direito processual previdenciÁrio - .direito material e processo. , porto revista jurídica alegre,
Post on 17-Nov-2018
217 views
Embed Size (px)
TRANSCRIPT
JOS ANTONIO SAVARIS
Curitiba - 2018
DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO
7 EDIORevista e Atualizada
25
sumrio
SIGLAS E ABREVIATURAS ............................................................................................33
Parte I MARCO TERICO DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO
Captulo 1 A JUDICIALIZAO DE POLTICAS PBLICAS DE PROTEO SOCIAL E O DIREITO FUNDAMENTAL TUTELA JURISDICIONAL ADEQUADA ...................................43
1.1 - Premissas metodolgicas ......................................................................................47
1.2 - A eficcia normativa dos princpios constitucionais ..................................................49
1.3 - O direito fundamental tutela jurisdicional adequada - ou o direito fundamental ao processo justo .............................................................................................................51
1.4 - Direito tutela jurisdicional adequada e efetiva e a judicializao das polticas pblicas para a realizao de direitos fundamentais de proteo social ...............................54
1.5 - Elementos caracterizadores do Processo Previdencirio a natureza do objeto da lide ...55
1.6 - Elementos caracterizadores do Processo Previdencirio os sujeitos do processo ........59
1.7 - Exigncias de Normatividade do Direito Processual Previdencirio ..............................63
1.7.1 - Interesse de agir em matria previdenciria ......................................................64
1.7.2 - A fungibilidade das aes previdencirias e a relativizao do princpio dispositivo ...66
1.7.3 - O problema da m delimitao da lide previdenciria ........................................71
1.7.4 - Como conciliar a definitividade da coisa julgada com a provisoriedade dos benefcios previdencirios por incapacidade? ..............................................................76
1.8 - Normas processuais previdencirias expressas no sistema normativo ..........................78
1.8.1 - A Constituio da Repblica e a competncia delegada ....................................78
1.8.2 - A Constituio da Repblica e crditos alimentares devidos pela Fazenda Pblica...78
1.8.3 - Consideraes normativas sobre prova em direito previdencirio ........................80
Captulo 2 PRINCPIOS DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO ...........................83
2.1 - Princpio da no precluso ao direito previdencirio ..................................................85
2.1.1 - Princpio da no precluso e a imprescritibilidade do direito previdencirio ..........85
2.1.1.1 - Imprescritibilidade, inalienabilidade e indisponibilidade ..............................86
26
JOS ANTONIO SAVARIS
2.1.2 - Princpio da no precluso e os limites da coisa julgada em matria previdenciria ........................................................................................................89
2.1.2.1 - A coisa julgada secundum eventum probationis .......................................91
2.1.3 - Princpio da no precluso e verdade real .......................................................99
2.1.3.1 - Positivismo filosfico, juzos de imparcialidade e a verdade no direito social .............................................................................................................102
2.1.3.2 - Verdade real e soluo de equidade ......................................................105
2.1.3.3 - O Positivismo e a banalizao do sofrimento humano ............................. 110
2.1.3.4 - O processo voltado para a justia e para o ser humano ...........................112
2.1.3.5 - Parcialidade positiva como caminho verdade na aplicao do direito previdencirio ..................................................................................................113
2.2 - Princpio da imediatidade da tutela previdenciria ................................................. 114
2.3 - Princpio do acertamento da relao jurdica de proteo social ............................... 117
2.3.1 - A concepo da funo jurisdicional de controle da legalidade do ato administrativo ....................................................................................................... 117
2.3.1.1 - O problema do direito superveniente tutela administrativa ..................... 119
2.3.2 - A concepo da funo jurisdicional de controle do ato administrativo a partir de uma perspectiva de efetividade processual ..........................................................120
2.3.3 - A concepo da funo jurisdicional de acertamento da relao jurdica de proteo social ....................................................................................................122
