direito ambiental estrat‰gia xx aula 02

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  • Aula 02

    Direito Ambiental p/ XX Exame de Ordem - OAB

    Professor: Rosenval Jnior

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    AULA 02: Lei n 6.938/1981 (PNMA)

    SUMRIO PGINA

    1. Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA). Lei

    6.938/81. Princpios, Conceitos, Objetivos,

    Instrumentos. Estrutura do Sistema Nacional de Meio

    Ambiente (SISNAMA). Servido Ambiental. Taxa de

    Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA).

    2

    2. Lista de questes + Gabarito 61

    3. Memorex 78

    Foco para o Exame:

    Instrumentos da PNMA;

    Estrutura do SISNAMA;

    Competncias do CONAMA.

    Responsabilidade Civil Objetiva.

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    Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA

    Introduo Evoluo das normas ambientais

    A busca incessante pelo desenvolvimento econmico a qualquer

    custo impediu por muito tempo que os problemas ambientais fossem

    considerados. O meio ambiente ainda visto por alguns (ou diramos por

    muitos?) como acessrio do desenvolvimento, e no como parte dele. A

    poluio e os impactos ambientais do desenvolvimento desordenado so

    visveis, mas os benefcios proporcionados pelo progresso, na viso

    equivocada dos poluidores, cobriria todo o prejuzo socioambiental

    causado.

    O modelo de desenvolvimento adotado, caracterizado por um

    consumo agressivo dos recursos ambientais, aliado a uma sociedade

    consumista pode levar ao caos ambiental e consequentemente ao colapso

    social e econmico.

    Diante disso, vem ocorrendo em todo mundo uma mudana de

    paradigma diante dessa realidade de desequilbrio ambiental. Assim, os

    pases vm adotando medidas em conjunto no intuito de estabelecer uma

    cooperao internacional, haja vista que os problemas ambientais no

    conhecem ou respeitam fronteiras.

    Muitas das preocupaes com a questo ambiental surgiram na

    dcada de 60. Em 1962, a biloga norte-americana Rachel Carson

    publicou o libro Primavera Silenciosa (Silent Spring), que documentou

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    os efeitos deletrios dos pesticidas no ambiente, particularmente em

    aves. Esse livro promoveu uma verdadeira revoluo ecolgica no mundo.

    A partir de 1969, os americanos foram pioneiros ao exigir a Avaliao dos

    Impactos Ambientais (AIA) para empreendimento e atividades poluidoras.

    Na dcada de 70, um grupo de estudiosos conhecido como Clube

    de Roma, apresentou resultados alarmantes para humanidade diante do

    esgotamento dos recursos naturais e a inevitvel crise da economia

    mundial. O grupo elaborou um relatrio publicado com o titulo de Limites

    do Crescimento. Esse documento apresentava modelos que

    relacionavam variveis de crescimento econmico, exploso demogrfica,

    poluio e esgotamento de recursos naturais.

    Em 1972, foi promovida na cidade de Estocolmo, na Sucia, a

    Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, da

    qual o Brasil foi um dos participantes. As questes ambientais levantadas

    diziam respeito poluio do ar; da gua e do solo derivadas da

    industrializao, as quais deveriam ser corrigidas. O objetivo dessa

    reunio era encorajar a ao governamental e dos organismos

    internacionais para promover a proteo e o aprimoramento do meio

    ambiente humano. As propostas apresentadas na Conferncia de

    Estocolmo tiveram como base os dados divulgados pelo relatrio do Clube

    de Roma. Da Conferncia de Estocolmo resultaram os princpios que

    representaram compromissos entre as naes.

    Cabe ressaltar que em Estocolmo o Brasil adotou uma postura

    retrgrada, a favor do desenvolvimento a qualquer custo, sem maiores

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    preocupaes com o meio ambiente. (Veremos mais detalhes sobre esse

    aspecto quando estudarmos com maior ateno essa conferncia.)

    Aps a Conferncia de Estocolmo, a poltica ambiental no Brasil veio

    se desenvolvendo como resultado da ao de movimentos sociais locais e

    de presses vindas de fora do pas. O modelo de desenvolvimento foi

    sendo assim redefinido, e em funo da poluio gerada, demandas

    ambientais comearam a surgir.

    Em 1973, pouco depois da Conferncia de Estocolmo, foi criada no

    Brasil a Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema), rgo

    especializado no trato de assuntos ambientais.

    J nos anos de 1980, nascia uma nova tica integradora que

    passava a combinar os aspectos econmicos e sociais com os ambientais,

    em busca tanto da preservao do meio ambiente, como tambm de

    formas mais racionais de utilizao dos recursos naturais com vistas

    preservao das geraes futuras.

    Em Agosto de 1981, a Lei federal 6.938, instituiu a Poltica

    Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e criou o Sistema Nacional de

    Meio Ambiente (SISNAMA).

    Em 1987 tivemos a divulgao do Relatrio "Brundtland",

    conhecido tambm como "Nosso Futuro Comum", atravs da iniciativa

    do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma). Nesse

    documento foi definida, a ideia de desenvolvimento sustentvel.

    A Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio

    Verde, trouxe um artigo especfico sobre meio ambiente (Art. 225),

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    alm de diversos outros dispositivos relacionados temtica ambiental ao

    longo de toda a Carta.

    O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

    (Ibama), autarquia federal em regime especial vinculada ao MMA, ao

    qual compete executar e fazer executar a Poltica Nacional do Meio

    Ambiente, foi criado em 1989 decorrente da fuso da Sudepe (pesca), da

    Sudhevea (borracha), do IBDF (Desenvolvimento florestal) e da Sema

    (meio ambiente).

    Novos temas de poltica ambiental foram assim redefinidos no

    mundo e a necessidade de um novo pacto entre as naes geraria uma

    nova conferncia internacional, considerada como a maior e mais

    importante, a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente

    e Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como Eco92 ou Rio92,

    realizada no Rio de Janeiro.

    Passados 5 anos tivemos em Nova Iorque a Rio+5 e aps 10 anos

    da Rio+92 foi realizada em Johanesburgo a Rio+10.

    Em 2012, tivemos, no Rio de Janeiro, a Rio+20, Conferncia que

    trouxe tona novamente todo o debate mundial sobre a economia verde

    e a governana ambiental, alm de avaliar os resultados dos 20 anos

    aps a Rio92. Convm destacar que o nosso novo Cdigo Florestal

    tambm foi aprovado em 2012, por intermdio da Lei n 12.651/2012.

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    Princpios e conceitos iniciais

    A Lei 6.938/81 estabelece princpios, objetivos e instrumentos

    para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente

    (PNMA), institui o Sistema Nacional de Meio Ambiente

    (SISNAMA), dispe sobre a TCFA, a servido ambiental, alm de

    apresentar conceitos ambientais inovadores e diretrizes bsicas

    sobre o Licenciamento Ambiental.

    De acordo com o art. 7o da LC 140/2011, so aes

    administrativas da Unio:

    Formular, executar e fazer cumprir, em mbito nacional,

    a Poltica Nacional do Meio Ambiente;

    Promover aes relacionadas Poltica Nacional do Meio

    Ambiente nos mbitos nacional e internacional;

    Articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em

    apoio Poltica Nacional do Meio Ambiente;

    Promover a articulao da Poltica Nacional do Meio

    Ambiente com as de Recursos Hdricos, Desenvolvimento

    Regional, Ordenamento Territorial e outras.

    No art. 8o da LC 140/2011 encontramos as aes administrativas

    dos Estados:

    Executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica

    Nacional do Meio Ambiente e demais polticas nacionais

    relacionadas proteo ambiental;

    Articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em

    apoio s Polticas Nacional e Estadual de Meio Ambiente;

    Por ltimo, o art. 9o da LC 140/2011 apresenta as aes

    administrativas dos Municpios:

    Executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as

    Polticas Nacional e Estadual de Meio Ambiente e demais

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    polticas nacionais e estaduais relacionadas proteo do

    meio ambiente;

    Articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em

    apoio s Polticas Nacional, Estadual e Municipal de Meio

    Ambiente;

    A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a

    preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental