deveres-poderes da administração

Direito administrativo Iaula 3

Poderes-deveres da Administração Pública.

Até 31/05 Profissionais - R$ 650,00 Estudantes de pós graduação - R$ 450,00 Estudantes de graduação - R$ 170,00Estudantes do IBET - R$ 380,00

Até 30/06 Profissionais - R$ 750,00 Estudantes de pós graduação - R$ 550,00 Estudantes de graduação - R$ 200,00Estudantes do IBET - R$ 460,00

Após 30/06 Profissionais - R$ 850,00 Estudantes de pós graduação - R$ 650,00 Estudantes de graduação - R$ 300,00Estudantes do IBET - R$ 550,00

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PRÊMIO GERALDO ATALIBA• Tema da monografia a ser apresentada: ‘‘Tributação: Democracia e Liberdade.”• Regulamento• Art. 1º - Está facultado a todos os participantes do VII Congresso Internacional de Direito

Tributário do Paraná, individualmente, a possibilidade de apresentação de monografia exclusivamente sobre o tema acima indicado, para concorrerem ao respectivo prêmio.

• Art. 2º - O interessado deverá providenciar a remessa do texto, em 3 vias e acompanhada de CD com o respectivo trabalho, impreterivelmente, até o dia 01/07/2014, não excedendo a quantidade de 40 laudas (fonte times new roman, letra no tamanho 12, espaço 1,5, folha A4, margens com 3,0 cm, atendendo às regras da ABNT), para o endereço abaixo (acompanhado do comprovante de inscrição no Congresso). Parágrafo único - Todos os trabalhos devem conter um rol de conclusões específicas para indicar a contribuição ou inovação oferecida pelo autor.

• Endereço para envio dos trabalhos:• Lynx Eventos e Turismo Ltda: Av. Sete de Setembro, 4881 – Sala 72 - Batel CEP 80240-000 -

Curitiba - PR • Tel/Fax: +55 41 3071-0119 • E-mail: [email protected]• Observação: Os trabalhos só serão recebidos até o dia 01 de julho de 2014.

mailto:[email protected]

- PODERES IMPLÍCITOS- PODER VINCULADO - PODER DISCRICIONÁRIO- PODER HIERÁRQUICO- PODER DISCIPLINAR- PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR- PODER DE POLÍCIA

Poderes-deveres da Administração Pública

• Poderes • Deveres

• Poderes-Deveres• Deveres-Poderes

Poderes-deveres da Administração Pública

Como se manifesta o interesse público?

Poderes Implícitos

Marbury vs. Madison (1803)

McCulloch v. Maryland (1819)

Poderes Implícitos

Marbury vs. Madison (1803)

Poderes ImplícitosMcCulloch v. Maryland (1819)

ADI 2480 / PB - PARAÍBA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. SEPÚLVEDA PERTENCE Julgamento: 02/04/2007 Órgão Julgador: Tribunal Pleno PublicaçãoDJe-037 DIVULG 14-06-2007 PUBLIC 15-06-2007 DJ 15-06-2007 PP-00020 EMENT VOL-02280-01 PP-00165

EMENTA: Ação direta de inconstitucionalidade: dispositivo do Regimento Interno do Tribunal de Justiça do Estado da Paraíba (art. 357), que admite e disciplina o processo e julgamento de reclamação para preservação da sua competência ou da autoridade de seus julgados: ausência de violação dos artigos 125, caput e § 1º e 22, I, da Constituição Federal. 1. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADIn 2.212 (Pl. 2.10.03, Ellen, DJ 14.11.2003), alterou o entendimento - firmado em período anterior à ordem constitucional vigente (v.g., Rp 1092, Pleno, Djaci Falcão, RTJ 112/504) - do monopólio da reclamação pelo Supremo Tribunal Federal e assentou a adequação do instituto com os preceitos da Constituição de 1988: de acordo com a sua natureza jurídica (situada no âmbito do direito de petição previsto no art. 5º, XXIV, da Constituição Federal) e com os princípios da simetria (art. 125, caput e § 1º) e da efetividade das decisões judiciais, é permitida a previsão da reclamação na Constituição Estadual. 2. Questionada a constitucionalidade de norma regimental, é desnecessário indagar se a colocação do instrumento na seara do direito de petição dispensa, ou não, a sua previsão na Constituição estadual, dado que consta do texto da Constituição do Estado da Paraíba a existência de cláusulas de poderes implícitos atribuídos ao Tribunal de Justiça estadual para fazer valer os poderes explicitamente conferidos pela ordem legal - ainda que por instrumento com nomenclatura diversa (Const. Est. (PB), art. 105, I, e e f). (...)4.Ação direta julgada improcedente.

Poderes ImplícitosHC 91661 / PE - PERNAMBUCO HABEAS CORPUS Relator(a): Min. ELLEN GRACIE Julgamento: 10/03/2009 Órgão Julgador: Segunda Turma Publicação DJe-064 DIVULG 02-04-2009 PUBLIC 03-04-2009 EMENT VOL-02355-02 PP-00279 RTJ VOL-00211- PP-00324 RMDPPP v. 5, n. 29, 2009, p. 103-109 LEXSTF v. 31, n. 364, 2009, p. 339-347 RMP n. 43, 2012, p. 211-216Ementa: HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DE AÇÃO PENAL. FALTA DE JUSTA CAUSA. EXISTÊNCIA DE SUPORTE PROBTATÓRIO MÍNIMO. REEXAME DE FATOS E PROVAS. INADMISSIBILIDADE. POSSIBLIDADE DE INVESTIGAÇÃO PELO MINISTÉRIO PÚBLICO. DELITOS PRATICADOS POR POLICIAIS. ORDEM DENEGADA. 1. (...)(...) 7. Ora, é princípio basilar da hermenêutica constitucional o dos "poderes implícitos", segundo o qual, quando a Constituição Federal concede os fins, dá os meios. Se a atividade fim - promoção da ação penal pública - foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, não se concebe como não lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, já que o CPP autoriza que "peças de informação" embasem a denúncia. 8. Cabe ressaltar, que, no presente caso, os delitos descritos na denúncia teriam sido praticados por policiais, o que, também, justifica a colheita dos depoimentos das vítimas pelo Ministério Público. 9. Ante o exposto, denego a ordem de habeas corpus.

PODER VINCULADO PODER DISCRICIONÁRIO

Poder-dever ou Dever-poder?

Poder ou ato?

PODER VINCULADO

• Concessão de licença maternidade

PODER VINCULADO PODER DISCRICIONÁRIO

Intervenção na economia

Como intervir?

Poder VinculadoRECURSO ESPECIAL Nº 333.056 - SP (2001/0087209-0)RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRAEMENTAADMINISTRATIVO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. ÁREA DE MANANCIAIS. RESPONSABILIDADE DO MUNICÍPIO E DO ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N. 6.766/79. 1. As determinações contidas no art. 40 da Lei n. 6.766/99 consistem num dever-poder do Município, pois, consoante dispõe o art. 30, VIII, da Constituição da República, compete-lhe "promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano". 2. Da interpretação sistemática dos arts. 13 da Lei nº 6.766/79 e 225 da CF, extrai-se necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em áreas tidas como de interesse especial, tais como as de proteção aos mananciais. 3. Recurso especial provido.

PODER DISCRICIONÁRIO

Relator(a): Min. MENEZES DIREITORelator(a) p/ Acórdão: Min. GILMAR MENDESJulgamento: 23/04/2009 Publicação DJe-040 DIVULG 04-03-2010 PUBLIC 05-03-2010 REPUBLICAÇÃO: DJe-045 DIVULG 11-03-2010 PUBLIC 12-03-2010 EMENT VOL-02393-05 PP-01004 EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. 2. Direito líquido e certo à nomeação do candidato aprovado entre as vagas previstas no edital de concurso público. 3. Oposição ao poder discricionário da Administração Pública. 4. Alegação de violação dos arts. 5º, inciso LXIX e 37, caput e inciso IV, da Constituição Federal. 5. Repercussão Geral reconhecida.

PODER DISCRICIONÁRIORE 227480 / RJ - RIO DE JANEIRO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Relator(a): Min. MENEZES DIREITO Relator(a) p/ Acórdão: Min. CÁRMEN LÚCIA Julgamento: 16/09/2008 Órgão Julgador: Primeira Turma Publicação DJe-157 DIVULG 20-08-2009 PUBLIC 21-08-2009 EMENT VOL-02370-06 PP-01116 RTJ VOL-00212- PP-00537 RMP n. 44, 2012, p. 225-242EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. NOMEAÇÃO DE APROVADOS EM CONCURSO PÚBLICO. EXISTÊNCIA DE VAGAS PARA CARGO PÚBLICO COM LISTA DE APROVADOS EM CONCURSO VIGENTE: DIREITO ADQUIRIDO E EXPECTATIVA DE DIREITO. DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO. RECUSA DA ADMINISTRAÇÃO EM PROVER CARGOS VAGOS: NECESSIDADE DE MOTIVAÇÃO. ARTIGOS 37, INCISOS II E IV, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. RECURSO EXTRAORDINÁRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. Os candidatos aprovados em concurso público têm direito subjetivo à nomeação para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administração Pública em prover cargos vagos quando existentes candidatos aprovados em concurso público deve ser motivada, e esta motivação é suscetível de apreciação pelo Poder Judiciário. 3. Recurso extraordinário ao qual se nega provimento.

PODER DISCRICIONÁRIO

HC 96431 / RJ - RIO DE JANEIRO - HABEAS CORPUS Relator(a): Min. CEZAR PELUSO Julgamento: 14/04/2009 Órgão Julgador: Segunda Turma Publicação DJe-089 DIVULG 14-05-2009 PUBLIC 15-05-2009 EMENT VOL-02360-03 PP-00613 RTJ VOL-00209-03 PP-01345

EMENTA: CRIME. Condenação. Pena. Comutação. Indulto parcial. Caráter condicional. Legalidade reconhecida. Exclusão do benefício a condenado por crime hediondo. Ato discricionário do Presidente da República. HC denegado. Precedente. Aplicação dos arts. 2º, I, da Lei nº 8.072/90, e 7º, I, do Dec. 3.226/99. Anistia, indulto, graça e comutação de pena constituem objeto do exercício do poder discricionário do Presidente da República, cujo Decreto pode, observando as limitações constitucionais, prever a concessão do benefício apenas a condenados que preencham certas condições ou requisitos.

PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR

Poder regulamentar X Poder Normativo


• Regulamento,• Instruções normativas• Regimentos


• Regulamento Autônomo ou independente(organização da administração ou qualificada sujeição)

(CF art. 84, VI, “a” organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de

despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos - EC32/2001 )

• Regulamento executivo(explicitação de lei)

Regulamento executivo

• Reduzir a discricionariedade(fixação das regras da DAA)

• Decompor analiticamente conceitos sintéticos(agentes remunerados por subsídios)

• Consolidação da legislação(RIR – RICMS – RIPI)


• Prazo“Esta lei será regulamentada em ‘x’ dias”


• Prazo

Ausência de regulamentação!?


