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DIREITO ELEITORAL - Aula 01 (Conceitos e Princípios do Direito Eleitoral, Aspectos Constitucionais, Composição, competências e funções dos órgãos da Justiça Eleitoral)

CONCEITOS:

O Direito Eleitoral, ramo do Direito Público, regulamenta os direitos políticos e o processo eleitoral. Cuida-se de instrumento para a efetiva democracia, ou seja, estuda-se a influência da vontade popular na atividade estatal.” (Omar Chamon)

O Direito Eleitoral, precisamente, dedica-se ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrágio popular, de modo a que se estabeleça a precisa adequação entre a vontade do povo e a atividade governamental.” (Joel José Cândido)

PALAVRAS-CHAVE: Direito Público. Voto. Eleições. Democracia. Representação. Partidos. Povo.

Diretas: Leis, Resoluções, Normas

Fontes

Indiretas: Jurisprudência, Outros Ramos do Direito, Doutrina Eleitoral

Princípios do Direito Eleitoral

1) Democracia e Democracia Partidária: Soberania popular. Poder de decisão do povo sobre a Instituição Estado. “o poder ao povo”.

Formas de efetividade: Democracia Direta, Semidireta e Indireta.

No Brasil: Misto de Democracia Semidireta ( meios de participação popular) + Indireta (mandato representativo)

Democracia partidária: instrumento intermediário entre a sociedade e a política.

2) Anualidade Eleitoral ou Anterioridade da Lei Eleitoral: “antinomia eleitoral” “conflito de leis no tempo”. Deriva da aplicação do artigo 16 da Constituição Federal

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência.

Motivação: segurança jurídica e não alterar as regras da disputa eleitoral de forma casuística (perto do período eleitoral)

Obs: plano da eficácia x plano da validade. A lei é válida desde a publicação, mas sem aplicação para as eleições que ocorrem até um ano de sua vigência.

3) Princípio da vedação da restrição de direitos políticos: as formas e requisitos para restringir os direitos políticos (ativos e passivos) devem ser expressos em lei, não podendo ser ampliados.

Ex: condenação criminal transitada em julgado causa suspensão de direitos políticos. Na dúvida sobre o trânsito em julgado, não deve haver registro da suspensão.

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4) Princípio da Celeridade da Justiça Eleitoral: Priorização das ações eleitorais em períodos de eleição. Prazos exíguos no direito processual eleitoral. Decisões colegiadas com eficácia imediata, em regra.

5) Princípio da periodicidade da investidura nas funções eleitorais: Justiça Eleitoral tem caráter híbrido. Ramo do Poder Judiciário Federal com autoridades com origem no Poder Judiciário Estadual.

As autoridades eleitorais (Juízes) servirão por prazo determinado (2 anos + 2 anos).

6) Princípio da responsabilidade solidária entre candidatos e partidos políticos:

Salvo disposição contrária em lei, toda propaganda eleitoral será realizada sob a responsabilidade dos partidos, imputando-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos candidatos.

Existem exceções.

7) Princípio da irrecorribilidade das decisões do Tribunal Superior Eleitoral

As decisões do TSE, em regra, são irrecorríveis.

As únicas exceções estão elencadas no art. 121, § 3º, da CF/88: “São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituição e as denegatórias de habeas corpus e ou mandado de segurança”.

FUNÇÕES DA JUSTIÇA ELEITORAL

Poder Judiciário Federal.

Justiça Especializada (matéria específica – processo eleitoral, partidos políticos, direitos políticos)

1) Função Administrativa:

Administrar os direitos políticos: alistamento eleitoral, transferência de domicílio eleitoral, regularização de cadastro eleitoral.

Organização de todo o aparato para a realização de eleições (mesários, urnas eletrônicas, materiais, etc…)

2) Função Jurisdicional:

Atuará na solução de conflitos sempre que provocada judicialmente para aplicar o Direito, nas ações com objetos relacionados à sua competência. (AIME, AIJE, etc)

3) Função Normativa:

Expedir instruções para a execução das leis eleitorais, entre elas o Código Eleitoral. O conteúdo inserido nessas normas tem o propósito de regulamentar as matérias de competência do órgão colegiado que as instituiu, criando situações gerais e abstratas.

art. 1º, parágrafo único e art. 23, IX, do Código Eleitoral

Exemplo: Resoluções do TSE.

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4) Função Consultiva:

Manifestação – sem caráter de decisão judicial – a respeito de questões que lhe são apresentadas em tese, ou seja, de situações abstratas e impessoais.

Função específica da Justiça Eleitoral, pois o Poder Judiciário não é, por natureza, órgão de consulta.

A CF 88 e o Direito Eleitoral

Soberania Popular -> Voto

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

Alistamento – Obrigatório (18 anos) / Facultativo (16-18; +70 ; analfabetos)

§ 2º - Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.

§ 4º - São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.

Elegibilidade – (nacionalidade; direitos políticos totais; alistamento; domicílio; filiação; idade mínima)

Idade Mínima : Presidente/Vice/Senador: 35 anos ; Governador/Vice: 30 anos

Prefeito/Vice/Deputado: 21 anos ; Vereador: 18 anos.

§8º - Militar alistável é elegível - 10 anos: afastamento obrigatório

+ 10 anos: agregado, e se eleito, torna inativo.

§10º - Impugnação Mandato: até 15 dias da diplomação; abuso poder econ., corrupção, fraude; segredo justiça.

Direitos Políticos: Vedada cassação. Apenas perda ou suspensão cancelam. naturaliz. em sent.final Improb. Administ. (Art.37§4º) Condenação criminal tr.julg. Incapacidade civil absoluta Recusa de obrigação a todos imposta Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência.

Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:

I - caráter nacional; II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes; III - prestação de contas à Justiça Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

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§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna, organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.

§ 2º - Os partidos políticos, após adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.

§ 3º - Os partidos políticos têm direito a recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei.

§ 4º - É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; COMPOSIÇÃO DA JUSTIÇA ELEITORAL

Art. 118. São órgãos da Justiça Eleitoral:

I - o Tribunal Superior Eleitoral (3º); II - os Tribunais Regionais Eleitorais (2º); III - os Juízes Eleitorais (1º); IV - as Juntas Eleitorais (1º).

TRIBUNAIS ELEITORAIS

TSE TRE (1 por Estado e DF)

7 membros (no mínimo): 3 ministros STF, 2 ministros STJ (ELEITOS)

2 advogados (nomeados Presidente e indicados STF)

7 membros : 2 desemb. do TJ; 2 juízes escolhidos pelo TJ (eleitos)

1 juiz do TRF ou JF; 2 advogados (indicação do TJ e nomeação da Presidência Rep.)

Presidente e Vice: ministros do STF Corregedor: ministro do STJ

Presidente e Vice: Desembargadores do TJ.

Decisões irrecorríveis Exceção: Contrárias à CF, denegar Habeas e Mandado de

Segurança

Decisões recorríveis quando: Contrárias à CF, divergência entre TREs, inelegibilidade ou

diplomação em Eleições Gerais, denegarem Habeas e Mandado de Segurança.

Art. 121 § 2º - Os juízes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, servirão por dois anos, no mínimo, e nunca por mais de dois biênios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasião e pelo mesmo processo, em número igual para cada categoria.

SISTEMAS ELEITORAIS NO BRASIL

SISTEMA PROPORCIONAL (quociente eleitoral) SISTEMA MAJORITÁRIO

Deputados Federais Presidente (2 turnos)

Deputados Estaduais Governadores (2 turnos)

Vereadores Senadores (1 turno)

Prefeitos (2 turnos apenas em cidades com mais de 200 mil eleitores)

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CÓDIGO ELEITORAL (LEI 4737/65)

DOS ÓRGÃOS DA JUSTIÇA ELEITORAL

TRIBUNAIS ELEITORAIS

TSE TRE

7 membros: 3 ministros STF, 2 ministros STJ, 2 advogados (nomeados Presidente e indicados STF

7 membros: 2 desembargadores do TJ; dos juízes escolhidos pelo TJ; 1 juiz do TRF ou JF; 2 advogados (TJ e

Presid.) Lista tríplice – prazo impugnação: 5 dias.

Presidente e Vice: ministros do STF Corregedor: ministro do STJ

Presidente e Vice: Desembargadores do TJ.

Decisões irrecorríveis Exceção: Contrárias à CF, denegar Habeas e Mandado de

Segurança

Decisões recorríveis quando: Contrárias à CF, divergência entre TREs, inelegibilidade ou

diplomação em Eleições Gerais, denegarem Habeas e Mandado de Segurança.

Advogados nomeados não podem ocupar cargos públicos, demissíveis, políticos, sócios de empresas beneficiadas

com adm. Pública.

Advogados nomeados não podem ocupar cargos públicos, demissíveis, políticos, sócios de empresas beneficiadas

com adm. Pública.

Procurador Eleitoral (MP) = Procurador Geral da República – Ação Pública (Art. 24)

Procurador Regional Eleitoral = Proc. Reg República

Sessão pública com maioria dos membros. Salvo: anulação pleitos/ diplomas todos membros

Sessão pública com maioria dos seus membros.

Competência Originária (CO): Registro de candidatura/diploma de presidente e vice

Registro/Contas/Reclamações de Partidos Políticos

Competência Originária Registro candidatura/ diploma Governadores, membros

do Congresso e Assembléias Legislativas Registro diretórios estaduais Partidos.

Competência originária: Conflitos de jurisdição de Tribunais Eleitorais e de juízes

eleitores de diferentes estados

CO: Conflitos de jurisdição entre juízes eleitorais do Estado.

(CO) Julgar seus membros e o Procurador Geral; julgar os crimes cometidos pelos membros e juízes dos TREs

CO: Julgar seus membros e o Proc. Regional Julgar crimes cometidos pelos juízes eleitorais (1º grau)

(CO)Ação rescisória (inelegibilidade) – prazo: 120 dias da decisão final.

Habeas Corpus (TJ/ recursos/para garantir agilidade) Pedidos de desaforamento (decisões de 1ª grau) – prazo:

30 dias.

Competência Recursal Julgar recursos das decisões dos TREs.

Competência Recursal Julgar recursos de decisões dos juízes e juntas Recursos de Habeas e MS dos juízes eleitorais

(Competência Privativa) Elaborar seu Regimento Interno

Administração de sua Secretaria

Competência Privativa Elaborar seu Regimento Interno Administração de sua secretaria

CP – Aprovar a divisão de zonas eleitorais CP – Constituir Juntas Eleitorais Apuração das eleições para Gov/Deput/Senadores

Enviar ao Presidente à lista triplice organizada pelos Tribunais de Justiça nos termos do art. 25

Dividir a circunscrição em zonas eleitorais, remetendo para aprovação do TSE

- Autorizar para a requisição de servidores

Responder às consultas dos partidos e autoridades federais.

Responder às consultas dos partidos e autoridades federais.

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JUÍZES ELEITORAIS JUNTAS ELEITORAIS

Cada Zona Eleitoral – 1 juiz eleitoral Municípios com mais de uma Zona – rodízio de juízes.

Composição: 1 juiz de Direito (normalmente o Juiz Eleitoral + 2 ou 4 cidadãos de idoneidade moral)

Escrivão Eleitoral = Chefe de Cartório (sem prazo de duração de exercício, sem filiação) – indicação do juiz.

Nomeados até 60 dias antes das Eleições após a aprovação e designação do presidente do TRE (PUBLICAÇÃO. Possibilidade de impugnação.)

Cumprir as decisões do TRE Não podem ser membros: candidatos ou parentes até 2º grau; membros partidos; policiais; CCs; servidores JE

Julgar crimes eleitorais, ressalvas na competência dos Tribunais.

Presidente da Junta: nomeação dos escrutinadores. (obrigatório + 10 urnas)

Impugnação dos membros: 3 dias da publicação.

Decidir Habeas Corpus e Mandado de Segurança dentro de sua jurisdição

Apuração dos votos até 10 dias da eleição.

Dirigir os processos eleitorais, decidir sobre RAEs. Resolver impugnações na contagem.

Dividir a Zona Eleitoral em seções / Nomear os membros das mesas receptoras. (até 60 dias antes)

Expedir os boletins de apuração

Ordenar o registro de candidatura e decidir sobre as contas em Eleições para Prefeito, Vice e Vereador.

Expedir diplomas para Prefeito, Vice e Vereadores.

