Analista rea Processual

Direito Administrativo Parte 2

Prof. Rodrigo Motta

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Direito Administrativo

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO DE CONTRATO

Art. 2, Pargrafo nico, Lei n 8.666/93 Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Embora a Lei traga um conceito para contrato, percebe-se que nem todo contrato firmado pela Administrao Pblica propriamente um contrato administrativo. No toa, alguns doutrinadores apresentam diferena entre Contratos privados da Administrao e Contratos Administrativos. A diferena bsica reside na incidncia do regime de direito pblico existente no segundo, com aplicao apenas supletiva de normas de direito privado. O artigo 54, caput da Lei n 8.666/93 assevera:

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

Percebe-se, ento, que contratos privados da Administrao so aqueles em que a relao horizontal, pela ausncia de prerrogativas pblicas, que so comuns aos contratos administrativos propriamente ditos. Estes ltimos apresentam caractersticas diferenciadas, onde a relao jurdica dotada de verticalidade.

CARACTERSTICAS

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so caractersticas dos contratos administrativos:

1. Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico

Nos contratos administrativos, percebe-se a existncia de prerrogativas especiais e da posio de supremacia sobre o particular. Presena de clusulas exorbitantes (ou de privilgio).

2. Finalidade pblica

A Administrao Pblica deve ter em vista o interesse pblico.

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3. Obedincia forma prescrita em lei

Cumprimento de formalidades previstas na lei.

Ex1:

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

I o objeto e seus elementos caractersticos;

II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;

IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;

V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica;

VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;

VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;

VIII os casos de resciso;

IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;

X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;

XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;

XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Ex2:

Art. 60, Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

Ex3:

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas

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duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

4. Natureza de contrato de adeso

No h livre discusso das clusulas contratuais. So fixadas unilateralmente pela Administrao.

5. Natureza intuitu personae

So firmados em razo das condies pessoais do contratado, apuradas em procedimento de licitao.

Ex:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

6. Presena de clusulas exorbitantes

Conferem prerrogativas especiais Administrao.

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:

I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;

II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;

III fiscalizar-lhes a execuo;

IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.

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2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

Sobre as clusulas exorbitantes citadas:

6.1 Fiscalizao

A execuo contratual precisa ser acompanhada por um representante da Administrao.

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.

Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.

Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.

6.2 Alterao unilateral do contrato

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:

I unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;

b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

II por acordo das partes:

a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;

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c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial at