direito administrativo estrat‰gia xx aula 07

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  • Aula 07

    Direito Administrativo p/ XX Exame de Ordem - OAB

    Professores: rica Porfrio, Erick Alves

  • Direito Administrativo para XX Exame OAB 2016

    Teoria e exerccios comentados

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    AULA 07

    Ol pessoal! Nosso tema de hoje atos administrativos, que ser desenvolvido de acordo com o seguinte sumrio:

    SUMRIO

    Atos administrativos ..................................................................................................................................................... 2

    Conceito ............................................................................................................................................................................ 4

    Atributos .............................................................................................................................................................................. 8

    Presuno de legitimidade ........................................................................................................................................ 9

    Imperatividade ............................................................................................................................................................ 11

    Autoexecutoriedade .................................................................................................................................................. 12

    Tipicidade ...................................................................................................................................................................... 15

    Elementos ......................................................................................................................................................................... 15

    Competncia................................................................................................................................................................. 17

    Finalidade ...................................................................................................................................................................... 22

    Forma .............................................................................................................................................................................. 23

    Motivo ............................................................................................................................................................................. 25

    Objeto .............................................................................................................................................................................. 32

    Vcios nos elementos de formao ..................................................................................................................... 33

    Vcios de competncia .............................................................................................................................................. 33

    Vcios de finalidade ................................................................................................................................................... 36

    Vcios de forma ........................................................................................................................................................... 36

    Vcios de motivo ......................................................................................................................................................... 37

    Vcios de objeto ........................................................................................................................................................... 38

    Vinculao e discricionariedade ......................................................................................................................... 39

    Mrito administrativo .............................................................................................................................................. 40

    Extino dos atos administrativos ..................................................................................................................... 42

    Anulao ........................................................................................................................................................................ 44

    Revogao ..................................................................................................................................................................... 46

    Convalidao ................................................................................................................................................................... 57

    RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 62

    Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 68

    Gabarito ............................................................................................................................................................................. 75

    O tpico mais cobrado nas provas da OAB extino dos atos administrativos. Portanto, ateno nesse item!

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    ATOS ADMINISTRATIVOS

    No Direito, quando a manifestao da vontade humana produz efeitos jurdicos, dito que se formou um ato jurdico. Se este ato resulta de manifestaes da Administrao Pblica, o que se tem um ato administrativo. Portanto, logo de cara, pode-se dizer que o ato administrativo uma espcie do gnero ato jurdico.

    Os atos administrativos constituem a forma bsica pela qual a Administrao Pblica manifesta sua vontade. Tais atos materializam o exerccio da funo administrativa, a qual tpica do Poder Executivo, mas que tambm pode ser exercida pelos demais Poderes. Em outras palavras, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm editam atos administrativos.

    Todavia, os atos administrativos, por sua natureza, contedo e forma, no se confundem com os atos emanados do Legislativo e do Judicirio quando desempenham suas atribuies especficas de legislao (elaborao de normas primrias) e de jurisdio (decises judiciais). Assim, na atividade pblica geral, podem ser reconhecidas trs categorias de atos inconfundveis entre si: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos1.

    1. (Cespe DP/DF 2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos do Poder Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia para edit-los.

    Comentrio: O quesito est errado. Os rgos administrativos de todos os Poderes, e no apenas do Poder Executivo, exercem atividades administrativas e, portanto, editam atos administrativos. o caso, por exemplo, de quando a Mesa do Senado promove concurso pblico para a seleo de novos servidores; de quando a Secretaria do STF realiza licitao para adquirir uma nova frota de veculos para o Tribunal; ou de quando o Presidente do TCU demite servidor do rgo.

    Gabarito: Errado

    1 Hely Lopes Meirelles (2009, p. 152)

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    Enfim, qual ento o conceito de ato administrativo? Quais as peculiaridades que o distinguem dos atos legislativos e judiciais? isso que veremos em seguida.

    CONCEITO

    Para conceituar ato administrativo, vamos nos valer da definio proposta por Maria Sylvia Di Pietro, a qual bastante similar da maioria dos grandes administrativistas:

    Ato administrativo - declarao unilateral do Estado ou de quem o represente que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.

    Vamos destrinchar esse conceito.

    Primeiramente, vale observar que a autora conceitua o ato administrativo como uma declarao da vontade do Estado. Ao usar a palavra declarao, ela deixa claro que deve haver uma exteriorizao de pensamento para que exista um ato administrativo. Assim, o silncio ou omisso da Administrao no pode ser considerado um ato administrativo, ainda que possa gerar efeitos jurdicos (como no caso da decadncia e da prescrio).

    O conceito apresentado restrito ao ato administrativo unilateral, ou seja, quele que se forma com a vontade nica da Administrao, independente da concordncia daqueles que sero atingidos por ele; o ato unilateral, segundo Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo tpico. De outra parte, os atos bilaterais, que se aperfeioam com mais de uma declarao de vontade,