QUESTÕES: A democracia repousa sobre dois princípios fundamentais, que lhe dão a essência conceitual: o da soberania popular, segundo o qual o povo é a única fonte do poder; e a participação direta ou indireta, do povo no poder, para que este seja efetiva expressão da vontade popular. José Afonso da Silva. Curso de direito constitucional positivo. 24.ª ed. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 131 (com adaptações). Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os itens a seguir, acerca do princípio da democracia, dos direitos políticos e de temas relacionados. 1 A participação indireta do povo no poder ocorre com a representação. Nesta, o representante exerce um mandato e não fica vinculado à vontade dos representados. Além disso, o eleito não representa apenas os seus eleitores, mas toda a população de um território. Desse modo, o mandato é considerado livre e geral, segundo o princípio da democracia representativa. 2 Os conscritos, durante o período do serviço militar obrigatório, são inalistáveis e inelegíveis. 3 Caso seja promulgada uma emenda constitucional que autorize o alistamento eleitoral aos que contem com quinze anos de idade, essa norma deverá ter aplicação imediata, observados os prazos e procedimentos da legislação eleitoral quanto ao alistamento. 4 Considerando as seguintes assertivas: I – Da decisão do TSE que indeferir, por inelegibilidade, registro de candidatura ao cargo de Presidente da República cabe recurso ordinário ao STF. II – Da decisão do TSE que indeferir, por inelegibilidade, registro de candidatura ao cargo de Governador de Estado cabe recurso ordinário ao TSE. III – Nas eleições municipais, da decisão de Tribunal Regional Eleitoral que violar a Constituição caberá recurso extraordinário ao STF. IV – Caberá recurso ordinário ao TSE das decisões de TRE que decretarem a perda de mandatos eletivos federais, estaduais ou municipais. V – No processo de registro de candidatos, o partido que não impugnou não tem legitimidade para recorrer da sentença que o deferiu, salvo se cuidar de matéria constitucional. a) nenhuma está correta; b) estão corretas apenas as assertivas I e IV. c) somente está correta a assertiva III; d) Estão corretas apenas as assertivas II e V; e) somente está correta a assertiva V.

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5 Considere: I. Cassação de registro de partidos políticos. II. Constituição das Juntas Eleitorais e designação da respectiva sede e jurisdição. III. Divisão da Zona em Seções Eleitorais. Tais atribuições se inserem, dentre outras, na competência (A) do Tribunal Superior Eleitoral, dos Juízes Eleitorais e dos Juizes Eleitorais, respectivamente. (B) do Tribunal Superior Eleitoral. (C) dos Tribunais Regionais Eleitorais. (D) dos Tribunais Regionais Eleitorais, do Tribunal Superior Eleitoral e dos Juizes Eleitorais, respectivamente. (E) do Tribunal Superior Eleitoral, dos Tribunais Regionais Eleitorais e dos Juizes Eleitorais, respectivamente. 6 Dentre outras atribuições, compete ao Tribunal Superior Eleitoral: (A) processar e julgar originariamente os crimes eleitorais cometidos pelos Juizes Eleitorais. (B) processar e julgar originariamente o registro e a cassação do registro de candidatos ao Senado Federal. (C) julgar os recursos interpostos das decisões dos Juízes Eleitorais que concederem ou negarem habeas-corpus e mandado de segurança. (D)) processar e julgar originariamente as impugnações à expedição de diploma na eleição do Presidente e do Vice-Presidente da República. (E) constituir na forma da lei as Juntas Eleitorais, bem como designar a respectiva sede e jurisdição. Acerca do alistamento eleitoral e da organização da justiça eleitoral, julgue os próximos itens. 7 O Tribunal Superior Eleitoral compõe-se de, no mínimo, sete membros, entre os quais estão dois representantes do Ministério Público Federal. 8 O procurador-geral de justiça do Distrito Federal (DF) e dos territórios tem a atribuição de atuar como procurador-geral perante o Tribunal Superior Eleitoral e pode indicar outros procuradores em exercício no DF para auxiliá-lo. 9 De acordo com a Constituição Federal de 1988, os órgãos da justiça eleitoral são: o Tribunal Superior Eleitoral, os tribunais regionais eleitorais, os juízes eleitorais e as juntas eleitorais. A respeito dos Poderes Legislativo e Executivo e do regime constitucional da administração pública, julgue os itens a seguir. 10 Ao ocupante da Presidência da República compete privativamente nomear, para compor determinado tribunal regional eleitoral, dois juízes escolhidos entre seis advogados de notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados pelo tribunal de justiça desse estado. 11 Considere que Afonso seja servidor do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Goiás e tenha sido eleito como deputado estadual. Nessa situação, se houver compatibilidade de horário entre suas atividades no tribunal e sua atuação como deputado, Afonso pode acumular os dois cargos e receber as vantagens e as remunerações a eles referentes. 12 É da competência exclusiva do Congresso Nacional convocar plebiscito, caso em que é desnecessária a sanção do presidente da República.

