depen - departamento peniten - ciário nacional€¦ · depen - departamento peniten - ciário...

DEPEN - Departamento Peniten-ciário Nacional

Agente Penitenciário Federal - Área 1

OP-111MR-20CÓD.: 7891182030779

Língua Portuguesa

1 Compreensão e interpretação de textos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Tipologia textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .033 Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .034 Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .075 Emprego das classes de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .096 Emprego/correlação de tempos e modos verbais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188 Sintaxe da oração e do período. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2910 Concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3111 Regência nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3612 Significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4113 Redação de Correspondências oficiais (Manual de Redação da Presidência da República). . . . . . . . . . . . . .4313.1 Adequação da linguagem ao tipo de documento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4313.2 Adequação do formato do texto ao gênero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

Atualidades

1 Sistema de justiça criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Sistema prisional brasileiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .043 Políticas públicas de segurança pública e cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .06

Noções de Ética no Serviço Público

1 Ética e moral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Ética, princípios e valores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .013 Ética e democracia: exercício da cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .024 Ética e função pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .045 Ética no Setor Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .085.1 Código de Ética Profissional do Serviço Público – Decreto nº 1.171/1994. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105.2 Regime disciplinar na Lei nº 8.112/1990: deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125.3 Lei nº 8.429/1992: Improbidade Administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385.4 Processo administrativo disciplinar. Espécies de Procedimento Disciplinar: sindicâncias investigativa, patrimonial e acusatória; processo administrativo disciplinar (ritos ordinário e sumário). Fases: instauração, inquérito e julgamento. Comissão Disciplinar: requisitos, suspeição, impedimento e prazo para conclusão dos trabalhos (prorrogação e recondução). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

Noções de Direito Humano e Participação Social

1 Declaração Universal dos Direitos Humanos (Resolução 217-A (III) – da Assembleia Geral das Nações Unidas, 1948). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Direitos Humanos e Direitos Fundamentais na Constituição Federal de 1988 (arts. 5º ao 15). . . . . . . . . . . .033 Regras mínimas da ONU para o tratamento de pessoas presas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344 Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto nº 7.037/2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .465 Política Nacional de Participação Social (Decreto nº 8.243/2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476 Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (arts. 62 a 64 da Lei de Execução Penal). . . . . . . . .497 Conselhos Penitenciários (arts. 69 e 70 da Lei de Execução Penal). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508 Conselhos da Comunidade (arts. 80 e 81 da Lei de Execução Penal). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

Execução Penal

1 Lei de Execução Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Sistema penitenciário federal (Lei nº 11.671/2008 e Decreto nº 6.877/2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203 Política Nacional de Atenção Integral à Saúde das Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional (Portaria MJ/MS nº 1, de 02/01/2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234 Plano Estratégico de Educação no âmbito do Sistema Prisional. (Decreto nº 7.626/2011). . . . . . . . . . . . . . .285 Resoluções do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária: Resolução nº 4/2014 – Assistência à Saúde; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29Resolução nº 1/2014 – Atenção em Saúde Mental; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30Resolução nº 3/2009 – Diretrizes de Educação; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31Resolução nº 8/2009 – Assistência Religiosa; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34Resolução nº 5/2014 – Procedimentos para revista pessoal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366 Política Nacional de Atenção às Mulheres em Situação de Privação de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional (Portaria MJ/SPM nº 210/2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Conhecimentos Específicos

1 Noções de Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .011.1 Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201.2 Gestão de processos na administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .531.3 Planejamento e avaliação nas políticas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .772 Noções de Licitações e Contratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .642.1 Gestão de contratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .642.2 Noções de processos licitatórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .643 Noções de Administração Financeira e Orçamentária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .773.1 Orçamento público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .773.2 Orçamento público no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .773.3 O ciclo orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77

3.4 Orçamento na Constituição da República. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .774 Noções de Gestão de Pessoas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234.1 Conceitos, importância, relação com os outros sistemas de organização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234.2 A função do órgão de Gestão de Pessoas: atribuições básicas e objetivos, políticas e sistemas de informações gerenciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234.3 Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação, liderança, desempenho 123

LÍNGUA PORTUGUESA 1 Compreensão e interpretação de textos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Tipologia textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .033 Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .034 Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .075 Emprego das classes de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .096 Emprego/correlação de tempos e modos verbais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188 Sintaxe da oração e do período. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2910 Concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3111 Regência nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3612 Significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4113 Redação de Correspondências oficiais (Manual de Redação da Presidência da República). . . . . . . . . . . . . .4313.1 Adequação da linguagem ao tipo de documento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4313.2 Adequação do formato do texto ao gênero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

Língua Portuguesa A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

1

1 COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS.

Texto – é um conjunto de ideias organizadas e rela-cionadas entre si, formando um todo significativo capaz de produzir interação comunicativa (capacidade de codificar e decodificar).

Contexto – um texto é constituído por diversas frases. Em cada uma delas, há uma informação que se liga com a anterior e/ou com a posterior, criando condições para a es-truturação do conteúdo a ser transmitido. A essa interligação dá-se o nome de contexto. O relacionamento entre as frases é tão grande que, se uma frase for retirada de seu contexto original e analisada separadamente, poderá ter um significa-do diferente daquele inicial.

Intertexto - comumente, os textos apresentam referên-cias diretas ou indiretas a outros autores através de citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.

Interpretação de texto - o objetivo da interpretação de um texto é a identificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as ideias secundárias - ou fundamentações -, as argumentações - ou explicações -, que levam ao esclare-cimento das questões apresentadas na prova.

Normalmente, numa prova, o candidato deve: 1- Identificar os elementos fundamentais de uma ar-

gumentação, de um processo, de uma época (neste caso, procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem o tempo).

2- Comparar as relações de semelhança ou de diferen-ças entre as situações do texto.

3- Comentar/relacionar o conteúdo apresentado com uma realidade.

4- Resumir as ideias centrais e/ou secundárias. 5- Parafrasear = reescrever o texto com outras palavras.

Condições básicas para interpretar Fazem-se necessários: - Conhecimento histórico-literário (escolas e gêneros lite-

rários, estrutura do texto), leitura e prática;- Conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do tex-

to) e semântico;

Observação – na semântica (significado das palavras) incluem-se: homônimos e parônimos, denotação e conota-ção, sinonímia e antonímia, polissemia, figuras de linguagem, entre outros.

- Capacidade de observação e de síntese;- Capacidade de raciocínio.

Interpretar / Compreender

Interpretar significa:- Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.- Através do texto, infere-se que...- É possível deduzir que...- O autor permite concluir que...- Qual é a intenção do autor ao afirmar que...

Compreender significa- entendimento, atenção ao que realmente está escrito.- o texto diz que...- é sugerido pelo autor que...- de acordo com o texto, é correta ou errada a afirma-

ção...- o narrador afirma...

Erros de interpretação - Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai do

contexto, acrescentando ideias que não estão no texto, quer por conhecimento prévio do tema quer pela imaginação.

- Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se atenção apenas a um aspecto (esquecendo que um texto é um con-junto de ideias), o que pode ser insuficiente para o entendi-mento do tema desenvolvido.

- Contradição = às vezes o texto apresenta ideias con-trárias às do candidato, fazendo-o tirar conclusões equivo-cadas e, consequentemente, errar a questão.

Observação - Muitos pensam que existem a ótica do escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas numa prova de concurso, o que deve ser levado em consideração é o que o autor diz e nada mais.

Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que

relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si. Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um prono-me oblíquo átono, há uma relação correta entre o que se vai dizer e o que já foi dito.

Observação – São muitos os erros de coesão no dia

a dia e, entre eles, está o mau uso do pronome relativo e do pronome oblíquo átono. Este depende da regência do verbo; aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer também de que os pronomes relativos têm, cada um, valor semântico, por isso a necessidade de adequação ao ante-cedente.

Os pronomes relativos são muito importantes na in-terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que existe um pronome relativo adequado a cada circunstância, a saber:

- que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente, mas depende das condições da frase.

- qual (neutro) idem ao anterior.- quem (pessoa)- cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois

o objeto possuído. - como (modo)- onde (lugar)- quando (tempo)- quanto (montante) Exemplo:Falou tudo QUANTO queria (correto)Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria

aparecer o demonstrativo O).



2

Dicas para melhorar a interpretação de textos

- Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral do assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos candidatos na disputa, portanto, quanto mais informação você absorver com a leitura, mais chances terá de resolver as questões.

- Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa a leitura.

- Leia, leia bem, leia profundamente, ou seja, leia o tex-to, pelo menos, duas vezes – ou quantas forem necessárias.

- Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma conclusão).

- Volte ao texto quantas vezes precisar.- Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as

do autor. - Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor

compreensão.- Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de

cada questão.- O autor defende ideias e você deve percebê-las.- Observe as relações interparágrafos. Um parágrafo

geralmente mantém com outro uma relação de continu-ação, conclusão ou falsa oposição. Identifique muito bem essas relações.

- Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja, a ideia mais importante.

- Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou “incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora da resposta – o que vale não somente para Interpretação de Texto, mas para todas as demais questões!

- Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia principal, leia com atenção a introdução e/ou a conclusão.

- Olhe com especial atenção os pronomes relativos, pronomes pessoais, pronomes demonstrativos, etc., cha-mados vocábulos relatores, porque remetem a outros vo-cábulos do texto.

Fontes de pesquisa:http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portu-

gues/como-interpretar-textoshttp://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-melhorar-

-a-interpretacao-de-textos-em-provashttp://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-para-

-voce-interpretar-melhor-um.html http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/questao-

-117-portugues.htm

QUESTÕES

1-) (SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM ELETRÔNICA – IADES/2014)

GratuidadesCrianças com até cinco anos de idade e adultos com

mais de 65 anos de idade têm acesso livre ao Metrô-DF. Para os menores, é exigida a certidão de nascimento e, para os idosos, a carteira de identidade. Basta apresentar um documento de identificação aos funcionários posiciona-dos no bloqueio de acesso.

Disponível em: <http://www.metro.df.gov.br/estacoes/ gratuidades.html> Acesso em: 3/3/2014, com adaptações.

Conforme a mensagem do primeiro período do texto, assinale a alternativa correta.

(A) Apenas as crianças com até cinco anos de idade e os adultos com 65 anos em diante têm acesso livre ao Metrô-DF.

(B) Apenas as crianças de cinco anos de idade e os adultos com mais de 65 anos têm acesso livre ao Metrô--DF.

(C) Somente crianças com, no máximo, cinco anos de idade e adultos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Metrô-DF.

(D) Somente crianças e adultos, respectivamente, com cinco anos de idade e com 66 anos em diante, têm acesso livre ao Metrô-DF.

(E) Apenas crianças e adultos, respectivamente, com até cinco anos de idade e com 65 anos em diante, têm acesso livre ao Metrô-DF.

1-) Dentre as alternativas apresentadas, a única que condiz com as informações expostas no texto é “Somente crianças com, no máximo, cinco anos de idade e adultos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Metrô-DF”.

RESPOSTA: “C”.

2-) (SUSAM/AM – TÉCNICO (DIREITO) – FGV/2014 - adaptada) “Se alguém que é gay procura Deus e tem boa vontade, quem sou eu para julgá-lo?” a declaração do Papa Francisco, pronunciada durante uma entrevista à imprensa no final de sua visita ao Brasil, ecoou como um trovão mundo afora. Nela existe mais forma que substân-cia – mas a forma conta”. (...)

(Axé Silva, O Mundo, setembro 2013)

O texto nos diz que a declaração do Papa ecoou como um trovão mundo afora. Essa comparação traz em si mes-ma dois sentidos, que são

(A) o barulho e a propagação. (B) a propagação e o perigo. (C) o perigo e o poder. (D) o poder e a energia. (E) a energia e o barulho.

2-) Ao comparar a declaração do Papa Francisco a um trovão, provavelmente a intenção do autor foi a de mos-trar o “barulho” que ela causou e sua propagação mundo afora. Você pode responder à questão por eliminação: a segunda opção das alternativas relaciona-se a “mundo afora”, ou seja, que se propaga, espalha. Assim, sobraria apenas a alternativa A!

RESPOSTA: “A”.

3-) (SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRA-ÇÃO PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM CONTABILIDADE – IADES/2014 - adaptada)

Concha AcústicaLocalizada às margens do Lago Paranoá, no Setor de

Clubes Esportivos Norte (ao lado do Museu de Arte de Bra-sília – MAB), está a Concha Acústica do DF. Projetada por Oscar Niemeyer, foi inaugurada oficialmente em 1969 e doada pela Terracap à Fundação Cultural de Brasília (hoje Secretaria de Cultura), destinada a espetáculos ao ar livre. Foi o primeiro grande palco da cidade.



3

Disponível em: <http://www.cultura.df.gov.br/nossa--cultura/concha- acustica.html>. Acesso em: 21/3/2014, com adaptações.

Assinale a alternativa que apresenta uma mensagem compatível com o texto.

(A) A Concha Acústica do DF, que foi projetada por Os-car Niemeyer, está localizada às margens do Lago Para-noá, no Setor de Clubes Esportivos Norte.

(B) Oscar Niemeyer projetou a Concha Acústica do DF em 1969.

(C) Oscar Niemeyer doou a Concha Acústica ao que hoje é a Secretaria de Cultura do DF.

(D) A Terracap transformou-se na Secretaria de Cultu-ra do DF.

(E) A Concha Acústica foi o primeiro palco de Brasília.3-) Recorramos ao texto: “Localizada às margens do

Lago Paranoá, no Setor de Clubes Esportivos Norte (ao lado do Museu de Arte de Brasília – MAB), está a Concha Acústica do DF. Projetada por Oscar Niemeyer”. As infor-mações contidas nas demais alternativas são incoerentes com o texto.

RESPOSTA: “A”.

2 TIPOLOGIA TEXTUAL.

GÊNEROS TEXTUAIS

São os textos materializados que encontramos em nosso cotidiano; tais textos apresentam características só-cio-comunicativas definidas por seu estilo, função, compo-sição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos: receita culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema, edito-rial, piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum, blog, etc.

A escolha de um determinado gênero discursivo de-pende, em grande parte, da situação de produção, ou seja, a finalidade do texto a ser produzido, quem são os locuto-res e os interlocutores, o meio disponível para veicular o texto, etc.

Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a esferas de circulação. Assim, na esfera jornalística, por exemplo, são comuns gêneros como notícias, reporta-gens, editoriais, entrevistas e outros; na esfera de divul-gação científica são comuns gêneros como verbete de dicionário ou de enciclopédia, artigo ou ensaio científico, seminário, conferência.

Fontes de pesquisa:http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-textual.

htmPortuguês linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-

reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo: Saraiva, 2010.

Português – Literatura, Produção de Textos & Gramá-tica – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.

TIPOLOGIA TEXTUAL

A todo o momento nos deparamos com vários textos, sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presen-ça do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo que está sendo transmitido entre os interlocutores. Estes interlocutores são as peças principais em um diálogo ou em um texto escrito.

É de fundamental importância sabermos classificar os textos com os quais travamos convivência no nosso dia a dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textu-ais e gêneros textuais.

Comumente relatamos sobre um acontecimento, um fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa opinião sobre determinado assunto, descrevemos algum lugar que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre al-guém que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente nessas situações corriqueiras que classificamos os nossos textos naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição e Dissertação.

As tipologias textuais caracterizam-se pelos as-pectos de ordem linguística

Os tipos textuais designam uma sequência definida pela natureza linguística de sua composição. São obser-vados aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais, rela-ções lógicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo, argumentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.

- Textos narrativos – constituem-se de verbos de ação demarcados no tempo do universo narrado, como também de advérbios, como é o caso de antes, agora, de-pois, entre outros: Ela entrava em seu carro quando ele apareceu. Depois de muita conversa, resolveram...

- Textos descritivos – como o próprio nome indica, descrevem características tanto físicas quanto psicoló-gicas acerca de um determinado indivíduo ou objeto. Os tempos verbais aparecem demarcados no presente ou no pretérito imperfeito: “Tinha os cabelos mais negros como a asa da graúna...”

- Textos expositivos – Têm por finalidade explicar um assunto ou uma determinada situação que se almeje de-senvolvê-la, enfatizando acerca das razões de ela aconte-cer, como em: O cadastramento irá se prorrogar até o dia 02 de dezembro, portanto, não se esqueça de fazê-lo, sob pena de perder o benefício.

- Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de uma modalidade na qual as ações são prescritas de forma se-quencial, utilizando-se de verbos expressos no imperativo, infinitivo ou futuro do presente: Misture todos os ingredien-te e bata no liquidificador até criar uma massa homogênea.

- Textos argumentativos (dissertativo) – Demar-cam-se pelo predomínio de operadores argumentativos, revelados por uma carga ideológica constituída de argu-mentos e contra-argumentos que justificam a posição as-sumida acerca de um determinado assunto: A mulher do mundo contemporâneo luta cada vez mais para conquistar seu espaço no mercado de trabalho, o que significa que os gêneros estão em complementação, não em disputa.



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3 ORTOGRAFIA OFICIAL.

ORTOGRAFIA

A ortografia é a parte da Fonologia que trata da correta grafia das palavras. É ela quem ordena qual som devem ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma língua são grafados segundo acordos ortográficos.

A maneira mais simples, prática e objetiva de apren-der ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras, familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras é necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções e, em alguns casos, há necessidade de conhecimento de eti-mologia (origem da palavra).

Regras ortográficas

O fonema s

S e não C/Ç

As palavras substantivadas derivadas de verbos com radicais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender - preten-são / expandir - expansão / ascender - ascensão / inverter - inversão / aspergir - aspersão / submergir - submersão / divertir - diversão / impelir - impulsivo / compelir - compul-sório / repelir - repulsa / recorrer - recurso / discorrer - dis-curso / sentir - sensível / consentir – consensual.

SS e não C e Ç

Os nomes derivados dos verbos cujos radicais termi-nem em gred, ced, prim ou com verbos terminados por tir ou -meter: agredir - agressivo / imprimir - impressão / ad-mitir - admissão / ceder - cessão / exceder - excesso / per-cutir - percussão / regredir - regressão / oprimir - opressão / comprometer - compromisso / submeter – submissão.

*quando o prefixo termina com vogal que se junta com a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétrico - assi-métrico / re + surgir – ressurgir.

*no pretérito imperfeito simples do subjuntivo. Exem-plos: ficasse, falasse.

C ou Ç e não S e SS

vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó, Ju-

çara, caçula, cachaça, cacique.sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu,

uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, cani-ço, esperança, carapuça, dentuço.

nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção / deter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.

após ditongos: foice, coice, traição.palavras derivadas de outras terminadas em -te, to(r):

marte - marciano / infrator - infração / absorto – absorção.

O fonema z

S e não Z

sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é subs-tantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: freguês, freguesa, freguesia, poetisa, baronesa, princesa.

sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, me-tamorfose.

formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis, quiseste.

nomes derivados de verbos com radicais terminados em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão / empreender - empresa / difundir – difusão.

diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís - Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.

após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.verbos derivados de nomes cujo radical termina com

“s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar – pesquisar.

Z e não S

sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de adjeti-vo: macio - maciez / rico – riqueza / belo – beleza.

sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de ori-gem não termine com s): final - finalizar / concreto – con-cretizar.

consoante de ligação se o radical não terminar com “s”: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal

Exceção: lápis + inho – lapisinho.

O fonema j

G e não J

palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa, gesso.

estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento, gim.terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com pou-

cas exceções): imagem, vertigem, penugem, bege, foge.

Exceção: pajem.

terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio, litígio, relógio, refúgio.

verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fugir, mugir.

depois da letra “r” com poucas exceções: emergir, sur-gir.

depois da letra “a”, desde que não seja radical termina-do com j: ágil, agente.

J e não G

palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,

manjerona.palavras terminadas com aje: ultraje.



5

O fonema ch

X e não CH

palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi, xucro.

palavras de origem inglesa e espanhola: xampu, la-gartixa.

depois de ditongo: frouxo, feixe.depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.

Exceção: quando a palavra de origem não derive de outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)

CH e não X

palavras de origem estrangeira: chave, chumbo, chas-si, mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.

As letras “e” e “i”

Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem. Com “i”, só o ditongo interno cãibra.

verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são es-critos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Escrevemos com “i”, os verbos com infinitivo em -air, -oer e -uir: trai, dói, possui, contribui.

* Atenção para as palavras que mudam de sentido quando substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área (su-perfície), ária (melodia) / delatar (denunciar), dilatar (ex-pandir) / emergir (vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de estância, que anda a pé), pião (brinquedo).

* Dica:- Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto à ortogra-

fia de uma palavra, há a possibilidade de consultar o Vo-cabulário Ortográfico da Língua Portuguesa (VOLP), ela-borado pela Academia Brasileira de Letras. É uma obra de referência até mesmo para a criação de dicionários, pois traz a grafia atualizada das palavras (sem o significado). Na Internet, o endereço é www.academia.org.br.

Informações importantes- Formas variantes são formas duplas ou múltiplas,

equivalentes: aluguel/aluguer, relampejar/relampear/re-lampar/relampadar.

- Os símbolos das unidades de medida são escritos sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar plu-ral, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg, 20km, 120km/h.

Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.- Na indicação de horas, minutos e segundos, não

deve haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h, 22h30min, 14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três minu-tos e trinta e quatro segundos).

- O símbolo do real antecede o número sem espaço: R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma barra vertical ($).

Fontes de pesquisa:http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/orto-

grafiaSACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa

Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-

reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo: Saraiva, 2010.

Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

Hífen

O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado para ligar os elementos de palavras compostas (como ex-presi-dente, por exemplo) e para unir pronomes átonos a verbos (ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para fazer a translineação de palavras, isto é, no fim de uma linha, se-parar uma palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/nheiro).

Uso do hífen que continua depois da Reforma Or-

tográfica:

1. Em palavras compostas por justaposição que for-mam uma unidade semântica, ou seja, nos termos que se unem para formarem um novo significado: tio-avô, porto--alegrense, luso-brasileiro, tenente-coronel, segunda- -fei-ra, conta-gotas, guarda-chuva, arco-íris, primeiro-ministro, azul-escuro.

2. Em palavras compostas por espécies botânicas e zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer, abóbora- -menina, erva-doce, feijão-verde.

3. Nos compostos com elementos além, aquém, re-cém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-número, re-cém-casado.

4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas algu-mas exceções continuam por já estarem consagradas pelo uso: cor-de-rosa, arco-da-velha, mais-que-perfeito, pé-de--meia, água-de-colônia, queima-roupa, deus-dará.

5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte Rio-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas combi-nações históricas ou ocasionais: Áustria-Hungria, Angola--Brasil, etc.

6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e su-per- quando associados com outro termo que é iniciado por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-racional, etc.

7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-dire-tor, ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.

8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-: pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação, etc.

ATUALIDADES1 Sistema de justiça criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Sistema prisional brasileiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .043 Políticas públicas de segurança pública e cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .06

Atualidades A Opção Certa Para a Sua Realização


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SISTEMA DE JUSTIÇA CRIMINAL.

1 Sistema de justiça criminal. Ao analisarmos o sistema de justiça criminal, devemos

compreender que ele abrange órgãos dos Poderes Execu-tivo e Judiciário em todos os níveis da Federação. Assim sendo, o sistema se organiza em três frentes principais de atuação: segurança pública, justiça criminal e execução pe-nal. Ou seja, abrange a atuação do poder público desde a prevenção das infrações penais até a aplicação de pe-nas aos infratores. As três linhas de atuação relacionam-se estreitamente, de modo que a eficiência das atividades da Justiça comum, por exemplo, depende da atuação da polí-cia, que por sua vez também é chamada a agir quando se trata do encarceramento, para vigiar externamente as peni-tenciárias e se encarregar do transporte de presos.

Deste modo, a Constituição Federal de 1988 traz as di-retrizes gerais para o sistema, prevendo o papel dos órgãos policiais e dos entes federativos em sua organização. No art. 144, a Constituição Federal define a segurança pública como dever do Estado e responsabilidade de todos. Defi-ne, ainda, que os órgãos responsáveis por sua manutenção são a Polícia Federal, as Polícias Rodoviária e Ferroviária Federais, as Polícias Civis, as Polícias Militares e os Cor-pos de Bombeiros Militares.

A Constituição Federal é a responsável pela fundamen-tação da Justiça Criminal, sendo assim, vale a pena fazer uma leitura efetiva do art. 144, que define as obrigações do Estado na segurança pública.

Assim sendo, no âmbito do governo federal, a seguran-ça pública é assunto da área de competência do Ministério da Justiça, no qual se encontram vinculados os seguintes órgãos: SENASP - Secretaria Nacional de Segurança Pú-blica, Departamento de Polícia Federal, e Departamento de Polícia Rodoviária Federal.

Ademais, a SENASP, criada em 1997, tem por princi-pais atribuições: promover a integração dos órgãos de se-gurança pública; planejar, acompanhar e avaliar as ações do governo federal na área; estimular a modernização e o reaparelhamento dos órgãos de segurança pública; estimu-lar e propor aos órgãos estaduais e municipais a elabora-ção de planos integrados de segurança e implementar e manter o INFOSEG - Sistema Nacional de Informações de Justiça e Segurança Pública, dentre outras.

Portanto, é a SENASP que gerencia o programa SUSP - Sistema Único de Segurança Pública, bem como a admi-nistração dos recursos do Fundo Nacional de Segurança Pública, por meio do qual são apoiados projetos de estados e municípios. O Fundo Nacional de Segurança Pública foi criado em 2000, logo após o lançamento do Plano Nacional de Segurança Pública, e tem por objetivo apoiar projetos na área de segurança pública e projetos sociais de prevenção à violência, tanto de estados quanto de municípios, desde que atendam aos critérios estabelecidos.

Desta forma, devemos lembrar ainda, a existência de conselhos ligados ao Ministério da Justiça, tais como o Con-selho Nacional de Segurança Pública, que também exercem papel importante para as definições e avaliações da política. Ainda no âmbito do Ministério da Justiça, o Departamento de Polícia Federal cumpre uma função bem distinta. A norma constitucional define que cabe à Polícia Federal “apurar infra-ções penais contra a ordem política e social ou em detrimen-to de bens, serviços e interesses da União (...) assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme”. Cabe, ainda, “prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e dro-gas afins, o contrabando e o descaminho (...)”, “exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras” e “exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União” (Constituição Federal, art. 144, § 1º, incisos I a IV).

Com isso, a Polícia Federal cumpre um importante papel nas investigações que envolvem crimes contra o patrimônio da União, aí incluídos delitos cometidos por autoridades polí-ticas, no policiamento de fronteira, e no combate ao tráfico de drogas, atuando em todo o país por meio de suas unidades regionalizadas, em 27 superintendências regionais e 81 de-legacias, além de postos avançados, centros especializados, e delegacias de imigração, dentre outros.

A Polícia Federal é a responsável por investigar todos os crimes vinculados ao patrimônio da União, sendo assim, ela fiscaliza todas as denúncias sobre delitos cometidos pelas autoridades políticas.

Ademais, a Polícia Federal atua também na fiscalização nos aeroportos, na emissão de passaportes e no registro de armas de fogo. Seus principais órgãos centrais são: Coman-do de Operações Táticas, Academia Nacional de Polícia, Di-retoria Técnico-Científica, Coordenação-Geral de Polícia de Imigração, e Coordenação-Geral de Controle de Segurança Privada.

Assim sendo, a Polícia Rodoviária Federal, que também tem suas atribuições definidas constitucionalmente, deve exercer o patrulhamento das rodovias federais. Integram sua atuação: realizar patrulhamento ostensivo, inclusive opera-ções relacionadas com a segurança pública; exercer os po-deres de autoridade de polícia de trânsito; aplicar e arrecadar multas impostas por infrações de trânsito; executar serviços de prevenção, atendimento de acidentes e salvamento de vítimas; assegurar a livre circulação nas rodovias federais; efetuar a fiscalização e o controle do tráfico de crianças e adolescentes; colaborar e atuar na prevenção e repressão aos crimes contra a vida, os costumes, o patrimônio, o meio ambiente, o contrabando, o tráfico de drogas e demais cri-mes.

Deste modo, na esfera do governo federal, podemos mencionar também a atuação do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República, que é o órgão de coordenação das atividades de inteligência federal e, jun-tamente com outros doze, compõe o Sistema Brasileiro de Inteligência, cujo órgão central é a ABIN - Agência Brasileira de Inteligência, também responsável por atividades relacio-nadas à segurança pública, e que atua muitas vezes em con-junto com a SENAD - Secretaria Nacional Antidrogas e com a Polícia Federal.



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Assim sendo, a SENAD, por sua vez, subordinada ao Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da Re-pública, é “o órgão executivo das atividades de prevenção do uso indevido de substâncias entorpecentes e drogas que causem dependência, bem como daquelas relaciona-das com o tratamento, recuperação, redução de danos e reinserção social de dependentes”.

Desta forma, a secretaria gerencia o Fundo Nacional Antidrogas e, junto ao Conselho Nacional Antidrogas, atua na implementação da Política Nacional sobre as Drogas, lançada em 2005. Por fim, cumpre lembrar a instituição da Força Nacional de Segurança Pública, criada em novembro de 2004, por meio do Decreto nº. 5.289, considerando “o princípio de solidariedade federativa que orienta o desen-volvimento das atividades do sistema único de segurança pública”, para exercer atividades relacionadas com policia-mento ostensivo no caso de solicitação expressa de um go-vernador de estado.

Portanto, integram a Força Nacional servidores de ór-gãos de segurança pública estaduais e federais seleciona-dos e treinados para trabalhar conjuntamente. Os estados podem aderir voluntariamente ao programa. O emprego da Força Nacional será determinado pelo ministro da Justiça, sempre de forma episódica e planejada, e após solicitação do governador de estado. Portanto, a Força Nacional não possui sede própria nem contingente próprio – os policiais capacitados para integrá-la são convocados para missões específicas, e tampouco, funciona de maneira permanente.

Órgãos estaduais de segurança pública Ao analisar os órgãos estaduais, a Constituição Federal

define o papel das Polícias Civil e Militar, que se subordinam ao Poder Executivo estadual. A Polícia Militar deve realizar o policiamento ostensivo e garantir a preservação da or-dem pública. A Polícia Civil tem como principal atribuição a investigação de crimes. Desta forma, cumpre a função de polícia judiciária, devendo apurar as infrações penais, com exceção das militares. As Polícias Civil e Militar, o Corpo de Bombeiros e os órgãos de perícia vinculam-se ao Po-der Executivo estadual e organizam-se, sob o princípio da norma constitucional, de acordo com a legislação local, ha-vendo diferenças entre os estados brasileiros. São as cons-tituições estaduais que explicitam a organização das cor-porações policiais e da política de segurança pública local.

Deste modo, compõem as Secretarias Estaduais de Segurança Pública: Polícia Civil, Polícia Militar, Corpo de Bombeiros, Polícia Técnico-Científica, quando separada da Polícia Civil, Departamento de Trânsito, conselhos comu-nitários, instituto de identificação, além de Corregedoria e Ouvidoria de Polícia.

Destarte, a Polícia Civil atende a população em dele-gacias ou distritos, nos quais são registradas as ocorrên-cias de infrações. Em geral, cada delegacia de polícia deve registrar e apurar os delitos de sua área de circunscrição. É o delegado de polícia que abre o inquérito policial para investigar os crimes e realiza os procedimentos relaciona-dos à investigação, como interrogatório de testemunhas, solicitação de perícias, entre outras.

Assim sendo, com vistas a subsidiar a investigação, entra em ação o trabalho da Polícia Científica, formada pe-los especialistas que atuam nos institutos de criminalística e institutos ou departamentos de medicina legal. Uma vez concluído, o inquérito policial (procedimento administrativo anterior à ação penal) é encaminhado para o Judiciário, que o remete ao Ministério Público. Este pode requerer seu ar-quivamento ou apresentar denúncia.

Portanto, o Ministério Público tem competência privati-va de promover a ação penal pública, fazendo a denúncia que dá início ao processo criminal. Ademais, ainda, que as provas produzidas pela polícia, como os depoimentos, têm de ser refeitas no âmbito do Judiciário, para que sejam res-peitados os princípios do contraditório, da ampla defesa e do devido processo legal. O inquérito policial não é obriga-tório. Se já há elementos para propor a ação penal, ele se torna dispensável.

Portanto, no caso de infrações penais de menor poten-cial ofensivo, a polícia pode lavrar termo circunstanciado, encaminhado ao Judiciário, no contexto dos procedimen-tos mais simplificados para a conclusão judicial. A relação da Polícia Civil com o Judiciário e o Ministério Público se dá em diferentes circunstâncias, não somente ao longo da instrução do inquérito policial e do processo criminal, mas também para cumprir mandados de prisão, de busca e apreensão, entre outros. Cada estado organiza seu de-partamento de polícia civil de maneira independente, sendo que, na maioria das vezes, tal organização é normatizada por uma lei orgânica.

Comumente há ainda, em separado, um estatuto, um regulamento disciplinar e um código de ética, todos publica-dos por lei estadual ou decreto governamental, embora seja mais comum que a lei orgânica aborde todos os aspectos relativos à organização da corporação, finalidades, atribui-ções, regime disciplinar, cargos e carreiras etc. O governa-dor deve publicar em lei o número de cargos existentes nas polícias, com base na proposta do comandante- -geral da corporação.

Desta forma, as carreiras da Polícia Civil também en-contram diferenças de um estado para outro. A organiza-ção da Polícia Militar também difere entre os estados, mas em geral é formada por batalhões e companhias. Existem atualmente doze graus hierárquicos, de soldado a coronel, em reprodução à organização do Exército, à exceção do grau de general, inexistente na polícia. O comandante-ge-ral da polícia no estado deve ter a patente de coronel. Os integrantes das polícias militares são denominados pela Constituição Militar dos estados, constituindo força auxiliar do Exército.

Assim sendo, o trabalho de mais visibilidade da Polícia Militar é o policiamento ostensivo, caracterizado pela ação em que o agente é identificado pela farda, pelo equipamen-to e pela viatura, podendo ser: ostensivo geral, urbano e rural; de trânsito; florestal e de mananciais; rodoviário e fer-roviário, nas vias estaduais; portuário; fluvial e lacustre; de radiopatrulha terrestre e aérea; e de segurança externa dos estabelecimentos penais, entre outros, havendo necessa-riamente distinção entre carreira de delegado de polícia e de agente, além de carreiras específicas ligadas às ativida-des de perícia.



3

Outrossim, o ingresso em todas as carreiras se dá me-diante concurso público, sendo necessário, para delegado, ser detentor de curso superior em Direito. Em alguns esta-dos, a Polícia Científica, que trabalha nas atividades de pe-rícia e medicina legal, constitui uma corporação específica, independente da Polícia Civil.

Justiça criminalAo analisarmos a estrutura judiciária brasileira, deve-

mos destacar que ela tem suas bases estabelecidas pelo Capítulo III, do Título IV, da Constituição Federal. Sendo assim, no topo está o STF – Supremo Tribunal Federal, abaixo dele, a Constituição estabelece também a compe-tência criminal ao STJ – Superior Tribunal de Justiça, TSE – Tribunal Superior Eleitoral e o STM – Superior Tribunal Militar. Ademais, além da divisão da justiça brasileira em Comum Federal e Comum. Deste modo, a Justiça Comum é chamada de Justiça Ordinária.

Sendo assim, a Justiça Comum tem a seguinte orga-nização: Justiça Federal, dividida em 1º Grau – Juízes Fe-derias, 2º Grau – Tribunais Regionais Federais e 3º Grau – Superior Tribunal de Justiça. Na esfera da Justiça Esta-dual, o 1º Grau – Juízes Estatuais e o 2 Grau – Tribunais de Justiça.

O 3º Grau da Justiça Federal, também se aplica a Jus-tiça Estadual, desta forma, existe uma semelhança entre elas.

Deste modo, o Superior Tribunal de Justiça, é o grau ou instância superior, tanto da Justiça Federal como da Justiça Estadual comum, deste modo, também tem atuação na jus-tiça criminal em âmbito federal, o Ministério Público Federal e a Defensoria Pública da União e, em âmbito estadual, os Ministérios Públicos Estaduais e as Defensorias Públicas Estaduais. Portanto, as competências de cada uma dessas instituições são ditadas pela Constituição Federal de 1988 e por legislações específicas, sendo elas na esfera federal ou estaduais.

Órgãos Federais de Justiça Criminal Dentro dos Órgãos Federais de Justiça Criminal, pode-

mos destacar que a função do Poder Judiciário é garantir os direitos individuais, coletivos e sociais e resolver conflitos entre cidadãos, entidades e Estado. Para isso, tem autono-mia administrativa e financeira garantidas pela Constituição Federal.

Deste modo, são órgãos do Poder Judiciário o Supremo Tribunal Federal (STF), Superior Tribunal de Justiça (STJ), além dos Tribunais Regionais Federais (TRF), Tribunais e Juízes do Trabalho, Tribunais e Juízes Eleitorais, Tribunais e Juízes Militares e os Tribunais e Juízes dos estados e do Distrito Federal e Territórios. Sendo assim, observe as características de cada um deles.

Supremo Tribunal Federal é o órgão máximo do Judi-ciário brasileiro. Sua principal função é zelar pelo cumpri-mento da Constituição e dar a palavra final nas questões que envolvam normas constitucionais. É composto por 11 ministros indicados pelo Presidente da República e nomea-dos por ele após aprovação pelo Senado Federal.

Superior Tribunal de Justiça, está abaixo do STF, cuja responsabilidade é fazer uma interpretação uniforme da le-gislação federal. É composto por 33 ministros nomeados pelo Presidente da República escolhidos numa lista tríplice elaborada pela própria Corte. Os ministros do STJ também têm de ser aprovados pelo Senado antes da nomeação pelo Presidente do Brasil.

O STJ julga causas criminais de relevância, e que en-volvam governadores de estados, Desembargadores e Juí-zes de Tribunais Regionais Federais, Eleitorais e Trabalhis-tas e outras autoridades.

Deste modo, além dos tribunais superiores, a o sistema Judiciário federal é composto pela Justiça Federal comum e pela Justiça especializada (Justiça do Trabalho, Justiça Eleitoral e Justiça Militar).

A Justiça Federal comum pode processar e julgar cau-sas em que a União, autarquias ou empresas públicas fede-rais sejam autoras, rés, assistentes ou oponentes – exceto aquelas relativas a falência, acidentes de trabalho e aque-las do âmbito da Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho. É composta por juízes federais que atuam na primeira ins-tância, nos tribunais regionais federais (segunda instância) e nos juizados especiais, que julgam causas de menor po-tencial ofensivo e de pequeno valor econômico.

Já a Justiça do Trabalho julga conflitos individuais e co-letivos entre trabalhadores e patrões. É composta por juízes trabalhistas que atuam na primeira instância e nos tribunais regionais do Trabalho (TRT), e por ministros que atuam no Tribunal Superior do Trabalho (TST).

No que tange à Justiça Eleitoral, ela tem como objetivo de garantir o direito ao voto direto e sigiloso, preconizado pela Constituição, a Justiça Eleitoral regulamenta os pro-cedimentos eleitorais. Na prática, é responsável por organi-zar, monitorar e apurar as eleições, bem como por diplomar os candidatos eleitos. Também pode decretar a perda de mandato eletivo federal e estadual e julgar irregularidades praticadas nas eleições.

Os juízes eleitorais atuam na primeira instância e nos tribunais regionais eleitorais (TRE) e os ministros que atuam no Tribunal Superior Eleitoral (TSE).

Ao analisar a Justiça Militar, podemos observar que ela é composta por juízes militares que atuam em primeira e segunda instância e por ministros que julgam no Superior Tribunal Militar (STM). Sua função é processar e julgar os crimes militares.

No âmbito da organização da Justiça Estadual, po-demos destacar que é competência de cada estado e do Distrito Federal. Nela existem os juizados especiais cíveis e criminais. Nela atuam juízes de Direito (primeira instân-cia) e desembargadores, (nos tribunais de Justiça, segunda instância). Nos estados e no DF também existem juizados especiais cíveis e criminais. Deste modo, a função da Jus-tiça Estadual é processar e julgar qualquer causa que não esteja sujeita à Justiça Federal comum, do Trabalho, Elei-toral e Militar.



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Por fim, o STF e o STJ têm poder sobre a Justiça co-mum federal e estadual. Em primeira instância, as causas são analisadas por juízes federais ou estaduais. Recursos de apelação são enviados aos Tribunais Regionais Fede-rais, aos Tribunais de Justiça e aos Tribunais de Segunda Instância, os dois últimos órgãos da Justiça Estadual.

Às decisões dos tribunais de última instância das justi-ças Militar, Eleitoral e do Trabalho cabe recurso, em matéria constitucional, para o STF.

SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO.

Das PenasAntes de pensarmos no sistema prisional brasileiro,

precisamos entender um pouco sobre os tipos de penalida-des que estão previstas no Código Penal. Desta forma, as Penas no direito penal são punições definidas pelo legis-lador e normatizadas na parte especial do Código Penal. Sendo assim, é necessário que haja a regulamentação para que a convivência em sociedade não ultrapasse os direitos e os limites dos cidadãos. A lei tem a finalidade de corri-gir, de remediar o comportamento social. Deste modo, a lei sem punição se torna ineficaz, sendo necessário que a lei estabeleça uma forma de punição para cada ato ilícito que possa ser praticado.

Outrossim, as Penas são de caráter preventivo, ou seja, serve de exemplo para que outros não realizem aquele comportamento. As Penas são específicas ao tipo que se refere à lei e não pode ser aplicada, por exemplo, a pena de estelionato a quem pratica um roubo.

Portanto, o Código Penal não possui todas as condutas ilícitas nele inseridas, por isso são criadas leis que se fazem valer do código para aplicação de suas Penas. Nesse senti-do, existem as leis especiais que tratam da matéria penal e que não fazem parte do Código Penal, como exemplo a Lei de armas e Lei dos entorpecentes, Código do consumidor, Código de trânsito, dentre outros.

Sendo assim, a Pena a ser aplicada deve corresponder ao tipo penal da condenação, sendo essas Penas de três espécies:

1) Privativa de liberdade, que se divide em: a) reclusão; b) detenção

2) Restritiva de direito, que somente pode ser aplicada em substituição às Penas privativas de liberdade nos casos autorizados em lei.

3) Multa, também conhecida como pena pecuniária.

Os Princípios da pena Personalidade (ou da responsabilidade pessoal), no art.

5, XLV, da constituição Federal, que para este princípio, a pena não passa da pessoa do delinquente, ou seja, apenas o delinquente pode ser responsabilizado pela pena. Quan-do falamos em responsabilidade penal, estamos diante da apuração para verificar se o indivíduo é ou não responsável por aquele crime. Se não houver responsabilidade penal, não há que se falar em Pena. São responsáveis penais to-dos os maiores de 18 anos.

Caso os parentes do delinquente recebam alguma par-cela ou quinhão do crime, deverão ressarcir apenas o que receberam, não podendo ser contabilizado os seus bens pessoais. Ou então, no mesmo sentido, o partícipe tem a mesma importância daquele que cometeu o crime.

O Princípio da Legalidade, no art. 5 XXXIX, da Consti-tuição Federal, que não existe pena sem prévia cominação legal. Não existe pena, nem conduta, sem que as mesmas estejam estabelecidas em lei. Portanto, não será crime se não estiver previsto em lei.

O Princípio da Inderrogabilidade, constatada a prática delitiva, a pena deve ser aplicada. A pena deve atingir sua eficácia, e para isso é necessária a responsabilização do agente pelo crime cometido. O Estado-juiz não pode deixar de aplicar e executar a pena ao culpado pela infração penal, com apenas uma exceção: o perdão judicial art. 121, pará-grafo 5° da Constituição Federal.

Exemplo de perdão judicial: o pai, que, dirigindo pela estrada, passa por uma linha férrea e culposamente é atin-gido pelo trem, matando sua filha que estava no banco de trás. O princípio do perdão judicial entende que nenhuma pena pode atingir tanto o agente quanto o fato que ocasio-nou a crime.

O Princípio da Proporcionalidade – art. 5, XLVI da Constituição Federal, sendo assim a pena deve guardar proporcionalidade entre o crime e a sanção imposta. Tanto o juiz quanto o Ministério Público devem ter essa noção de proporcionalidade. Sendo assim, a pena deve ser propor-cional à gravidade do crime.

Princípio da Individualização da pena, no art. 5, XLVI da Constituição Federal, assim a pena será aplicada a cada delinquente no concurso de agentes. Cada agente envolvi-do no crime pode ter uma pena diferente e individualizada, já que respondem de acordo e na medida de sua participa-ção no crime.

Ninguém será considerado culpado a não ser com pena condenatória transitada em julgado. O trânsito em julgado ocorre após uma certificação feita no processo de que ocor-reu para o réu o prazo recursal. Enquanto houver apelação, não haverá trânsito em julgado.

Princípio da Humanidade – art. 5 XLVII e XLIX da Cons-tituição Federal. Respeito à integridade física e moral. A Constituição Federal não admite Penas vexatórias e proíbe Penas insensíveis e dolorosas. Quando condenado e julga-do, ao cumprir sua pena, o indivíduo deve ser preservado física e moralmente.

Penas alternativas de liberdade, refere-se a pena priva-tiva, que é considerada regra nos tipos definidos no Código Penal, bem como em leis penais esparsas, sendo leis pe-nais existentes fora do Código Penal, tais como: Lei de tó-xicos, lei de armas, dentre outras. Assim sendo, a pena pri-vativa de liberdade deve ser cumprida em estabelecimentos prisionais (cadeias, prisões de uma forma geral).

Desta forma, são Penas que limitam a liberdade de ir e vir do condenado, onde o indivíduo perde direitos amplos dessa liberdade, conforme estampado na Constituição Fe-deral, já que há uma restrição legal oriunda da condena-



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ção pela prática de um fato ilícito. Essas Penas, quanto à espécie, são definidas para serem cumpridas em sistema de reclusão ou detenção, para os crimes em geral. Para os crimes mais brandos, tais Penas podem ser cumpridas em prisão simples, como é o caso das infrações penais de menor potencial ofensivo, estampadas em contravenções penais. Portanto, o sistema de reclusão, detenção e tam-bém prisão simples deve obedecer a certos regimes. Esses regimes são considerados doutrinariamente como fechado, semiaberto e aberto.

Regime Fechado é aquele imposto numa determina-da prisão onde existe rigorismo durante o cumprimento da pena. Os estabelecimentos prisionais que obedecem a esse regime são os presídios de segurança máxima, como as penitenciárias, CDP’s e RDD’s, onde estão os condena-dos por crimes gravíssimos.

Também podemos observar, o regime semiaberto é aquele cumprido em Colônias Penais Agrícolas. Tais esta-belecimentos são locais onde condenados trabalham du-rante o dia em comum e se recolhem durante o período noturno, assim como nos feriados e finais de semana. Não existe rigorismo, apesar de existir segurança, a qual não é máxima, havendo até possibilidade de fuga do condenado.

Contudo, no caso de o condenado não fazer jus à confiança que o Estado deposita na sua pessoa durante o cumprimento de pena, se ele fugir ou tentar fuga ou, ainda, praticar alguma falta disciplinar grave, perderá essa regalia legal e será transferido para o regime mais grave, que é o fechado. Esse procedimento, durante o cumprimento da pena é chamado de regressão prisional.

Destarte, o regime aberto é aquele em que o condena-do não vai para a prisão, sendo ela substituída pela casa do albergado. A Casa do Albergado é uma casa comum onde o condenado deve permanecer aos feriados, sábados e do-mingos, bem como no período noturno, saindo para traba-lhar no meio social, durante o dia, das 6 às 18h. Tal regime é destinado àqueles que praticam condutas brandas. Pode também ser o condenado transferido para regime mais ri-goroso, que pode ser o semiaberto ou fechado, no caso de cometimento de outro crime ou qualquer falta disciplinar grave. Neste caso, é possível a transferência direta do regi-me aberto para o fechado, não havendo necessidade de se passar primeiro pelo regime semiaberto.

Nos casos previstos em lei, o juiz pode decretar a pena em regime fechado, semiaberto ou aberto sem ter que justi-ficar o porquê. Mas, na maioria dos casos, terá que justificar sua decisão baseados em fatos do processo.

Ademais, as Penas restritivas de direito estão elenca-das nos artigos 43 e 48 da Código Penal. Essas Penas são autônomas entre si, e substituem as Penas privativas de liberdade quando o acusado ou as condições legais estive-rem de acordo com a lei, que autoriza a substituição. Assim sendo, não existe pena restritiva de direitos de forma au-tônoma quanto ao tipo penal. Essas Penas são aplicadas pelo mesmo tempo de duração da pena privativa de liber-dade substituída. Durante o prazo de seu cumprimento é imposto ao réu certas condições que devem ser cumpridas integralmente sob pena de revogação da substituição.

Deste modo, o artigo 44 do Código Penal expõe requisi-tos básicos para que o condenado possa usufruir da substi-tuição da pena privativa de liberdade aplicada por uma res-tritiva de direito. O primeiro critério é a pena até 4 anos em crimes dolosos, menos aqueles aplicados mediante violência ou grave ameaça. O segundo critério diz que o réu não pode ser reincidente em crime doloso.

Reincidente é aquele que pratica um crime anterior, onde é condenado com sentença transitada em julgado, e conta-do como tendo sido a condenação anterior ocorrida dentro do prazo de cinco anos, sendo contada a partir da data de trânsito em julgado do cumprimento da pena ou da data de extinção da punibilidade desta condenação.

Uma das Penas restritivas de direito é a pena de pres-tação de serviços à comunidade. Se não for possível aplicar uma das outras Penas, aplica-se a prestação de serviços à comunidade. A prestação pecuniária e a prestação de servi-ços à comunidade são Penas genéricas, diferentemente das outras. Deste modo, a prestação de serviços à comunidade é gratuita e ampla, pode ser em um hospital, em uma esco-la, em qualquer estabelecimento que viva de subsídios e de ajuda da sociedade. A entrega de cesta básica também é considerada uma prestação de serviços à comunidade.

Portanto, o juiz pode, por exemplo, resignar o acusado que durante uma hora ofereça auxílio interno a determinadas atividades, limpeza a alguma comunidade. Tudo depende das aptidões pessoais de cada condenado, podendo apro-veitar as características técnicas do acusado.

Por fim, a Pena de multa tem seus limites fixados legal-mente, tem regra própria, a qual está definida nos artigos 49 ao 52, 58 e 72 do Código Penal. A multa será sempre em dias/multa e não em valor pecuniário. Cada dia/multa deverá ter o seu valor em pecúnia, o qual é calculado sobre o salário mínimo vigente na data dos fatos. Esses dias/multas serão de no mínimo 10 e no máximo 360 dias/multa. O valor de cada dia/multa será de no mínimo 1/30 e no máximo cinco vezes o valor do salário mínimo vigente na data dos fatos.

Sendo assim, como esses dias/multa são calculados com base na data do fato, quando de seu efetivo pagamento esses valores deverão ser reajustados monetariamente. Se essa multa for aplicada como pena restritiva de direitos, o não pagamento acarretará a revogação da substituição e o conde-nado deverá cumprir integralmente a pena estabelecida na condenação, na sentença. A multa deverá ser paga no prazo de 10 dias. No que se refere a pena de multa, ela é autônoma e pode ser encontrada nos tipos penais, de forma autônoma, cumulativa ou alternativa.

De forma autônoma, é quando o tipo penal apenas faz referência à pena cominada em abstrato, a exemplo a pena de multa.

De forma cumulativa, ocorre quando o tipo penal de-finir outra espécie de pena, mais multa, a exemplo no art. 155 do Código Penal, que se refere ao furto, estabelecendo uma pena de reclusão de 01 a 04 anos e multa.

De forma alternativa, quando o tipo penal permite ao magistrado aplicar uma ou outra pena, a exemplo no art. 135, que abrange o tema de omissão de socorro, tendo uma pena de detenção, 1 a 6 meses, ou então, a aplicação de uma multa. Desta forma, o juiz deve optar pela pena privativa de liberdade ou pena de multa, nunca poderá optar pelas duas, apenas por uma delas.

NOÇÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

1 Ética e moral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Ética, princípios e valores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .013 Ética e democracia: exercício da cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .024 Ética e função pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .045 Ética no Setor Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .085.1 Código de Ética Profissional do Serviço Público – Decreto nº 1.171/1994. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105.2 Regime disciplinar na Lei nº 8.112/1990: deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125.3 Lei nº 8.429/1992: Improbidade Administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385.4 Processo administrativo disciplinar. Espécies de Procedimento Disciplinar: sindicâncias investigativa, patrimonial e acusatória; processo administrativo disciplinar (ritos ordinário e sumário). Fases: instauração, inquérito e julgamento. Comissão Disciplinar: requisitos, suspeição, impedimento e prazo para conclusão dos trabalhos (prorrogação e recondução). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

Noções de Ética no Serviço Público A Opção Certa Para a Sua Realização


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1 ÉTICA E MORAL.

São duas ciências de conhecimento que se diferen-ciam, no entanto, tem muitas interligações entre elas.

A moral se baseia em regras que fornecem uma certa previsão sobre os atos humanos. A moral estabelece re-gras que devem ser assumidas pelo homem, como uma maneira de garantia do seu bem viver. A moral garante uma identidade entre pessoas que podem até não se conhecer, mas utilizam uma mesma refêrencia de Moral entre elas.

A Ética já é um estudo amplo do que é bem e do que é mal. O objetivo da ética é buscar justificativas para o cum-primento das regras propostas pela Moral. É diferente da Moral, pois não estabelece regras. A reflexão sobre os atos humanos é que caracterizam o ser humano ético.

Ter Ética é fazer a coisa certa com base no motivo certo.

Ter Ética é ter um comportamento que os outros jul-gam como correto.

A noção de Ética é, portanto, muito ampla e inclui vá-rios princípios básicos e transversais que são:

1. O da Integridade – Devemos agir com base em prin-cípios e valores e não em função do que é mais fácil ou do que nos trás mais benefícios

2. O da Confiança/Credibilidade – Devemos agir com coerência e consistência, quer na ação, quer na comuni-cação.

3. O da Responsabilidade – Devemos assumir a res-ponsabilidade pelos nossos atos, o que implica, cumprir com todos os nossos deveres profissionais.

4. O de Justiça – As nossas decisões devem ser su-portadas, transparentes e objetivas, tratando da mesma forma, aquilo que é igual ou semelhante.

5. O da Lealdade – Devemos agir com o mesmo espí-rito de lealdade profissional e de transparência, que espe-ramos dos outros.

6. O da Competência – Devemos apenas aceitar as funções para as quais tenhamos os conhecimentos e a ex-periência que o exercício dessas funções requer.

7. O da Independência – Devemos assegurar, no exer-cício de funções de interesse público, que as nossas opi-niões, não são influenciadas, por fatores alheios a esse interesse público.

Abaixo, alguns Desafios Éticos com que nos defronta-mos diariamente:

1. Se não é proibido/ilegal, pode ser feito – É óbvio que, existem escolhas, que embora, não estando especifi-camente referidas, na lei ou nas normas, como proibidas, não devem ser tomadas.

2. Todos os outros fazem isso – Ao longo da história da humanidade, o homem esforçou-se sempre, para legitimar o seu comportamento, mesmo quando, utiliza técnicas eti-camente reprováveis.

Nas organizações, é a ética no gerenciamento das informações que vem causando grandes preocupações, devido às consequências que esse descuido pode gerar nas operações internas e externas. Pelo Código de Ética do Administrador capítulo I, art. 1°, inc. II, um dos deveres é: “manter sigilo sobre tudo o que souber em função de sua atividade profissional”, ou seja, a manutenção em se-gredo de toda e qualquer informação que tenha valor para a organização é responsabilidade do profissional que teve acesso à essa informação, podendo esse profissional que ferir esse sigilo responder até mesmo criminalmente.

Uma pessoa é ética quando se orienta por princípios e convicções.

2 ÉTICA, PRINCÍPIOS E VALORES.

Princípios, Valores e Virtudes

Princípios são preceitos, leis ou pressupostos consi-derados universais que definem as regras pela qual uma sociedade civilizada deve se orientar.

Em qualquer lugar do mundo, princípios são incontes-táveis, pois, quando adotados não oferecem resistência alguma. Entende-se que a adoção desses princípios está em consonância com o pensamento da sociedade e vale tanto para a elaboração da constituição de um país quan-to para acordos políticos entre as nações ou estatutos de condomínio.

O princípios se aplicam em todas as esferas, pessoa, profissional e social, eis alguns exemplos: amor, felicidade, liberdade, paz e plenitude são exemplos de princípios con-siderados universais.

Como cidadãos – pessoas e profissionais -, esses princípios fazem parte da nossa existência e durante uma vida estaremos lutando para torná-los inabaláveis. Temos direito a todos eles, contudo, por razões diversas, eles não surgem de graça. A base dos nossos princípios é constru-ída no seio da família e, em muitos casos, eles se perdem no meio do caminho.

De maneira geral, os princípios regem a nossa exis-tência e são comuns a todos os povos, culturas, eras e religiões, queiramos ou não. Quem age diferente ou em desacordo com os princípios universais acaba sendo puni-do pela sociedade e sofre todas as consequências.

Valores são normas ou padrões sociais geralmente aceitos ou mantidos por determinado indivíduo, classe ou sociedade, portanto, em geral, dependem basicamente da cultura relacionada com o ambiente onde estamos inseri-dos. É comum existir certa confusão entre valores e princí-pios, todavia, os conceitos e as aplicações são diferentes.

Diferente dos princípios, os valores são pessoais, sub-jetivos e, acima de tudo, contestáveis. O que vale para você não vale necessariamente para os demais colegas de trabalho. Sua aplicação pode ou não ser ética e depen-de muito do caráter ou da personalidade da pessoa que os adota.



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Na prática, é muito mais simples ater-se aos valores do que aos princípios, pois este último exige muito de nós. Os valores completamente equivocados da nossa socie-dade – dinheiro, sucesso, luxo e riqueza – estão na ordem do dia, infelizmente. Todos os dias somos convidados a negligenciar os princípios e adotar os valores ditados pela sociedade.

Virtudes, segundo o Aurélio, são disposições constan-tes do espírito, as quais, por um esforço da vontade, incli-nam à prática do bem. Aristóteles afirmava que há duas espécies de virtudes: a intelectual e a moral. A primeira deve, em grande parte, sua geração e crescimento ao en-sino, e por isso requer experiência e tempo; ao passo que a virtude moral é adquirida com o resultado do hábito.

Segundo Aristóteles, nenhuma das virtudes morais surge em nós por natureza, visto que nada que existe por natureza pode ser alterado pela força do hábito, portan-to, virtudes nada mais são do que hábitos profundamente arraigados que se originam do meio onde somos criados e condicionados através de exemplos e comportamentos semelhantes.

Uma pessoa pode ter valores e não ter princípios. Hi-tler, por exemplo, conhecia os princípios, mas preferiu ig-norá-los e adotar valores como a supremacia da raça aria-na, a aniquilação da oposição e a dominação pela força.

No mundo corporativo não é diferente. Embora a con-vivência seja, por vezes, insuportável, deparamo-nos com profissionais que atropelam os princípios, como se isso fosse algo natural, um meio de sobrevivência, e adotam valores que nada tem a ver com duas grandes necessi-dades corporativas: a convivência pacífica e o espírito de equipe. Nesse caso, virtude é uma palavra que não faz parte do seu vocabulário e, apesar da falta de escrúpulo, leva tempo para destituí-los do poder.

