DIREITO ECONÔMICODIREITO ECONÔMICO

Relação entre Estado e Relação entre Estado e Economia: modelos de Economia: modelos de

EstadoEstado

PERGUNTAPERGUNTA

Pergunta: Pergunta: Como se poderia definir o sistema Como se poderia definir o sistema econômico desenhado pela Constituição de econômico desenhado pela Constituição de 1988? Que normas são fundamentais para 1988? Que normas são fundamentais para essa definição?essa definição?

Estado LiberalEstado Liberal Características: Características: regido pelo mercado, o qual regido pelo mercado, o qual

se afigura:se afigura:

i- viável e;i- viável e;

ii- operacional;ii- operacional;

Idéia de mercado viávelIdéia de mercado viável: Mercado capaz de se : Mercado capaz de se autocorrigir (autocorrigir (automatismoautomatismo):):

““os fatores de produção os fatores de produção dotados de razoável mobilidadedotados de razoável mobilidade, a , a fim de poderem reagir aos sinais indicativos fim de poderem reagir aos sinais indicativos representados pelos preços, os quais promoveriam em representados pelos preços, os quais promoveriam em curto prazo os deslocamentos necessários a fim de se curto prazo os deslocamentos necessários a fim de se reverterem automaticamente certas situações reverterem automaticamente certas situações indesejáveis” (Nusdeo, 2001: 139)indesejáveis” (Nusdeo, 2001: 139)

Estado LiberalEstado Liberal

Idéia de mercado viávelIdéia de mercado viável: : mercado mercado atomizadoatomizado: “isto é, o mercado para bem : “isto é, o mercado para bem funcionar deve ser composto por um número funcionar deve ser composto por um número razoavelmente elevado de compradores e razoavelmente elevado de compradores e vendedores em interação recíproca, e nenhum vendedores em interação recíproca, e nenhum deles muito grande ou muito importante.” deles muito grande ou muito importante.” (Nusdeo, 2001: 146).(Nusdeo, 2001: 146).

Caracterização de empresa, enquanto Caracterização de empresa, enquanto grande: grande: capacidade de influir sobre as capacidade de influir sobre as condições do mercado.condições do mercado.

Estado LiberalEstado Liberal Idéia de mercado operacionalIdéia de mercado operacional: :

proporcione pleno acesso às proporcione pleno acesso às informações informações relevantesrelevantes::

- 1 - Sobre o mercado1 - Sobre o mercado

- 2 - Sobre as características dos produtos 2 - Sobre as características dos produtos nele negociadosnele negociados

““Classicamente, havia a crença de os preços conterem em si a Classicamente, havia a crença de os preços conterem em si a informação relevante essencial para os agentes informação relevante essencial para os agentes interessados, pois seria o sinal inconfundível de escassez ou interessados, pois seria o sinal inconfundível de escassez ou da abundância, conforme subissem ou baixassem. Tal da abundância, conforme subissem ou baixassem. Tal escassez ou abundância estariam refletidas nos preços” escassez ou abundância estariam refletidas nos preços” (Nusdeo, 2001: 143)(Nusdeo, 2001: 143)

Estado LiberalEstado Liberal Idéia de mercado operacionalIdéia de mercado operacional: Mercado : Mercado

desprovido de desprovido de externalidadesexternalidades::““As externalidades correspondem, pois, a custos e benefícios As externalidades correspondem, pois, a custos e benefícios

circulando externamente ao mercado, vale dizer, que se circulando externamente ao mercado, vale dizer, que se quedam incompensados, pois, para eles, o mercado não quedam incompensados, pois, para eles, o mercado não consegue imputar um preço (...) o nome externalidade ou consegue imputar um preço (...) o nome externalidade ou efeito externo não quer significar fatos ocorridos fora do efeito externo não quer significar fatos ocorridos fora do mercado externos ou paralelos a ele, podendo ser vistos mercado externos ou paralelos a ele, podendo ser vistos como efeitos parasitas. (...) O efeito externo verifica-se como efeitos parasitas. (...) O efeito externo verifica-se quando o arcabouço legal se mostra incapacitado a quando o arcabouço legal se mostra incapacitado a identificar e a atribuir tais custos adequadamente.” identificar e a atribuir tais custos adequadamente.” (Nusdeo, 2001: 152-153).(Nusdeo, 2001: 152-153).

- - Exemplo de externalidade: poluição produzida por uma Exemplo de externalidade: poluição produzida por uma fábrica que afeta a comunidade local (fuligem que fábrica que afeta a comunidade local (fuligem que prejudica uma dona de casa que lava a roupa dos vizinhos).prejudica uma dona de casa que lava a roupa dos vizinhos).

