direito administrativo estratégia xx aula 01

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  • Aula 01

    Direito Administrativo p/ XX Exame de Ordem - OAB

    Professores: rica Porfrio, Erick Alves

  • Direito Administrativo para XX Exame OAB 2016

    Teoria e exerccios comentados

    Prof. Erick Alves Aula 01

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    AULA 01

    Ol pessoal!

    Na aula de hoje estudaremos os princpios da Administrao Pblica. Seguiremos o seguinte sumrio:

    SUMRIO

    Princpios bsicos da Administrao Pblica ................................................................................................. 2

    Princpios expressos ..................................................................................................................................................... 2

    Legalidade ........................................................................................................................................................................ 5

    Impessoalidade .............................................................................................................................................................. 7

    Moralidade .................................................................................................................................................................... 11

    Publicidade ................................................................................................................................................................... 18

    Eficincia ....................................................................................................................................................................... 25

    Princpios implcitos ou reconhecidos ............................................................................................................. 39

    Razoabilidade e proporcionalidade ................................................................................................................... 39

    Contraditrio e ampla defesa ................................................................................................................................ 42

    Autotutela ...................................................................................................................................................................... 44

    Segurana jurdica ..................................................................................................................................................... 54

    RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 63

    Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 65

    Gabarito ............................................................................................................................................................................. 78

    Nas provas anteriores da OAB, percebe-se destaque para os princpios da autotutela e da segurana jurdica. Contudo, no podemos deixar de estudar os princpios expressos, que so aqueles mais comentados pela doutrina.

    Vamos ento?

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    PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

    Os princpios desempenham papel relevante para o Direito Administrativo, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre as prerrogativas da Administrao e os direitos dos administrados1.

    Lembre-se de que o regime jurdico-administrativo, sistema que d identidade ao Direito Administrativo, repousa sobre dois princpios bsicos: o da supremacia e o da indisponibilidade do interesse pblico, os quais fundamentam a bipolaridade desse ramo do direito: as prerrogativas e restries concedidas Administrao.

    Tais princpios no so especficos do Direito Administrativo, pois informam todos os ramos do direito pblico, mas so essenciais, porque, a partir deles, constroem-se todos os demais princpios e regras que integram o regime jurdico-administrativo.

    Os princpios que analisaremos adiante, derivados do binmio supremacia/indisponibilidade do interesse pblico, so aplicveis a todo sistema regido pelo Direito Administrativo. Por isso so chamados de princpios bsicos ou gerais.

    Os princpios bsicos da Administrao Pblica podem ser subdivididos em princpios expressos e implcitos, a depender de estarem ou no registrados de forma explcita no art. 37, caput da Constituio Federal. Vejamos.

    PRINCPIOS EXPRESSOS

    A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma expressa alguns princpios bsicos que devem pautar a atuao da Administrao Pblica:

    Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)

    Importante perceber que tais princpios devem ser observados por toda a Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos

    1 Di Pietro (2009, p. 63)

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    Poderes, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

    Alis, at mesmo particulares que estejam no exerccio de funo pblica, como as Organizaes Sociais que recebem recursos pblicos para o desempenho de atividades de interesse geral, acham-se obrigadas a observar os aludidos princpios2.

    Assim, no existe exceo em relao observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia por parte da Administrao Pblica. Segundo Carvalho Filho, esses princpios revelam as diretrizes fundamentais da Administrao, de modo que s se poder considerar vlida a conduta administrativa que estiver compatvel com eles.

    A doutrina classifica como expressos apenas os princpios enunciados no art. 37, caput da Constituio. Todos os demais, inclusive os previstos nas normas infraconstitucionais3, so considerados princpios implcitos, uma vez que so decorrncia lgica das disposies da Carta Magna.

    1. (ESAF Mtur 2014) Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica que no previsto expressamente na Constituio Federal.

    a) Publicidade.

    b) Eficincia.

    c) Proporcionalidade.

    d) Legalidade.

    e) Moralidade.

    Comentrios: Os princpios da Administrao Pblica considerados expressos so os listados no art. 37, caput, da Constituio Federal. Vejamos:

    Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,

    dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de

    legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao

    seguinte:

    2 Ver, por exemplo, o Acrdo 3239/2013-TCU-Plenrio. 3 Por exemplo, a Lei n 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal) faz referncia aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

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    Para guardar esses princpios, costuma-se ensinar o mnemnico LIMPE: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

    Portanto, dentre as alternativas da questo, apenas a proporcionalidade (opo c) no considerada princpio expresso.

    Contudo, vale ressaltar que, embora no previsto no caput do art. 37 da CF, o princpio da proporcionalidade, ao lado de outros princpios que tambm no aparecem no referido dispositivo constitucional, possui previso no ordenamento jurdico, notadamente na Lei 9.784/1999:

    Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da

    legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,

    ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

    Gabarito: alternativa c

    2. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais orientadores de toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico.

    Comentrio: O item est errado. Apenas parte dos princpios que orientam a atividade da Administrao Pblica esto expressos na Constituio Federal, no caput do art. 37. So eles: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE). Muitos outros se encontram implcitos no texto da Constituio ou expressos na legislao infraconstitucional, dentre eles o da supremacia do interesse pblico, da motivao, da segurana jurdica, da continuidade do servio pblico etc.

    Gabarito: Errado

    3. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica.

    Comentrio: O item est errado. O caput do art. 37 da CF dispe que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni