Discurso de posse do presidente do Conselho Administrativo de Defesa

Econômica – Cade, Vinícius Marques de Carvalho.

A nova lei de defesa da concorrência foi produto de uma evolução histórica de

mais de 50 anos do direito econômico. Esse processo foi marcado por uma

lógica em que os arranjos institucionais variaram conforme as necessidades de

regulação de conflitos inerentes ao desenvolvimento.

No caso brasileiro, os efeitos do abuso do Poder Econômico são constitutivos

de nossa historia de concentração de renda e iniquidade.

Prova da relação muitas vezes complementar e tensa entre Estado e mercado

revela-se no próprio nascimento da legislação concorrencial. Basta dizer que o

seu surgimento, em 1945, e o seu aperfeiçoamento, em 1962, foram alvos de

intensas criticas dos defensores do chamado livre-mercado, que não gostariam

de se submeter aos rigores de uma legislação antitruste nos moldes do Sherman

Act nos EUA.

A Constituição Brasileira de 1988 enfatiza os objetivos de assegurar a todos

existência digna, e de legar à sociedade e ao Estado brasileiro a missão de

construir uma ordem econômica fundada na valorização do trabalho humano e

na livre iniciativa, observados os princípios da livre concorrência e da defesa

do consumidor.

Um dos principais desafios rumo à efetivação de tais princípios reside,

certamente, na eficiente repressão ao abuso do poder econômico. Ineficiência

dos mercados, produtos e serviços de baixa qualidade, pouca criação e

inovação tecnológica, preços abusivos e aumento da concentração da renda são

apenas alguns dos efeitos mais conhecidos das práticas de dominação de

mercado.

É antiga e célebre a noção segundo a qual todo poder deve ser limitado nas

sociedades democráticas. O estado de direito e a separação de poderes se

constroem com base nessa premissa, em lógica normativa que se estende

também às relações econômicas. Não é simples, contudo, a tarefa de limitar o

exercício abusivo do poder em uma economia de mercado. A busca pela

concentração de poder econômico é o padrão de comportamento natural em

grande parte das estratégias empresariais. Assim, evitar tais formas de abuso

demanda aparato jurídico-institucional robusto, com nível técnico de

excelência e razoável capacidade de intervenção.

A Lei 8884/94 cumpriu um papel histórico e estruturante ao constituir o Cade

como autarquia, ao conferir mandato aos seus conselheiros, ao instituir o

controle de fusões e aquisições e ao prever instrumentos efetivos de

investigação contra condutas anticompetitivas.

Novos avanços, entretanto, eram imprescindíveis. Em uma economia cada vez

mais aberta e dinâmica, as autoridades de defesa da concorrência precisam ser

ágeis, sob pena de perderem efetividade; precisam garantir segurança jurídica,

sob pena de perderem parte de sua legitimidade; e precisam ter mecanismos de

acompanhamento dos mercados, sob pena de não conseguirem cumprir seu

principal objetivo, que é defender o consumidor e o mercado interno.

Esse último ponto ganha ainda mais importância no momento atual do país, em

que convivemos com aumento da renda de milhões de trabalhadores, que

acessam novos nichos de mercado, que consomem novos produtos e que

conferem uma dinâmica renovada à vida econômica, inclusive com criatividade

e audácia na abertura de novos empreendimentos. Esse é o cenário que tende a

se expandir nos próximos anos no Brasil.

Nosso aprendizado recente já é suficiente para encontrarmos um espaço

razoavelmente amplo para a defesa da concorrência. Apesar de muitos dos

problemas institucionais apenas terem sido solucionados agora pela lei 12.529

e dos recursos ainda escassos, o Cade já vinha conseguindo, com o trabalho

árduo de todos os conselheiros e servidores, reduzir o tempo de análise de atos

de concentração, julgar processos importantes e conquistar, em fevereiro 2010,

o prêmio conferido pela Global Competition Review de melhor agência

antitruste das Américas.

O trabalho dos últimos anos, notadamente dos últimos meses, nao se apoiou em

nenhuma formula ou modelo pré-concebido. Olhamos para a nossa política de

defesa da concorrência como resultado de um percurso histórico de escolhas para

um tipo específico de sociedade. Acreditamos em um processo constante de

aprendizado e descoberta, contando para isso com o diálogo com os diversos atores

que interagem na implementação dessa agenda tão importante ao país.