2.3.3.1 - Alegaes inditas em juzo e o problema do interesse de agir .................126
2.3.3.2 - Alegaes inditas em juzo e o problema do termo inicial dos benefcios ...130
2.3.3.3 - Princpio da primazia do acertamento e sua relao com o princpio dispositivo .....................................................................................................132
2.4 - Princpio da proteo judicial contra leso implcita (leso por omisso) a direito .......134
Captulo 3 O PRIMADO DA EFICINCIA: UMA ANLISE CRTICA DA JUSTIA PREVIDENCIRIA DESTE INCIO DE SCULO ...............................................................139
3.1 - A Emenda Constitucional 19/98 e a Emergncia do Paradigma da Eficincia na Administrao Pblica Mas de que Eficincia se trata? .................................................139
3.1.1 - Mas o que h de errado em a Administrao Pblica buscar a eficincia? ..........142
3.1.2 - Afinal, o que h de errado em a Administrao Pblica buscar a eficincia econmica? ..........................................................................................................142
3.2 - Sinais de crise na Justia Previdenciria ................................................................144
3.2.1 - Trs fatores determinantes para a multiplicao das lides previdencirias .......... 147
3.2.1.1 - A Administrao Paralela ....................................................................147
3.2.1.2 - Ferramentas artesanais para julgamentos de massa ...............................149
3.2.1.3 - O hiato entre a postura administrativa e o direito aplicado judicialmente ...151
3.2.2 - Pontos crticos como desafios a um processo judicial efetivo ...........................153
3.2.3 - Uma aproximao dos pontos crticos ...........................................................154
3.3 - A preponderncia da eficincia no processo judicial previdencirio ...........................156
27
DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO
3.4 - Processo previdencirio e eficincia gerencial ........................................................157
3.5. O desafio da tutela jurisdicional nas aes de benefcios por incapacidade nos Juizados Especiais Federais .........................................................................................165
Parte II TEMAS CENTRAIS DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO
Captulo 4 PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO .......................................173
4.1 - Estado Democrtico de Direito e Processo Administrativo........................................ 174
4.2 - mbito de aplicao da Lei 9.784/99 ...................................................................177
4.3 - Caracterizao do Processo Administrativo Previdencirio .......................................179
4.4 - Distino entre procedimento e processo ..............................................................179
4.5 - Procedimento e processo no campo previdencirio .................................................181
4.6 - Garantias processuais para o processo administrativo previdencirio ........................185
4.6.1 - Garantias processuais constitucionais ...........................................................185
4.6.2 - Entre as garantias constitucionais e as normas da lei processual administrativa a atuao conforme a Lei e o Direito ................................................188
4.6.3 - A Lei 9.784/99 e o processo administrativo previdencirio ..............................189
4.6.4 - Os critrios para conduo do processo administrativo ...................................189
4.6.5 - Os direitos do administrado no processo administrativo ..................................190
4.6.6 - Os deveres do administrado no processo administrativo ..................................190
4.6.7 - Outras disposies relevantes para o processo administrativo previdencirio......190
4.6.7.1 - Particularidades dos recursos no processo administrativo previdencirio ....192
4.7 - A Distncia Astronmica da Realidade Administrativa para com as Imposies Jurdicas de um Processo Previdencirio .......................................................................194
Captulo 5 O EXERCCIO DA AUTOTUTELA PELA ADMINISTRAO PREVIDENCIRIA ...199
5.1 - Limites formais (limites quanto ao modo de se exercer a autotutela) .........................201
5.1.1 - Limites temporais para o exerccio da autotutela a decadncia do direito de reviso do ato administrativo de concesso de benefcio previdencirio ........................201
5.1.2 - Limites processuais o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa ...205
5.1.2.1 - Devido processo legal, limite de alada e desconsiderao dos efeitos de prestao previdenciria em juzo .....................................................................208
5.2 - Limites materiais (limites quanto ao contedo da autotutela) ...................................212
5.2.1 - Interdio de