dimensão e medição da pobreza extrema e situação social e a pobreza extrema no df

Dimensão e mediDimensão e mediçção da pobreza ão da pobreza extrema e situaextrema e situaçção social e a ão social e a pobreza extrema no DFpobreza extrema no DF

Jorge Abrahão de CastroDiretor da Diretoria de Estudos e Políticas Sociais do IPEA

Brasília, 21 de maio de 2011

Qual pobreza?

Qual Meta estabelecer?

Qual problema a ser enfrentado

como prioridade?

Attençao a idosos, Mortalidade infantil, Analfabetismo,

desemprego juvenil, Pobreza, Desigualdade, etc

Pobreza

Extrema, absoluta, rural, etc. Pobreza extrema

Diminuir ½; diminuir ¼; erradicar Erradicar

Quais indicadores

utilizar?

•Proporção da população que ganha menos que R$/dia;•Proporção da população abaixo de uma linha nacional de Pobreza•Índice de hiato de pobreza -incidência x grau de pobreza•Etc.

Linha nacional de pobreza

O que significa?

Qual linha adotar?

Por que?

O que é?

Problema é uma situação indesejável declarada por alguém e que é passível de ser resolvido(C.Matus)

O que é?

Enfoques para medir a pobreza

Insuficiência de renda

Considera que a pobreza éum fenômeno complexo, que envolve outras dimensões além da renda (como o acesso a serviços, o exercício da cidadania etc) e/ou que a renda medida pelas pesquisas domiciliares não é bom indicador de bem-estar

Multidimensional

Também considera a pobreza um fenômeno complexo, mas julga que a renda é o indicador mais importante do bem-estar e/ou que estáintimamente associada com as outras dimensões do fenômeno

Como é difícil realizar análises multidimensionais, em geral são utilizados índices unidimensionais

Tradição brasileira acadêmica e política

Linha de elegibilidade programas

Linha nacional de extrema pobreza

Linha de monitoramento

Pré-requisitos

Transparência: facilidade de cálculo a partir das informações disponíveis

Adequação ao problema: delimitar claramente os grupos de interesse

Aproveitar os sistemas de dados e informação existentes

Separa os elegíveis dos não elegíveis ao programa

Deve ser maior ou igual àlinha de monitoramento

Delimita os extremamente pobres

Quantos são?

Quem são?

Onde estão?

Permite o monitoramento da extrema pobreza

Como evolui?

Sistema de indicadores auxiliares

Qual linha?

Índices Multidimensionais

Absoluta

Linhas subjetivas

Linhas oficiais/administrativas

Bolsa Familia

BPC/LOAS

Banco Mundial

Linhas objetivasMétodo calórico direto

Método calórico indireto

Relativa

Capacidades e comodidades

Amartya Sen

Bens relacionais

Insuficiência de renda

Pobreza

Qual linha?

Seleção das variáveisNormalização Ponderação

Linha de corteNecessidades Básicas

Insatisfeitas (NBI)

Índice Marginación (México)

Índice de Pobreza Humana (IPH1 e IPH2)

Bens representativos

É chegar a zero?

Renda das famílias é volátil

Zero pessoas estão abaixo da

linha

Diferente de zero

Sim

NãoPor quê?

O que significa erradicar?

Na prática, isso é

impossível

Volatilidade de longo alcance

Famílias sem perfil de pobre que ficam momentaneamente sem renda em um mês específico

Volatilidade de curto alcance

Novas famílias caem na pobreza a cada mês e a política pública sempre demora um tempo para

cadastrar e atender novos beneficiários

Quanto deve ser?

Apenas residual, mas é difícil estimar com

precisãoNão há fontes de dados adequadas no momento

As melhores estimativas disponíveis sugerem algo em

torno de 8 % dos pobres extremos inciais

Ou seja, a extrema pobreza poderia ser considerada erradicada caso restassem

apenas 0,08*N pessoas da situação incial de extrema pobreza

Diferenças nos resultados?

Censo, PNAD, POF e outras Fontes diferentes = Números diferentes

Por que?

