54

2.2.2 Demais agentes intervenientes no fluxo das cargas: Apresentao

dos agentes gerenciais, reguladores e operacionais do comrcio exteriorbrasileiro ................................................................................................. 55

2.2.2.1 Agentes anuentes de cargas ................................................... 65

3. GESTO E APLICAO DOS PROCEDIMENTOS DE FRONTEIRA S

CARGAS CONTEINERIZADAS NO PORTO DE SANTOS .......................... 69

3.1IMPORTAO.......................................................................................... 70

3.1.1 ETAPA 1 - Licenciamento de importao ...................................... 75


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3.1.2 ETAPA 2Procedimentos com o navio ........................................ 79

3.1.2.1 Descrio dos procedimentos com o navio ............................ 80

3.1.2.2 Projeto Porto Sem Papel ......................................................... 87

3.1.3 ETAPA 3 Trnsito aduaneiro, transferncia e armazenagem de

contineres ............................................................................................. 89

3.1.3.1 Trnsito aduaneiro e transferncia das cargas conteinerizadas

............................................................................................................ 90

3.1.3.2 Armazenagem de contineres ................................................ 98

3.1.4 ETAPA 4 Nacionalizao e suas tratativas preliminares e

complementares ................................................................................... 101

3.1.4.1 Tratativas preliminares e complementares nacionalizao 102

3.1.4.1.1 Tratativa preliminar: o licenciamento de importao ps-

embarque ...................................................................................... 102

3.1.4.1.2 Tratativa complementar: a atuao do VIGIAGRO no

controle de pragas ......................................................................... 103

3.1.4.2 Nacionalizao da carga estrangeira .................................... 107

3.1.4.2.1 Despacho aduaneiro de importao ............................... 108

3.1.4.2.2 Desembarao aduaneiro de importao ......................... 111

3.1.4.3 Sada da mercadoria do recinto alfandegado ........................ 111

3.2EXPORTAO....................................................................................... 115

3.2.1 ETAPA 1Procedimentos logsticos da carga ........................... 117

3.2.2 ETAPA 2Procedimentos aduaneiros........................................ 117

3.2.3 ETAPA 3Procedimentos com o navio ...................................... 121

4. ANLISE CRTICA DA GESTO DAS CARGAS CONTEINERIZADAS

NO PORTO DE SANTOS ............................................................................ 122


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4.1.IDENTIFICAO DOS PONTOS CRTICOS.................................................. 122

4.2DISCUSSO DA INTER-RELAO DOS PONTOS CRTICOS............................ 153

5 CONCLUSO ........................................................................................... 158

6 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................... 161

6.1LIMITAES.......................................................................................... 161

6.2SUGESTES ......................................................................................... 161

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................... 162


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1. CONSIDERAES INICIAIS DO TRABALHO

1.1 Problema de pesquisa e objetivos

Os fluxos internacionais de bens foram, e ainda so, fortemente

induzidos pela globalizao, que tem contribudo para escalas cada vez

maiores desde os anos 1980. Passou-se a estabelecer a interconectividade

das operaes em escala global, onde as barreiras geogrficas no

consistem mais em um empecilho para o comrcio entre as naes. As

operaes industriais, e suas cadeias de suprimentos, encontram-se

globalmente conectadas, muito embora seus plos produtores e

consumidores estejam localizados em mltiplos pases. Neste quadro, os

portos martimos desempenham papel fundamental para a viabilizao das

trocas comerciais internacionais, sendo que a demanda por seus servios

acompanha o ritmo de crescimento do comrcio exterior do pas.

Efetivar o comrcio exterior por via martima requer, contudo, a

aplicao de procedimentos especficos de fronteira s cargas em trnstio

internacional, de modo a assegurar o atendimento das questes bsicas de

proteo do pas, das pessoas e do meio ambiente. A diversidade dos temas

explorados no controle das fronteiras impe alta complexidade aos processos

de importao e exportao, sustentados por uma srie de procedimentos

burocrticos e fiscalizatrios desempenhados por diversos agentes pblicos.

A ineficincia com que tais procedimentos de fronteira so aplicados

s cargas em trnsito internacional acarreta em operaes demoradas, cujonus reflete em diversos setores da economia do pas. Como posto por

IWANOW e KIRKPATRICK (2009), a internacionalizao da produo e o

aumento do comrcio internacional contribuiu para o aumento da

preocupao dos custos on-the-bordere inside-the-borderpara o comrcio.

A excessiva burocracia nos portos martimos brasileiros est dentre as

causas que contribuem para congestionamentos das cargas importadas /

exportadas por via martima (NG; PADILHA; PALLIS, 2013).


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Como forma de se verificar a discrepncia dos valores praticados no

Brasil com outros pases, segundo o Banco Mundial, estima-se que a

importao por via martima brasileira demanda, em mdia, 15 dias, e a

exportao, 12 dias. Em Cingapura, demora-se 3 dias para importar ou

exportar e, em Hong Kong, 4 dias, representando uma diferena de 3 a 5

vezes maior no caso brasileiro. (WORLD BANK; IFC, 2012).

Como posto por IWANOW e KIRKPATRICK (2009), a habilidade dos

pases em desenvolvimento de se conectarem com mercados globais est

sendo cada vez mais afetada pelos custos que as empresas privadas

possuem para o comrcio internacional. Caractersticas como,

procedimentos aduaneiros complicados e deficincias na infraestrutura,

aumentam custos das operaes, prejudicando o comrcio com outros

pases e prejudicando a organizao industrial local.

Focalizando a situao brasileira, constatamos que o comrcio exterior

tem assumido posio cada vez mais significativa em sua economia. Em

2011, registrou a corrente de comrcio recorde de US$ 482,3 bilhes, com

ampliao de 25,7% sobre 2010, quando atingiu US$ 383,7 bilhes 1 .

Avaliado o desempenho logstico-porturio do pas pelo Banco Mundial, este

foi listado na 45a posio entre os 155 pases considerados. Apenas no

quesito procedimentos aduaneiros, o pas foi classificado na 78a posio,

retratando prticas anti-competitivas na gesto e aplicao dos

procedimentos de fronteira s cargas. (ARVIS et al., 2012).

Neste sentido, esta pesquisa investigou os procedimentos de fronteira2

aplicados s cargas conteinerizadas no Porto de Santos3, o mais importante

porto martimo da Amrica Latina, de modo a identificar os principais pontos

crticos nos processos de importao e de exportao que possam ser

1 MDIC. Balana Comercial Brasileira Dados Consolidados. 2011. Disponvel em: . Acesso em: 11 dejaneiro de 2013.

2 Sempre nessa dissertao, exceto dito o contrrio, por procedimentos de fronteiraentende-se os procedimentos de fronteira aplicados s cargas conteinerizadas naimportao e exportao por via martima.

3

Sero tambm considerados os recintos alfandegados externos a ele, que incluem: osCentros Logsticos Industriais Aduaneiros (CLIAs) e as Estaes Alfandegadas do Interior(EADIs).


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23

revistos e alterados a fim de que o setor ganhe mais competitividade. Foi,

tambm, objeto de averiguao, uma possvel inter-relao dos pontos

crticos para identificao de suas influncias.

1.2 Metodologia de pesquisa e pesquisa bibliogrfica

A pesquisa baseou-se numa abordagem qualitativa dos procedimentos

de fronteira aplicados s cargas conteinerizadas importadas e exportadas

pelo Porto de Santos. Foram investigados os procedimentos e as normas em

vigor no Brasil (mais especificamente aquelas aplicveis Santos), estando

os descritivos e as anlises fundamentados nas leis e nas polticas brasileiras

no que tanguem ao comrcio e logstica internacional.

Foram constitudas estruturas de trabalho4na forma de fluxograma de

processos e de tabelas, que permitiram a anlise crtica das informaes

coletadas. Deste modo, foram identificados pontos crticos no modelo de

gesto e de aplicao dos procedimentos de fronteira que culminam com

atrasos e lentido para a liberao das cargas conteinerizadas.