Estado liberalEstado liberal Idéia de mercado operacionalIdéia de mercado operacional: :

existência de bens exclusivos, apenas.existência de bens exclusivos, apenas.““No mercado de bens exclusivos, dá-se a No mercado de bens exclusivos, dá-se a

chamada preferência revelada, ou seja, pode-chamada preferência revelada, ou seja, pode-se afirmar que os consumidores realmente se afirmar que os consumidores realmente preferiram os bens por eles adquiridos preferiram os bens por eles adquiridos porque os disputaram no mesmo mercado, porque os disputaram no mesmo mercado, dispondo-se a sacrificar uma parcela de suas dispondo-se a sacrificar uma parcela de suas rendas para obtê-los. Diz-se, por este motivo, rendas para obtê-los. Diz-se, por este motivo, que a comunidade vota nos artigos que que a comunidade vota nos artigos que deseja ver produzidos, manifestando as suas deseja ver produzidos, manifestando as suas preferências por aqueles bens cujos preços preferências por aqueles bens cujos preços se dispõe a pagar.” (Nusdeo, 2001: 160).se dispõe a pagar.” (Nusdeo, 2001: 160).

Estado LiberalEstado Liberal

Bens exclusivos x bens coletivos:Bens exclusivos x bens coletivos:- Bens coletivos são aqueles aptos ao - Bens coletivos são aqueles aptos ao

atendimento simultâneo das atendimento simultâneo das necessidades de um grupo ou necessidades de um grupo ou coletividade (saúde, educação, coletividade (saúde, educação, transporte público)transporte público)

Estado LiberalEstado Liberal

Portanto, para que o Estado liberal Portanto, para que o Estado liberal possa funcionar, num ambiente de possa funcionar, num ambiente de concorrência perfeita, seria necessário:concorrência perfeita, seria necessário:

i)i) Ampla mobilidade de fatores;Ampla mobilidade de fatores;ii)ii) Pleno acesso à informação;Pleno acesso à informação;iii)iii)Ausência de concentração econômicaAusência de concentração econômicaiv)iv)Ausência de externalidades;Ausência de externalidades;v)v) Exclusividade de todos os bens.Exclusividade de todos os bens.

PerguntaPergunta

Esses pressupostos são mantidos?Esses pressupostos são mantidos?

Falhas do MercadoFalhas do Mercado Mobilidade dos fatores: Problema: Mobilidade dos fatores: Problema:

rigidez física, operacional, rigidez física, operacional, institucional, psicológica (Kodak é um institucional, psicológica (Kodak é um exemplo: filme x câmera digital)exemplo: filme x câmera digital)

““A rigidez pode existir, inclusive, nos hábitos de consumo” A rigidez pode existir, inclusive, nos hábitos de consumo” (Nusdeo, 20001: 141).(Nusdeo, 20001: 141).

Exemplo: inflação do feijão e resistência aos produtos Exemplo: inflação do feijão e resistência aos produtos congêneres (soja)congêneres (soja)

- Em casos de crise, já dizia Keynes, “não haveria forças Em casos de crise, já dizia Keynes, “não haveria forças automáticas de mercado aptas a levar a economia a automáticas de mercado aptas a levar a economia a sair do subemprego”. O Estado é necessário.sair do subemprego”. O Estado é necessário.

Falhas do MercadoFalhas do Mercado Assimetria de informações. O Mercado não Assimetria de informações. O Mercado não

está disposto a praticar a está disposto a praticar a contrapropagandacontrapropaganda (dever de informar (dever de informar claramente os riscos trazidos por um dado claramente os riscos trazidos por um dado produto).produto).

Cabe à lei a tarefa de impor o dever de Cabe à lei a tarefa de impor o dever de informação (ex. Lei n. 8.078, seção III – da informação (ex. Lei n. 8.078, seção III – da publicidade – do cap. V – das práticas publicidade – do cap. V – das práticas comerciais).comerciais).

Falhas do MercadoFalhas do Mercado Concentração econômica. Concentração econômica. Após a Após a

Revolução Industrial, as unidades Revolução Industrial, as unidades produtoras passaram a possuir produtoras passaram a possuir dimensões gigantescas (necessidade dimensões gigantescas (necessidade de grandes investimentos).de grandes investimentos).

Necessidade de Controle (Sherman Necessidade de Controle (Sherman Act, de 1890, nos EUA; Lei n. 8884/94, Act, de 1890, nos EUA; Lei n. 8884/94, Brasil)Brasil)

Falhas do MercadoFalhas do Mercado Externalidade:Externalidade:

Necessidade de atuação do Estado: Necessidade de atuação do Estado: Alemanha: Lei estabelecendo o Alemanha: Lei estabelecendo o princípio do poluidor-pagador; EUA: princípio do poluidor-pagador; EUA: coal act.coal act.

