Diálogo Público - TCUAuditoria no Sinapi

06/08/2013

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Diálogo Público do Tribunal de Contas da União

Acórdão 56/2013 Processo: TC-017.206/2012-4

Sumário

• Acordo de Cooperação Sinapi e Portaria

• Adequação da Mediana como medida estatística

• Administração Pública e a formação do preço

• Mercado da Construção

• Investimento Público

Acordo de Cooperação SINAPI e Portaria

Acordo de Cooperação

CAIXA e IBGE

01/07/2013

Manutenção, ampliação e alterações

no SINAPI, estabelecendo

competências e prazos

(Plano de Trabalho)

Grupo de Acompanhamento

GAP/SINAPI

Portaria Interministerial, nº 257, de 12/07/2013

• Reuniões semestrais: acompanhar, apoiar e facilitar a evolução do Plano de Trabalho

• Membros: MPOG

(Assec e Sepac), MF (STN), M.Cidades, IBGE e CAIXA.

Linhas de ação

• Definição de competências e responsabilidades

• Revisão periódica de composições

• Inclusão de novos insumos

• Ampliação da publicidade da documentação de referência

Procedimento Extensivas – garantindo

homogeneidade das famílias

• Coletas extensivas periódicas: coletas semestrais de

forma a abranger todas as famílias homogêneas a

cada 3 anos

Previamente a cada coleta,

CAIXA revisa as famílias que

serão pesquisadas

Após a coleta, IBGE envia

relatório crítico

CAIXA poderá se manifestar após receber o relatório crítico

da coleta pelo IBGE, e caso seja necessário rever a família ela será incluída na próxima coleta extensiva

Insumo imputado de outra localidade

• IBGE indicará à CAIXA os insumos que não possuem

informação de preços para alguma localidade

• CAIXA disponibilizará para usuários sistemática para identificar

os insumos imputados e a metodologia usada (3 meses)

• CAIXA adequará o sistema para possibilitar que a carga admita

que o campo “PREÇO” fique sem informação em branco(até 2

anos). Caberá ao orçamentista decidir se adota o de outra

praça com as devidas complementações.

Adoção da mediana

MEDIANA

• Medida de tendência central -outliers

• Conservadora - 50% do mercado

• Adoção nas licitações últimos 10 anos (maior estabilidade jurídica)

Permite a COMPETIÇÃO

preço/qualidade/prazo

Menor risco de conluio

Menor incidência: obra abandonada e licitação

deserta

Atipicidades e exceções

Não compatíveis com a natureza de um Sistema REFERENCIAL

Administração Pública Federal como principal comprador do

mercado

Em 2012, as compras governamentais movimentaram R$ 72,6 bilhões na aquisição de bens e serviços por

meio de 231,8 mil processos, levando-se em consideração todas as modalidades de contratação.

Atuação do GovernoDiversidade regional, volume financeiro e quantidade de processos de aquisição levam à necessidade de um SISTEMA REFERENCIAL para balizar o gestor público

Busca: Preço, Qualidade, Prazo

Sistema de Referência, Orçamentação, Processos licitatórios e suas inovações

Administração Pública e a formação do preço

Capacidade de planejamento foi reconstruída

• EPE e EPL

• Energia e Transporte passaram a ter diagnósticos setoriais, integração de modais,investimentos coordenados, visando melhorar eficiência no escoamento daprodução e a circulação de pessoas, e prevenir racionamento de energia, com matrizlimpa e renovável

• aporte de recursos para estudos e projetos para compor carteira futura deinvestimentos

Fortalecimento da estrutura dos ministérios

• Criação de carreira de analista de infraestrutura (2007): hoje há cerca de 900analistas no Governo Federal e previsão da entrada de mais 500

• Criação de ministérios setoriais específicos: Secretaria de Portos (2007) e Secretariade Aviação Civil (2011)

Recuperação da Capacidade de Planejamento

Sistema de Referência

(Sinapi, Sicro etc.)

SISTEMA REFERENCIAL

transparente e confiável para balizar o gestor

público - reduz

custos e maior objetividade

Atualizações dos sistemas - Acordo

de Cooperação

Maior acompanhamento

pelo Poder Executivo Federal -

Portaria

Orçamentista

Adequação das composições para o objeto específico

com base em Sistema de Referência

Contratação de novos analistas de

infraestrutura e capacitação

Financiamento de Projetos

Licitação

Mercado/ Concorrência -

aproxima a preços de mercado

Aprimoramento Legal:

- Habilitação -padronização,

inversão de fases

- Leilões/ Pregões disputas abertas

Decreto e Lei RDC, Portaria 507/2011, Decreto de Custos

Normatização de insumos

(padronização)

Especificação do insumo com base

em normas técnicas - captação

de produtividade

Incorporação nas pesquisas e nos

sistemas de referência

Administração Pública e a formação do preço

PROJETISTA

Elaboração dos estudos prévios

CONSTRUTOR

Participação nas licitações

FORNECEDOR DE INSUMOS

Subcontratados

Incentivos à COMPETIÇÃO em toda a cadeia

Mercado da Construção

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

102,0 97,296,6 96,7

103,0 110,6

127,4138,2

161,7

183,4

Milh

are

s

Micro Pequena Média Grande

PAC

Evolução do Número de Estabelecimentos da Construção por Porte

Fonte: RAIS/MTE. Elaboração: ASSEC.

Mercado da ConstruçãoCriação de 80,4 mil novas empresas entre 2006 e 2011

Micro (69,5 mil), Pequenas (8,8 mil), Médias (1,8 mil), Grandes (281)

Evolução do número de empresas existentes no segmento da Arquitetura e Engenharia 2010

Mercado da ConstruçãoAumento de 29% de empresas de Arquitetura e Engenharia entre 2007 e 2010

20

25

30

35

40

45

50

55

2007 2008 2009 2010

39,6

43,7

47,2

50,9

Milh

are

s

Fonte: CEMPRE, 2010, SINANECO 2010

Mercado da Construção

“O cenário para o segmento da Arquitetura e Engenharia foi

movimentado pelo crescimento dos contratos do setor público edo setor privado, por conta do avanço na área da habitação.

Na esfera governamental o instrumento que ajudou a

movimentar o segmento e atingir os excelentes números

descritos neste relatório foram as ações do PAC – Programa deAceleração do Crescimento”

(SINAENCO - Perfil do Setor da Arquitetura e Engenharia Nacional – 2010)

EXPANSÃO DOS INVESTIMENTOS PÚBLICOSDiminui gargalos e incentiva o investimento privado

0,2 0,2 0,3 0,4 0,6 0,5 0,7 0,8 0,9 0,90,1 0,2 0,1 0,2

0,3 0,40,4

0,40,3 0,5

1,2 1,2 1,21,4 1,1

1,4 1,41,6 1,4 1,3

1,1 1,0 1,0

1,0 1,1

1,41,8

1,91,7

2,0

2,6 2,6 2,6

3,0 3,0

3,7

4,2

4,7

4,4

4,7

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

União Estados e Municípios (Transf. União) Estados e Municípios (Rec. Próprios)

Estatais Federais Setor Público

% do PIB

PAC

Taxa de investimento do setor público cresceu 51% com o PAC

O INVESTIMENTO É O GRANDE MOTOR DO CRESCIMENTOA partir do PAC, investimento cresceu o dobro do PIB

90,0

100,0

110,0

120,0

130,0

140,0

150,0

160,0

170,0

180,0

190,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

PIB FBCF

De 2007 ao 1º tri/2013, o investimento cresceu 42% e o PIB, 19%

PAC

PIB e Investimento (FBCF)Índice 2004 = 100

FIM