Valores e virtudes baseados em princípios universais são inegociáveis e, assim como a ética e a lealdade, ou você tem, ou não tem. Entretanto, conceitos como liber-dade, felicidade ou riqueza não podem ser definidos com exatidão. Cada pessoa tem recordações, experiências, imagens internas e sentimentos que dão um sentido espe-cial e particular a esses conceitos.

O importante é que você não perca de vista esses con-ceitos e tenha em mente que a sua contribuição, no uni-verso pessoal e profissional, depende da aplicação mais próxima possível do senso de justiça. E a justiça é uma virtude tão difícil, e tão negligenciada, que a própria justiça sente dificuldades em aplicá-la, portanto, lute pelos princí-pios que os valores e as virtudes fluirão naturalmente.

3 ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CI-DADANIA.

Ética e Cidadania

As instituições sociais e políticas têm uma história. É impossível não reconhecer o seu desenvolvimento e o seu progresso em muitos aspectos, pelo menos do ponto de vista formal.

A escravidão era legal no Brasil até 120 anos atrás.As mulheres brasileiras conquistaram o direito de vo-

tar apenas há 60 anos e os analfabetos apenas há alguns anos.

Chamamos isso de ampliação da cidadania (MAR-TINS, 2008).

Existem direitos formais (civis, políticos e sociais) que nem sempre se realizam como direitos reais. A cidadania nem sempre é uma realidade efetiva e nem sempre é para todos. A efetivação da cidadania e a consciência coletiva dessa condição são indicadores do desenvolvimento mo-ral e ético de uma sociedade.

Para a ética, não basta que exista um elenco de prin-cípios fundamentais e direitos definidos nas Constituições. O desafio ético para uma nação é o de universalizar os direitos reais, permitido a todos cidadania plena, cotidiana e ativa.

É preciso fundar a responsabilidade individual numa ética construída e instituída tendo em mira o bem comum, visando à formação do sujeito ético. Desse modo, será possível a síntese entre ética e cidadania, na qual possa prevalecer muito mais uma ética de princípios do que uma ética do dever. A responsabilidade individual deverá ser portadora de princípios e não de interesses particulares.

Componentes Éticos e Cidadania

A tendência da maioria é pensar que o funcionamen-to da cidadania depende dos outros: prefeitos, vereado-res, deputados, enfim, do governo. Uma pessoa exemplar comporta-se como se tudo dependesse do seu procedi-mento pessoal e não do próximo.

Por outro lado, é preciso admitir que nenhum país é subdesenvolvido por acaso, devido a uma série de coinci-dências nefastas que acabaram prejudicando a nação ao longo do tempo, sem culpa de ninguém. A miséria é fruto da omissão e do descaso sistemáticos, da cobiça e da ga-nância de alguns, durante séculos.

A recuperação do tempo perdido exige uma mudança radical, a partir da consideração dos seguintes itens:

Impostos

O primeiro dever do cidadão responsável é colaborar financeiramente no custeio das despesas comuns, como por exemplo: pagar o Imposto Territorial Urbano, a Segu-ridade Social e todos os tributos embutidos em serviços e alimentos. Pedir a nota fiscal ao efetuar qualquer compra. Infelizmente, nem sempre os governantes se comportam de modo isento na hora de estabelecer a carga tributária ou o emprego dos recursos arrecadados. Alguns tributos, criados com determinado fim, mudam de destinação ao longo dos anos; outros, temporários na sua implantação, eternizam-se inexplicavelmente; certos impostos incidem sobre outros, punindo desnecessariamente a população. Por tudo isso, um cidadão responsável: mantém-se sem-pre vigilante; fiscaliza o poder executivo diretamente ou por intermédio do seu representante na Câmara, Assem-bleia ou Congresso; nega o voto aos políticos ineficientes ou corruptos, nas eleições.



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Solidariedade

As organizações empregam grande parte dos tributos recolhidos para minimizar problemas sociais, os quais, por sua vez, não são tão graves quanto os dos povos subde-senvolvidos. Em países emergentes, como o Brasil, o Es-tado deve atender a tantas necessidades e os problemas são tão numerosos que sempre ficam enormes lacunas por preencher. Cabe aos cidadãos esclarecidos desdo-brar-se para ajudar os marginalizados do sistema.

Além dos tributos obrigatórios, tais organizações como ONGs, hospitais, instituições civis e religiosas, orfanatos, escolas especiais, creches, movimentos ou associações de pessoas portadoras de deficiência tentam diversas fór-mulas para canalizar ajuda.

Elas não só ajudam, mas fiscalizam as despesas, con-trolam contas e decidem, na medida do possível, sobre aplicações de recursos arrecadados.

Meio Ambiente

Encontramos enormes problemas em nossa socieda-de que devem ser resolvidos, porém o homem nunca viveu tanto, nem teve tanta saúde como agora.

O principal problema do meio ambiente é que a popu-lação da Terra aumenta, mas os recursos naturais continu-am os mesmos, com a ressalva de que, cada vez, produ-zimos mais alimentos.

Em contrapartida, também consumimos mais, gerando enormes quantidades de detritos que se voltam contra nós.

Como seres humanos responsáveis, é necessário di-fundir o hábito de poupar água, energia, reciclar o lixo, usar fontes alternativas de energia e controlar a natalidade.

Transportes

O automóvel, por seu avanço tecnológico, impulsionou o desenvolvimento da indústria automobilística e outros setores ligados direta ou indiretamente a ela. As grandes cidades renderam- se aos carros, gerando o transporte in-dividual e, com isso, reformaram-se as ruas, criaram-se avenidas, tudo em função da sua circulação com maior rapidez.

O pedestre foi esquecido e também o ciclista. O trans-porte público passou a um segundo plano. Resultado: o mundo ficou refém do automóvel.

Em um engarrafamento qualquer, os motoristas perce-bem que estão parados, a maioria deles a sós, espremidos entre quatro latas, querendo ir todos ao mesmo lugar, mas sem sucesso.

Além de inviabilizar ou complicar os deslocamentos, o trânsito rodado enerva as pessoas, produz inúmeros aci-dentes, polui o ambiente e empobrece muitos usuários, que perdem grandes somas de dinheiro cada vez que de-cidem trocar de carro tudo isso em nome do prestígio, da privacidade e de um ilusório conforto individual.

O homem esclarecido prefere o transporte público, só se senta ao volante sóbrio, partilha sua condução com amigos, conhecidos ou colegas de trabalho.

Segurança

No mundo em que vivemos, ninguém está livre de as-saltos. Pedestres, usuários de transportes coletivos e pro-prietários de veículos correm perigos semelhantes. Os la-drões são, via de regra, inteligentes e preguiçosos. Alguns escolhem suas vítimas pacientemente após um período de observação. Alguns são mais rápidos e agem intuitivamen-te. Mulheres e pessoas idosas correm mais riscos. A pes-soa circunspecta (que denota seriedade) toma distância de pessoas envolvidas com drogas, veste-se de modo dis-creto, evita lugares isolados, estacionamentos vazios ou terre- nos baldios. Antes de estacionar ou parar, dá uma olhada em volta do carro.

Saúde Pública

O zelo pela saúde individual tem sua dimensão social, pois, cada vez que um cidadão adoece, a sociedade como um todo fica prejudicada.

O cidadão ético evita que a água se acumule em qual-quer tipo de recipiente, para combater doenças parasitá-rias, dá passagem imediata a veículos de emergência (am-bulância, polícia, bombeiros), dentre outras atitudes.

Serviços Públicos

Delegacias, hospitais, escolas públicas e telefones sofrem terríveis desgastes nas mãos da população. Pa-redes, objetos e móveis são arranhados, riscados, picha-dos, quando não arrancados do seu devido lugar, como é o caso do telefone público.

Um cidadão que se preza usa com cuidado os bens comuns; colabora com as escolas públicas; ao sair com o animal de estimação para passear, limpa os detritos e excrementos deixados por este no percorrer do passeio.

Texto adaptado de: http://ftp.comprasnet.se.gov.br/ sead/ licitacoes/Pregoes2011/PE091/Anexos/ser-vi%E7o_publico_modulo_ I/Apostila%20Etica%20no%20Servi%E7o%20 P%FAblico/Etica%20e%20Cidadania%20no%20Setor%20 P%FAblico.pdf

Ética e democracia: exercício da cidadania

ÉTICA E DEMOCRACIA

O Brasil ainda caminha a passos lentos no que diz res-peito à ética, principalmente no cenário político que se re-vela a cada dia, porém é inegável o fato de que realmente a moralidade tem avançado.

Vários fatores contribuíram para a formação desse quadro caótico. Entre eles os principais são os golpes de estados – Golpe de 1930 e Golpe de 1964.

Durante o período em que o país viveu uma ditadu-ra militar e a democracia foi colocada de lado, tivemos a suspensão do ensino de filosofia e, consequentemente, de ética, nas escolas e universidades. Aliados a isso tivemos os direitos políticos do cidadão suspensos, a liberdade de expressão caçada e o medo da repressão.



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Como consequência dessa série de medidas arbitrárias e autoritárias, nossos valores morais e sociais foram se per-dendo, levando a sociedade a uma “apatia” social, manten-do, assim, os valores que o Estado queria impor ao povo.

Nos dias atuais estamos presenciando uma “nova era” em nosso país no que tange à aplicabilidade das leis e da ética no poder: os crimes de corrupção e de desvio de di-nheiro estão sendo mais investigados e a polícia tem traba-lhado com mais liberdade de atuação em prol da moralidade e do interesse público, o que tem levado os agentes públi-cos a refletir mais sobre seus atos antes de cometê-los.

Essa nova fase se deve principalmente à democracia implantada como regime político com a Constituição de 1988.

Etimologicamente, o termo democracia vem do grego demokratía, em que demo significa povo e kratía, poder. Logo, a definição de democracia é “poder do povo”.

A democracia confere ao povo o poder de influenciar na administração do Estado. Por meio do voto, o povo é que determina quem vai ocupar os cargos de direção do Estado. Logo, insere-se nesse contexto a responsabilidade tanto do povo, que escolhe seus dirigentes, quanto dos escolhidos, que deverão prestar contas de seus atos no poder.

A ética tem papel fundamental em todo esse processo, regulamentando e exigindo dos governantes o comporta-mento adequado à função pública que lhe foi confiada por meio do voto, e conferindo ao povo as noções e os valores necessários para o exercício de seus deveres e cobrança dos seus direitos.

E por meio dos valores éticos e morais – determinados pela sociedade – que podemos perceber se os atos come-tidos pelos ocupantes de cargos públicos estão visando ao bem comum ou ao interesse público.

EXERCÍCIO DA CIDADANIA

Todo cidadão tem direito a exercer a cidadania, isto é, seus direitos de cidadão; direitos esses que são garantidos constitucionalmente nos princípios fundamentais.

Exercer os direitos de cidadão, na verdade, está vincu-lado a exercer também os deveres de cidadão. Por exem-plo, uma pessoa que deixa de votar não pode cobrar nada do governante que está no poder, afinal ela se omitiu do dever de participar do processo de escolha dessa pessoa, e com essa atitude abriu mão também dos seus direitos.

Direitos e deveres andam juntos no que tange ao exer-cício da cidadania. Não se pode conceber um direito sem que antes este seja precedido de um dever a ser cumprido; é uma via de mão dupla, seus direitos aumentam na mesma proporção de seus deveres perante a sociedade.

Constitucionalmente, os direitos garantidos, tanto indi-viduais quanto coletivos, sociais ou políticos, são precedi-dos de responsabilidades que o cidadão deve ter perante a sociedade. Por exemplo, a Constituição garante o direito à propriedade privada, mas exige-se que o proprietário seja responsável pelos tributos que o exercício desse direito gera, como o pagamento do IPTU.

Exercer a cidadania por consequência é também ser probo, agir com ética assumindo a responsabilidade que advém de seus deveres enquanto cidadão inserido no con-vívio social.

4 ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA.

A insatisfação com a conduta ética no serviço público é um fato que vem sendo constantemente criticado pela sociedade brasileira. De modo geral, o país enfrenta o des-crédito da opinião pública a respeito do comportamento dos administradores públicos e da classe política em todas as suas esferas: municipal, estadual e federal. A partir des-se cenário, é natural que a expectativa da sociedade seja mais exigente com a conduta daqueles que desempenham atividades no serviço e na gestão de bens públicos.

Para discorrer sobre o tema, é importante conceituar moral, moralidade e ética. A moral pode ser entendida como o conjunto de regras consideradas válidas, de modo absoluto, para qualquer tempo ou lugar, grupo ou pessoa determinada, ou, ainda, como a ciência dos costumes, a qual difere de país para país, sendo que, em nenhum lu-gar, permanece a mesma por muito tempo. Portanto, ob-serva-se que a moral é mutável, variando de acordo com o desenvolvimento de cada sociedade. Em consequência, deste conceito, surgiria outro: o da moralidade, como a qualidade do que é moral. A ética, no entanto, represen-taria uma abordagem sobre as constantes morais, aquele conjunto de valores e costumes mais ou menos permanen-te no tempo e uniforme no espaço. A ética é a ciência da moral ou aquela que estuda o comportamento dos homens na sociedade.

A falta de ética, tão criticada pela sociedade, na condu-ção do serviço público por administradores e políticos, ge-neraliza a todos, colocando-os no mesmo patamar, além de constituir-se em uma visão imediatista.

É certo que a crítica que a sociedade tem feito ao ser-viço público, seja ela por causa das longas filas ou da mo-rosidade no andamento de processos, muitas vezes tem fundamento. Também, com referência ao gerenciamento dos recursos financeiros, têm-se notícia, em todas as es-feras de governo, de denúncias sobre desvio de verbas públicas, envolvendo administradores públicos e políticos em geral.

A questão deveria ser conduzida com muita seriedade, porque desfazer a imagem negativa do padrão ético do serviço público brasileiro é tarefa das mais difíceis.

Refletindo sobre a questão, acredita-se que um alter-nativa, para o governo, poderia ser a oferta à sociedade de ações educativas de boa qualidade, nas quais os indi-víduos pudessem ter, desde o início da sua formação, va-lores arraigados e trilhados na moralidade. Dessa forma, seriam garantidos aos mesmos, comportamentos mais du-radouros e interiorização de princípios éticos.

Outros caminhos seriam a repreensão e a repressão, e nesse ponto há de se levar em consideração as leis pu-nitivas e os diversos códigos de ética de categorias profis-sionais e de servidores públicos, os quais trazem severas penalidades aos maus administradores.



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As leis, além de normatizarem determinado assunto, trazem, em seu conteúdo, penalidades de advertência, suspensão e reclusão do servidor público que infringir dis-positivos previstos na legislação vigente. Uma das mais comentadas na atualidade é a Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de finanças públicas volta-das para a responsabilidade na gestão fiscal.

