direito administrativo estratégia xx aula 07
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Aula 07
Direito Administrativo p/ XX Exame de Ordem - OAB
Professores: rica Porfrio, Erick Alves
Direito Administrativo para XX Exame OAB 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 07
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Ol pessoal! Nosso tema de hoje atos administrativos, que ser desenvolvido de acordo com o seguinte sumrio:
SUMRIO
Atos administrativos ..................................................................................................................................................... 2
Conceito ............................................................................................................................................................................ 4
Atributos .............................................................................................................................................................................. 8
Presuno de legitimidade ........................................................................................................................................ 9
Imperatividade ............................................................................................................................................................ 11
Autoexecutoriedade .................................................................................................................................................. 12
Tipicidade ...................................................................................................................................................................... 15
Elementos ......................................................................................................................................................................... 15
Competncia................................................................................................................................................................. 17
Finalidade ...................................................................................................................................................................... 22
Forma .............................................................................................................................................................................. 23
Motivo ............................................................................................................................................................................. 25
Objeto .............................................................................................................................................................................. 32
Vcios nos elementos de formao ..................................................................................................................... 33
Vcios de competncia .............................................................................................................................................. 33
Vcios de finalidade ................................................................................................................................................... 36
Vcios de forma ........................................................................................................................................................... 36
Vcios de motivo ......................................................................................................................................................... 37
Vcios de objeto ........................................................................................................................................................... 38
Vinculao e discricionariedade ......................................................................................................................... 39
Mrito administrativo .............................................................................................................................................. 40
Extino dos atos administrativos ..................................................................................................................... 42
Anulao ........................................................................................................................................................................ 44
Revogao ..................................................................................................................................................................... 46
Convalidao ................................................................................................................................................................... 57
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 62
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 68
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 75
O tpico mais cobrado nas provas da OAB extino dos atos administrativos. Portanto, ateno nesse item!
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ATOS ADMINISTRATIVOS
No Direito, quando a manifestao da vontade humana produz efeitos jurdicos, dito que se formou um ato jurdico. Se este ato resulta de manifestaes da Administrao Pblica, o que se tem um ato administrativo. Portanto, logo de cara, pode-se dizer que o ato administrativo uma espcie do gnero ato jurdico.
Os atos administrativos constituem a forma bsica pela qual a Administrao Pblica manifesta sua vontade. Tais atos materializam o exerccio da funo administrativa, a qual tpica do Poder Executivo, mas que tambm pode ser exercida pelos demais Poderes. Em outras palavras, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm editam atos administrativos.
Todavia, os atos administrativos, por sua natureza, contedo e forma, no se confundem com os atos emanados do Legislativo e do Judicirio quando desempenham suas atribuies especficas de legislao (elaborao de normas primrias) e de jurisdio (decises judiciais). Assim, na atividade pblica geral, podem ser reconhecidas trs categorias de atos inconfundveis entre si: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos1.
1. (Cespe DP/DF 2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos do Poder Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia para edit-los.
Comentrio: O quesito est errado. Os rgos administrativos de todos os Poderes, e no apenas do Poder Executivo, exercem atividades administrativas e, portanto, editam atos administrativos. o caso, por exemplo, de quando a Mesa do Senado promove concurso pblico para a seleo de novos servidores; de quando a Secretaria do STF realiza licitao para adquirir uma nova frota de veculos para o Tribunal; ou de quando o Presidente do TCU demite servidor do rgo.
Gabarito: Errado
1 Hely Lopes Meirelles (2009, p. 152)
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Enfim, qual ento o conceito de ato administrativo? Quais as peculiaridades que o distinguem dos atos legislativos e judiciais? isso que veremos em seguida.
CONCEITO
Para conceituar ato administrativo, vamos nos valer da definio proposta por Maria Sylvia Di Pietro, a qual bastante similar da maioria dos grandes administrativistas:
Ato administrativo - declarao unilateral do Estado ou de quem o represente que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Vamos destrinchar esse conceito.
Primeiramente, vale observar que a autora conceitua o ato administrativo como uma declarao da vontade do Estado. Ao usar a palavra declarao, ela deixa claro que deve haver uma exteriorizao de pensamento para que exista um ato administrativo. Assim, o silncio ou omisso da Administrao no pode ser considerado um ato administrativo, ainda que possa gerar efeitos jurdicos (como no caso da decadncia e da prescrio).
O conceito apresentado restrito ao ato administrativo unilateral, ou seja, quele que se forma com a vontade nica da Administrao, independente da concordncia daqueles que sero atingidos por ele; o ato unilateral, segundo Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo tpico. De outra parte, os atos bilaterais, que se aperfeioam com mais de uma declarao de vontade,