Além do diálogo com a sociedade, o Cade busca com seriedade o estreitamento

dos laços com os diversos atores governamentais. Autonomia e independencia não

podem nunca significar isolamento e distanciamento. A ação estatal requer

conexão com a sociedade e o mercado; coerência de diagnóstico e coesão. A

associação entre concorrência e desenvolvimento depende, desse modo, da

construção de instituições capazes de aplicar com vigor os princípios

concorrenciais na implementação das políticas públicas. Afinal, não é só o Cade e

a Seae que lidam com questões relacionadas ao abuso do poder econômico.

Refiro-me especificamente às políticas regulatórias. Identificamos como um

desafio aprofundar as possibilidades de interlocução entre os órgãos responsáveis

pelas políticas de defesa da concorrência e regulatórias, na medida em que em

vários setores regulados há uma preocupação das agências com o alcance de um

patamar adequado de competição entre as empresas.

A cooperação e um sistema de divisão e compartilhamento de tarefas e

informações, torna-se essencial para conferir eficiência e efetividade para as

políticas públicas.

Se a relação entre o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência – SBDC e os

órgãos reguladores tem se estreitado nos últimos anos, infelizmente, e talvez até

paradoxalmente, o mesmo não se pode aduzir da interface óbvia com a política de

defesa do consumidor.

O direito do consumidor é hoje, sem sombra de dúvida, um dos principais vértices

das relações econômicas. E essa importância tem crescido nos últimos anos. Nota-

se que as políticas públicas direcionaram-se para promover a mobilidade social

usando como instrumento a garantia de renda digna. Essa estratégia, aliada a outras

políticas econômicas e de distribuição de renda, além de reduzir a pobreza e levar à

classe média milhões de brasileiros nos últimos anos, permitiu que as pessoas

identificassem nas relações de consumo o caminho para sua constituição como

cidadãs.

Enfim, vivemos em uma sociedade em que é absolutamente natural comemorar a

inclusão e o acesso ao consumo, mas é fundamental que eles venham

acompanhados de valores e princípios como respeito e qualidade. Entendemos que

a defesa da concorrência também pode colaborar nesse processo.

O diálogo entre as duas políticas é imprescindível no contexto atual em que um

numero cada vez maior de mercados é submetido à lógica concorrencial. Com o

objetivo de consolidar essa cooperação, o Cade e a Secretaria Nacional do

Consumidor – Senacon celebram hoje um termo de cooperação que tem como

objeto o compartilhamento de informações, conhecimento, e a divulgação das

ações dos dois órgãos.

No que concerne à agenda do Cade na análise de atos de concentração e condutas

anticompetitivas, há passos decisivos a serem dados na direção da eficiência,

efetividade e transparência das nossas ações.

Quando nos referimos aos atos de concentração, essa agenda se resume

essencialmente à resolução rápida, nos casos simples, e eficaz nos casos

complexos. O novo sistema de análise deve ser capaz de propiciar uma

identificação célere dessas duas hipóteses. Essa atuação já tem surtido efeito nas

decisões do Cade. Apenas como exemplo, dos 143 casos notificados até o dia 19

de junho, 48 já foram julgados e outros 68 já têm parecer da Superintendência-

Geral. Já houve também a aprovação em 27 dias do primeiro caso notificado sob a

vigência da nova lei.

Todo nosso esforço tem se direcionado para que o Tribunal consiga se dedicar

essencialmente aos casos de maior ameaça à concorrência. E é nesse âmbito que a

análise preventiva de fusões e aquisições ganha sentido.

O tempo que o Cade levará para decidir esses casos dependerá da nossa capacidade

de analisar as informações prestadas pelas empresas e do nosso conhecimento

prévio sobre o mercado. Mas não só isso, depende também da qualidade dessas

informações e da disposição de as partes se anteciparem aos problemas decorrentes

de uma fusão e sugerirem medidas compensatórias ao Cade.

No novo Cade, o combate a condutas anticompetitivas, por sua vez, também deve

ganhar mais espaço.

Independentemente da natureza de cooperação ou exclusão da conduta, o Cade

pode orientar seu foco para setores essenciais para o bem-estar social, como os de

infra-estrutura, alguns segmentos da indústria, serviços e agricultura. Trata-se de

empreender investigações usando como filtro o impacto daquele setor no

desenvolvimento social e econômico ao invés de apenas avaliar o prejuízo à

sociedade a partir dos efeitos de uma conduta em tese, escolhida como a mais

nociva ao consumidor in abstrato.

O combate a cartéis no Brasil também pode incrementar, cada vez mais, seus

resultados, e sensibilizar um maior contingente da sociedade. Para isso é preciso

garantir ações estruturantes em três eixos: administrativo, criminal e civil. Nesses

desafios temos contado com um apoio incansável do Ministério Público Federal e

dos Estaduais que compõem junto com outros atores, tais como o Departamento de

Polícia Federal e a Controladoria Geral da União, a Estratégia Nacional de

Combate a Cartéis.

Enfrentar os cartéis internacionais também tem sido uma prioridade. Essas

condutas são especialmente danosas aos países em desenvolvimento e precisam de

atenção especial. As distorções no mercado internacional resultantes da

manipulação dos preços e dos mercados prejudicam não só os consumidores, como

as empresas brasileiras.

Aqui cabe uma pequena digressão para falar do excelente trabalho que o SBDC

tem feito na esfera internacional. A cooperação internacional é instrumento

imprescindível para a persecução efetiva de condutas e para a análise de fusões

transnacionais. A presença do Cade nesse cenário pode ser reforçada, em

continuidade aos trabalhos desenvolvidos nos últimos anos e coroados pela

organização da 11a Conferência Anual da Rede Internacional da Concorrência

(ICN), realizada em abril no Rio de Janeiro.

Outro componente importante na agenda dos próximos anos consiste na

transformação do Cade em um centro produtor de conhecimento sobre os

principais setores da economia. No direito da concorrência, as normas jurídicas

visam atingir objetivos econômicos, o que exige do julgador um zelo cada vez

maior com a fundamentação econômica de suas decisões.

É nesse contexto que a estruturação de um Departamento de Estudos Econômicos

apresenta-se como uma das inovações institucionais mais importantes da nova lei,

tendo como missão contribuir para que o Cade siga o exemplo de outras jurisdições

e se dedique a constituir bases de dados e a estudar mercados específicos.

Outro ponto que merece grande destaque diz respeito ao esforço, que pode ser

intensificado, de redução do déficit normativo da política de defesa da

concorrência no Brasil. A jurisprudência do Cade não pode ser a única fonte de

atualização do direito concorrencial brasileiro. O desenho normativo envolve de

imediato a regulamentação de alguns dispositivos legais, como a submissão de

contratos associativos, a venda de ativos e a dosimetria das penas. Além disso,

estão na nossa agenda a elaboração de novos guias, como os de concentração

horizontal e vertical, restrições verticais, cooperação entre empresas, bem como a

discussão sobre as políticas de negociação em atos de concentração e processos

administrativos.

Ainda na esfera da efetividade da atuação do Cade, nunca é demais lembrar o papel

que o Poder Judiciário exerce. Nos últimos três anos as decisões do Cade foram

confirmadas, em mais de 70%. Ademais, o êxito tem diminuído o incentivo à

judicialização. A título de exemplo, foram 343 medidas judiciais em 2007, e menos

de 55, em 2011. Para o futuro, a relação do Cade com o Judiciário pode pautar-se

não só pela defesa das suas decisões. Por exemplo, o Cade pode atuar na qualidade

de amicus curae sempre que a expertise em temas concorrenciais da Autarquia

puder contribuir para a resolução de processos judiciais de terceiros.

Por fim, pretendemos avançar na agenda de transparência, harmonização de

procedimentos e avaliação dos efeitos da aplicação da Lei. Essa preocupação com

os resultados revela-se não apenas na busca de eficiência, mas também no cuidado

em garantir a permeabilidade dos procedimentos do Cade a atores com visões não

raro contrapostas acerca do mérito dos casos analisados. Essa permeabilidade, que

já faz parte da cultura do Cade, além de contribuir para a qualidade do conteúdo da

decisão é ínsita à noção de devido processo legal, que também permeia as ações do

Conselho.

Ministro, acreditamos que esse conjunto de ações nos permitirá avançar de maneira

indutiva e perene, mas sempre enfrentando as seguintes questões: (i) temos as

melhores regras?; (ii) criamos os melhores meios de implementação?; (iii) nossas

políticas atingem bons resultados?

Esses questionamentos permearão nosso comportamento diário e certamente

revelarão a necessidade de correções de rota e ajustes incrementais, que dependem

de avaliação constante dos efeitos das ações públicas.

Por tudo que foi dito aqui, não temos dúvida de que vivemos uma nova etapa da

defesa da concorrência no Brasil. Temos um novo arranjo institucional que

estimula o ambiente competitivo, melhora as condições para a defesa dos direitos

econômicos e reafirma o compromisso de construir um modelo de

desenvolvimento inclusivo. Tudo isso representa, sem dúvida, mais uma etapa no

processo de garantia de direitos fundamentais e constitui um avanço rumo à

maturidade democrática do nosso país.

Brasília, 18 de julho de 2012.