Já os códigos de ética trazem, em seu conteúdo, o conjunto de normas a serem seguidas e as penalidades aplicáveis no caso do não cumprimento das mesmas. Nor-malmente, os códigos lembram aos funcionários que estes devem agir com dignidade, decoro, zelo e eficácia, para preservar a honra do serviço público. Enfatizam que é de-ver do servidor ser cortês, atencioso, respeitoso com os usuários do serviço público. Também, é dever do servidor ser rápido, assíduo, leal, correto e justo, escolhendo sem-pre aquela opção que beneficie o maior número de pes-soas. Os códigos discorrem, ainda, sobre as obrigações, regras, cuidados e cautelas que devem ser observadas para cumprimento do objetivo maior que é o bem comum, prestando serviço público de qualidade à população. Afinal, esta última é quem alimenta a máquina governamental dos recursos financeiros necessários à prestação dos serviços públicos, através do pagamento dos tributos previstos na legislação brasileira – ressalta-se, aqui, a grande carga tributária imposta aos contribuintes brasileiros. Também, destaca-se nos códigos que a função do servidor deve ser exercida com transparência, competência, seriedade e compromisso com o bem estar da coletividade.

Os códigos não deixam dúvidas quanto às questões que envolvem interesses particulares, as quais, jamais, de-vem ser priorizadas em detrimento daquelas de interesses públicos, ainda mais se forem caracterizadas como situa-ções ilícitas. Dentre as proibições elencadas, tem-se o uso do cargo para obter favores, receber presentes, prejudicar alguém através de perseguições por qualquer que seja o motivo, a utilização de informações sigilosas em proveito próprio e a rasura e alteração de documentos e processos. Todas elas evocam os princípios fundamentais da admi-nistração pública: legalidade, impessoalidade, publicidade e moralidade – este último princípio intimamente ligado à ética no serviço público. Além desses, também se podem destacar os princípios da igualdade e da probidade.

Criada pelo Presidente da República em maio de 2000, a Comissão de Ética Pública entende que o aperfei-çoamento da conduta ética decorreria da explicitação de regras claras de comportamento e do desenvolvimento de uma estratégia específica para a sua implementação. Na formulação dessa estratégia, a Comissão considera que é imprescindível levar em conta, como pressuposto, que a base do funcionalismo é estruturalmente sólida, pois de-riva de valores tradicionais da classe média, onde ele é recrutado. Portanto, qualquer iniciativa que parta do diag-nóstico de que se está diante de um problema endêmico de corrupção generalizada será inevitavelmente equivo-cada, injusta e contraproducente, pois alienaria o funcio-nalismo do esforço de aperfeiçoamento que a sociedade está a exigir. Afinal, não se poderia responsabilizar nem cobrar algo de alguém que sequer teve a oportunidade de conhecê-lo.

Do ponto de vista da Comissão de Ética Pública, a re-pressão, na prática, é quase sempre ineficaz. O ideal seria a prevenção, através de identificação e de tratamento espe-cífico, das áreas da administração pública em que ocorres-sem, com maior freqüência, condutas incompatíveis com o padrão ético almejado para o serviço público. Essa é uma tarefa complicada, que deveria ser iniciada pelo nível mais alto da administração, aqueles que detém poder decisório.

A Comissão defende que o administrador público deva ter Código de Conduta de linguagem simples e acessível, evitando termos jurídicos excessivamente técnicos, que norteie o seu comportamento enquanto permanecer no car-go e o proteja de acusações infundadas. E vai mais longe ao defender que, na ausência de regras claras e práticas de conduta, corre-se o risco de inibir o cidadão honesto de aceitar cargo público de relevo. Além disso, afirma ser ne-cessária a criação de mecanismo ágil de formulação dessas regras, assim como de sua difusão e fiscalização. Deveria existir uma instância à qual os administradores públicos pu-dessem recorrer em caso de dúvida e de apuração de trans-gressões, que seria, no caso, a Comissão de Ética Pública, como órgão de consulta da Presidência da República.

Diante dessas reflexões, a ética deveria ser considera-da como um caminho no qual os indivíduos tivessem con-dições de escolha livre e, nesse particular, é de grande im-portância a formação e as informações recebidas por cada cidadão ao longo da vida.

A moralidade administrativa constitui-se, atualmente, num pressuposto de validade de todo ato da administração pública. A moral administrativa é imposta ao agente público para sua conduta interna, segundo as exigências da institui-ção a que serve, e a finalidade de sua ação: o bem comum. O administrador público, ao atuar, não poderia desprezar o elemento ético de sua conduta.

A ética tem sido um dos mais trabalhados temas da atualidade, porque se vem exigindo valores morais em to-das as instâncias da sociedade, sejam elas políticas, cientí-ficas ou econômicas.

É a preocupação da sociedade em delimitar legal e ile-gal, moral e imoral, justo e injusto. Desse conflito é que se ergue a ética, tão discutida pelos filósofos de toda a história mundial.

Mas afinal, o que é ética???Contemporaneamente e de forma bastante usual, a

palavra ética é mais compreendida como disciplina da área de filosofia e que tem por objetivo a moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e a boa fé, inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar intrinsecamente ligada ao comportamento humano, na mesma medida, em que está o seu caráter, personalidade, etc; presumindo portanto, que também a ética pode ser avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta.

Num sentido menos filosófico e mais prático podemos entender esse conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando nos referimos por exemplo, ao comportamento de determinados profissionais podendo ser desde um médico, jornalista, advogado, administrador, um político e até mesmo um professor; expressões como: ética médica, ética jornalística, ética administrativa e ética pública, são muito comuns.

NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOSA E PARTICIPAÇÃO SOCIAL

1 Declaração Universal dos Direitos Humanos (Resolução 217-A (III) – da Assembleia Geral das Nações Unidas, 1948). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Direitos Humanos e Direitos Fundamentais na Constituição Federal de 1988 (arts. 5º ao 15). . . . . . . . . . . .033 Regras mínimas da ONU para o tratamento de pessoas presas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344 Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto nº 7.037/2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .465 Política Nacional de Participação Social (Decreto nº 8.243/2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476 Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (arts. 62 a 64 da Lei de Execução Penal). . . . . . . . .497 Conselhos Penitenciários (arts. 69 e 70 da Lei de Execução Penal). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508 Conselhos da Comunidade (arts. 80 e 81 da Lei de Execução Penal). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50


11Noções de Direitos Humanos e Participação Social

A Opção Certa Para a Sua Realização

1 DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (RESOLUÇÃO 217-A (III) – DA AS-SEMBLEIA GERAL DAS NAÇÕES UNIDAS,

1948).

Declaração Universal dos Direitos HumanosAdotada e proclamada pela Assembléia Geral das Na-ções Unidas (resolução 217 A III) em 10 de dezembro

1948.

PreâmbuloConsiderando que o reconhecimento da dignidade ine-

rente a todos os membros da família humana e de seus direitos iguais e inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo,

Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos bárbaros que ultraja-ram a consciência da humanidade e que o advento de um mundo em que mulheres e homens gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspiração do ser humano comum,

Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo império da lei, para que o ser hu-mano não seja compelido, como último recurso, à rebelião contra a tirania e a opressão,

Considerando ser essencial promover o desenvolvi-mento de relações amistosas entre as nações,

Considerando que os povos das Nações Unidas reafir-maram, na Carta, sua fé nos direitos fundamentais do ser humano, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos do homem e da mulher e que decidi-ram promover o progresso social e melhores condições de vida em uma liberdade mais ampla,

Considerando que os Países-Membros se comprome-teram a promover, em cooperação com as Nações Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades fundamentais do ser humano e a observância desses direitos e liberda-des,

Considerando que uma compreensão comum desses direitos e liberdades é da mais alta importância para o ple-no cumprimento desse compromisso,

Agora portanto a Assembleia Geral proclama a pre-sente Declaração Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as nações, com o objetivo de que cada indivíduo e cada órgão da sociedade tendo sempre em mente esta Decla-ração, esforce-se, por meio do ensino e da educação, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoção de medidas progressivas de caráter nacional e in-ternacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observância universais e efetivos, tanto entre os povos dos próprios Países-Membros quanto entre os povos dos terri-tórios sob sua jurisdição.

Artigo 1Todos os seres humanos nascem livres e iguais em

dignidade e direitos. São dotados de razão e consciência e devem agir em relação uns aos outros com espírito de fraternidade.

Artigo 21. Todo ser humano tem capacidade para gozar os di-

reitos e as liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem distinção de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, lín-gua, religião, opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condição.

2. Não será também feita nenhuma distinção fundada na condição política, jurídica ou internacional do país ou ter-ritório a que pertença uma pessoa, quer se trate de um ter-ritório independente, sob tutela, sem governo próprio, quer sujeito a qualquer outra limitação de soberania.

Artigo 3Todo ser humano tem direito à vida, à liberdade e à se-

gurança pessoal.Artigo 4Ninguém será mantido em escravidão ou servidão; a

escravidão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas as suas formas.

Artigo 5Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento ou

castigo cruel, desumano ou degradante.Artigo 6Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os luga-

res, reconhecido como pessoa perante a lei.Artigo 7Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qual-

quer distinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a igual proteção contra qualquer discriminação que viole a presente Declaração e contra qualquer incitamento a tal discriminação.

Artigo 8Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais na-

cionais competentes remédio efetivo para os atos que vio-lem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituição ou pela lei.

Artigo 9Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.Artigo 10Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a

uma justa e pública audiência por parte de um tribunal inde-pendente e imparcial, para decidir seus direitos e deveres ou fundamento de qualquer acusação criminal contra ele.

Artigo 111.Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o

direito de ser presumido inocente até que a sua culpabilida-de tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento público no qual lhe tenham sido asseguradas todas as ga-rantias necessárias à sua defesa.

2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou omissão que, no momento, não constituíam delito perante o direito nacional ou internacional. Também não será imposta pena mais forte de que aquela que, no momento da prática, era aplicável ao ato delituoso.

Artigo 12Ninguém será sujeito à interferência na sua vida priva-

da, na sua família, no seu lar ou na sua correspondência, nem a ataque à sua honra e reputação. Todo ser humano tem direito à proteção da lei contra tais interferências ou ataques.




Artigo 131. Todo ser humano tem direito à liberdade de loco-

moção e residência dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer

país, inclusive o próprio e a esse regressar.Artigo 141. Todo ser humano, vítima de perseguição, tem o di-

reito de procurar e de gozar asilo em outros países. 2. Esse direito não pode ser invocado em caso de per-

seguição legitimamente motivada por crimes de direito co-mum ou por atos contrários aos objetivos e princípios das Nações Unidas.

Artigo 151. Todo ser humano tem direito a uma nacionalidade. 2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacio-

nalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.Artigo 161. Os homens e mulheres de maior idade, sem qual-

quer restrição de raça, nacionalidade ou religião, têm o di-reito de contrair matrimônio e fundar uma família. Gozam de iguais direitos em relação ao casamento, sua duração e sua dissolução.

2. O casamento não será válido senão com o livre e pleno consentimento dos nubentes.

3. A família é o núcleo natural e fundamental da socie-dade e tem direito à proteção da sociedade e do Estado.

Artigo 171. Todo ser humano tem direito à propriedade, só ou

em sociedade com outros. 2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua pro-

priedade.Artigo 18Todo ser humano tem direito à liberdade de pensamen-

to, consciência e religião; esse direito inclui a liberdade de mudar de religião ou crença e a liberdade de manifestar essa religião ou crença pelo ensino, pela prática, pelo culto em público ou em particular.

Artigo 19Todo ser humano tem direito à liberdade de opinião

e expressão; esse direito inclui a liberdade de, sem inter-ferência, ter opiniões e de procurar, receber e transmitir informações e idéias por quaisquer meios e independente-mente de fronteiras.

Artigo 201. Todo ser humano tem direito à liberdade de reunião

e associação pacífica. 2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma

associação.Artigo 211. Todo ser humano tem o direito de tomar parte no

governo de seu país diretamente ou por intermédio de re-presentantes livremente escolhidos.

2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao ser-viço público do seu país.

3. A vontade do povo será a base da autoridade do governo; essa vontade será expressa em eleições perió-dicas e legítimas, por sufrágio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto.

Artigo 22Todo ser humano, como membro da sociedade, tem

direito à segurança social, à realização pelo esforço nacio-nal, pela cooperação internacional e de acordo com a or-ganização e recursos de cada Estado, dos direitos econô-micos, sociais e culturais indispensáveis à sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.

Artigo 231. Todo ser humano tem direito ao trabalho, à livre es-

colha de emprego, a condições justas e favoráveis de tra-balho e à proteção contra o desemprego.

2. Todo ser humano, sem qualquer distinção, tem direi-to a igual remuneração por igual trabalho.

3. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma remuneração justa e satisfatória que lhe assegure, assim como à sua família, uma existência compatível com a dig-nidade humana e a que se acrescentarão, se necessário, outros meios de proteção social.

4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteção de seus interesses.

Artigo 24Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclu-

sive a limitação razoável das horas de trabalho e a férias remuneradas periódicas.

Artigo 251. Todo ser humano tem direito a um padrão de vida

capaz de assegurar a si e à sua família saúde, bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados mé-dicos e os serviços sociais indispensáveis e direito à segu-rança em caso de desemprego, doença invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistên-cia em circunstâncias fora de seu controle.

2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistência especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do matrimônio, gozarão da mesma proteção social.

Artigo 261. Todo ser humano tem direito à instrução. A instrução

será gratuita, pelo menos nos graus elementares e funda-mentais. A instrução elementar será obrigatória. A instru-ção técnico-profissional será acessível a todos, bem como a instrução superior, esta baseada no mérito.

2. A instrução será orientada no sentido do pleno de-senvolvimento da personalidade humana e do fortaleci-mento do respeito pelos direitos do ser humano e pelas liberdades fundamentais. A instrução promoverá a com-preensão, a tolerância e a amizade entre todas as nações e grupos raciais ou religiosos e coadjuvará as atividades das Nações Unidas em prol da manutenção da paz.

3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gê-nero de instrução que será ministrada a seus filhos.

Artigo 271. Todo ser humano tem o direito de participar livre-

mente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso científico e de seus benefícios.

2. Todo ser humano tem direito à proteção dos interes-ses morais e materiais decorrentes de qualquer produção científica literária ou artística da qual seja autor.




Artigo 28Todo ser humano tem direito a uma ordem social e in-

ternacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declaração possam ser plenamente realiza-dos.

Artigo 291. Todo ser humano tem deveres para com a comu-

nidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade é possível.

2. No exercício de seus direitos e liberdades, todo ser humano estará sujeito apenas às limitações determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devi-do reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigências da moral, da ordem pública e do bem-estar de uma sociedade demo-crática.

3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese alguma, ser exercidos contrariamente aos objetivos e prin-cípios das Nações Unidas.

Artigo 30Nenhuma disposição da presente Declaração poder

ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Es-tado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer ati-vidade ou praticar qualquer ato destinado à destruição de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.

2 DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDA-MENTAIS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE

1988 (ARTS. 5º AO 15).

O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguin-tes espécies de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos (art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º, CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos políticos (artigos 14 a 17, CF).

Em termos comparativos à clássica divisão tridimen-sional dos direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do artigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos se encaixam na primeira dimensão (direi-tos civis e políticos); os direitos sociais se enquadram na segunda dimensão (direitos econômicos, sociais e cultu-rais) e os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo, a enumeração de direitos humanos na Constituição vai além dos direitos que expressamente constam no título II do texto constitucional.