Perguntas diferentes sobre

rendaEm geral, quanto mais

detalhadas, maior a renda média

Inclusão ou não da renda não-monetária

Períodos de referência distintosSazonalidade

PNAD: só renda do último mês

POF: renda de vários meses

Desenho amostral e projeção de população

Seleção de municípios e setores censitários

Flutuações amostrais

Atualizações de projeções

Ideal é fazer o monitoramento a partir de uma única base

Por que “extrema

pobreza”?

Referência internacional

Focalizar nos que mais precisamCaso a linha seja alta, o grupo que mais precisa – o mais difícil de ser tirado da extrema pobreza – tende a se diluir

nas estatísticas

Restrição orçamentária

Metas do Milênio (ODM 1)

Linha de US$ 1,25 por dia PPP equivale em

2011 a cerca de R$ 70 per capita por mês

O custo é um múltiplo do Hiato de PobrezaO Hiato de Pobreza aumenta de forma não linear

Pequenos aumentos no valor da linha geram grandes aumentos no Hiato

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

0 50 100 150 200 250 300

Linha de Pobreza (R$ set/2009)

Hiat

o de

pob

reza

(milh

ões

de R

$ de

set

/200

9)

Linha de monitoramento da pobreza extrema

Valor deve ter como base algum ano

anterior a declaração do probrema

A linha deve ser ajustada por um índice

de preço adequado

Dever ser exequivel e focar no problema

selecionado

É fixa

Linha de elegibilidade de ações e programas

Valor não precisa ter como base algum ano

anterior

Pode ser mas não precisa de reajustes

por um índice de preço

Pode ser elevada quando se desejar

e/ou se tiver condições orçamentárias

Não precisa ser fixa

Parâmetros para linha de

pobreza extrema

Linha para estudos e pesquisas

Valor pode ou não ter como base algum ano

anterior

Pode ou não ser ajustada por um índice

de preço

As restrições orçamentárias são

apenas téoricas

Pode ser fixa ou não

Situação social do DF e apobreza extrema

Breve síntese da situação social do Brasil e DF - 2009

Brasil DF

(a) (b) (b/a)

Cobertura da Pop. Idosa (60 ou mais) 77,3 65,0 -16%

Esperança de Vida aos 60 anos¹ 21,3 22,6 6%

Pobreza extrema (R$ domiciliar per capita inferior a 67 em valores de out/2009) 4,7 1,4 -70%

Renda Domiciliar Per Capita 635 1.322 108%

Taxa de Mortalidade Infantil (por mil Nascidos Vivos)² 20,0 11,1 -45%

Taxa de Homicídio Masculina (15 a 29 anos)³ 47,7 56,4 18%

Transferencias e renda Percentual da Renda com Transferências 23,6 21,5 -9%

Desemprego 8,2 11,0 35%

Redimento Médio do Trabalho (salário) 1.008 2.213 120%

Taxa de Analfabetismo (15 anos ou mais) 9,7 3,4 -65%

Número Médio de Anos de Estudos (15 anos ou mais) 7,5 9,6 27%

Abastecimento Adequado de Água 81,8 95,2 16%

Esgotamento Sanitário Adequado 70,5 98,3 39%

Cultura Internet no Domicílio 28,1 53,6 91%

Fonte: PNAD e RIPSA

Nota:

² Os valores da Taxa de Mortalidade Infantil (por mil Nascidos Vivos) apresentados representam os anos de 2001 e 2007.

³ Os valores da Taxa de Homicídio Masculina (15 a 29 anos)apresentados representam os anos de 2001 e 2007.

Áreas de Atuação

Política

Indicadores

Previdência Social

Pobreza

Saúde

Trabalho e Renda

Educação

Saneamento e Habitação

¹ Os valores da Esperança de Vida aos 60 anos apresentados representam os anos de 2001 e 2008.

Fontes: Renda: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD.Fatores PPC: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas (Banco Mundial, ICP 2005).Inflação média anual do Brasil e dos EUA: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook, 2009.

Pobreza extrema no DF e menor que a média Brasil.