Em relação ao Poder Judiciário e ao Ministério Público, julgue os itens subsequentes.

13 A inconstitucionalidade de uma lei pode ser declarada por um tribunal reunido em maioria simples ou por comissão criada nesse tribunal para julgar o caso.

14 Das decisões do Tribunal Superior Eleitoral que negarem habeas corpus e mandado de segurança cabe recurso ao Supremo Tribunal Federal.

15 Embora os membros da justiça eleitoral sejam inamovíveis, essa garantia não se estende aos integrantes das juntas eleitorais.

16 Assinale a opção correta no que concerne à justiça eleitoral. A- As decisões dos tribunais regionais eleitorais são irrecorríveis, salvo as que anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos. B- Os tribunais regionais eleitorais não possuem competência para julgar mandado de injunção. C- Os juízes dos tribunais eleitorais podem atuar pelo prazo máximo de dois anos. D- As juntas eleitorais, por exercerem função administrativa, não integram a justiça eleitoral. E- O presidente da República nomeará para compor o Tribunal Superior Eleitoral, após indicação do STF, dois juízes entre seis advogados de notável saber jurídico e idoneidade moral.

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17 Com relação aos órgãos da justiça eleitoral e suas atribuições e competências, assinale a opção correta. A- O Tribunal Superior Eleitoral, os tribunais regionais eleitorais e as zonas eleitorais são órgãos da justiça eleitoral. B- Os dois cidadãos de notável saber jurídico e idoneidade moral que compõem os tribunais regionais eleitorais devem ser, necessariamente, advogados indicados pelo tribunal de justiça. C- Compete prioritariamente ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) fixar as datas para as eleições de presidente e vice-presidente da República, senadores e deputados federais, no ano anterior ao término dos respectivos mandatos. D- As atribuições do corregedor-geral eleitoral são fixadas por lei ordinária. E- Os tribunais regionais eleitorais compõem-se de dois juízes de direito escolhidos pelo próprio tribunal. 18 A respeito de composição, competências e atribuições dos órgãos da justiça eleitoral, assinale a opção correta. A- Dois funcionários de uma mesma empresa privada podem integrar uma mesma junta eleitoral. B- Servidores do Poder Executivo são impedidos de compor junta eleitoral. C- Compete aos juízes criminais processar e julgar os crimes eleitorais cometidos por quaisquer indivíduos que já alcançaram a maioridade. D- Aos tribunais regionais eleitorais compete dividir as zonas eleitorais em seções eleitorais. E- O presidente do tribunal regional eleitoral nomeia os membros das juntas eleitorais somente após a aprovação dos nomes pelo tribunal regional eleitoral. Julgue os itens seguintes, relativos às competências e atribuições dos juízes eleitorais, dos tribunais regionais eleitorais (TREs) e do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). 19 Compete, privativamente, aos TREs indicar ao TSE as zonas eleitorais ou seções em que a contagem dos votos deva ser feita pela mesa receptora.

20 Compete ao juiz eleitoral resolver as impugnações e demais incidentes verificados durante os trabalhos de contagem e apuração dos votos.

21 Compete aos TREs remeter ao TSE cópias das atas dos trabalhos relativos às apurações e diplomações a seu cargo, desde que requisitadas pela corte superior.

22 Compete, privativamente, ao TSE autorizar a contagem dos votos pelas mesas receptoras nos estados em que essa providência for solicitada pelo tribunal regional respectivo.

A respeito dos órgãos da justiça eleitoral, julgue os itens subsequentes. 23 A presidência do TSE cabe a todos os ministros do tribunal, que se revezam no cargo.

24 Compete à junta eleitoral a apuração das eleições realizadas nas zonas sob a sua jurisdição.

25 As juntas eleitorais devem ser compostas, necessariamente, por, pelo menos, um juiz eleitoral.

26 Não pode haver mais de uma junta eleitoral por zona.

27 A nomeação dos membros das juntas eleitorais deve ocorrer sessenta dias antes das eleições, e a escolha desses membros deve ter sido aprovada pelo tribunal regional eleitoral.

GABARITO

1- certo 2- certo 3- errado 4- D 5- E 6- D 7- errado 8- errado 9- certo 10- certo 11- errado 12- certo 13- errado 14- certo 15- errado. 16- E 17-B 18- E 19- certo 20- errado 21- errado 22- certo. 23- errado 24- certo 25- errado 26-

errado 27- certo