A pesquisa foi realizada sob a forma de estudo de caso, pois a

operao de Santos possui particularidades dos demais portos martimos,

que incluem os seguintes aspectos:

Existncia de sistemas de informao locais para a gesto dos

procedimentos e emisso de documentos utilizados na

operao dos contineres;

Existncia de documentos locais utilizados para a atracao

dos navios e para a movimentao das cargas conteinerizadas;

Localizao prxima ao Porto de Santos de recintos

alfandegados externos;

Maior movimentao de TEUs no Brasil.

4Este termo frequentemente utilizado em sua verso inglesa: frameworks.


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24

Devido natureza do estudo, a pesquisa em campo correspondeu ao

principal meio de aquisio de informaes, onde foram realizadas

entrevistas com profissionais do setor (principalmente despachantes

aduaneiros), executivos de associaes e instituies engajadas no setor

porturio e gerentes operacionais. Deste modo, muitas das informaes

exploradas por este estudo provm de de materiais no publicados.

Como pode ser visto pela Figura 1, a metodologia da pesquisa

contemplou quatro etapas:

1. Formao de massa crtica terica para orientar o esboo de

estruturas de trabalho iniciais;

2. Constituio de estruturas de trabalho melhor elaboradas por

meio de buscas mais apuradas de informao; identificao de

lacunas de conhecimento para prospeco e averiguao em

campo;

3. Conduo da pesquisa em campo para coleta de informaes

remanescentes; concluso da elaborao das estruturas de

trabalho;

4. Anlise crtica das estruturas de trabalho para identificao de

pontos crticos.

Figura 1Estrutura para desenvolvimento da pesquisa.


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ETAPA 1FORMAO DE MASSA CRTICA:

A primeira etapa contemplou a pesquisa bibliogrfica para formao

de massa crtica torica. Esta por sua vez, levou ao acmulo de

conhecimentos fundamentais que permitiram, ento, o esboo das estruturas

de trabalho iniciais que auxiliaram no delineamento de novas buscas e de

eventuais aprofundamentos. Foram traados fluxogramas de processos e

elaboradas tabelas, onde, posteriormente, foram aperfeioados.

A pesquisa bibliogrfica foi conduzida no ISI Web of Knowledge,

disponibilizado no site da CAPES, onde foram prospectados artigos e

dissertaes ou teses acerca do tema. As buscas foram conduzidas por meio

das seguintes palavras-chaves: border procedures; port logistics; trade

facilitation; critical points; management of containerized cargoes. Foi

identificada escassez de publicaes no tema principalmente quando

utilizado border procedures como palavra-chave , embora seja mais

recorrente o encontro de publicaes acerca da facilitao do comrcio

internacional (quando utilizado trade facilitation como palavre-chave).

SOUZA e BURNQUIST (2011) expem que a literatura emprica sobre a

facilitao de comrcio ainda relativamente limitada.

Por meio das buscas, foram coletados os seguintes artigos:

NG, Adolf K. Y; PADILHA, Flavio; PALLIS, Athanasios A.

Institutions, bureaucratic and logistical roles of dry ports: the

brazilian experiences. Journal of Transport Geography: p. 46

55, 2013: este artigo explorou aspectos institucionais dos

portos secos e a falta de medidas integratrias entre eles e os

portos martimos brasileiros. Foram, tambm, abordados

aspectos logsticos e burocrticos para a movimentao de

cargas conteinerizadas entre portos martimos e portos secos.


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26

PORTUGAL-PEREZ, Alberto; WILSON, John S. Export

Performance and Trade Facilitation Reform: hard and soft

infrastructure. World Development: v. 40, n. 7, p. 12951307,

2012: o artigo estimou o impacto de indicadores de

infraestrutura softe hardno desempenho das exportaes de

pases em desenvolvimento, onde foi verificado que reformas de

facilitao de comrcio alavancam o desempenho das

exportaes. Os autores classificaram como soft o ambiente

de negcios e a eficincia da fronteira e dos transportes; como

hard, os sistemas de informao e tecnologias e a

infraestrutura fsica.

SOUZA, Maurcio Jorge P. D.; BURNQUIST, Helosa Lee.

Facilitao de Comrcio e Impactos sobre o Comrcio Bilateral.

Est. Econ.: So Paulo, v.41 n. 1, p. 91118, jan.mar., 2011:

este artigo visou a avaliao dos efeitos da facilitao de

comrcio para um conjunto de 43 pases, incluindo-se o Brasil.

Utilizou-se, como base para a avaliao, estudos do Banco

Mundial e a aplicao de um modelo gravitacional para a

avaliao de ndices de simplificao. Foi constatado que o

tempo de desembarao aduaneiro brasileiro maior que a

mdia dos demais pases e que, portanto, sua diminuio traria

efeitos para o pas.

IWANOW, TOMASZ; KIRKPATRICK, Colin. Trade Facilitation

and Manufactured Exports: is Africa Different?. World

Development: v. 37, n. 6, p. 1039-1050, 2009: avaliou o

impacto das medidas de facilitao do comrcio no continente

africano com uso do modelo gravitacional. Este artigo retratou

questes relativas aos pases em desenvolvimento, o que se

aplica ao Brasil.


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27

HORKMAN, Bernard; NICITA, Alessandro. Trade Policy, Trade

Costs, and Developing Country Trade. World Development: v.

39, n. 12, p. 2069 2079, 2011: estudou ndices de facilitao

de comrcio por regresso gravitacional; nele foram avaliados

ncides que restringem ou que facilitam o comrcio.

ELIK, Gkhan; IHSAN, Sabuncuoglu. Simulation modelling

and analysis of a border security system. European Journal of

Operational Research: 2006: analisou um modelo de proteo

das fronteiras na Turquia, adicionando pesquisa a

necessidade de aplicao de procedimentos de fronteira

seguros.

No que tange s dissertaes e teses, foram identificados os seguintes

trabalhos:

GOLDBERG, David J. K. Regulao do Setor Porturio no

Brasil: anlise do novo modelo de concesso de portos

organizados. Dissertao (Mestrado em Engenharia) - Escola

Politcnica, Universidade de So Paulo, 2009: analisou a Lei de

Modernizao dos Portos e o novo modelo porturio brasileiro,

contribuindo, para a atual pesquisa, com a identificao dos

agentes do setor porturio.

VIANNA Jr, Edison D. O. Modelo de Gesto e Automao dos

Portos Brasileiros. Tese (Doutorado em Engenharia) Escola

Politcnica, Universidade de So Paulo, 2009: contribuiu para a

compreenso dos processos porturios por ter, como base da

discusso realizada com cunho de automao, o estudo

SISPORTOS, realizado pelo SERPRO em conjunto ao

Ministrio dos Transportes.


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28

TORRES, Luis F. R. Estudo Analtico e Operacional da

Supervia Eletrnica de Dados: um modelo de gesto

eletrnica para os portos brasileiros. Dissertao (Mestrado em

Engenharia) Escola Politcnica, Universidade de So Paulo,

2008: trouxe luz o modus operandida integrao entre dois

sistema de informao (SED/DT-E) do Porto de Santos.

ZANCUL, Paulo J. Integrao de Sistemas de Controle de

Carga em Ambiente Porturio. Dissertao (Mestrado em

Engenharia) - Escola Politcnica, Universidade de So Paulo,

2006: trouxe luz o modus operandido sistema de informao

SED utilizado pelo Porto de Santos.

RUSSO FILHO, Antnio. Comrcio Internacional:um modelo

para segurana porturia e modernizao da aduana brasileira.

Dissertao (Mestrado em Engenharia) - Escola Politcnica,

Universidade de So Paulo, 2006: dissertou sobre a questo da

modernizao dos procedimentos aduaneiros.

PENHA, Lucas F. R. Os Centros Logsticos e Industriais

Aduaneiros e a atual indstria paulista. Dissertao

(Mestrado em Geografia Humana) Departamento de

Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias

Humanas, Universidade de So Paulo, 2010: dissertou sobre o

papel dos Centros Logsticos e Industrias Aduaneiros (CLIAs)

nos trmites de importao e exportao por via martima.

Como pde ser visto acima, a maior parte dos trabalhos centraram-se

nos sistemas de informao e de automao das operaes porturias. Estes

trabalhos foram relevantes para a atual pesquisa devido estreita relao

que possuem com os processos de importao e de exportao analisados.

As discusses serviram como referncia para pontos crticos explorados na


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29

anlise crtica, particularmente queles referentes aos sistemas de

informao em uso para a gesto e aplicao dos procedimentos de fronteira.

Por fim, foram prospectadas literaturas disponibilizadas pelos

organismos internacionais engajados na facilitao do comrcio internacional

(principalmente o Banco Mundial; o Fundo Monetrio Internacional, o FMI; a

Organizao Mundial das Aduanas, a OMA; a Organizao das Naes

Unidas, a ONU; e a UNCTAD, Conferncia das Naes Unidas sobre

Comrcio e Desenvolvimento). O Banco Mundial foi visto como a instituio

mais atuante no desenvolvimento de estudos e publicaes para a facilitao

e a promoo do comrcio internacional e do desenvolvimento econmico

dos pases.

As publicaes encontradas no tema, e que foram consultadas nesta

pesquisa, incluem:

MCLINDEN, G; FANTA, E; WIDDOWSON, D; DOYLE, R.

Bord er Management Modernizat ion. Washington, DC: The

World Bank, 2011: explorou aes para a modernizao da

gesto e da aplicao dos procedimentos de fronteira, onde foi

proposto um novo modelo de gesto, denominado por gesto

de fronteira colaborativa, que ser explorado ao longo da

anlise crtica.

ARVIS, J.-F et al. Connect ing to Compete 2012: Trade

Logistics in the Global Economy the Logistics Performance

Index and its Indicators. Washington, DC: The World Bank,

20125: corresponde a um comparativo do desempenho logstico

de mais de 150 pases pelo indicador LPI (Logistic Performance

Index). Esta publicao trouxe luz rankingsde competitividade

dos servios logsticos e aduaneiros de diversos pases.

WORLD BANK; IFC (International Finance Corporation). Doing

Business 2012: Making a Difference for Entrepreneurs.

5Foram utilizadas as verses de 2012 e de 2010 do estudo Connecting to Compete.


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30

Washington, DC: The World Bank, 2012: esta publicao

mensurou parmetros relativos facilidade para se fazer

negcios nos pases, que, dentro eles, incluem-se uma

pesquisa aos trmites do comrcio exterior dos pases,

incluindo-se do Brasil.

UNCTAD (United Nations Conference on Trade and

Development). UNCTAD Handb oo k of Statist ics 2011. New

York: United Nations Publication, 2011: disponibilizou dados

estatsticos do comrcio internacional de diversos pases.

Complementarmente, foi identificada uma publicao do BNDES para

a avaliao do setor porturio:

BOOZ & COMPANY et all.. Anlise e Avaliao da

Organizao Institucional e da Eficincia de Gesto do

Setor Porturio Brasileiro. So Paulo: 2012: este estudo

contemplou a anlise e a avaliao do marco regulatrio, da

organizao institucional, da eficincia de gesto porturia e do

desenvolvimento da oferta e demanda dos servios porturios

brasileiros. A parte referente ao estudo da eficincia de gesto

da operao foi relevante para a presente pesquisa.


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ETAPA 2 CONSTITUIO DE FRAMEWORKS / IDENTIFICAO DE

LACUNAS:

Com base no delineamento de frameworksiniciais, implementou-se a

busca mais apurada por informaes ento inexploradas pelas pesquisas

acadmicas ou parcialmente discutidas. Esta etapa contemplou o uso de

diversos canais de informao, incluindo-se legislaes, publicaes

governamentais, notcias e pginas na internet das principais instituies

envolvidas com o setor porturio, que sero mencionadas ao longo do

trabalho. Deste modo, considerando-se as estruturas de trabalho inicialmente

traadas (considerando-se as etapas 1 e 2 da metodologia de pesquisa), foi

possvel identificar as lacunas de conhecimento e de informaes que

guiaram a pesquisa em campo.

ETAPA 3PESQUISA EM CAMPO / FINALIZAO DOS FRAMEWORKS:

A pesquisa em campo foi conduzida com profissionais e instituies

envolvidos com o Porto de Santos. Ela foi orientada com base nas pesquisas

iniciais que contemplaram o desenvolvimento de fluxogramas e esquemas de

processos, transcritos sob a forma de estruturas de trabalho, cujas lacunas

de conhecimento e de informao foram exploradas ao longo das entrevistas.

As entrevistas foram conduzidas com agentes pblicos e privados, incluindo-

se profissionais das reas de planejamento e operao porturia, fiscalizaoe despacho aduaneiro.

Este estudo utilizou-se da experincia e da viso dos despachantes

aduaneiros (customs brokers), pois, conforme NG, PADILHA e PALLIS

(2013), estes profissionaispodem ser considerados os tomadores de deciso

quanto a movimentao das cargas conteinerizadas entre os portos

martimos e portos secos e quanto a requisio de servios logsticos e ao

preparo dos documentos para os procedimentos aduaneiros (NG; PADILHA;PALLIS, 2013).


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32

As principais instituies que contriburam para esta pesquisa foram:

ABEPRA (Associao Brasileira dos Portos Secos);

ABTP (Associao Brasileira dos Terminais Porturios); ABTRA (Associao Brasileira de Terminais e Recintos

Alfandegados);

ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria);

CEGN (Centro de Estudos em Gesto Naval);

CODESP (Companhia Docas de So Paulo);

Dry PortLtda;

ICEX (Instituto de Estudos das Operaes de ComrcioExterior);

PROCOMEX (Instituto Aliana Pr Modernizao Logstica do

Comrcio Exterior);

VIGIAGRO (Sistema de Vigilncia Agropecurio Internacional).

As entrevistas em campo possibilitaram o alcance de informaesindisponveis em outros canais, permitindo-se o aprofundamento do

conhecimento nas reas especficas. Foram tambm coletados dados

estatsticos e discutidas as dificuldades operacionais enfrentadas pelos

agentes, servindo como meio reflexivo da pesquisadora junto a profissionais

ativos no setor porturio.

Esta etapa permitiu a finalizao dos frameworks constitudos nas

etapas posteriores, possibilitando-se a anlise crtica das informaes

coletadas e das estruturas de trabalho traadas.


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33

ETAPA 4ANLISE CRTICA:

Por fim, esta parte contemplou discusses prtica e terica do modo

como os procedimentos so geridos e como esto organizados. A anlise

crtica contou com informaes de mltiplos canais, que foram identificadas

conforme expostas, sendo embasada na discusso proposta pelos autores

MCLINDEN, WIDDONSON e DOYLE (2011) do Banco Mundial. O uso desta

literatura embasou a discusso da melhoria dos pontos crticos identificados,

pois consiste num handbook para orientar a modernizao da gesto dos

procedimentos de fronteira.

Complementarmente, foram estudadas as inter-relaes dos pontos

crticos para evidenciar o modo com que influenciam uns aos outros e, assim,

identificar os mais influentes no problema de reteno das cargas

conteinerizadas.


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1.3 Estrutura do trabalho

O presente trabalho foi estruturado nas seguintes partes:

CAPTULO 2: Discorre sobre o dilema entre controle e facilitao na gesto

das cargas conteinerizadas estrangeiras e sobre as operaes logsticas que

as envolvem, apresentando as principais instalaes que suportam este fluxo

de cargas e os agentes intervenientes nestas operaes logsticas.

CAPTULO 3: Descreve a gesto dos procedimentos de fronteira com

destaque das especificidades operacionais do Porto de Santos, campo de

pesquisa escolhido, com evidncia da questo do tempo dispendido. Na

importao foram pontuados: (1) Licenciamento de importao; (2)

Procedimentos com o navio; (3) Trnsito aduaneiro, transferncia e

armazenagem de contineres; (4) Nacionalizao e suas tratativas

preliminares / complementares. Quanto aos procedimentos para exportao

foram descritos: (1) Procedimentos logsticos das cargas conteinerizadas; (2)

Procedimentos aduaneiros; (3) Procedimentos com o navio.

CAPTULO 4: Analisa, criticamente, a gesto dos procedimentos de fronteira

no Porto de Santos dentro do cenrio construdo. O processo de anlise

contemplou: (1) Identificao dos principais pontos crticos que impactam no

tempo dispendido das operaes; (2) Discusso da inter-relao dos pontos

crticos.

CAPTULO 5: Apresenta concluses do trabalho realizado.

CAPTULO 6: Explora os limites da pesquisa e apresenta sugestes para

novos estudos cientficos.

Ser, por fim, apresentadas as referncias bibliogrficas da pesquisa e

exposto o apndice do trabalho.


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35

2. INTRODUO AO TEMA

Por meio da aplicao dos procedimentos de fronteira visam os pases

a regular a entrada e a sada de pessoas e de mercadorias de seus

territrios. A eles somam-se os trmites operacionais e burocrticos exigveis

para a liberao das cargas ou das pessoas a transitar por pontos no

territrio nacional com contato internacional, isto , portos martimos,

aeroportos internacionais e pontos de fronteira. O controle das fronteiras

vital para a segurana da nao e de seus cidados (ELIK; IHSAN, 2006).

Por gesto das cargas do comrcio exterior compreende-se o modo

com que so aplicados e geridos os procedimentos de fronteira, que incluem

a atuao de diferentes agentes, incluindo-se a aduana, com seus

procedimentos aduaneiros. Mediante tais procedimentos, permite-se que

mercadorias nacionais, na exportao, possam receber os procedimentos de

fronteira, de modo a torn-las estrangeiras. Na importao, por outro lado,

permite-se o recebimento de mercadorias estrangeiras do exterior,

viabilizando sua entrada no pas, tanto de maneira fsica quanto burocrtica.

Devido especificidade das operaes, a gesto das cargas estrangeiras

pode somente ocorrer em instalaes alfandegadas, que, no caso porturio,

incluem a parcela alfandegada do porto organizado martimo e os recintos

alfandegados externos a ele, como o Centro Logstico Industrial e Aduaneiro

(CLIA) e as Estaes Aduaneiras do Interior (EADIs).

A gesto dos procedimentos de fronteira realizada por diversos

rgos pblicos, tambm denominados agentes intervenientes, j que

intervm nas operaes logsticas. Cabe a eles interferir nas mais diversasordens, como sanitria, fitossanitria, dentre outras, como ser visto mais

frente, de modo a assegurar o atendimento das questes bsicas de

proteo do pas, das pessoas, do meio ambiente. Deste modo, tais agentes

impem o controle das fronteira, intervindo no fluxo logstico, no caso, das

cargas conteinerizadas e das embarcaes.

Como exposto por MCLINDEN; WIDDOWSON; DOYLE (2011),

procedimentos de fronteira desatualizados e excessivamente burocrticosimpostos pela aduana e outros intervenientes so vistos, na atualidade, como


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barreiras maiores que as tarifrias para o comrcio internacional. HORKMAN

e NICITA (2011) colocam que as tarifas ainda so instrumentos utilizados

para restringir o comrcio internacional, mas cuja importncia tem diminudo.

Assim, PORTUGAL-PEREZ e WILSON (2012) expem que reformas para

facilitao do comrcio passaram a ser o foco dos governos dos pases em

desenvolvimento.

A literatura tambm expe que a gesto dos procedimentos de

fronteira est entre os elos mais problemticos da cadeia global de

suprimentos, visto o tempo e o custo envolvidos em seus trmites e,

principalmente, na imprevisiblidade das operaes.

Even more than time and cost, logistic performance depends onthe reliability and predictability of the supply chain. [...] A high degree ofuncertainty means that operators have to adopt costly hedging strategies[...] that can be larger than the direct costs. (ARVIS et al., 2010).

A facilitao das operaes, por outro lado, inclui prticas de gesto

com menor impacto na logstica das cargas; ou seja, ela prega o

estabelecimento do fluxo contnuo das cargas pelas instalaes

alfandegadas, ou, pelo menos, a interrupo no fluxo quando notada

necessidade para tal. Assim, possibilita-se o maior dinamismo comercial e

operaes logsticas mais rpidas e menos custosas, o que muito agrega

para os importadores e exportadores. PORTUGAL-PEREZ e WILSON (2012)

simplifica a questo da facilitao de comrcio para medidas que reduzem o

custo das operaes de importao e de exportao quando as mercadorias

esto nos recintos alfandegados (on-the-border), que basicamente envolvem

a simplificao e a padronizao das formalidades aduaneiras e dos

procedimentos administrativos relativos importao ou exportao. SOUZA

e BURNQUIST (2011) sugerem que a simplificao dos procedimentos de

fronteira pode ser entendida como a reduo do nmero de etapas que os

exportadores e importadores defrontam.

O estudo Border Management Modernization define a facilitao do

comrcio internacional da seguinte forma:


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37

Trade facilitation is the simplification, standardization, andharmonization of procedures and associated information flows to movegoods from seller to buyer and to make payment. (MCLINDEN;WIDDOWSON; DOYLE, 2011)

A literatura sugere uma definio mais ampla:

Trade facilitation is identifying and addressing bottlenecks that areimposed by weakness in trade related logistics and regulatory regimesand that prevent the timely, cost effective movement of goods. (MCLINDEN; WIDDOWSON; DOYLE, 2011).

A facilitao da gesto dos procedimentos de fronteira, contudo,

consiste em esforos liderados por organismos internacionais de renome no

comrcio internacional. Instituies como OMA, OMC e Banco Mundial

lideram as publicaes e o interesse em disseminar boas prticas de

modernizao da gesto das cargas. Por outro lado, tais aes

modernizantes entram em conflito com os modelos aduaneiros existentes nos

pases, visto que so complexos por envolverem diversos intervenientes,

cada qual com responsabilidades distintas6.

PORTUGAL-PEREZ e WILSON (2012) complementa que, alm dos

aspectos on-the-border, a facilitao de comrcio tambm inclui aspectos

beyond-the-border, como o ambiente de negcios (business environment), a

qualidade da infraestrutura, transparncia e regulao. Assim, os autores

classificam como fatores hard a infraestrutura fsica e tecnologia de

informao e, como soft, a gesto aduaneira e eficincia de transporte

6Os organismos internacionais que regulam e atuam no comrcio internacional foram, emsua maioria, idealizados e criados ao trmino da Segunda Guerra Mundial, quando aspotncias da poca realizaram inmeras conferncias para tratar da ordem e da economiados Estados. Durante as conferncias de Bretton Woods, criaram-se a Organizao dasNaes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), ambas em 1945, e o BancoMundial, em 1946. (MENEZES et al., 2010). Ademais, criaram a OIC (OrganizaoInternacional do Comrio), que nunca entrou em vigor, mas que propiciou, em 1948, o

Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), que foi institudo para promover a liberalizaodo comrcio mundial e disciplinar o intercmbio comercial entre as naes.


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38

(border and transport efficiency 7) ambiente de negcios e marcos

regulatrios.

justamente neste dilema entre controle e facilitao que este

trabalho se insere. O crescente comrcio exterior brasileiro exige o

incremento dos fluxos pelos portos martimos, o que, implica, ento, em

procedimentos geis e, da mesma forma, seguros. No caso brasileiro,

entretanto, h muito para ser revisto e modernizado, visto que as

mercadorias permanecem demasiadamente nas instalaes porturias

espera da aplicao dos procedimentos de fronteira. SOUZA e BURNQUIST

(2011) concluiram que avanos na facilitao de comrcio so

particularmente importantes para o Brasil devido ao tempo de desembarao

alfandegrio (foi avaliado como um dos mais demorados no estudo que

envolveu 43 pases).

Estudar o modo atual de gesto das cargas nos portos brasileiros

consiste na oportunidade de identificao dos principais pontos crticos do

modelo, o que, por consequncia, viabiliza a modernizao do sistema para

diminuir a reteno desnecessria das cargas. A seguir, nos items 2.2 e 2.3,

sero vistos, respectivamente, as principais instalaes porturias que

atendem o comrcio exterior, o que a elas incluem os portos martimos e os

recintos alfandegados externos a eles; e os principais agentes intervenientes

das operaes logstico-porturia.

7Por border and transport efficiencycompreende-se: nmero de documento para exportar;

nmero de dias para exportar; nmero de documentos para importar; nmero de dias paraimportar.


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2.1 As principais instalaes alfandegadas que suportam o comrcio

conteinerizado

O comrcio conteinerizado martimo estabelecido em meio a

instalaes alfandegadas que compem rotas logsticas de importao ou

exportao, j que nelas so exercidos maiores controles dos fluxos para

garantir a aplicao e o cumprimento das exigncias de fronteira. Este

comrcio representa cerca de 90% do comrcio exterior brasileiro, cuja

evoluo foi ilustrada pela Figura 2.

Figura 2Evoluo do comrcio exterior brasileiro8. Fonte: UNCTAD (2011).

Entretanto, como mostrado pela Figura 3, a participao da corrente

do comrcio exterior no PIB brasileiro fica em torno dos 20%, com algumasoscilaes ano a ano. Pela Figura 4, pode-se verificar que a participao das

importaes e exportaes brasileiras no total global correspondem,

respectivamente, a 1,3% e a 1,4%. Assim, comparando-se com outros

pases, como Estados Unidos e China, que respondem, cada um, por 20% do

8O ano de 1808 foi considerado o Ano Zero do Comrcio Exterior do Brasil devido assinatura de D. Joo, Prncipe Regente de Portugal, da Carta de Abertura dos Portos s

Naes Amigas, que rompeu com o pacto colonial entre Brasil e Portugal, quebrou com omonoplio comercial que Portugal detinha sobre o Brasil e inaugurou uma nova fase deautonomia econmica e comercial brasileira. (MENEZES et al., 2010).

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010FluxocomercialdoBrasilem

b

llhesdedlares

Evoluo do comrcio exterior brasileiro

Exportao f.o.b Importao c.i.f Total


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40

comrcio internacional, pode-se verificar a oportunidade de incremento da

atuao brasileira no cenrio internacional. Para tanto, uma srie de fatores

econmicos e de infraestrutura devem ser desenvolvidos no pas de modo a

possibilitar a maior insero da produo brasileira no cenrio global

(incluindo-se aes de desburocratizao dos servios aduaneiros, foco

desta pesquisa).

Figura 3Participao das importaes e exportaes no PIB do Brasil.9

Figura 4Participao dos pases no total importado e exportado pelo mundo.10

9

MDIC. Balana Comercial Brasileira dados consolidados. 2012. Disponvel em:. Acessoem: 18 de abril de 2013.

12,39,5

6,8 4,6

1,3

8,1

10,4

8,1

4,5

1,4

0

4

8

12

16

20

EstadosUnidos

China Alemanha Japo Brasil

Participao % no total importado e exportado do mundo

Importao Exportao


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41

O fluxo das cargas importadas ou exportadas estabelecido em meio

a recintos alfandegados, que so instalaes especiais no territrio aduaneiro

alfandegados pela Receita Federal. Estes recintos localizam-se em portos

martimos, aeroportos internacionais, pontos de fronteira ou em outras

localidades dispersas pelo pas. No mbito do porto martimo, incluem-se as

Instalaes Porturias Alfandegadas, as IPAs, e o terminais porturios, que

costumam ser alfandegados. Externamente ao porto organizado, as Estaes

Aduaneiras do Interior (EADIs), tambm conhecidas como Portos Secos, e os

Centros Logsticos e Industriais Aduaneiros (CLIAs).

A primeira distino entre os recintos alfandegados corresponde

zona do territrio aduaneiro primria ou secundria a que pertencem.

Segundo o Regulamento Aduaneiro (Decreto n6.759/2009), caracterizam-se

da seguinte forma:

Zona Primria:abrange a rea terrestre ou aqutica, contnua

ou descontnua, nos portos alfandegados, e a rea terrestre

dos aeroportos alfandegados e dos pontos de fronteira

alfandegados. Deste modo, incluem-se nesta zona as IPAs e

os terminais porturios alfandegados dos portos

organizados martimos;

Zona Secundria: compreende a parte restante do territrio

aduaneiro, e nela esto includas as guas territoriais e o

espao areo. A encontram-se os CLIAs e as EADIs.

Enquanto as zonas primrias esto voltadas para o atendimento dos

fluxos de entrada ou sada das cargas conteinerizadas do pas, as zonas

secundrias esto voltadas ao suporte do fluxo logstico e ao armazenamento

prolongado delas no territrio nacional. Como coloca PENHA (2010), os

CLIAs e as EADIs podem ser vistos como poros territoriais dispersos no

pas, que esto incumbidos de auxiliar nos fluxos de mercadorias pelas zonas

primrias.

10 MDIC. Balana Comercial Brasileira dados consolidados. 2012. Disponvel em:

. Acessoem: 18 de abril de 2013.


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42

Apesar dos portos secos existirem no pas desde os anos de 1970,

eles ganharam maior importncia a partir de 1993, devido s mudanas

polticas e econmicas no pas e a ento promulgao da Lei de

Modernizao dos Portos (NG; PADILHA; PALLIS, 2013; e PENHA, 2010).

Foi quando o comrcio exterior brasileiro passou a ter um novo dinamismo.

Em 2012, encontravam-se em operao no pas 65 portos secos (dos

quais cinco so CLIAs) operados por diferentes operadores privados (NG;

PADILHA; PALLIS, 2013). Os portos secos (ou EADIs) encontram-se

majoritariamente distribudas pelas regies sul e sudeste, ao passo que os

CLIAs existente localizam-se no Estado de So Paulo (sendo quatro

existentes na baixada santista e um em Suzano). Diferentemente das EADIs,

os CLIAs puderam ser instalados somente no ano de 2006, por meio da MP

n 320 da Receita Federal, que logo foi extinta.

As instalaes dos portos secos localizam-se em regies industriais,

atendendo, principalmente, s importaes de eletrnicos, farmacuticos,

automveis e mquinas (NG; PADILHA; PALLIS, 2013). A importao

representa cerca de 70% das cargas manipuladas pelos portos secos no

Brasil (NG; PADILHA; PALLIS, 2013).

Como ilustrado pela Figura 5, os 10 principais portos de contineres

do pas movimentam 85% do total de TEUs 11 do Brasil, onde somente o

Porto de Santos foi responsvel por 43% das movimentaes. Dada a sua

relevncia, a Figura 6 retrata sua movimentao de TEUs entre os anos de

2006 a 2011, embora sua capacidade esttica esteja prxima do limite

aferido pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) de 3,1 milhes

de TEUs12. Ademais, em 2010, o pas movimentou 5,6 milhes de TEUs na

navegao de longo curso, no mesmo ano em que o movimento global foi de

11Os contineres esto relacionados com a unidade de medida TEU (twenty-foot equivalentunit), sendo que 1 TEU corresponde a um continer de 20 de comprimento e 2 TEUs a umcontiner de 40. O continer de 20 recomendado para carga geral de alta relaomassa/volume; a massa de sua estrutura metlica varia em torno de 1,8 2,4t e suportacarga mxima de cerca de 22t. O continer de 40 indicado para carga geral de mdiarelao massa/volume, sendo constitudo por 2,8 4t de estrutura metlica e suportandocarga mxima de, aproximadamente, 27t. (COIMBRA, 2011, p. 55).

12Movimento de contineres em alta. A Tribuna, Santos: 10 de maio de 2011. Disponvel

em: < http://www.portodesantos.com.br/clipping.php?idClipping=17518>. Acesso em: 14 demaio de 2012.
http://www.portodesantos.com.br/clipping.php?idClipping=17518http://www.portodesantos.com.br/clipping.php?idClipping=17518


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43

560 milhes de TEUs, representando 1% da movimentao global (ANTAQ,

2010; Shipping Statistics and Market Review, 2011).

Figura 5Movimentao de contineres na navegao de long curso. Fonte: ANTAQ, 2010.

Figura 6 Histrico evolutivo da movimentao de TEUs pelo Porto de Santos. Fonte:

ANTAQ, 2010 e CODESP, 201213.

132011 foi ano de tonelagem recorde para operaes do Porto de Santos. CODESP, Santos,17 de fevereiro de 2012. Disponvel em: . Acesso em: 14 demaio de 2012.

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

MilhesdeTEUs

Movimentao de contineres em 2010

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011

MilhesdeTEU

s

Movimentao de TEUs pelo Porto de Santos
http://www.portodesantos.com.br/pressRelease.php?idRelease=557http://www.portodesantos.com.br/pressRelease.php?idRelease=557


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Complementarmente, a Figura 7 retrata a participao da carga

conteinerizada no total escoado pelo Porto de Santos. Aproximadamente

30%, em termos mssicos, corresponde ao comrcio conteinerizado

estabelecido pelo Porto de Santos. O restante, cerca de 70%, corresponde s

mercadorias em granel lquido ou slido e s cargas gerais.

Figura 7 Participao da carga conteinerizada (em massa) no total escoado pelo Porto de

Santos. Fonte: CODESP, 201014; ANTAQ, 2010.

Quanto ao fluxo logstico das cargas conteinerizadas, as Figuras 8 e 9

retratam as possveies rotas logsticas para import-las ou export-las. Tais

opes incluem o porto organizado e os recintos alfandegados externos a

ele, que correspondem aos CLIAs e s EADIs.

14

Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP). Relatrio Anual 2010. Disponvelem: . Acesso em: 11 de janeiro de 2012.

34% 36% 30% 31%

66% 64% 70% 69%

0%10%20%30%40%50%

60%70%80%90%

100%

2007 2008 2009 2010

Participao da carga conteinerizada no Porto de Santos

Carga conteinerizada Carga no conteinerizada
http://www.portodesantos.com.br/relatorio.phphttp://www.portodesantos.com.br/relatorio.php


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Figura 8Possveis rotas alfandegadas para importao de cargas conteinerizadas pelo

Porto de Santos.

Figura 9Possveis rotas alfandegadas para exportao de cargas conteinerizadas pelo

Porto de Santos.


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Com base na Figura 8, pode-se listar as seguintes opes logsticas:

1. Armazenagem e nacionalizao da carga conteinerizada no

porto organizado (podendo ser no terminal ou em algum IPA);

2. Remoo do continer para algum CLIA da baixada santista

diretamente do terminal porturio ou proveniente de alguma

IPA;

3. Remoo da carga conteinerizada para alguma EADI

diretamente do terminal porturio, proveniente de alguma IPA

ou de algum CLIA da baixada santista.

Quanto Figura 9, as cargas conteinerizadas para exportao podem

ser transferidas dos CLIAs, das EADIs ou das IPAs para o terminal porturio.

Entretanto, podem-se, tambm, ser diretamente enviada ao porto, para que l

sejam submetidas aos procedimentos aduaneiros.

A deciso da escolha da rota logstica do importador, exportador ou

do despachante aduaneiro que os representa legalmente. Segundo NG,

PADILHA, PALLIS (2013), a excessiva burocracia e a alta complexidade dos

procedimentos aduaneiros aumentou a demanda pelo contato pessoal dos

despachantes aduaneiros (customs brokers) com os fiscais da aduana.

Assim, aumenta-se a importncia destes profissionais nos trmites de

importao e de exportao, que atuam com o intuito de agilizar os

processos, resolver problemas e minimizar multas.

Na sequncia, sero abordados os diferentes intervenientes das

operaes.


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2.2 Apresentao dos agentes intervenientes no fluxo das cargas

importadas e exportadas por via martima

Diversos so os agentes intervenientes no fluxo logstico das cargas

conteinerizadas e das embarcaes, sendo eles pertencentes estrutura

formal do setor porturio ou no. Sero aqui particularmente abordados os

agentes pblicos que, direta ou indiretamente, interferem na logstica das

cargas importadas ou exportadas pelos portos martimos.

Neste Captulo, sero explorados mais de 40 instituies provenientes

de mais de 10 ministrios, visto a alta desconcetrao de poder no que tange

gesto dos procedimentos de fronteira. O alto nmero de agentes

envolvidos nos procedimentos de fronteira ocorre pela tendncia da

administrao pblica de desconcentrar suas atividades em busca de maior

especializao tcnica (MEDAUAR, 2011). Entretanto, tal estratgia culmina

com uma gesto mais complexa e burocrtica devido existncia de

diferentes agentes e responsabilidades, que muito susceptvel falta de

sinergia operacional entre os envolvidos.

Sero identificados, no item 2.2.1, os agentes que compem a

estrutura do setor porturio martimo, onde, por consequente, sero

ressaltados aqueles envolvidos nas operaes porturias.

Complementarmente, no item 2.2.2, sero apresentados os demais agentes

intervenientes no fluxo das cargas, que, por ventura, incluir apresentao de

relevantes agentes, como a Receita Federal, a autoridade aduaneira do pas.

2.2.1 Agentes da estrutura organizacional do setor porturio martimo:

Enfoque ao nivel operacional

As instituies que compem a estrutura formal do setor porturio

brasileiro formulam, regulam, fiscalizam e operam os portos brasileiros. Sero

particulamente explorados os agentes que atuam junto aos portos martimos,


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que foram estabelecidos aps a Lei de Modernizao dos Portos (Lei

8.630/1993)15.

O setor possui uma estrutura organizacional definida, podendo ser

classificado segundo os nveis de governo e local, como sugere GOLDBERG

(2009). No nivel de governo, cabem os agentes que respondem por polticas

do setor e pela legislao na esfera federal, apresentando-se listados como o

grupo A da Tabela 1. No nivel local, cabem aqueles que operam, gerenciam e

administram o porto organizado, estando retratados como os grupos B e C

Tabela 1.

O organograma institucional simplificado destes agentes aparece na

Figura 10, cujas linhas tracejadas implicam em vnculo ou subordinao

indireta.

Tabela 1Classificao dos agentes do setor porturio martimo.

Grupo rgos / Instituies

A.Agentes de formulao de polticas,

planejamento e regulao do setor

porturio martimo

Conselho Nacional de Integrao de Polticas

de Transporte (CONIT)

Agncia Nacional de Transportes

Aquavirios (ANTAQ)

Secretaria Especial dos Portos (SEP)

B.Agentes da administrao porturia

martima

Conselho de Autoridade Porturia (CAP)

Autoridade Porturia (AP)

rgo Gestor da Mo-de-Obra do Trabalho

Porturio Avulso (OGMO)

C.Agentes da autoridade martima Diretoria de Portos e Costas (DPC)

Capitania dos Portos

15

A Lei de Modernizao dos Portos, tambm conhecida como Lei dos Portos, implicou emforte reestruturao do setor porturio, especialmente no que tange maior insero dosetor privado na operao porturia, para desenvolvimento setorial.


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Figura 10Estrutura organizacional simplificada do setor porturio martimo16.

Sero apresentados, na sequncia, os agentes mencionadas na

Tabela 1 segundo o grupo a que pertencem.

2.2.1.1 Grupo A - Agentes de formulao de polticas, planejamento e

regulao do setor porturio martimo

Os agentes deste grupo (CONIT, ANTAQ e SEP) respondem porquestes do nvel de governo, no sendo, portanto, interferentes diretos no

fluxo logstico das cargas. Embora a SEP seja tambm do alto nivel, ela a

responsvel direta pelos portos martimos, cabendo tambm a ela

implementar projetos de melhoria operacional do setor porturio.

16 Foram excludos do fluxograma os agentes do Ministrio dos Transportes atuantes nos

portos fluviais e nos sitema hidrovirio (DNIT e CODOMAR), alm dos agentes dosMinistrios: da Fazenda, da Justia, do Meio Ambiente, onde os ltimos sero tratados noitem 2.2.2.


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Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte CONIT:

O CONIT um rgo de assessoramento diretamente vinculado

Presidncia da Repblica, institudo pela Lei 10.233/2001 para promover a

integrao multimodal dos transportes. um rgo multiministerial composto

pelos seguintes 10 ministros: dos Transportes (presidente), da Casa Civil, da

Defesa, da Justia, da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio

Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto, das Cidades, do Meio

Ambiente e dos Portos.

Devido ao envolvimento de diferentes ministros no Conselho,

principalmente aqueles do setor de transportes, sua principal

responsabilidade propor medidas para a maior integrao multimodal do

pas.

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ:

A ANTAQ foi criada em 2001 pela Lei 10.233 como uma agncia

reguladora17 vinculada, administrativamente, ao Ministrio dos Transportes.

Ela foi instituda para implementar as polticas formuladas pelo MT, pela SEP

e pelo CONIT, e para regular e fiscalizar os setores porturio e aquavirio. A

ANTAQ particularmente atuante na regulao das concesses de

instalaes porturias e elaborao de planos de outorgas dos portos

martimos.

17As agncias reguladoras so autarquias especiais criadas para exercerem funes deregulao e fiscalizao; foram criadas, em sua maioria, na dcada de 90, por conta dosprocessos de privatizao ocorridos naquela poca, como foi exposto por PALUDO (2010). Aliteratura tambm expe que h dois tipos de agncias reguladoras: aquelas que exercempoder de polcia, como a ANVISA do Ministrio da Sade, e as que controlam as atividades

que constituem objeto de concesso, permisso, ou autorizao de servio pblico como aANTAQ. (PALUDO, 2010, p. 33).


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A agncia composta por uma Diretoria Colegiada, que possui

diversos rgos ligados a ela, e pelas Superintendncias 18 , que so

responsveis pelas atribuies tcnicas.

Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica SEP/PR:

A SEP foi instituda em 2007 pela Medida Provisria no 369, ento

convertida na Lei 11.518/2007, para desenvolver o setor porturio martimo

que estava a cargo do Ministrio dos Transportes. A ela cabe formular,

coordenar e supervisionar as polticas nacionais dos 33 portos organizados

martimos, alm de coordenar e controlar as Companhias Docas, as

autoridades porturias (APs), que esto a ela vinculadas.

Ela foi criada com status de ministrio para dar foco s questes do

setor porturio e moderniz-lo, visto as vrias dcadas que permaneceu

negligenciado. Foram mantidas as responsabilidades dos transportes

rodovirio, ferrovirio e aquavirio a cargo do Ministrio dos Transportes.

Ela composta por duas secretarias especficas:

Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Porturio, que

possui trs Departamentos: de Planejamento Porturio, de

Revitalizao e Modernizao Porturia e de Sistemas de

Informaes Porturias;

Secretaria de Gesto e Infraestrutura de Portos, que possui os

Departamentos de Gesto Porturia, de Desempenho

Operacional e de Infraestrutura Porturia.

Alguns dos principais projetos realizados pela SEP so:

O Plano Nacional de Logstica Porturia (PNLP) para estudo

desenvolvimentista do setor para os prximos 20 anos;

18As Superintendncias so: de Portos, de Navegao Martima e de Apoio, de NavegaoInterior e de Administrao e Finanas.


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O Programa Nacional de Dragagem (PND) para promover maior

investimento nas operaes de dragagem dos portos e reduzir

os problemas nos canais de acesso a eles;

O Projeto Porto Sem Papel (PSP) para estabelecer a melhorgesto das informaes por meio de uma plataforma integrada

e com acesso permitido a diferentes agentes.

2.2.1.2 Grupo B - Agentes da administrao porturia

Este grupo retrata agentes que atuam no nivel local das operaes

porturias, incluindo a eles as autoridades e os conselhos de autoridade

porturia e os rgos Gestores de Mo de Obra (OGMOs).

Autoridade Porturia AP:

As Autoridades Porturias foram institudas em 1993 (pela Lei

8.630/1993) para serem as responsveis pela administrao do porto

organizado, sendo suas atribuies regidas por essa Lei e pelo Decreto

6.620/2008.

A elas cabem, principalmente, administrar e fiscalizar as operaes do

porto organizado; planejar o seu desenvolvimento, fiscalizar projetos de

investimento, arrendar reas, autorizar atracao e desatracao das

embarcaes.

Dentre as APs existentes, destacam-se as Companhias Docas

Federais 19 , responsveis pela administrao de 18 portos martimos de

19Companhia Docas do Cear (CDC), Companhia Docas do Esprito Santo (CODESA),

Companhia Docas do Estado da Bahia (CODEBA), Companhia Docas do Par (CDP),Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ), Companhia Docas do Rio Grande do Norte(CODERN) e Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP).


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responsabilidade da SEP, podendo elas atuar em mais de um porto

organizado.

A AP do Porto de Santos a CODESP, Companhia Docas do Estado

de So Paulo.

Conselho de Autoridade Porturia CAP:

O CAP foi criado pela Lei dos Portos (Lei 8.630/1993) para atuar no

mbito do porto organizado, servindo como um agente conciliador dos vrios

stakeholders que nele atuam. O Conselho atua nas questes relativas

explorao e ao funcionamento do porto organizado, que inclui, por exemplo,

a definio de horrios de funcionamento e a cobrana de tarifas.

composto pelos seguintes quatro blocos:

Representantes do poder pblico (das esferas federal, estadual

e municipal);

Operadores porturios, incluindo-se autoridade porturia,

armadores, arrendatrios das reas no porto; Trabalhadores porturios; e

Usurios dos portos (importadores, exportadores, por exemplo).

O CAP possui poder deliberativo sobre a autoridade porturia, embora

suas atribuies e estrutura de governana no sejam muito bem definidas.

rgo Gestor de Mo de Obra OGMO:

O OGMO corresponde a uma entidade civil de utilidade pblica, sem

fins lucrativos, criada em 1993 pela Lei dos Portos (Lei 8.630) e constituda

pelos operadores do porto em que atua. O OGMO responsvel pela mo de

obra nos portos pblicos, no tocante aos seguintes aspectos: movimentao,transporte, acondicionamento das cargas; carregamento e descarregamento


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das embarcaes; recebimento e conferncia das cargas; abertura,

contagem e anotao dos volumes das cargas; adequadao das

embalagens, reparo das instalaes porturias, fiscalizao do trnsito na

rea do porto organizado, dentre outros.

2.2.1.3 Grupo C Agentes da autoridade martima

Os agentes desse grupo (Diretoria de Portos e Costas e a Capitania

dos Portos) tambm atuam no nivel local das operaes porturias e fazem

parte da Marinha do Brasil, a autoridade martima do pas. A ela cabe

normatizar o trfego aquavirio e fazer cumprir as normas estabelecidas.