EXTRAPOLAÇÃO DO ATO REGULAMENTAR


Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. PORTARIA MPS 133/2006. EXTRAPOLAÇÃO DO PODER REGULAMENTAR EM RELAÇÃO AOS COMANDOS DA LEI 8.212/1991. MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL. SUPOSTA VIOLAÇÃO DO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. SÚMULA 636 DO STF. AGRAVO IMPROVIDO. I �A discussão acerca de eventual extrapolação do ato regulamentar em relação ao comando legal regulamentado não possui natureza constitucional, porquanto depende do cotejo entre a norma regulamentadora e a lei ordinária, a cujo exame não se presta o recurso extraordinário. II O Tribunal entende não ser cabível a interposição �de RE por contrariedade princípio da legalidade quando a verificação da ofensa envolva a reapreciação de interpretação dada a normas infraconstitucionais pelo Tribunal a quo (Súmula 636 do STF). III Agravo regimental improvido.�

(STF - ARE: 682534 MG , Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Data de Julgamento: 02/10/2012, Segunda Turma, Data de Publicação: ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-207 DIVULG 19-10-2012 PUBLIC 22-10-2012)

PODER HIERÁRQUICO

É o poder de organizar e distribuir as funções de seus órgãos, estabelecendo a relação de subordinação entre o servidores do seu quadro de pessoal.

PODER HIERÁRQUICO

“vínculo de autoridade que une órgãos e agentes, através de escalões sucessivos, numa

relação de autoridade, de superior a inferior, de hierarca a subalterno”.

(C.A. Bandeira de Mello)

PODER HIERÁRQUICO

Do poder hierárquico são decorrentes certas faculdades implícitas ao superior, tais como:Dar ordens;Fiscalizar o seu cumprimento;Punir;Dirimir controvérsias de competência;Avocar atribuições; Delegar; Rever atos dos inferiores; eEditar atos normativos de efeitos internos.

PODER HIERÁRQUICORMS 23662 / DF - DISTRITO FEDERAL RECURSO ORD. EM MANDADO DE SEGURANÇA Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI - Julgamento: 08/10/2013 Órgão Julgador: Primeira Turma - Publicação ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-214 DIVULG 28-10-2013 PUBLIC 29-10-2013

EMENTA Recurso ordinário em mandado de segurança. Decisão do Conselho de Recursos da Previdência Social. Avocatória. Revisão e reforma pelo Ministro da Previdência Social. Recurso ordinário em mandado de segurança ao qual se nega provimento. 1. A avocação de competências administrativas decorre do poder hierárquico, que é inerente à Administração Pública. Contudo, o art. 15 da Lei 9.784/99 restringiu a possibilidade de avocatória, só a admitindo temporariamente e por motivos relevantes devidamente justificados. 2. Quando praticado o ato avocatório ora questionado, datado de 15 de dezembro de 1997 e publicado no DOU do dia 22/12/97, já estava em vigor o Decreto nº 2.173, de 5 de março de 1997, o qual aprovou o Regulamento da Organização e do Custeio da Seguridade Social, constando, em seu art. 121, expressa autorização de competência avocatória ao Ministro da Previdência e Assistência Social. O órgão competente para decidir o processo de revisão da decisão da CAJ, na qual se desconstituiu o crédito previdenciário, seria, a teor do art. 122 do Decreto nº 612/92 (repetido pelo Decreto nº 2.173/97), o Conselho de Recursos da Previdência Social-CRPS, órgão integrante da estrutura do Ministério da Previdência e Assistência Social. Daí a competência do Ministro da Previdência Social para avocar a revisão da decisão. 3. (omissis) 4. Recurso ordinário em mandado de segurança ao qual se nega provimento.

PODER HIERÁRQUICO

Não há na função legislativa e Judiciaria, bem como nos órgãos consultivos e colegiados.

Pela hierarquia é imposta ao subalterno a estrita obediência das ordens e instruções legais superiores, além de se definir a responsabilidade de cada um.

A subordinação ao Poder hierárquico extingue-se pela manifesta ilegalidade da ordem dada.

PODER DISCIPLINAR

Faculdade de punir internamente as infrações funcionais dos servidores, agentes e contratados, o poder disciplinar é exercido no âmbito dos órgãos e serviços da Administração.