Porcentagem da população sobrevivendo com menos de US$ PPC 1,25 por dia

25,6

20,8

19,6

16,4

16,8

17,0

15,4

14,9

14,0

11,3 12,0

9,7

8,1

6,7

6,1

4,8

7,1

9,4

8,9

5,6 7,

3

6,3

5,3 6,

9

6,9

6,0 7,

8

6,4

4,0

2,9

2,2 2,8

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

BrasilDF

Pobreza não-extrema e pobreza extrema no DF – 2001-2009Pobre não-extrema (R$ domiciliar per capita maior ou igual a 67 e inferior a 134 em valores de out/2009)Pobreza extrema (R$ domiciliar per capita inferior a 67 em valores de out/2009)

11,010,5

11,210,5

9,1

6,86,0

4,9 5,04,8 4,75,8

5,0

3,22,1

1,42,4

1,4

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pobreza não-extremaPobreza extrema

Renda domiciliar per capita média em US$ PPC por dia, no Brasil e DF

5,5

5,7 6,3 7,

3

7,4

7,4 7,5

7,4 8,0 8,2

8,1 8,5 9,

2 10,2 10,9 12

,1

11,5

9,4

12,0 13

,5

12,9 14

,4

10,5

14,3

14,7 16

,2

15,4 16,0 17

,8

20,1

23,1 24

,9

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

BrasilDF

Coeficiente de Gini da desigualdade na distribuição da renda domiciliar per capita.

0 ,59

0 ,6 0

0 ,6 2

0 ,58

0 ,59 0 ,59

0 ,57

0 ,6 20 ,6 2

0 ,6 1

0 ,6 0 0 ,6 0 0 ,6 0

0 ,6 1 0 ,6 10 ,6 1

0 ,58

0 ,6 0 0 ,6 0 0 ,6 0 0 ,6 0 0 ,6 00 ,59

0 ,58

0 ,57 0 ,570 ,56

0 ,55

0 ,540 ,54

0 ,6 10 ,6 1

0 ,590 ,59

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

DFBrasil

Percentual da Pobreza e Pobreza Extrema, 2009

Brasil Distrito Federal

4,7%

9,4%

85,8%

Extremamente pobres Pobres Não-Pobres

1,4%5,0%

93,7%

Extremamente pobres Pobres Não-Pobres

Perfil da Pobreza Extrema, 2009Grupos Etários


47,4%

14,2%

37,5%

0,9%

Crianças Jovens Adultos Idosos

43,3%

11,5%41,9%

3,4%

Crianças Jovens Adultos Idosos

Perfil da Pobreza Extrema, 2009Arranjos Familiares


16,6%

56,2%

22,2%

4,9%

Unipessoal Casal com Filhos Mãe com Filhos Outros Arranjos

35,4%22,9%

31,3%

10,4%

Unipessoal Casal com Filhos Mãe com Filhos Outros Arranjos

Perfil da Pobreza Extrema, 2009Posição no Mercado de Trabalho

14,2%

49,9%

16,1%

8,7%4,1%0,4%6,7%

Mulheres sem ocupação sem acesso a creche PIA sem ocupação Produtor Agricola

Empregado sem Carteira Empregado Domesticos sem Carteira Empregado com Carteira

Conta Própria e Empregadores não-agrícolas

Brasil

Perfil da Pobreza Extrema, 2009Posição no Mercado de Trabalho

13,0%

72,2%

0,0%

0,0%

3,7%1,8%

9,3%

Mulheres sem ocupação sem acesso a creche PIA sem ocupação Produtor Agricola

Empregado sem Carteira Empregado Domesticos sem Carteira Empregado com CarteiraConta Própria e Empregadores não-agrícolas

Distrito Federal

14,0% da população em situação de pobreza extremaé de indivíduos ocupados com remuneração do trabalho inferior a 1 salário mínimo

0,2% são indivíduos ocupados com remuneração do trabalho igual a 1 salário mínimo

0,1% são indivíduos ocupados com remuneração do trabalho superior a 1 salário mínimo

4,7% da população em situação de pobreza extremaé de indivíduos ocupados com remuneração do trabalho inferior a 1 salário mínimo

0,0% são indivíduos ocupados com remuneração do trabalho igual a 1 salário mínimo

0,0% são indivíduos ocupados com remuneração do trabalho superior a 1 salário mínimo