Os direitos fundamentais possuem as seguintes carac-terísticas principais:

a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem antecedentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem novas perspectivas. Nesta característica se en-quadra a noção de dimensões de direitos.

b) Universalidade: os direitos fundamentais perten-cem a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem se entendido pela extensão destes direitos, na perspectiva de prevalência dos direitos humanos.

c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem conteúdo econômico-patrimonial, logo, são in-transferíveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evidencia uma limitação do princípio da autonomia privada.

d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não po-dem ser renunciados pelo seu titular devido à fundamenta-lidade material destes direitos para a dignidade da pessoa humana.

e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar de ser observados por disposições infraconstitucio-nais ou por atos das autoridades públicas, sob pena de nulidades.

f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um único conjunto de direitos porque não podem ser ana-lisados de maneira isolada, separada.

g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se perdem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso (prescrição).

h) Relatividade: os direitos fundamentais não po-dem ser utilizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento para afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos ilícitos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram seus limites nos demais direi-tos igualmente consagrados como humanos.

Direitos e deveres individuais e coletivos

O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres individuais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capí-tulo já se extrai que a proteção vai além dos direitos do in-divíduo e também abrange direitos da coletividade. A maior parte dos direitos enumerados no artigo 5º do texto consti-tucional é de direitos individuais, mas são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitucionais pró-prios para a tutela destes direitos coletivos (ex.: mandado de segurança coletivo).

1) Brasileiros e estrangeirosO caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção con-

ferida pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal restrição é apenas aparente e tem sido inter-pretada no sentido de que os direitos estarão protegidos com relação a todas as pessoas nos limites da soberania do país.

Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode in-gressar com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então intentar ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no Brasil (ainda que não resida no país).

Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pessoas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a condição de cidadão, que só é possuída por nacio-nais titulares de direitos políticos.




2) Relação direitos-deveresO capítulo em estudo é denominado “direitos e garan-

tias deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-deveres entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de tudo, o que se deve ter em vista é a premissa re-conhecida nos direitos fundamentais de que não há direito que seja absoluto, correspondendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício de direitos fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.

Explica Canotilho1 quanto aos direitos fundamentais: “a ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendi-da como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um direito fundamental corresponde um dever por parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular está vinculado aos direitos fundamentais como destinatário de um dever fundamental. Neste sentido, um direito funda-mental, enquanto protegido, pressuporia um dever corres-pondente”. Com efeito, a um direito fundamental conferido à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço de direitos conferidos às outras pessoas.

3) Direitos e garantiasA Constituição vai além da proteção dos direitos e esta-

belece garantias em prol da preservação destes, bem como remédios constitucionais a serem utilizados caso estes di-reitos e garantias não sejam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições declaratórias e as garantias são as disposições assecuratórias.

O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licen-ça” – o direito é o de liberdade de expressão e a garantia é a vedação de censura ou exigência de licença. Em outros casos, o legislador traz o direito num dispositivo e a garantia em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada no artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da pri-são ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º, LXV2.

Em caso de ineficácia da garantia, implicando em vio-lação de direito, cabe a utilização dos remédios constitucio-nais.

Atenção para o fato de o constituinte chamar os remé-dios constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos e garantias propriamente ditas apenas de direi-tos.

4) Direitos e garantias em espéciePreconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu

caput:

Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-ros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes [...].

1 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.

2 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em teleconferência.

O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos principais (senão o principal) artigos da Constituição Federal, consagra o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de direitos individuais e coletivos que mere-cem proteção, isto é, vida, liberdade, igualdade, segurança e propriedade. Os incisos deste artigos delimitam vários direitos e garantias que se enquadram em alguma destas esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas específicas que ganham também destaque no texto consti-tucional, quais sejam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-penais.

- Direito à igualdadeAbrangênciaObserva-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que

o constituinte afirmou por duas vezes o princípio da igual-dade:

Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviola-bilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segu-rança e à propriedade, nos termos seguintes [...].

Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:

Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição.

Este inciso é especificamente voltado à necessidade de igualdade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma distinção sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e a mulher possuem os mesmos direitos e obrigações.

Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do que a igualdade de gêneros, envolve uma pers-pectiva mais ampla.

O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de interpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque que foi dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o na primeira dimensão, no sentido de que a todas as pessoas deveriam ser garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de um aspecto relacionado à igualdade enquanto liberdade, tirando o homem do arbítrio dos demais por meio da equiparação. Basicamente, esta-ria se falando na igualdade perante a lei.

No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para torná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de exercer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir um direito à igualdade for-mal, mas é preciso buscar progressivamente a igualdade material. No sentido de igualdade material que aparece o direito à igualdade num segundo momento, pretenden-do-se do Estado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar e executar a lei, uma postura de promoção de políticas governamentais voltadas a grupos vulneráveis.




Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos no-táveis: o de igualdade perante a lei, referindo-se à apli-cação uniforme da lei a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade material, correspondendo à necessidade de discriminações positivas com relação a grupos vulneráveis da sociedade, em contraponto à igual-dade formal.

Ações afirmativasNeste sentido, desponta a temática das ações afirmati-

vas,que são políticas públicas ou programas privados cria-dos temporariamente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as desigualdades decorrentes de discriminações ou de uma hipossuficiência econômica ou física, por meio da concessão de algum tipo de vantagem compensatória de tais condições.

Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em uma sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo específico não pode ser usada como critério de inclusão ou exclusão de benefícios.

Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério republicano do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar determinado cargo público pela sua capacidade e esforço, e não por pertencer a determinada categoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem como ferem o prin-cípio da isonomia por causar uma discriminação reversa.

Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas defende que elas representam o ideal de justiça compen-satória (o objetivo é compensar injustiças passadas, dívi-das históricas, como uma compensação aos negros por tê-los feito escravos, p. ex.); representam o ideal de justiça distributiva (a preocupação, aqui, é com o presente. Bus-ca-se uma concretização do princípio da igualdade mate-rial); bem como promovem a diversidade.

Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verdadeira igualdade, por exemplo, com as ações afirmati-vas, a proteção especial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos portadores de deficiência, entre outras medidas que atribuam a pessoas com diferentes condi-ções, iguais possibilidades, proegendo e respeitando suas diferenças3. Tem predominado em doutrina e jurisprudên-cia, inclusive no Supremo Tribunal Federal, que as ações afirmativas são válidas.

- Direito à vida

AbrangênciaO caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-

teção do direito à vida. A vida humana é o centro gravita-cional em torno do qual orbitam todos os direitos da pes-soa humana, possuindo reflexos jurídicos, políticos, eco-nômicos, morais e religiosos. Daí existir uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa, é o primeiro valor moral inerente a todos os seres humanos4.

3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.

4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte. Co-

No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nascer/permanecer vivo, o que envolve questões como pena de morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quanto o direito de viver com dignidade, o que engloba o respeito à integridade física, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a vedação da tortura, bem como a garantia de recursos que permitam viver a vida com dig-nidade.

Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos incisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direitos mais discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É no direito à vida que se encaixam polêmi-cas discussões como: aborto de anencéfalo, pesquisa com células tronco, pena de morte, eutanásia, etc.

Vedação à torturaDe forma expressa no texto constitucional destaca-se

a vedação da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão no inciso III do artigo 5º:

Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante.

A tortura é um dos piores meios de tratamento desu-mano, expressamente vedada em âmbito internacional, como visto no tópico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá outras providências, destacando--se o artigo 1º:

Art. 1º Constitui crime de tortura:I - constranger alguém com emprego de violência ou

grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:a) com o fim de obter informação, declaração ou con-

fissão da vítima ou de terceira pessoa;b) para provocar ação ou omissão de natureza crimi-

nosa;c) em razão de discriminação racial ou religiosa;II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou au-

toridade, com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.

Pena - reclusão, de dois a oito anos.§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa

presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante de medida legal.

§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção de um a quatro anos.

§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.

§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:I - se o crime é cometido por agente público;II – se o crime é cometido contra criança, gestante,

portador de deficiência, adolescente ou maior de 60 (ses-senta) anos;

III - se o crime é cometido mediante sequestro.mentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comen-tários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 15.

EXECUÇÃO PENAL1 Lei de Execução Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Sistema penitenciário federal (Lei nº 11.671/2008 e Decreto nº 6.877/2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203 Política Nacional de Atenção Integral à Saúde das Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional (Portaria MJ/MS nº 1, de 02/01/2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234 Plano Estratégico de Educação no âmbito do Sistema Prisional. (Decreto nº 7.626/2011). . . . . . . . . . . . . . .285 Resoluções do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária: Resolução nº 4/2014 – Assistência à Saúde; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29Resolução nº 1/2014 – Atenção em Saúde Mental; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30Resolução nº 3/2009 – Diretrizes de Educação; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31Resolução nº 8/2009 – Assistência Religiosa; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34Resolução nº 5/2014 – Procedimentos para revista pessoal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366 Política Nacional de Atenção às Mulheres em Situação de Privação de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional (Portaria MJ/SPM nº 210/2014).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Execução Penal A Opção Certa Para a Sua Realização


1

1 LEI DE EXECUÇÃO PENAL.

LEI Nº 7.210, DE 11 DE JULHO DE 1984.

Institui a Lei de Execução Penal.O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o

Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

TÍTULO IDo Objeto e da Aplicação da Lei de Execução Pe-

nal

Art. 1º A execução penal tem por objetivo efetivar as disposições de sentença ou decisão criminal e proporcio-nar condições para a harmônica integração social do con-denado e do internado.

Art. 2º A jurisdição penal dos Juízes ou Tribunais da Justiça ordinária, em todo o Território Nacional, será exer-cida, no processo de execução, na conformidade desta Lei e do Código de Processo Penal.

Parágrafo único. Esta Lei aplicar-se-á igualmente ao preso provisório e ao condenado pela Justiça Eleitoral ou Militar, quando recolhido a estabelecimento sujeito à juris-dição ordinária.

Art. 3º Ao condenado e ao internado serão assegura-dos todos os direitos não atingidos pela sentença ou pela lei.

Parágrafo único. Não haverá qualquer distinção de na-tureza racial, social, religiosa ou política.

Art. 4º O Estado deverá recorrer à cooperação da co-munidade nas atividades de execução da pena e da medi-da de segurança.

TÍTULO IIDO CONDENADO E DO INTERNADO

CAPÍTULO IDA CLASSIFICAÇÃO

Art. 5º Os condenados serão classificados, segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar a in-dividualização da execução penal.

Art. 6o A classificação será feita por Comissão Técnica de Classificação que elaborará o programa individualiza-dor da pena privativa de liberdade adequada ao condena-do ou preso provisório.(Redação dada pela Lei nº 10.792, de 2003)

Art. 7º A Comissão Técnica de Classificação, existen-te em cada estabelecimento, será presidida pelo diretor e composta, no mínimo, por 2 (dois) chefes de serviço, 1 (um) psiquiatra, 1 (um) psicólogo e 1 (um) assistente so-cial, quando se tratar de condenado à pena privativa de liberdade.

Parágrafo único. Nos demais casos a Comissão atua-rá junto ao Juízo da Execução e será integrada por fiscais do serviço social.

Art. 8º O condenado ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime fechado, será submetido a exame criminológico para a obtenção dos elementos necessários a uma adequada classificação e com vistas à individuali-zação da execução.

Parágrafo único. Ao exame de que trata este artigo po-derá ser submetido o condenado ao cumprimento da pena privativa de liberdade em regime semi-aberto.

Art. 9º A Comissão, no exame para a obtenção de da-dos reveladores da personalidade, observando a ética pro-fissional e tendo sempre presentes peças ou informações do processo, poderá:

I - entrevistar pessoas;II - requisitar, de repartições ou estabelecimentos pri-

vados, dados e informações a respeito do condenado;III - realizar outras diligências e exames necessários.Art. 9o-A.Os condenados por crime praticado, dolo-

samente, com violência de natureza grave contra pessoa, ou por qualquer dos crimes previstos no art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, serão submetidos, obriga-toriamente, à identificação do perfil genético, mediante extração de DNA - ácido desoxirribonucleico, por técnica adequada e indolor. (Incluído pela Lei nº 12.654, de 2012)

§ 1º-A. A regulamentação deverá fazer constar garan-tias mínimas de proteção de dados genéticos, observando as melhores práticas da genética forense. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

§ 2oA autoridade policial, federal ou estadual, poderá requerer ao juiz competente, no caso de inquérito instaura-do, o acesso ao banco de dados de identificação de perfil genético. (Incluído pela Lei nº 12.654, de 2012)

§ 3º Deve ser viabilizado ao titular de dados genéticos o acesso aos seus dados constantes nos bancos de perfis genéticos, bem como a todos os documentos da cadeia de custódia que gerou esse dado, de maneira que possa ser contraditado pela defesa. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

§ 4º O condenado pelos crimes previstos no caput deste artigo que não tiver sido submetido à identificação do perfil genético por ocasião do ingresso no estabeleci-mento prisional deverá ser submetido ao procedimento du-rante o cumprimento da pena. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)§ 6º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)§ 7º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)§ 8º Constitui falta grave a recusa do condenado em

submeter-se ao procedimento de identificação do perfil ge-nético. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

CAPÍTULO IIDA ASSISTÊNCIA

SEÇÃO IDISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 10. A assistência ao preso e ao internado é dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retor-no à convivência em sociedade.

Parágrafo único. A assistência estende-se ao egresso.Art. 11. A assistência será:I - material;II - à saúde;III -jurídica;



2

IV - educacional;V - social;VI - religiosa.

SEÇÃO IIDa Assistência Material

Art. 12. A assistência material ao preso e ao internado consistirá no fornecimento de alimentação, vestuário e ins-talações higiênicas.

Art. 13. O estabelecimento disporá de instalações e serviços que atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, além de locais destinados à venda de produtos e objetos permitidos e não fornecidos pela Administração.

SEÇÃO IIIDa Assistência à Saúde

Art. 14. A assistência à saúde do preso e do interna-do de caráter preventivo e curativo, compreenderá atendi-mento médico, farmacêutico e odontológico.

§ 1º (Vetado).§ 2º Quando o estabelecimento penal não estiver apa-

relhado para prover a assistência médica necessária, esta será prestada em outro local, mediante autorização da di-reção do estabelecimento.

§ 3oSerá assegurado acompanhamento médico à mu-lher, principalmente no pré-natal e no pós-parto, extensivo ao recém-nascido. (Incluído pela Lei nº 11.942, de 2009)

SEÇÃO IVDa Assistência Jurídica

Art. 15. A assistência jurídica é destinada aos presos e aos internados sem recursos financeiros para constituir advogado.

Art. 16.As Unidades da Federação deverão ter servi-ços de assistência jurídica, integral e gratuita, pela Defen-soria Pública, dentro e fora dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela Lei nº 12.313, de 2010).

§ 1oAs Unidades da Federação deverão prestar auxí-lio estrutural, pessoal e material à Defensoria Pública, no exercício de suas funções, dentro e fora dos estabeleci-mentos penais.(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).

§ 2oEm todos os estabelecimentos penais, haverá local apropriado destinado ao atendimento pelo Defensor Público. (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).

