MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS

FACULDADE DE EDUCAÇÃO

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO

CURSO DE MESTRADO EM EDUCAÇÃO

DISCIPLINA ELETIVA – ESTUDOS EM GESTÃO EDUCACIONALPROF. DR. PAULO GOMES LIMA

DISSERTAÇÃO : CONCEPÇÕES DE GESTÃO ESCOLAR E

ELEIÇÃO DE

DIRETORES DA ESCOLA PÚBLICA DO PARANÁ

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ. CURITIBA /2004

JOSÉ LUCIANO FERREIRA DE ALMEIDA

MESTRANDA MARICLEI PRZYLEPA

INTRODUÇÃO

• Objetivo: analisar as eleições de diretores das escolas

públicas do Paraná referente ao período de 1983 a

2001.

• Década de 80, com a redemocratização da sociedade

brasileira a sociedade paranaense obteve uma conquista

política, a forma de eleição direta por meio do voto da

comunidade escolar.

• Década de 90 até o ano de 2001: diversos processos de

escolha do diretor escolar foram marcados por contradições

e pelo aprofundamento de uma concepção de gestão escolar

de caráter gerencial e a adoção dos princípios da

racionalidade empresarial.

CONSTATAÇÕES

Apesar do caráter ainda limitante do processo eleitoral, com suas contradições históricas, a

eleição direta, por meio do voto da comunidade escolar, ainda é a forma imprescindível

para a administração escolar desenvolver uma concepção democrática, e, mesmo aqueles

que estão no campo da administração escolar de natureza gerencial, defendem processo

eleitoral.

O Processo de escolha do diretor escolar é compreendido como um avanço para a

democratização da gestão escolar por ser um processo resultante de um movimento

histórico importante.

As eleições diretas para a escolha dos diretores, deve-se em grande parte à organização dos

professores, que sempre estiveram, em suas lutas e reivindicações, colocando a

necessidade de se democratizar as relações internas da escola, sendo que esse processo

passaria necessariamente pela eleição direta do diretor escolar.

Se a década de 80 foi marcada pelo histórico processo de redemocratização da

sociedade brasileira e paranaense, a década de 90 foi marcada pelas reformas

políticas ocorridas no âmbito do Estado, as quais refletiram se diretamente nas

políticas públicas para a educação.

Na década de 90: as reformas realizadas no âmbito do Estado foram guiadas pelo

ideário neoliberal: buscava-se reduzir cada vez mais o papel do Estado no

atendimento às políticas públicas sociais, e entre elas, a educação.

No que se refere à gestão escolar: há “uma estratégia específica que é a atribuição de

maior autonomia administrativa para as instituições escolares com uma conseqüente

redução da interferência governamental no setor (leia-se: diminuição da ação

estatal)” (SOUZA, 2002, p.92).

Compreensão do processo de seleção dos diretores das escolas públicas, já que as

concepções de gestão escolar tinham como referência a gerência científica e os

princípios da administração geral.

A adoção dos princípios de administração de empresas na escola pública foi criticada no Brasil por

ARROYO (1979) e GONÇALVES (1980). Os dois autores, ao analisarem as concepções de

administração escolar na década de 70, partem da crítica à transposição dos princípios da

administração de empresas para a administração escolar.

PARO E FÉLIX estudados na década de 80, entendem e apontam a necessidade de analisar

criticamente a presença dos princípios da administração geral de empresas na escola. Defendem

uma administração escolar tomada pela idéia da transformação social, procurando-se examinar

criticamente a sociedade capitalista e firmando-se a concepção de que a administração escolar

deve trabalhar na direção da superação desta sociedade.

• A concepção de gestão escolar predominante nos anos 90, tendo como foco

as reformas educacionais que os Estados do Paraná e Minas Gerais entre

outros implementaram, sob a incorporação da lógica administrativa

empresarial.

• .Essa concepção estava posta nas políticas públicas para a educação.

Sob os paradigmas da qualidade total, eficiência e flexibilização.

• As políticas públicas para a educação demonstraram a adesão da

gestão escolar à lógica da gerência empresarial.

Segundo Hachem (2000) visava atender à reforma do Estado, inserindo-se no

quadro da racionalização do gasto público, considerando-se como uma

adesão à lógica do mercado, por meio da competição entre escolas públicas,

que passaram a depender das parcerias e do trabalho voluntário para alcançar

a dimensão da qualidade total.

