SUMARIO

Homenagem, 5 Nota da Editora, 7 Ao Leitor (nota do Autor 6 edio), 9 Direito Municipal Brasileiro - PLNIO BARRETO, 11 Captulo I - ORIGENS E EVOLUO DO MUNICPIO 1. Origens e evoluo do Municpio

1.1 O Municpio na Antigidade, 33 1.2 O Municpio na atualidade, 34

2. O Municpio no Brasil-Colnia, 35 3. O Municpio na Constituio Imperial de 1824, 37 4. O Municpio na Constituio de 1891,39 5. O Municpio na Constituio de 1934,40 6. O Municpio na Constituio de 1937,41 7. O Municpio na Constituio de 1946, 42 8. O Municpio na Constituio de 1967 e na Emetlda Constitucional de

1969,43 9. O Municpio na Constituio de 1988,44 10. Posio atual do Municpio Brasileiro, 45 11. O regime municipal brasileiro em confronto com o de outros pases, 47

11.1 Estados Unidos, 48 li.2 Inglaterra, 49 li.3 Alemanha, 51 114 Frana, 55 li.5 Itlia, 60 li.6 Portugal,62 li.7 Espanha, 63 ll8 Argentina, 64

Captulo If- ORGANIZAA-O DO MUNICPIO 1. Competncia do Municpio para sua organizao, 66 2. Criao, desmembramento, anexao, incorporao efuso de Munic

pios, 68 3. Plebiscito, 72

18 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMRlC

4. Diviso territorial, administrativa e jlUliciria do Estado e dos Municpios, 7. Smbolos Municipais, 141 74 8. Responsabilidade civil do Municpio, 14: 4/ Diviso em Municpios, 74

Captulo V - FINANAS MUNICIPAiS4.2 Diviso em Distritos e Subdistritos, 75 4.3 Outras divises administrativas, 76 i. Consideraes gerais, 150 4.4 Divisojudiciria, 80 I. / Poder impositivo do Municpio, [5

5. Regies Metropolitanas e outras unidades regionais, 8l I. 2 Receita pblica e rendas municipal. 6. Lei orgnica municipal, 84 /.3 Tributos e preos, 152

1.3. L Impostos, [54 Captulo lI/-AUTONOMIA MUNICIPAL /.3./.i Imposto direto, l~ I. A organizao poltica nacional, 89 /.3./.2 Imposto indireto, 2. Soberania e autonomia, 91 i.3.1.3 imposto real, 155 3. A autonomia municipal, 94 1.3.1.4 imposto pessoal,

3. / Autonomia poltica 1.3.1.5 Impostojixo, 156 3.1.1 Poder de auto-organizao, 95 1.3. /.6 Imposto proporei. 3.1.2 Eletividade do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores e /.3. /. 7 Imposto adiciona.

legislao local, 95 1.3.2 Taxas, 157 3 /.2.1 Eleio, 97 1.3.3 Contribuies, 162 3.1.2.2 Diplomao, 99 1.3.4 Preos, 164 3.1.23 Inelegibilidades, 100 1.3.4.1 Preos pblicos, . 3. 1.2.4 Recursos eleitorais, 105 1.3.4.2 Preos semipriI'C1t 3.1.25 Incompatibilidades, 107 /.3.4.3 Pedgio, 167 3J2.6 Legislao local, 1[O 2. Principais conceitos do direito tributrio

3.2 Autonomia administrativa 2. / Lei tributria, 169 3.2.1 Administrao prpria, organizao dos servios pblicos 2.2 Obrigao tributria, 170

locais e ordenao do territrio municipal, III 2.3 Fato gerador, 171 3.3 Autonomiajinanceira 2.4 Base de clculo, [72

3.3. [ Decretao de tributos e aplicao das rendas municipais, [J 3 2.5 Alquota, 173 4. interveno do Estado no Municpio 2.6 Lanamento, 175

4. / Consideraes gerais, 116 2.6.1 Modalidades, 176 42 Falta de pagamento de dvidafimdada, 119 2.6. /. / Lanamento por (; 4.3 Falta de prestao de contas, 120 2.6.1.2 Lanamento de 01 4.4 Falta de aplicao da percentagem constitucional da receita de impos 2.6. 1.3 Lanamento por A

tos na manuteno e desenvolvimento do ensino e em aes e servios 2.6.2 Reviso, 177 pblicos de sade, 122 2.6.3 Atua[izao de valores imol

4.5 Inobservncia dos princpios indicados na Constituio Estadual, 2.6.4 Recursos contra lanamentc descumprimento de lei, ordem ou deciso judicial, 123 2.7 Crdito tributrio, 18t

2.7.1 Exigibilidade, 181Captulo IV - O MUNICPIO BRASILEIRO: CONCEITUAA-O, 2.7.2 Extino, 182 GOVERNO, COMPETNCIA E RESPONSABILIDADE 2.7.3 Pagalinento, 183

i, Conceituao do Municpio Brasileiro, 127 2.7.4 Decadncia, 184 2. O Municpio como pessoa jurdica de direito pblico interno, 128 2.7.5 Prescrio, 185 3. O Municpio como entidade estatal, 130 2.7.6 Demais modalidades de exti 4. A repartio das competncias na Constituio da Repblica, 133 2.7.7 Excluso, 187 5. A competncia do Municpio em assuntos de interesse local, L36 2.7.8 Anistia, 188 6. Composio do governo municipal, 138 2.7.9 Cobrana judicial, 188

\1UNICIPAL BRASILE1RO

atiM e judiciria do Estado e dos Municpios,

,74 ~lIbdistritos, 75 ,trativas, 76

'ms unidades regionais, 81

fUNIClPAL IlaL,89

'rganizao, 95 >refeito, do vice-prefeito e dos vereadores e ,95 '0,97 1Iao, 99 ibilidades, 100 lOS eleitorais, 105 oatibilidades, 107 1o local, 110 ;a lrpria, organizao dos servios pblicos o do territrio municipal, III

'ibutos e aplicao das rendas municipais, 113 rnicpio J6 lvida fundada, 119 Intas, 120 ~rcentagem constitucional da receita de impos

envolvimento do ensino e em aes e servios

'pios indicados na Constituio Estadual, lidem ou deciso judicial, 123 BRASILEIRO: CONCEITUAA-O, MPETNClA E RESPONSABILIDADE :rasiLeiro, 127 dica de direito pbLico interno, 128 stataL, 130

~ na Constituio da Repblica, 133 ~m assuntos de interesse Local, 136 'cipal, 138

SUMRlO 19

7. SmboLos Municipais, 141 8. Responsabilidade civiL do Municpio, 143

CaptuLo V-FINANAS MUNICIPAIS L. Consideraes gerais, 150

I, i Poder impositivo do Municpio, 150 1.2 Receita pblica e rendas municipais, 151 1.3 Tributos e preos, 152

1,3, I Impostos, 154 i.3.i.i imposto direto, 155 i.3.i.2 imposto indireto, 155 1.3.i.3 Imposto real, l55 i.3.i.4 imposto pessoal, 156 1.3.1.5 Impos to flxo, 156 i. 3.i. 6 imposto proporcional, 156 i.3.17 Imposto adicional, 156

1.3.2 Taxas, 157 1.3.3 Contribuies, 162 1.3.4 Preos, 164

1,3.4.1 Preos pblicos, 165 1.3.4.2 Preos semiprivados, 167 1.3.4,3 Pedgio, 167

2. Principais conceitos do direito tributrio, 168 2.i Lei tributria, 169 22 Obrigao tributria, 170 2.3 Fato gerador, J 7 J 2,4 Base de clculo, 172 2.5 Alquota, 173 2.6 Lanamento, 175

2.6.1 Modalidades, 176 2.6.I.i Lanamento por declarao, 176 2.6.12 Lanamento de oficio, 176 2.6.i.3 Lanamento por homologao, 177

2.6.2 Reviso, 177 2.6.3 Atualizao de valores imobilirios, 179 2.6.4 Recursos contra lanamentos, 179

2.7 Crdito tributrio, 181 2.7.1 Exigibilidade, 181 2.7.2 Extino, 182 2.7.3 Pagamento, 183 2.7.4 Decadncia, J84 2.7.5 Prescrio, 185 2.7.6 Demais modalidades de extino, 186 2.7.7 Excluso, 187 2.7.8 Anistia, 188 2.7.9 Cobrana judicial, 188

20 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMRII

2.8 Imunidade e iseno, 190 3.2.7 Fundo de Combate e Errad 2.8.1 Isenes unilaterais, 193 3.2.8 Fundo de Manuteno e D 2.8.2 Isenes bilaterais, 194 e de Valorizao dos Profis 2.8.3 Isenes subjetivas, 195 3.2.9 Fundo Municipal da Sade 2.8.4 Isenes objetivas, 195 3.2.10 Outros Fundos, 258 2.8.5 Isenes mistas, 195 3.3 Tributos comuns, 258

2.9 Incidncia e no-incidncia, 195 3.3.1 Taxas diversas, 259 2.10 Bitributao e "bis in idem ", 196 3.3.2 Contribuio de melhoria, 2.ll Parafiscalidade, extrafiscalidade, 198 3.4 Outras receitas, 265 2.12 Normas gerais de direito financeiro e de direito tributrio, 201 3.4.1 Preos, 265

3. Tributos e outras receitas municipais, 207 3.4.2 Emprstimos, 266 3.1 Tributos privativos, 209 3.4.3 Emisso e venda de ttulos

3.1.1 Imposto predial e territorial urbano (IPTU), 209 3.4.4 Financiamentos, 271 3.1.1.1 Zona urbana, 211 3.4.5 Auxlios e subvenes, 27 3Jl.2 Incidncia, 213 4. Oramentos municipais 3J 1.3 Alquota, 214 4.1 Consideraes gerais, 274 3.1J4 Base de clculo, 216 42 Plano plurianual, 275 3.1.1.5 Contribuinte, 217 4.3 Diretrizes oramentrias, 276

3.1.2 Imposto sobre transmisso "inter vivos" de imveis e de direi 4.4 Lei do oramento anual, 280 tos reais (ITEI), 220 4. 5 Princpios oramentrios, 281 3.1.2.1 Incidncia, 220 4.5.1 Anualidade, 282 3.1.2.2 Base de clculo, 221 4.5.2 Universalidade, 282 31.23 Alquotas, 222 4.5.3 No-vinculao, 282 3.1.2.4 Contribuinte, 222 4.6 Proposta oramentria, 283

3.1.3 Imposto sobre servios de qualquer natureza (ISS), 222 4.6.1 Mensagem, 283 3.1.3.1 Incidncia, 224 4.6.2 Projeto de lei de orament, 3.1.3.2 Local do recolhimento do imposto, 227 4.6.3 Tabelas explicativas, 285 3.1.3.3 Base de clculo, 231 4.6.4 Especificao de program. 3.1.3.4 Alquotas, 234 4.7 Receita, 286 3.1.3.5 Sujeito passivo, 235 4.7.1 Oramento, 287

3.1.4 Contribuio para o custeio do servio de iluminao pblica, 4.7.2 Classificao, 287 237 4.8 Renncia de receita, 288

3.2 Impostos partilhados, 238 4.9 Despesa, 289 3.2.1 Imposto de renda, 239 4.9.1 Oramento, 292 3.2.2 Imposto territorial rural (ITR), 240 4.9.2 Empenho, 293 3.2.3 Imposto sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA), 4.9.3 Liquidao, 294

242 4.9.4 Pagamento, 294 3.2.4 Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias 4.10 Dotao, 296

e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e 4. j 0.1 Vinculao a determinado intermunicipal e de comunicao (ICMS), 242 4.10.2 Proibio de transposio!

3.2.5 Imposto sobre produtos industrializados (IPI), 245 4.10.3 Desvio de verba, 298 3.2.6 Fundo de Participao dos Municpios (FPM), 245 4.10.4 Emprego irregular de rendI

3.2.6.1 Instituio e aplicao, 245 4.11 Transparncia, controle e fiscaliza, 3.2.62 Clculo e critrio de distribuio das quotas, 247 4. j I. I Controle interno. 30 j 3.2.6.3 Pagamento das quotas, 249 4.11.1.1 Legalidade, 302 3.2.6.4 Comprovao da aplicao das quotas, 251 4.11.J.2 Fidelidade, 303

\i1UNICIPAL BRASILE1R SUMRJ 21

lO 3.2.7 Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, 25J :rais, 193 3.2.8 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica ais, 194 e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), 254 lvas, 195 3.2.9 Fundo Municipal da Sade, 257 las, 195 3.2.10 Outros Fundos, 258 ,195 3.3 Tributos comuns, 258 'Icia, 195 3.3.1 Taxas diversas, 259 tem", 196 3.3.2 Contribuio de melhoria, 262 scalidade, 198 3.4 OUlras receitas, 265 ofinanceiro e de direito tributrio, 201 3A.I Preos, 265 'nicipais, 207 3.4.2 Emprstimos, 266

3.4.3 Emisso e venda de ttulos da dvida pblica, 270 I c territorial urbano (lPTU), 209 3.4A Financiamentos, 271 urbana, 211 3A.5 Auxlios e subvenes, 271 incia,213 4. Oramentos municipais ?ta,214 4.1 Consideraes gerais, 274 de clculo, 216 4.2 Plano plurianual, 275 ihuinte, 217 4.3 Diretrizes oramentrias, 276 ransmisso "inter vivos" de imveis e de direi 4.4 Lei do oramento anual, 280 ,220 4.5 Princpios oramentrios, 281 :ncia, 220 4.5.1 Anualidade, 282 te clculo, 221 4.5.2 Universalidade, 282 l/as, 222 4.5.3 No-vinculao, 282 'buin/e, 222 4 6 Proposta oramentria, 283 ervios de qualquer natureza (ISS), 222 4.6.1 Mensagem, 283 ncia,224 4.6.2 Projeto de lei de oramento, 284 do recolhimento do imposto, 227 4.6.3 Tabelas explicativas, 285 le clculo, 23 I 4.6A Especificao de programas especiais, 285 'tas, 234 4.7 Receita, 286 )passivo, 235 47.1 Oramento, 287 ,ra O custeio do servio de iluminao pblica, 4.7.2 Classificao, 287

4.8 Renncia de receita, 288 18 4.9 Despesa, 289 .a,239 4.9.1 Oramento, 292 ai rural (ITR), 240 4.9.2 Empenho, 293 propriedade de veculos automotores (IPVA), 4.9.3 Liquidao, 294

4.9.4 Pagamento, 294 peraes relativas circulao de mercadorias 4 JO Dotao, 296 es de servios de transporte interestadual e 4. 10.1 Vinculao a determinado elemento de despesa, 297 de comunicao (ICMS), 242 4.10.2 Proibio de transposio de recursos, 297

rodutos industrializados (I PI), 245 4. J0.3 Desvio de verba, 298 pao dos Municpios (FPM), 245 4.10.4 Emprego irregular de rendas, 299 io e aplicao, 245 4.11 Transparencia, controle efiscalizao, 300 () e critrio de distribuio das quotas, 247 4.1 I. J ControJe interno, 301 lento das quo/as, 249 4. III I Legalidade, 302 'ovao da aplicao das quotas, 251 4.111.2 Fidelidade, 303