Diretoria de Portos e Costas DPC:

A DPC um rgo integrante da Diretoria Geral de Navegao da

Marinha do Brasil, que, de maneira geral, normatiza o trfego aquavirio. Ela

responsvel pelo trfego do espao aquavirio, pelas obras de dragagem,

pelos servios de praticagem, pelas fiscalizaes s embarcaes visando a

segurana.

As principais atribuies da DPC esto definidas na Lei 9.537/1997,

tambm conhecida como Lei de Segurana do Trfego Aquavirio (LESTA).

Capitania dos Portos:

Capitania dos Portos compete a segurana da navegao e o

trfego martimo. subordinada ao Comando de Operaes Navais do

Comando da Marinha do Ministrio da Defesa, cabendo a ela fazer cumprir

as normas estabelecidas pela DPC.


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atuante no Porto de Santos a Capitania dos Portos do Estado de

So Paulo.

2.2.2 Demais agentes intervenientes no fluxo das cargas: Apresentao

dos agentes gerenciais, reguladores e operacionais do comrcio

exterior brasileiro

Diferentemente dos agentes que compem o setor porturio martimo,

os agentes que atuam junto ao comrcio exterior brasileiro encontram-se

espalhados em diversos rgos pblicos. Segundo classificao proposta

pela SECEX (Secretaria do Comrcio Exterior) do Ministrio do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) 20 , possvel

design-los nos seguintes quatro grupos:

1. Formuladores de polticas e diretrizes do comrcio exterior

brasileiro21;

2. Defensores dos interesses brasileiros no exterior22;

3. Gerenciais, reguladores e operacionais;

4. Apoiadores do comrcio exterior brasileiro23.

20Esta classificao foi sugerida pela SECEX do MDIC por meio de uma apostila sobre aestrutura do comrcio exterior e adaptada pela autora. SECRETARIA DO COMRCIOEXTERIOR (SECEX). Estrutura do Comrcio Exterior. Disponvel em:http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1251143349.pdf.Acesso em: 22 de janeiro de 2012.

21 A eles incluem agentes formuladores de polticas e diretrizes do comrcio exterior

brasileiro encopassam a Cmara do Comrcio Exterior (CAMEX), o Conselho MonetrioNacional (CMN) e a Cmara de Poltica Econmica, que realizam polticas e estabelecemdiretrizes do comrcio exterior brasileiro na escala federal.

22A eles incluem agentes defensores dos interesses brasileiros no exterior que servemprincipalmente para promover os produtos brasileiros no exterior, firmar acordos bilaterais,agregar benefcios aos importadores ou exportadores brasileiros, destacam-se o Ministriodas Relaes Exteriores (MRE), o Departamento de Defesa Comercial (DECOM) do MDIC, oDepartamento de Negociaes Internacionais (DEINT) do MDIC, a Secretaria de AssuntosInternacionais (SAIN) do Ministrio da Fazenda (MF).

23Constitudos pelo Banco do Brasil (BB), o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico

e Social (BNDES), a Agncia de Promoo de Exportaes (APEX Brasil), a EmpresaBrasileira de Correiros e Telgrafos (ECT), dentre outros.
http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1251143349.pdfhttp://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1251143349.pdf


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Devido estreita relao que possuem com o fluxo logstico das

cargas, sero aqui particularmente explorados os agentes gerenciais,

reguladores e operacionais do comrcio exterior brasileiro, classificados no

terceiro grupo, que rene mais de 30 agentes institucionais. Eles atuam,

principalmente, na aplicao dos procedimentos de fronteira, o que inclui o

controle e a fiscalizao de mercadorias, de suas embalagens e dos meios

de transporte.

Tais agentes aparecem na Tabela 2, e sua estrutura hierrquica est

representada na Figura 11.

Tabela 2Agentes gerenciais, reguladores e operacionais do comrcio exterior brasileiro.

Ministrios Agentes

Ministrio do Desenvolvimento,

Indstria e Comrcio Exterior

Secretaria do Comrcio Exterior (SECEX)

Departamento de Operaes do Comrcio

Exterior (DECEX)

Ministrio da Fazenda Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB)

Banco Central do Brasil (BACEN)24

Ministrio da Justia Departamento de Polcia Federal (DPF)

Ministrio da Sade Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

(ANVISA)

Ministrio da Agricultura,

Pecuria e Abastecimento

Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional

(VIGIAGRO)

Vrios Anuentes de cargas: 16 rgos / instituies de

10 distintos Ministrios (foram listados na Tabela

5).

24O BACEN foi criado pela Lei 4.595/1964 como parte do Ministrio da Fazenda (MF),sendo o centro do sistema econmico brasileiro. Suas funes no mbito do comrcioexterior do pas ligam-se aos aspectos cambiais e financeiros das transaes comerciais que

envolvem os outros pases. Esta instituio, embora muito atuante nas questes gerenciais,operacionais e reguladoras do comrcio exterior do pas, no ser alvo de anlise nestetrabalho pois no interfere no fluxo logstico das cargas pelos portos.


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Figura 11Organograma institucional dos agentes gerenciais, reguladores e operacionais

do comrcio exterior brasileiro.

Com exceo do BACEN, sero tratados, na sequncia, os agentes

mencionados na Tabela 2. Os agentes anuentes das cargas, que possuem a

funo de autorizar a importao ou a exportao, sero apresentados mais

especificamente no item 2.2.2.1.

Secretaria do Comrcio Exterior SECEX / Departamento de Operaes

do Comrcio Exterior DECEX:

A SECEX corresponde a uma das secretarias do Ministrio do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)25

, incubida dasoperaes do comrcio exterior brasileiro. A ela encontra-se vinculado o

DECEX, dentre outros departamentos26.

25O MDIC o principal ponto de contato do setor produtivo com o setor pblico, sendo olocal onde se formulam as polticas voltadas ao incremento da atividade empresarial comvistas ao desenvolvimento do pas (LUZ, 2009).

26Os cinco Departamentos que compem a SECEX so:

Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX) Departamento de Negociaes Internacionais (DEINT) Departamento de Defesa Comercial (DECOM)


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A SECEX um rgo gestor responsvel pelo controle administrativo

das importaes e exportaes do pas, cabendo-lhe acompanhar o

desenvolvimento do comrcio exterior brasileiro, gerenciar a poltica de

informaes e difundir a cultura exportadora. (LUZ, 2009).

O DECEX tambm um rgo anuente das importaes e das

exportaes brasileiras vide item 2.2.2.1 mas, pelo fato de exercer

controle administrativo, no provoca efeito na logstica porturia das cargas

conteinerizadas.

Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB:

A Secretaria da Receita Federal do Brasil27, chamada simplesmente

por Receita Federal, um rgo especfico, singular, subordinado ao

Ministrio da Fazenda. responsvel pelo desenvolvimento de polticas

tributrias no pas e por sua administrao, pelo combate sonegao fiscal,

ao contrabando, ao descaminho, pirataria, fraude comercial, ao trfico de

drogas e a outras prticas ilcitas.

a autoridade aduaneira do pas, sendo responsvel pelos controles

aduaneiro e fiscal. Segundo LUZ (2009), o controle aduaneiro tem carter

econmico (ou extrafiscal), que visa proteger a indstria local contra a

entrada de mercadorias danosas ao pas, que aplicam prticas ilegais do

comrcio internacional, que so falsificadas ou que apresentam outras

caractersticas irregulares. Complementarmente, o controle tributrio baseia-

se na arrecadao de tributos sobre o comrcio exterior para financiar ofuncionamento do Estado. A Aduana aplica, portanto, os procedimentos

Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior(DEPLA)

Departamento de Normas e Competitividade no Comrcio Exterior (DENOC)

27

A denominao Secretaria da Receita Federal do Brasil surgiu com a Lei n 11.45, de 16de maro de 2007.

dissertacao furlan patricia unprotected

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