SAVIANI (2002) : refere-se a uma especificidade do capitalismo contemporâneo, trata-se

de uma resposta à crise do capitalismo, a qual a burguesia procura contornar para

manter-se no controle do poder. A compreensão da reestruturação produtiva deve levar

em conta as crises cíclicas que o capitalismo produz, principalmente a partir da crise

geral da economia capitalista de 1929.

Foi a partir dessa crise que surgiu a concepção reformista do capitalismo com base em

Keynes (concepção na qual atribui importância central ao Estado no planejamento

racional das atividades econômicas) e do Estado de bem estar.

O Keynesianismo, consiste na combinação entre o Estado e o mercado na regulação e

organização da produção econômica: “Busca combinar a regulação da economia pelo

estado com o funcionamento da economia de mercado baseada na propriedade

privada.” (SAVIANI, 2000).

O neoliberalismo apresenta-se de forma globalizada: a reorganização do

sistema capitalista dirigido para a ampliação do capital e da acumulação estrutura-se

em várias partes do mundo.

LAURELL (1995) significa ampliar o papel do mercado na constituição dessas

políticas públicas, entre elas, a educação. “As estratégias concretas idealizadas pelos

governos neoliberais para reduzir a ação estatal no terreno do bem-estar social são: a

privatização do financiamento e da produção dos serviços; cortes dos gastos sociais,

eliminando-se programas e reduzindo-se benefícios; canalização dos gastos para os

grupos carentes; e a descentralização em nível local.” Com relação à gestão escolar,

essas estratégias apresentaram-se desde a década de 70.

A CONCEPÇÃO DE ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR: CRÍTICA À PRESENÇA DAGERÊNCIA CIENTÍFICA NA ESCOLA ANÁLISES DE ARROYO E GONÇALVES

Arroyo (1979) a gerência científica na administração escolar apresentada na década de 70

teve uma considerável referência para a dimensão política da administração

educacional brasileira.

No período da ditadura havia o esforço de modernização do Estado: ajustar o Estado aos

interesses privados. Neste período, o Estado brasileiro se reorganizava sob a

transposição da lógica privada e empresarial para dentro do ajuste administrativo

estatal.

No campo educacional: quanto à formação dos pedagogos, considera-se que a reforma

se dirige ao preparo de especialistas em administração educacional e à introdução de

modelos e métodos tidos como válidos na administração das empresas privadas.

REFLEXÕES

A racionalidade da modernização administrativa do sistema educacional e do Estado teve a marca da mudança e inovação: a privatização do Estado.

concepção de Estado.

e

A concepção da modernização administrativa do sistema:

A lógica da racionalização e modernização do sistema, significou uma transposição

do modelo empresarial para a administração escolar.

A perspectiva da racionalidade administrativa foi tomada pelas reformas como

a solução dos problemas da educação por meio das políticas públicas de Estado.

O momento da chamada pedagogia tecnicista.

Para Arroyo o caráter da administração educacional tomada pela racionalidade e

organização do trabalho capitalista na escola é incompatível com o processo

pedagógico escolar, compreendido a partir de uma concepção histórica de

transformação social. A administração escolar deveria contribuir para o processo de

compreensão histórica da sociedade, cabendo à escola trabalhar o conhecimento a

partir de uma concepção política de classe.

A ESCOLA SOB A LÓGICA DA REFORMA ESTATAL

PROBLEMATIZANDO

A quem servem as reformas introduzidas na administração educacional brasileira na

década de 70?

Para Arroyo o que se está sendo racionalizado não é o processo de administração:

racionalização da economia, a divisão social do trabalho, a separação entre trabalho

manual e intelectual, as funções de direção e funções de execução.

A raiz da dimensão política da administração escolar está na concepção da democracia

participativa e não somente representativa, com o controle da população sobre o Estado.

A questão da participação deve ter o conteúdo da política e do processo histórico que a

educação proporciona.

Gonçalves: o referencial teórico de autores brasileiros que tratam da administração

escolar está tomado pela perspectiva das Ciências Sociais norte-americana:

conteúdo conservador e atrelado à concepção da gerência científica.

GONÇALVES (1980) defende a tese da reflexão crítica e

histórica como forma de produzir um pensar novo na educação,

negando uma práxis conservadora de fundo ideológico.

Gonçalves: a concepção de administração escolar e a forma

de escolha dos diretores das escolas públicas estão

vinculadas a um processo histórico e político, sua

concretização está na superação da concepção de administração

escolar tomada como afirmação de um modelo de sociedade.

A CONCEPÇÃO GERENCIAL DA ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR SOB A

REDEMOCRATIZAÇÃO DA SOCIEDADE BRASILEIRA: AS CONTRIBUIÇÕES

CRÍTICAS DE FÉLIX E PARO

FÉLIX (1984) : reforma universitária de 1968 e a reforma de 1º e 2º graus em 1971,

tinham como objetivo tornar a educação mais racional e produtiva: um ensino

voltado para atender as necessidades do desenvolvimento econômico do país.

“De fato na medida em que a prática da administração escolar é tratada do ponto de vista

puramente técnico são omitidas as suas articulações com as estruturas econômica,

política e social, obscurecendo-se a análise dos condicionantes da educação.” (FÉLIX,

1984, p.82).

Felix destaca: o funcionamento do sistema escolar e a prática da administração do setor

de educação na década de 80 têm como base um modelo burocrático dimensionado

pela administração de empresa.

Duas tendências históricas que são antagônicas: a primeira defende a adesão e o emprego

de procedimentos administrativos na escola sob os princípios e métodos gerenciais

desenvolvidos e utilizados na empresa privada capitalista.

A segunda: trabalha no sentido de criticar a concepção administrativa empresarial presente

na escola pública.

Paro: as duas concepções equivocam-se ao não elegerem o contexto histórico, social,

político e econômico da escola na problemática da administração escolar.

Concepção de administração escolar utilizada por Paro toma-se a escola como

força social transformadora e crítica.

Paro: critica a transposição do modelo gerencial de organização do trabalho para a

administração escolar: não admite que processos de organização do trabalho capitalista

sejam tomados como naturais e imprescindíveis para que a escola desenvolva e realize

suas atividades educacionais a partir da marca da exploração e da dominação.

A ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR DURANTE A DÉCADA DE 80

Predomínio da gerência capitalista: significando que o sistema educacional

organizava-se de acordo com a racionalização da empresa capitalista.

Com o processo de redemocratização política do país ocorreu substantivo avanço:

com relação à escolha do dirigente escolar, com a implantação da eleição direta

em vários Estados para a escolha do diretor escolar, porém permaneceu a

concepção de gerência na administração escolar.

Paro: a transformação social deve estar comprometida com a própria superação da

forma em que se encontra organizada a sociedade capitalista

Aprofundou-se o processo de gestão escolar sob os princípios da gerência

científica, agora sob a forma do toyotismo e da chamada reestruturação

produtiva do capitalismo.

O modelo de administração gerencial na gestão

escolar transferiu para a escola os referenciais da gestão privada por

meio dos princípios da competência, eficiência e qualidade total

passando a constituir-se em características da administração escolar.

A racionalidade da gerência capitalista é considerada um recurso que a escola incorpora na sua

rotina administrativa.

Sob o pressuposto da autonomia a escola pode obter recursos financeiros e pedagógicos no setor

privado por meio das parcerias.

REFLEXÕES finais SOBRE A DÉCADA DE 90

A década de 90 constituiu-se historicamente numa negação das reformas iniciadas nos anos 80.

A marca da década de 90 conta com a presença do setor empresarial orientando a educação

para a competitividade e qualidade total.

Hachem: a concepção de gestão escolar na década de 90 teve como foco a disseminação da gestão

compartilhada na escola.

A concepção de gestão compartilhada toma como objetivo central reduzir a presença do Estado,

principalmente no que se refere ao financiamento público do sistema educacional.

A década de 90: parece se caracterizar por um período em que houve um aumento da aplicação da

lógica privada na administração educacional. Esse fator transparece, dado o grau de aceitabilidade e

poder de penetração da „qualidade total‟ no setor público e privado, tendo esta concepção de

qualidade origem no setor privado.” (HACHEM, 2000, p.41)

A gestão escolar no quadro das políticas públicas do Paraná, configura- e então, como uma estratégia

de adoção do projeto hegemônico da ideologia neoliberal. (HACHEM, 2000).