22 SUMr\RI

>fUNICIPAL BRASILEIRO

o,303 lefiscal, 303 'AIS 'ens pblicos, 306

mm do povo ou do domnio pblico, 309 ~cial ou do patrimnio administrativo, 309 ou do patrimnio disponvel, 310 'cipais, 312

5

.ISO, 318 0,318 ;0,319 reito real de uso e direito de superfcie, 321 ~ial de uso, 323 24 ',326

30

36 17 ahilidade e no-onerao dos bens munici

ipio, 341

rIRAS MUNICIPAIS ra servios e obras pblicas, 344 !eias,345 1/,346 li, 347

349 s propriamente ditos, 349 Jade pblica, 349

SUMRIO 23

2.1.3 Outras classificaes, 351 2.1.3.1 Servios administrativos, 351 2.1.3.2 Servios gerais ou "uti universi", 351 2.1.3.3 Servios individuais ou "uti singuli ",352 2.1.3.4 Servios divisiveis, 353 2.1.3.5 Servios indivisiveis, 353 2.1.3.6 Servios compulsrios, 353 2.1.3.7 Servios facultativos, 353

2.2 Regulamentao e controle, 353 2.3 Remunerao, 355 2.4 Requisitos do servio e direitos do usurio, 355

2.4.1 Greve nos servios essenciais, 358 2.5 Responsabilidades, 358

3. Obras pblicas, 359 3.1 Conceito, 359 3.2 Classificao, 360 3.3 Contratao, 361 3.4 Execuo, 361 3.5 Responsabilidades, 362

4. Formas de execuo, 365 4.1 Servios centralizados, descentralizados e desconcentrados, 365

4.1.1 Execuo direta e indireta, 367 4.2 Instrumentos de descentralizao, 368

4.2.1 Autarquias 4.2.1.1 Conceito, 368 4.2.1.2 Caracteres, 371 4.2.1.3 Privilgios, 373 4.2.1.4 Controle autrquico, 374

4.2.2 Autarquias de regime especial, 376 4.2.3 Agncias, 377 42.4 Agncia executiva, 379 42.5 Agncias reguladoras, 380 4.2.6 Fundaes, 383

42.6.1 Caracteres, 385 4.2.7 Empresas estatais ou governamentais

4.2.7. I Explicao preliminar, 386 42.7.2 Empresas pblicas, 394 4.2.7.3 Sociedades de economia mista, 397

4.2.8 Entes de cooperao 4.2.8.1 Entidades paraestatais, conceito e espcies, 40 I 4.2.8.2 Servios sociais autnomos, 40 I 4.2.8.3 Organizaes sociais, 401

4.2.9 Servios delegados a particulares, 404 4.2.9. I Servios concedidos, 405 4.2.9.2 Parcerias pblico-privadas, 420 42.9.3 Servios permitidos, 421

24 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMR[(

4.2.9.4 Servios autorizados, 424 f.2 Conceito, 480 4.2.10 Contratao de servios e obras com terceiros, 425 1.3 Razo efundamento, 482

4. 2.fO.f Definio do objeto, 425 1.4 Objeto efinalidade, 483 4.2.fO.2 Recursosfinanceiros, 426 f.5 Extenso e limites, 484 4.2.f0.3 Licitao, 427 f.6 Atributos, 485

4.3 Convnios e consrcios, 431 1.6.1 Discricionariedade,485 4.3.1 Convnios, 431 1.6.2 Auto-executoriedade, 486 4.3.2 Consrcios, 433 1.6.3 Coercibilidade,488

5. Meios de interveno na propriedade, 435 f.7 Meios de atuao, 488 5.f Desapropriao, 436 f.8 Sanes, 490 5.2 Servido administrativa, 438 1.9 Condies de validade, 491 5.3 Requisio, 442 2. Principais setores de atuao do poder, 5.4 Ocupao temporria, 442 2.f Polcia sanitria, 492 5.5 Limitao administrativa, 443 2.2 Polcia das construes, 495

6. Principais servios e obras municipais, 444 2.3 Polcia das guas, 499 6.f Arruamento, alinhamento e nivelamento, 444 2.4 Polcia da atmosfera, 502

6.1.1 Arruamento, 445 2.5 Polcia das plantas e animais nocil 6.1.2 Alinhamento, 446 2.6 Polcia dos logradouros pblicos, ~ 6.1.3 Nivelamento, 447 2.6. J Segurana, 507

6.2 guas e esgotos sanitrios, 448 2.6.2 Higiene e moral, 508 6.2.1 guas (potvel e industrial), 448 2.6.3 Conforto e esttica, 508 6.2.2 Esgotos sanitrios, 450 2.6A Publicidade urbana, 509

6.3 Galerias de guas pluviais, 450 2.7 Polcia de costumes, 509 6.4 Pavimentao e calamento, 451 2.7.1 Conduta pblica, 510 6.5 Iluminao pblica, 452 2.7.2 Jogos e sorteios, 511 6.6 Trnsito e trfego, 453 2.7.3 Espetculos, 512 6.7 Transporte coletivo, 457 2.7 A Telecomunicao, 512 6.8 Estradas vicinais, 459 2.8 Polcia de pesos e medidas, 513 6.9 Mercados, feiras e matadouros, 460 2.9 Polcia das atividades urbanas em.

6.9.1 Mercados, 460 3. Poder de propulso, 516 6.9.2 Feiras-livres, 463 3.f Conceito e objetivos, 517 6.9.3 Matadouros, 464

6.fO Servio funerrio, 465 Captulo IX - URBANISMO E PROTE 6.ff Segurana urbana, 466 1. Urbanismo 6.f2 Educao e ensino, 468 f.f Conceito e objetivos, 521 6.f3 Sade, higiene e assistncia social, 471 f.2 Direito urbanstico, 525

6.13.1 Sade pblica, 472 f.3 Naturezajurdica das limitaes ut 6.13.2 Higiene pblica, 472 f.4 Competncia estatal em assuntos u. 6.13.3 Assistncia social, 475 1A.I Competncia da Unio: dir

6.f4 Limpeza de vias e logradouros pblicos e coleta de lixo, 476 urbano e normas gerais de 6.f5 Esporte, lazer e recreao, 477 f.4.f.f Diretrizes para o 6.f6 Saneamento bsico e a Lei JJ.445, de 5.f.2007, 477 f.4.f.2 Normas gerais dE

1A.2 Estatuto da Cidade, 534 Captulo VI/I - PODER DE POLCIA DO MUNICPIO f.4.2.f Instrumentos da j

1. Consideraes gerais, 479 f.4.2.2 Parcelamento, ea f.f Origens e evoluo, 479 rios, 537

vfUNICIPAL BRASILEIRO SUMRIO 25

iaS autorizados, 424 l.2 Conceito, 480 servios e obras com terceiros, 425 l.3 Razo efundamento, 482 o do objeto, 425 l.4 Objeto efinalidade, 483 50S financeiros, 426 1.5 Extenso e limites, 484 o,427 l.6 Atributos, 485 431 1.6.1 Discricionariedade, 485

1.6.2 Auto-executoriedade, 486 1.6.3 Coercibilidade, 488

'riedade, 435 l.7 Meios de atuao, 488 1.8 Sanes, 490 l.9 Condies de validade, 491b 438

2. Principais setores de atuao do poder de polcia do Municpio, 492 ~42 2.l Polcia sanitria, 492 'a, 443 2.2 Polcia das construes, 495 lunicipais, 444 2.3 Polcia das guas, 499 lo e nivelamento, 444 2.4 Polcia da atmosfera, 502 5 2.5 Polcia das plantas e animais nocivos, 505 '46 2.6 Policia dos logradouros pblicos, 506 n 2.6.1 Segurana, 507 10s,448 2.6.2 Higiene e moral, 508

2.6.3 Conforto e esttica, 508~ industrial), 448 2.6A Publicidade urbana, 509os, 450

s,450 2.7 Polcia de costumes, 509 ?nto,451 2.7.1 Conduta pblica, 510

2.7.2 Jogos e sorteios, 511 2.7.3 Espetculos, 512 2.7.4 Telecomunicao, 512

2. 8 Polcia de pesos e medidas, 51 3 515:louros, 460 2.9 Policia das atividades urbanas em geral,

3. Poder de propulso, 516 3 3.l Conceito e objetivos, 517

~ Captulo IX - URBANISMO E PROTEO AMBIENTAL J. Urbanismo

1.l Conceito e objetivos, 521 cia social, 471 1. 2 Direito urbanstico, 525 72 1.3 Naturezajurdica das limitaes urbansticas, 526 472 l.4 Competncia estatal em assuntos urbansticos, 530 11,475 IA.l Competncia da Unio: diretrizes para o desenvolvimento rouros pblicos e coleta de lixo, 476 urbano e normas gerais de Urbanismo, 531 ia, 477 ei Il.445, de 512007, 477 l.4.l.2 Normas gerais de Urbanismo,

l.4.l.l Diretrizes para o desenvolvimento urbano, 53l 531

IA.2 Estatuto da Cidade, 534 'LCIA DO MUNICPIO

l.4.2.l Instrumentos da politica urbana, 536 l.4.2.2 Parcelamento, edificao ou utilizao compuls

rios, 537

26 SUMRI(DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO

4.3 Restaurao dos elementos destnl 1.4.2.3 IPTU progressivo no tempo, 537 4.4 Ao civil pblica para proteo ai1.4.2.4 Desapropriao com pagamento em ttulos, 538

1.4.2.5 Usucapio especial de imvel urbano, 538 4.5 Infraes penais e administrativas 1.4.2.6 Concesso de uso especial parafms de moradia, 540 Captulo X - SERVIDORES MUNICIPA, 1.4.2.7 Direito de superficie, 540

1. Consideraes gerais, 5931.4.2.8 Direito de preempo, 541 1.1 Servidores pblicos municipais, 591.4.2.9 Outorga onerosa do direito de construir e de altera

o de uso, 542 1.1.1 Agentes polticos, 595 1.4.2.10 Operaes urbanas consorciadas, 543 1.1.2 Servidores pblicos em ser 1.4.2.11 Transferncia do direito de construir, 544 1.1.3 Empregados pblicos, 596 1.4.2.12 Estudo de impacto de vizinhana, 545 I.IA Servidores contratados por 1.4.2.13 Gesto democrtica da cidade, 545 1.2 Regime jurdico, 598

lA.3 Competncia dos Estados-membros e do Distrito Federal: 1.2.1 Limites e controle de despt plano estadual e normas regionais de Urbanismo, 547 1.2.2 Sistema de previdncia soe

