direito processual previdenciÁrio - .direito material e processo. , porto revista jurídica alegre,

JOS ANTONIO SAVARIS

Curitiba - 2018

DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO

7 EDIORevista e Atualizada

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sumrio

SIGLAS E ABREVIATURAS ............................................................................................33

Parte I MARCO TERICO DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO

Captulo 1 A JUDICIALIZAO DE POLTICAS PBLICAS DE PROTEO SOCIAL E O DIREITO FUNDAMENTAL TUTELA JURISDICIONAL ADEQUADA ...................................43

1.1 - Premissas metodolgicas ......................................................................................47

1.2 - A eficcia normativa dos princpios constitucionais ..................................................49

1.3 - O direito fundamental tutela jurisdicional adequada - ou o direito fundamental ao processo justo .............................................................................................................51

1.4 - Direito tutela jurisdicional adequada e efetiva e a judicializao das polticas pblicas para a realizao de direitos fundamentais de proteo social ...............................54

1.5 - Elementos caracterizadores do Processo Previdencirio a natureza do objeto da lide ...55

1.6 - Elementos caracterizadores do Processo Previdencirio os sujeitos do processo ........59

1.7 - Exigncias de Normatividade do Direito Processual Previdencirio ..............................63

1.7.1 - Interesse de agir em matria previdenciria ......................................................64

1.7.2 - A fungibilidade das aes previdencirias e a relativizao do princpio dispositivo ...66

1.7.3 - O problema da m delimitao da lide previdenciria ........................................71

1.7.4 - Como conciliar a definitividade da coisa julgada com a provisoriedade dos benefcios previdencirios por incapacidade? ..............................................................76

1.8 - Normas processuais previdencirias expressas no sistema normativo ..........................78

1.8.1 - A Constituio da Repblica e a competncia delegada ....................................78

1.8.2 - A Constituio da Repblica e crditos alimentares devidos pela Fazenda Pblica...78

1.8.3 - Consideraes normativas sobre prova em direito previdencirio ........................80

Captulo 2 PRINCPIOS DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO ...........................83

2.1 - Princpio da no precluso ao direito previdencirio ..................................................85

2.1.1 - Princpio da no precluso e a imprescritibilidade do direito previdencirio ..........85

2.1.1.1 - Imprescritibilidade, inalienabilidade e indisponibilidade ..............................86

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2.1.2 - Princpio da no precluso e os limites da coisa julgada em matria previdenciria ........................................................................................................89

2.1.2.1 - A coisa julgada secundum eventum probationis .......................................91

2.1.3 - Princpio da no precluso e verdade real .......................................................99

2.1.3.1 - Positivismo filosfico, juzos de imparcialidade e a verdade no direito social .............................................................................................................102

2.1.3.2 - Verdade real e soluo de equidade ......................................................105

2.1.3.3 - O Positivismo e a banalizao do sofrimento humano ............................. 110

2.1.3.4 - O processo voltado para a justia e para o ser humano ...........................112

2.1.3.5 - Parcialidade positiva como caminho verdade na aplicao do direito previdencirio ..................................................................................................113

2.2 - Princpio da imediatidade da tutela previdenciria ................................................. 114

2.3 - Princpio do acertamento da relao jurdica de proteo social ............................... 117

2.3.1 - A concepo da funo jurisdicional de controle da legalidade do ato administrativo ....................................................................................................... 117

2.3.1.1 - O problema do direito superveniente tutela administrativa ..................... 119

2.3.2 - A concepo da funo jurisdicional de controle do ato administrativo a partir de uma perspectiva de efetividade processual ..........................................................120

2.3.3 - A concepo da funo jurisdicional de acertamento da relao jurdica de proteo social ....................................................................................................122

2.3.3.1 - Alegaes inditas em juzo e o problema do interesse de agir .................126

2.3.3.2 - Alegaes inditas em juzo e o problema do termo inicial dos benefcios ...130

2.3.3.3 - Princpio da primazia do acertamento e sua relao com o princpio dispositivo .....................................................................................................132

2.4 - Princpio da proteo judicial contra leso implcita (leso por omisso) a direito .......134

Captulo 3 O PRIMADO DA EFICINCIA: UMA ANLISE CRTICA DA JUSTIA PREVIDENCIRIA DESTE INCIO DE SCULO ...............................................................139

3.1 - A Emenda Constitucional 19/98 e a Emergncia do Paradigma da Eficincia na Administrao Pblica Mas de que Eficincia se trata? .................................................139

3.1.1 - Mas o que h de errado em a Administrao Pblica buscar a eficincia? ..........142

3.1.2 - Afinal, o que h de errado em a Administrao Pblica buscar a eficincia econmica? ..........................................................................................................142

3.2 - Sinais de crise na Justia Previdenciria ................................................................144

3.2.1 - Trs fatores determinantes para a multiplicao das lides previdencirias .......... 147

3.2.1.1 - A Administrao Paralela ....................................................................147

3.2.1.2 - Ferramentas artesanais para julgamentos de massa ...............................149

3.2.1.3 - O hiato entre a postura administrativa e o direito aplicado judicialmente ...151

3.2.2 - Pontos crticos como desafios a um processo judicial efetivo ...........................153

3.2.3 - Uma aproximao dos pontos crticos ...........................................................154

3.3 - A preponderncia da eficincia no processo judicial previdencirio ...........................156

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DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO

3.4 - Processo previdencirio e eficincia gerencial ........................................................157

3.5. O desafio da tutela jurisdicional nas aes de benefcios por incapacidade nos Juizados Especiais Federais .........................................................................................165

Parte II TEMAS CENTRAIS DO DIREITO PROCESSUAL PREVIDENCIRIO

Captulo 4 PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO .......................................173

4.1 - Estado Democrtico de Direito e Processo Administrativo........................................ 174

4.2 - mbito de aplicao da Lei 9.784/99 ...................................................................177

4.3 - Caracterizao do Processo Administrativo Previdencirio .......................................179

4.4 - Distino entre procedimento e processo ..............................................................179

4.5 - Procedimento e processo no campo previdencirio .................................................181

4.6 - Garantias processuais para o processo administrativo previdencirio ........................185

4.6.1 - Garantias processuais constitucionais ...........................................................185

4.6.2 - Entre as garantias constitucionais e as normas da lei processual administrativa a atuao conforme a Lei e o Direito ................................................188

4.6.3 - A Lei 9.784/99 e o processo administrativo previdencirio ..............................189

4.6.4 - Os critrios para conduo do processo administrativo ...................................189

4.6.5 - Os direitos do administrado no processo administrativo ..................................190

4.6.6 - Os deveres do administrado no processo administrativo ..................................190

4.6.7 - Outras disposies relevantes para o processo administrativo previdencirio......190

4.6.7.1 - Particularidades dos recursos no processo administrativo previdencirio ....192

4.7 - A Distncia Astronmica da Realidade Administrativa para com as Imposies Jurdicas de um Processo Previdencirio .......................................................................194

Captulo 5 O EXERCCIO DA AUTOTUTELA PELA ADMINISTRAO PREVIDENCIRIA ...199

5.1 - Limites formais (limites quanto ao modo de se exercer a autotutela) .........................201

5.1.1 - Limites temporais para o exerccio da autotutela a decadncia do direito de reviso do ato administrativo de concesso de benefcio previdencirio ........................201

5.1.2 - Limites processuais o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa ...205

5.1.2.1 - Devido processo legal, limite de alada e desconsiderao dos efeitos de prestao previdenciria em juzo .....................................................................208

5.2 - Limites materiais (limites quanto ao contedo da autotutela) ...................................212

5.2.1 - Interdio de