Perfil da Pobreza Extrema, 2009Trabalho e Renda


0,2% da população em situação de pobreza extremaé de indivíduos com aposentadorias e pensões com benefícios inferiores ou iguais a 1 salário mínimo

0,004% são indivíduos com aposentadorias e pensões com benefícios superiores a 1 salário mínimo

0,02% são indivíduos beneficiários do Benefício de Prestação Continuada

1,3% da população em situação de pobreza extremaé de indivíduos com aposentadorias e pensões com benefícios inferiores ou iguais a 1 salário mínimo

0,0% são indivíduos com aposentadorias e pensões com benefícios superiores a 1 salário mínimo

0,0% são indivíduos beneficiários do Benefício de Prestação Continuada



66,7% da população em situação de pobreza extrema reside em domicílios beneficiários do Programa Bolsa Família

O Programa Bolsa Famíliaresponde por 39,7% da renda total das famílias em situação de pobreza extrema

41,9% da população em situação de pobreza extrema reside em domicílios beneficiários do Programa Bolsa Família

O Programa Bolsa Famíliaresponde por 36,3% da renda total das famílias em situação de pobreza extrema



45,0% da população em situação de pobreza extremareside em moradias adequadas

(paredes e telhados adequados, canalização interna, banheiro exclusivo, e densidade habitacional de atétrês residentes por dormitório)

29,7% reside em moradias com água de rede geral de distribuição, acesso a banheiro, esgotamento adequado e coleta de lixo

93,4% reside em moradias com iluminação elétrica

67,5% da população em situação de pobreza extremareside em moradias adequadas

(paredes e telhados adequados, canalização interna, banheiro exclusivo, e densidade habitacional de atétrês residentes por dormitório)

90,6% reside em moradias com água de rede geral de distribuição, acesso a banheiro, esgotamento adequado e coleta de lixo

100% reside em moradias com iluminação elétrica

Perfil da Pobreza Extrema, 2009Condições de Vida


50,2% da população em situação de pobreza extrematem acesso a algum tipo de telefone

50,5% possui fogão, geladeira, rádio e televisão no domicílio

5,9% possui fogão, geladeira, rádio, televisão e máquina de lavar no domicílio

2,9% possui computador no domicílio

91,5% da população em situação de pobreza extrematem acesso a algum tipo de telefone

79,5% possui fogão, geladeira, rádio e televisão no domicílio

21,4% possui fogão, geladeira, rádio, televisão e máquina de lavar no domicílio

18,8% possui computador no domicílio

Perfil da Pobreza Extrema, 2009Condições de Vida


23,0% da população em situação de pobreza extrema com idade entre 15 e 60 anos é analfabeta

41,1% é analfabeta “funcional” (possui menos de 4 anos de estudo)

Tem, em média, 3,1 anos de estudo

22,2% da população em situação de pobreza extrema com idade entre 15 e 60 anos é analfabeta

33,4% é analfabeta “funcional” (possui menos de 4 anos de estudo)

Tem, em média, 4,3 anos de estudo

Perfil da Pobreza Extrema, 2009Educação


96,6% da população em situação de pobreza extrema com idade entre 7 e 14 anos freqüenta escola ou creche, sendo 93,7% no Ensino Fundamental

77,1% com idade entre 15 e 17 anos freqüenta escola ou creche, sendo 22,0% no Ensino Médio

29,1% com idade entre 18 e 24 anos freqüenta escola ou creche, sendo 1,5% no Ensino Superior

40,5% com idade entre 0 e 6 anos freqüenta escola ou creche.

100% da população em situação de pobreza extrema com idade entre 7 e 14 anos freqüenta escola ou creche, sendo 100% no Ensino Fundamental

66,7% com idade entre 15 e 17 anos freqüenta escola ou creche, sendo 33,3% no Ensino Médio

60,0% com idade entre 18 e 24 anos freqüenta escola ou creche, sendo 4% no Ensino Superior

50,0% com idade entre 0 e 6 anos freqüenta escola ou creche.

Perfil da Pobreza Extrema, 2009Educação


dimensão e medição da pobreza extrema e situação social e a pobreza extrema no df

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