IAA Competncia dos Municpios: plano diretor e ordenamento 2. Organizao dos servidores municipais, urbano, 548 2.1 Competncia do Municpio, 607

2. Plano diretor do Municpio 2.2 Organizao legal, 610 2.1 Conceito e objetivos, 549 2.2.1 Conselhos de Poltica de A 2.2 Elaborao e aprovao, 551 Pessoal. Escolas de Goverr 2.3 Implantao, 552 2.3 ObsenJncia das normas con5titllC/

3. Ordenamento urbano, 553 Captulo XI - A CMARA MUNICIPAL: 3.1 Regulamentao edilcia, 554

3.2 Delimitao da zona urbana, 556 ATRIBUIES 3.3 Traado urbano, 556 1. A Cmara Municipal, 616

3.3.1 Arruamento, 557 I. I Natureza da Cmara, 617 3.32 Alinhamento, 558 1.2 Funes da Cmara, 617 3.3.3 Nivelamento, 559 1.2.1 Funo legislativa, 619 3.3A Circulao, 559 1.2.2 Funo de controle e tiscal 3.3.5 Salubridade, 560 1.2.3 Funo de assessoramento, 3.3.6 Segurana, 560 1.2A Funo administrativa, 623 3.3.7 Funcionalidade, 561 1.3 Prerrogativas da Cmara, 624

3.4 Uso e ocupao do solo urbano, 562 2. Composio da Cmara, 627 3.5 Zoneamento, 564 2. I Vereadores, 631

3.5.1 Usos conformes, 565 2.1.1 Atribuies, 631 3.5.2 Usos desconformes, 566 2.1.2 Mandato, 633 3.5.3 Usos toJerados, 566 2.1.3 Prerrogativas, 636 3.5A Zonas residenciais, 566 2. 1.3. I Prerrogativas reg3.5.5 Zonas comerciais, 567 2.1.3.2 Inviolabilidade, t3.5.6 Zonas industriais, 567

2.1.3.3 Priso especial, (3.5.7 Zonas mistas, 569 2.1A Remunerao, 6393.6 Loteamento, 569 2.1.5 Licena, 6413.7 Controle das constntes, 574 2. J.6 Perda do mandato, 643 3.8 Esttica urbana, 576

2.2 Mesa da Cmara4. Proteo ambiental, 579 2.2.1 Natureza e composio da 4.1 Controle da poluio, 582 2.2.2 Presidente, 648 4.2 Preservao dos recursos naturais, 584

.1UNICIPAL BRASILEIRO

progressivo no tempo, 537 .ropriao com pagamento em titulas, 538 ,pio especial de imvel urbano, 538 ~sso de uso especiai parajins de moradia, 540 o de superficie, 540 :} de preempo, 541 ?a onerosa do direito de construir e de altera

o lISO, 542 es urbanas consorciadas, 543 'erncia do direito de construir, 544 ) de impacto de vizinhana, 545 ') democrlica da cidade, 545 IS Estados-membros e do Distrito Federal: t normas regionais de Urbanismo, 547

~s Municpios: plano diretor e ordenamento

9 ,),551

,1,554 lona, 556

7 ;8 ;9

561 urhano,562

,565 nes,566 566 lis,566 s,567 5, 567 J9

s,574

:2 iS naturais, 584

SUMRJO

4.3 Reslaurao dos elementos destrudos, 589 4.4 Ao civil pblica para proteo ambiental, 590 4.5 infraes penais e administrativas contra o meio ambienle, 59 J

Captulo X - SERVIDORES MUNICIPAIS 1. Consideraes gerais, 593

1 I Servidores pblicos municipais, 594 1.1.1 Agentes polticos, 595 1.1.2 Servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios, 595 1.13 Empregados pblicos, 596 1.lA Servidores contratados por tempo determinado, 597

i.2 Regimejurdico,598 1.2. I Limites e controle de despesa com pessoal, 600 1.2.2 Sistema de previdncia social do servidor, 604

2. Organizao dos servidores mUllicipais, 607 2. i Competncia do Municpio, 607 2.2 Organizao legal, 610

2.2. J Conselhos de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal. Escolas de Governo, 61 I

2.3 Observncia das normas constitucionais, 612

Captulo XI-A CMARA MUNICIPAL: COMPOSIO E ATRIBUIES

I. A Cmara Municipal, 616 i, i Nalureza da Cmara, 617 12 Funes da Cmara, 617

1.2. I Funo legislativa, 6 19 1.2.2 Funo de controle e fiscalizao, 620 1.2.3 Funo de assessoramento, 623 1.2A Funo administrativa, 623

1.3 Prerrogativas da Cmara, 624 2. Composio da Cmara, 627

2.1 Vereadores, 631 2. J.I Atribuies, 631 2.1.2 Mandato, 633 2.1.3 Prerrogativas, 636

2.1.3.1 Prerrogativas regimentais, 636 2.1.3.2 Inviolabilidade, 636 2.1.3.3 Priso especial, 638

2.IA Remunerao, 639 2.1.5 Licena, 641 2. J.6 Perda do mandato, 643

2.2 Mesa da Cmara 2.2.1 Natureza e composio da Mesa, 644 2.2.2 Presidente, 648

27

28 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMRIC

2.2.3 Outras atribuies do presidente, 650 3.1.8.6 lnciso,685 2.2.3.1 Interpretao do regimento, 65 I 3.1.8.7 Alnea, 685 2.2.3.2 Promulgao de leis e outros atos, 651 3.2 Elaborao do regimento interno, e 2.2.3.3 Posse do prefeito, vice-prefeito e suplentes, 652 3.3 Eleio da Mesa, 688 2.2.3.4 Declarao de extino de mandatos, 653 3.4 Apreciao de veto, 689 2.2.3.5 Chefia dos servios da Cmara, 654 3.5 Votao das leis oramentrias, 691 2.2.3.6 Requisio de numerrio da Cmara, 654 3.6 Autorizao para abertura de crdi 2.2.3.7 Requisio de fora, 655 3.7 Tomada de contas do prefeito e do J

2.2.4 Atribuies de outros membros da Mesa, 656 3.8 Pedidos de informaes e de comp~ 2.2.5 Dualidade de Mesas, 657 698

23 Plenrio, 657 3.9 Autorizao para emprstimos, sub 2.3.1 Recinto legal, 658 699 2.3.2 Sesso, 659 3.10 A utorizao para alienao de im 2.3.3 "Quorum", 660 3.11 Autorizao para convnios e cons

2.3.3.1 Maioria absoluta, 661 3.12 Autorizao para iseno de tributo 2.3.3.2 Maioria simples, 661 3.13 Aprovao do plano diretor, 708 2.3.3.3 Maioria qualificada, 661 3.14 Representao a autoridades feder.

2.4 Comisses legislativas, 662 3.15 Fixao do subsdio dos vereadore: 2.4.1 Comisses pemlanentes, 663 secretrios municipais, 711

2.4.1.1 Pareceres, 665 3.15.1 Subsdio dos vereadores, 7 2.4.1.2 Composio, 665 3.15.2 Subsdio do prefeito, 712

2.4.2 Comisses especiais, 666 3.15.3 Subsdio do vice-prefeito, ~ 2.4.2.1 Comisses especiais de estudos, 666 3.15.4 Subsdio dos secretrios ml 2.4.2.2 Comisses de inqurito, 667 3.16 Deliberao sobre licena de verea 2.4.2.3 Comisses especiais de representao social, 669 3.17 Cassao de mandato de prefeito e

2.5 Servios auxiliares da Cmara, 670 3. Principais atribuies do plenrio, 672 Captulo XII - A PREFEITURA E O PRl

3.1 Votao de leis e outras proposies, 672 ATRIBUIES E RESPC 3.1. J Lei, 672 1. A Prefeitura: rgo executivo do Munic, 3.1.2 Decreto legislativo, 673 2. O prefeito, 725 3.1.3 Resoluo, 674 2.1 Atribuies, 726 3. J.4 Atos legislativos inominados, 674 2.2 Investidura, 728 3.1.5 Processo legislativo, 675 2.3 Posse, 728

3.1.5.1 Iniciativa, 676 2.4 Remunerao, 730 3.1.5.2 Discusso, 677 2.5 Licena e frias, 731 3.1.5.3 Votao, 678 2.6 Controle poltico-administrativo, 7: 3.1.5.4 Sano e promulgao, 678 2.7 Vice-prefeito e subprefeito, 733 3.1.5.5 Veto, 679 3. Principais atribuies do prefeito, 734

3.16 Projetos com prazo para apreciao, 680 3.1 Representao do Municpio, 737 3.1.7 Tcnica legislativa, 681 3.2 Sano, promulgao, publicao ~ 3.18 Forma e redao da lei, 684 3.3 Execuo de leis e de outras norma

3.1.8.1 Ementa, 684 3.4 Expedio de decretos e outros ato: 3.1.8.2 Prembulo, 684 3.5 Apresentao de projetos de lei, 74 3.1.8.3 Texto, 684 3.6 Administrao do patrimnio muni. 3.1.8.4 Artigo, 685 3. 7 Elaborao e execuo do oramel 3.1.8.5 Pargrafo, 685 3.8 Abertura de crditos, 757

vlUNIC1PAL BRASILEIRO

~es do presidente, 650 'retao do regimento, 651 !Ilgao de leis e olilros atos, 651 do prefeito, vice-prefeito e suplentes, 652 rao de extiniio de mandatos, 653 1 dos servios da Cmara, 654 ,io de numerrio da Cmara, 654 .io dejora, 655 lutros membros da Mesa, 656 esas, 657

58

'ia absoluta, 661 ia simples, 661 ia qualificada, 661 662 lanentes, 663

~res, 665 7Sio,665 ciais, 666 ses especiais de estudos, 666 \"(Ies de inqurito, 667 ,es especiais de representao social, 669 mara, 670

~rio, 672 proposies, 672

vo. 673

: inominados, 674 ivo,675 Iva,676 so,677 0,678 I e promulgao, 678 79 !ZO para apreciao, 680 va,681 da lei, 684

1,684 ~1I10, 684 584 685

'afo,685

survlRJO 29

3.1.8.6 1nciso, 685 3.1.8. 7 Alinea, 685

3.2 Elaborao do regimento interno, 687 3 3 Eleio da Mesa, 688 3.4 Apreciao de veto, 689 3.5 Votao das leis oramentrias, 690 3.6 Autorizao para abertura de crditos, 694 3.7 Tomada de contas do prefeito e do presidente da Mesa, 695 3.8 Pedidos de informaes e de comparecimento do prefeito Cmara,

698 3.9 Autorizao para emprstimos, subvenes, concesses e permisses,

699 3.10 Autorizao para alienao de imveis, 702 3.11 Autorizuo para convnios e consrcios, 704 3.12 Autorizao para iseno de tributos e perdo de dvida ativa, 706 3.13 Aprovao do plano diretor, 708 3.14 Representao a autoridadesfederais, estaduais e municipais, 710 3.15 Fixao do subsdio dos vereadores, do prefeito, do vice-prefeito e dos

secretrios municipais, 711 3.15.1 Subsdio dos vereadores, 711 3.15.2 Subsdio do prefeito, 7 J2 3.15.3 Subsdio do vice-prefeito, 713 3.15.4 Subsdio dos secretrios municipais, 713

3.16 Deliberao sobre licena de vereadores e do prefeito, 713 3.17 Cassao de mandato de prefeito e de vereador, 714

Captulo XIJ - A PREFEITURA E O PREFEITO: ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES

J. A Prefeitura: rgo executivo do Municpio, 722 2, O prefeito, 725

2.1 Atribuies, 726 2.2 Investidura, 728 2.3 Posse, 728 2.4 Remunerao, 730 2.5 Licena e frias, 731 2.6 Controle poltico-administrativo, 732 2.7 Vice-prefeito e subprefeito, 733

], Principais atribuies do prefeito, 734 3.1 Representao do Municipio, 737 32 Sano, promulgao, publicao e veto de leis, 739 3.3 Execuo de leis e de outras normas, 742 3.4 Expedio de decretos e outros atos administrativos, 745 3.5 Apresentao de projetos de lei, 747 3.6 Administrao do patrimnio municipal, 750 3.7 Elaborao e execuo do oramento, 751 3.8 Abertura de crditos, 757

30 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO

3.9 Arrecadao, guarda e aplicao da receita municipal, 761 3. 10 Execuo de obras e servios, 764 3. I I Decretao de desapropriaes, 768 3. 12 Prestao de contas e relatrio da administrao, 770 3. 13 Comparecimento e informaes Cmara, 772 3. 14 Convocao extraordinria da Cmara, 774 3. 15 Imposio de penalidades administrativas, 775 3. 16 Execuo da dvida ativa, 776 3. I 7 Organizao e direo do funcionalismo, 778 ABREVIATl 3. 18 Despacho do expediente, 780 3. 19 Publicao dos atos oficiais, 781 320 Gesto documental e expedio de certides, 783 AASP Associao dos Advogados c 3.2 I Representao a outras autoridades, 785 ADIn Ao Direta de lnconstitucio 3.22 Execuo de atribuies delegadas, 787 AP Ao Popular 3. 23 Requisio de fora policial, 788 BDM - Boletim de Direito Municipa

4. Responsabilidades do prefeito, 789 BI Boletim do Interior (SP)4. I Responsabilidade penal, 791 CC Cdigo Civil

4.1.1 Crimes de responsabilidade, 792 CF Constituio Federal 4.1.2 Crimes funcionais, 800 CP - Cdigo Penal 4.1.3 Crimes por abuso de autoridade, 801

CPC Cdigo de Processo Civil 4. IA Crimes comuns e especiais, 802 CPP Cdigo de Processo Penal 4.1.5 Contravenes penais, 803

4.1.6 Prerrogativas processuais, 803 CTN Cdigo Tributrio Nacional 4.2 Responsabilidade poltico-administrativa, 804 DJU Dirio da Justia da Unio

4.2.1 Infraes poltico-administrativas, 805 DOU - Dirio Oficial da Unio 4.3 Infraes administrativas contra as leis dejinanas pblicas, 807 EC - Emenda Constitucional 4.4 Responsabilidade civil, 808 JSTF Jurisprudncia do Supremo:

JTJ Jurisprudncia do Tribunal ( Bibliografia, 811 LC Lei Complementar

MP Ministrio Pblico ou Medid ndice alfabtico-remissivo, 835 MPAJ - Municpio Paulista - Aspecl. MS Mandado de Segurana

RAMRevista de Administrao IUi RDA Revista de Direito Administr RDI - Revista de Direito Imobilin

RDMRevista de Direito Municipm RDPRevista de Direito Pblico (~

RDPG Revista de Direito da Procza RE Recurso Extraordinrio

REsp Recurso Especial RF Revista Forense (RJ)

RJTJSP - Revista de Jurisprudncia , Paulo

RPGE Revista da Procuradoria-Gel