PODER DISCIPLINAR

Discricionário: quanto ao procedimento se não houver lei; quanto a pena aplicável; quanto a conceitos vagos como “falta grave”.

PODER DISCIPLINAR

Verdade sabida X contraditório

Poder de Polícia

MEIRELLES conceitua: "Poder de polícia é a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado"

Poder de Polícia

CTN define em seu artigo 78 o conceito.

Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos (Redação dada pelo Ato Complementar nº 31, de 28.12.1966).

Poder de Polícia

poder de polícia X legalidade

Poder de PolíciaARE 748445 RG / SC - SANTA CATARINAREPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVORelator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKIJulgamento: 31/10/2013 Publicação PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-029 DIVULG 11-02-2014 PUBLIC 12-02-2014 Parte(s)

Ementa: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPERCUSSÃO GERAL. ANOTAÇÃO DE RESPONSABILIDADE TÉCNICA. LEI 6.496/1977. MANIFESTAÇÃO DO EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA. NATUREZA DE TAXA. SUBMISSÃO AO PRINCÍPIO DA ESTRITA LEGALIDADE. EXISTÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. - O Tribunal reconheceu a existência de repercussão geral da matéria debatida nos presentes autos, para reafirmar a jurisprudência desta Corte, no sentido de que a Anotação de Responsabilidade Técnica, instituída pela Lei Lei 6.496/1977, cobrada pelos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, tem natureza jurídica de taxa, sendo, portanto, necessária a observância do princípio da legalidade tributária previsto no art. 150, I, da Constituição. Em consequência, conheceu do recurso extraordinário, desde já, mas lhe negou provimento.

Poder de Polícia

preventivo X repressivo

Poder de Polícia

• Discricionariedade• Coercibilidade• Auto-executoriedade

Poder de Polícia

Discricionariedade

licença X autorização

Poder de Polícia

Coercibilidade

Capacidade de coagir o administrado

Poder de Polícia

Auto-executoriedade

Exequibilidade X exigibilidade

Poder de Polícia

• Competência

RE 662186 RG / MG - MINAS GERAISREPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVORelator(a): Min. LUIZ FUXJulgamento: 22/03/2012 Publicação ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-180 DIVULG 12-09-2012 PUBLIC 13-09-2012

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. APLICAÇÃO DE MULTA DE TRÂNSITO POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PODER DE POLÍCIA. DELEGAÇÃO DOS ATOS DE FISCALIZAÇÃO E SANÇÃO A PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO.

Poder de Polícia

RE 637539 RG / RJ - RIO DE JANEIROREPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIORelator(a): Min. MARCO AURÉLIOJulgamento: 08/09/2011 Publicação DJe-188 DIVULG 29-09-2011 PUBLIC 30-09-2011 EMENT VOL-02598-01 PP-00111

PODER DE POLÍCIA – IMPOSIÇÃO DE MULTA DE TRÂNSITO – GUARDA MUNICIPAL – REPERCUSSÃO GERAL CONFIGURADA. Possui repercussão geral a controvérsia acerca da possibilidade de aplicação de multa de trânsito por guarda municipal, tendo em vista o disposto no artigo 144, § 8º, da Constituição da República, cujo rol especifica as funções às quais se destinam tais servidores públicos.

Poder de Polícia

RE 588322 RG / RO - RONDÔNIAREPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIORelator(a): Min. CEZAR PELUSOJulgamento: 22/10/2009 PublicaçãoDJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-10 PP-01791

EMENTA: RECURSO. Extraordinário. Tributo. Taxa de Localização e Funcionamento. Comprovação do efetivo exercício do poder de polícia. Relevância da questão. Repercussão geral reconhecida. Apresenta repercussão geral o recurso extraordinário que verse sobre a necessidade de comprovação do efetivo poder de polícia para legitimar a cobrança da Taxa de Localização e Funcionamento.

Poder de Polícia

Polícia administrativa X Polícia Judiciária

deveres-poderes da administração

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