Falhas do MercadoFalhas do Mercado Bens Coletivos:Bens Coletivos: ““Uma economia fundada apenas no mercado tenderá a Uma economia fundada apenas no mercado tenderá a

discriminar fortemente os bens coletivos e a exagerar discriminar fortemente os bens coletivos e a exagerar na produção de bens exclusivos. Terá, assim, muitos na produção de bens exclusivos. Terá, assim, muitos carros, mas poucas fábricas e aparelhos antipoluentes, carros, mas poucas fábricas e aparelhos antipoluentes, terá médicos particulares mas uma deficiente higiene terá médicos particulares mas uma deficiente higiene pública e assim por diante.” (Nusdeo, 2000: 161)pública e assim por diante.” (Nusdeo, 2000: 161)

Mercado, em tese, evita financiar bens Mercado, em tese, evita financiar bens coletivos em razão do coletivos em razão do free riderfree rider (beneficiários gratuitos da obra ou do (beneficiários gratuitos da obra ou do serviço).serviço).

ConseqüênciasConseqüências Surgimento dos outros modelos, avocando Surgimento dos outros modelos, avocando

uma maior participação do Estado uma maior participação do Estado (intervenção):(intervenção):

- Estado social: trata-se de um Estado interventor, buscando Estado social: trata-se de um Estado interventor, buscando por meio desta atuação propiciar a “melhoria das condições por meio desta atuação propiciar a “melhoria das condições de vida” (Tavares, de vida” (Tavares, Direito Constitucional Econômico, p. 50Direito Constitucional Econômico, p. 50))

- Estado socialista: exacerbação da intervenção: O Poder Estado socialista: exacerbação da intervenção: O Poder Público é o centro Público é o centro exclusivoexclusivo para a tomada de decisões para a tomada de decisões econômicas.econômicas.

- Estado Neoliberal: “O Estado não mais intervém no sistema Estado Neoliberal: “O Estado não mais intervém no sistema econômico. Integra-o.”. Sua atuação, porém, é tópica: econômico. Integra-o.”. Sua atuação, porém, é tópica: “neste ou naquele setor, nesta ou naquela atividade. Jamais “neste ou naquele setor, nesta ou naquela atividade. Jamais no conjunto” (Nusdeo, 2001:186). Revaloriza as forças do no conjunto” (Nusdeo, 2001:186). Revaloriza as forças do mercado (André, 2006: 64).mercado (André, 2006: 64).

Caso ConcretoCaso Concreto Art. 192, Art. 192, § 3º,§ 3º, da CB (redação da CB (redação

original):original): ““As taxas de juros reais, nelas incluídas As taxas de juros reais, nelas incluídas

comissões e quaisquer outras remunerações comissões e quaisquer outras remunerações direta ou indiretamente referidas à concessão de direta ou indiretamente referidas à concessão de crédito, não poderão ser superiores a doze por crédito, não poderão ser superiores a doze por cento ao ano”cento ao ano”

Exemplo de qual tipo de Estado?Exemplo de qual tipo de Estado?

Caso ConcretoCaso Concreto Resultado da ADIn n. 4-7/DF, contestando Resultado da ADIn n. 4-7/DF, contestando

parecer do Consultor-Geral da República, parecer do Consultor-Geral da República, Saulo Ramos (ou seja, órgão oficial do Saulo Ramos (ou seja, órgão oficial do Estado), o qual determinava a não Estado), o qual determinava a não aplicação imediata desta norma:aplicação imediata desta norma:

- Adoção, pela maioria (6x4), da tese de - Adoção, pela maioria (6x4), da tese de Celso Bastos: o Estado brasileiro é liberal, Celso Bastos: o Estado brasileiro é liberal, logo é constitucionalmente adequada a logo é constitucionalmente adequada a lógica que pressupõe a não-autoaplicação lógica que pressupõe a não-autoaplicação desta norma.desta norma.

Caso ConcretoCaso Concreto Emenda Const. n. 40, de 2003, Emenda Const. n. 40, de 2003,

suprimiu esta norma. Mencionada suprimiu esta norma. Mencionada alteração sinaliza um novo modelo alteração sinaliza um novo modelo de Estado?de Estado?

Cenas do Próximo CapítuloCenas do Próximo Capítulo A Constituição e a Ordem A Constituição e a Ordem

Econômica. O Estado Brasileiro Econômica. O Estado Brasileiro na Constituição de 1988. na Constituição de 1988.

Reforma do Estado e Modelo Reforma do Estado e Modelo gerencial: marco histórico e gerencial: marco histórico e premissas básicaspremissas básicas