§ 3oFora dos estabelecimentos penais, serão imple-mentados Núcleos Especializados da Defensoria Pública para a prestação de assistência jurídica integral e gratuita aos réus, sentenciados em liberdade, egressos e seus fa-miliares, sem recursos financeiros para constituir advoga-do. (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).

SEÇÃO VDa Assistência Educacional

Art. 17. A assistência educacional compreenderá a instrução escolar e a formação profissional do preso e do internado.

Art. 18. O ensino de 1º grau será obrigatório, integran-do-se no sistema escolar da Unidade Federativa.

Art. 18-A.O ensino médio, regular ou supletivo, com formação geral ou educação profissional de nível médio, será implantado nos presídios, em obediência ao preceito constitucional de sua universalização.(Incluído pela Lei nº 13.163, de 2015)

§ 1oO ensino ministrado aos presos e presas integrar--se-á ao sistema estadual e municipal de ensino e será mantido, administrativa e financeiramente, com o apoio da União, não só com os recursos destinados à educação, mas pelo sistema estadual de justiça ou administração pe-nitenciária. (Incluído pela Lei nº 13.163, de 2015)

§ 2oOs sistemas de ensino oferecerão aos presos e às presas cursos supletivos de educação de jovens e adultos.(Incluído pela Lei nº 13.163, de 2015)

§ 3oA União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal incluirão em seus programas de educação à dis-tância e de utilização de novas tecnologias de ensino, o atendimento aos presos e às presas.(Incluído pela Lei nº 13.163, de 2015)

Art. 19. O ensino profissional será ministrado em nível de iniciação ou de aperfeiçoamento técnico.

Parágrafo único. A mulher condenada terá ensino pro-fissional adequado à sua condição.

Art. 20. As atividades educacionais podem ser objeto de convênio com entidades públicas ou particulares, que instalem escolas ou ofereçam cursos especializados.

Art. 21. Em atendimento às condições locais, dotar-se--á cada estabelecimento de uma biblioteca, para uso de to-das as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didáticos.

Art.21-A. O censo penitenciário deverá apurar:(Incluí-do pela Lei nº 13.163, de 2015)

I - o nível de escolaridade dos presos e das presas; (Incluído pela Lei nº 13.163, de 2015)

II - a existência de cursos nos níveis fundamental e médio e o número de presos e presas atendidos;(Incluído pela Lei nº 13.163, de 2015)

III - a implementação de cursos profissionais em nível de iniciação ou aperfeiçoamento técnico e o número de presos e presas atendidos;(Incluído pela Lei nº 13.163, de 2015)

IV - a existência de bibliotecas e as condições de seu acervo;(Incluído pela Lei nº 13.163, de 2015)

V - outros dados relevantes para o aprimoramen-to educacional de presos e presas. (Incluído pela Lei nº 13.163, de 2015)

SEÇÃO VIDa Assistência Social

Art. 22. A assistência social tem por finalidade ampa-rar o preso e o internado e prepará-los para o retorno à liberdade.

Art. 23. Incumbe ao serviço de assistência social:I - conhecer os resultados dos diagnósticos ou exa-

mes;



3

II - relatar, por escrito, ao Diretor do estabelecimento, os problemas e as dificuldades enfrentadas pelo assistido;

III - acompanhar o resultado das permissões de saídas e das saídas temporárias;

IV - promover, no estabelecimento, pelos meios dispo-níveis, a recreação;

V - promover a orientação do assistido, na fase final do cumprimento da pena, e do liberando, de modo a facilitar o seu retorno à liberdade;

VI - providenciar a obtenção de documentos, dos be-nefícios da Previdência Social e do seguro por acidente no trabalho;

VII - orientar e amparar, quando necessário, a família do preso, do internado e da vítima.

SEÇÃO VIIDa Assistência Religiosa

Art. 24. A assistência religiosa, com liberdade de culto, será prestada aos presos e aos internados, permitindo-se--lhes a participação nos serviços organizados no estabe-lecimento penal, bem como a posse de livros de instrução religiosa.

§ 1º No estabelecimento haverá local apropriado para os cultos religiosos.

§ 2º Nenhum preso ou internado poderá ser obrigado a participar de atividade religiosa.

SEÇÃO VIIIDa Assistência ao Egresso

Art. 25. A assistência ao egresso consiste:I - na orientação e apoio para reintegrá-lo à vida em

liberdade;II - na concessão, se necessário, de alojamento e ali-

mentação, em estabelecimento adequado, pelo prazo de 2 (dois) meses.

Parágrafo único. O prazo estabelecido no inciso II po-derá ser prorrogado uma única vez, comprovado, por de-claração do assistente social, o empenho na obtenção de emprego.

Art. 26. Considera-se egresso para os efeitos desta Lei:

I - o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um) ano a contar da saída do estabelecimento;

II - o liberado condicional, durante o período de prova.Art. 27.O serviço de assistência social colaborará com

o egresso para a obtenção de trabalho.

CAPÍTULO IIIDO TRABALHO

SEÇÃO IDisposições Gerais

Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condição de dignidade humana, terá finalidade educativa e produtiva.

§ 1º Aplicam-se à organização e aos métodos de tra-balho as precauções relativas à segurança e à higiene.

§ 2º O trabalho do preso não está sujeito ao regime da Consolidação das Leis do Trabalho.

Art. 29. O trabalho do preso será remunerado, median-te prévia tabela, não podendo ser inferior a 3/4 (três quar-tos) do salário mínimo.

§ 1° O produto da remuneração pelo trabalho deverá atender:

a) à indenização dos danos causados pelo crime, des-de que determinados judicialmente e não reparados por outros meios;

b) à assistência à família;c) a pequenas despesas pessoais;d) ao ressarcimento ao Estado das despesas realiza-

das com a manutenção do condenado, em proporção a ser fixada e sem prejuízo da destinação prevista nas letras anteriores.

§ 2º Ressalvadas outras aplicações legais, será de-positada a parte restante para constituição do pecúlio, em Caderneta de Poupança, que será entregue ao condenado quando posto em liberdade.

Art. 30. As tarefas executadas como prestação de ser-viço à comunidade não serão remuneradas.

SEÇÃO IIDo Trabalho Interno

Art. 31. O condenado à pena privativa de liberdade está obrigado ao trabalho na medida de suas aptidões e capacidade.

Parágrafo único. Para o preso provisório, o trabalho não é obrigatório e só poderá ser executado no interior do estabelecimento.

Art. 32. Na atribuição do trabalho deverão ser levadas em conta a habilitação, a condição pessoal e as necessi-dades futuras do preso, bem como as oportunidades ofe-recidas pelo mercado.

§ 1º Deverá ser limitado, tanto quanto possível, o ar-tesanato sem expressão econômica, salvo nas regiões de turismo.

§ 2º Os maiores de 60 (sessenta) anos poderão solici-tar ocupação adequada à sua idade.

§ 3º Os doentes ou deficientes físicos somente exerce-rão atividades apropriadas ao seu estado.

Art. 33. A jornada normal de trabalho não será inferior a 6 (seis) nem superior a 8 (oito) horas, com descanso nos domingos e feriados.

Parágrafo único. Poderá ser atribuído horário especial de trabalho aos presos designados para os serviços de conservação e manutenção do estabelecimento penal.

Art. 34. O trabalho poderá ser gerenciado por funda-ção, ou empresa pública, com autonomia administrativa, e terá por objetivo a formação profissional do condenado.

§ 1o. Nessa hipótese, incumbirá à entidade gerencia-dora promover e supervisionar a produção, com critérios e métodos empresariais, encarregar-se de sua comerciali-zação, bem como suportar despesas, inclusive pagamen-to de remuneração adequada. (Renumerado pela Lei nº 10.792, de 2003)



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§ 2o Os governos federal, estadual e municipal pode-rão celebrar convênio com a iniciativa privada, para im-plantação de oficinas de trabalho referentes a setores de apoio dos presídios. (Incluído pela Lei nº 10.792, de 2003)

Art. 35. Os órgãos da Administração Direta ou Indireta da União, Estados, Territórios, Distrito Federal e dos Mu-nicípios adquirirão, com dispensa de concorrência pública, os bens ou produtos do trabalho prisional, sempre que não for possível ou recomendável realizar-se a venda a parti-culares.

Parágrafo único. Todas as importâncias arrecadadas com as vendas reverterão em favor da fundação ou em-presa pública a que alude o artigo anterior ou, na sua falta, do estabelecimento penal.

SEÇÃO IIIDo Trabalho Externo

Art. 36. O trabalho externo será admissível para os presos em regime fechado somente em serviço ou obras públicas realizadas por órgãos da Administração Direta ou Indireta, ou entidades privadas, desde que tomadas as cautelas contra a fuga e em favor da disciplina.

§ 1º O limite máximo do número de presos será de 10% (dez por cento) do total de empregados na obra.

§ 2º Caberá ao órgão da administração, à entidade ou à empresa empreiteira a remuneração desse trabalho.

§ 3º A prestação de trabalho à entidade privada depen-de do consentimento expresso do preso.

Art. 37. A prestação de trabalho externo, a ser autori-zada pela direção do estabelecimento, dependerá de ap-tidão, disciplina e responsabilidade, além do cumprimento mínimo de 1/6 (um sexto) da pena.

Parágrafo único. Revogar-se-á a autorização de traba-lho externo ao preso que vier a praticar fato definido como crime, for punido por falta grave, ou tiver comportamento contrário aos requisitos estabelecidos neste artigo.

CAPÍTULO IVDos Deveres, dos Direitos e da Disciplina

SEÇÃO IDos Deveres

Art. 38. Cumpre ao condenado, além das obrigações legais inerentes ao seu estado, submeter-se às normas de execução da pena.

Art. 39. Constituem deveres do condenado:I - comportamento disciplinado e cumprimento fiel da

sentença;II - obediência ao servidor e respeito a qualquer pes-

soa com quem deva relacionar-se;III - urbanidade e respeito no trato com os demais con-

denados;IV - conduta oposta aos movimentos individuais ou co-

letivos de fuga ou de subversão à ordem ou à disciplina;V - execução do trabalho, das tarefas e das ordens

recebidas;VI - submissão à sanção disciplinar imposta;VII - indenização à vitima ou aos seus sucessores;

VIII - indenização ao Estado, quando possível, das despesas realizadas com a sua manutenção, mediante desconto proporcional da remuneração do trabalho;

IX - higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;X - conservação dos objetos de uso pessoal.Parágrafo único. Aplica-se ao preso provisório, no que

couber, o disposto neste artigo.

SEÇÃO IIDos Direitos

Art. 40 - Impõe-se a todas as autoridades o respeito à integridade física e moral dos condenados e dos presos provisórios.

Art. 41 - Constituem direitos do preso:I - alimentação suficiente e vestuário;II - atribuição de trabalho e sua remuneração;III - Previdência Social;IV - constituição de pecúlio;V - proporcionalidade na distribuição do tempo para o

trabalho, o descanso e a recreação;VI - exercício das atividades profissionais, intelectuais,

artísticas e desportivas anteriores, desde que compatíveis com a execução da pena;

VII - assistência material, à saúde, jurídica, educacio-nal, social e religiosa;

VIII - proteção contra qualquer forma de sensaciona-lismo;

IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;X - visita do cônjuge, da companheira, de parentes e

amigos em dias determinados;XI - chamamento nominal;XII - igualdade de tratamento salvo quanto às exigên-

cias da individualização da pena;XIII - audiência especial com o diretor do estabeleci-

mento;XIV - representação e petição a qualquer autoridade,

em defesa de direito;XV - contato com o mundo exterior por meio de corres-

pondência escrita, da leitura e de outros meios de informa-ção que não comprometam a moral e os bons costumes.

XVI – atestado de pena a cumprir, emitido anualmen-te, sob pena da responsabilidade da autoridade judiciária competente. (Incluído pela Lei nº 10.713, de 2003)

Parágrafo único. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV poderão ser suspensos ou restringidos mediante ato motivado do diretor do estabelecimento.

Art. 42 - Aplica-se ao preso provisório e ao submetido à medida de segurança, no que couber, o disposto nesta Seção.

Art. 43 - É garantida a liberdade de contratar médico de confiança pessoal do internado ou do submetido a tra-tamento ambulatorial, por seus familiares ou dependentes, a fim de orientar e acompanhar o tratamento.

Parágrafo único. As divergências entre o médico oficial e o particular serão resolvidas pelo Juiz da execução.



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SEÇÃO IIIDa DisciplinaSUBSEÇÃO I

Disposições Gerais

Art. 44. A disciplina consiste na colaboração com a or-dem, na obediência às determinações das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho.

Parágrafo único. Estão sujeitos à disciplina o condena-do à pena privativa de liberdade ou restritiva de direitos e o preso provisório.

Art. 45. Não haverá falta nem sanção disciplinar sem expressa e anterior previsão legal ou regulamentar.

§ 1º As sanções não poderão colocar em perigo a inte-gridade física e moral do condenado.

§ 2º É vedado o emprego de cela escura.§ 3º São vedadas as sanções coletivas.Art. 46. O condenado ou denunciado, no início da exe-

cução da pena ou da prisão, será cientificado das normas disciplinares.

Art. 47. O poder disciplinar, na execução da pena pri-vativa de liberdade, será exercido pela autoridade adminis-trativa conforme as disposições regulamentares.

Art. 48. Na execução das penas restritivas de direitos, o poder disciplinar será exercido pela autoridade adminis-trativa a que estiver sujeito o condenado.

Parágrafo único. Nas faltas graves, a autoridade repre-sentará ao Juiz da execução para os fins dos artigos 118, inciso I, 125, 127, 181, §§ 1º, letra d, e 2º desta Lei.

SUBSEÇÃO IIDas Faltas Disciplinares

Art. 49. As faltas disciplinares classificam-se em leves, médias e graves. A legislação local especificará as leves e médias, bem assim as respectivas sanções.

Parágrafo único. Pune-se a tentativa com a sanção correspondente à falta consumada.

Art. 50. Comete falta grave o condenado à pena priva-tiva de liberdade que:

I - incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina;

II - fugir;III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de

ofender a integridade física de outrem;IV - provocar acidente de trabalho;V - descumprir, no regime aberto, as condições impos-

tas;VI - inobservar os deveres previstos nos incisos II e V,

do artigo 39, desta Lei.VII – tiver em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho

telefônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros presos ou com o ambiente externo. (Incluído pela Lei nº 11.466, de 2007)

VIII - recusar submeter-se ao procedimento de identi-ficação do perfil genético. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, ao preso provisório.

Art. 51. Comete falta grave o condenado à pena restri-tiva de direitos que:

I - descumprir, injustificadamente, a restrição imposta;II - retardar, injustificadamente, o cumprimento da obri-

gação imposta;III - inobservar os deveres previstos nos incisos II e V,

do artigo 39, desta Lei.Art. 52. A prática de fato previsto como crime doloso

constitui falta grave e, quando ocasionar subversão da or-dem ou disciplina internas, sujeitará o preso provisório, ou condenado, nacional ou estrangeiro, sem prejuízo da san-ção penal, ao regime disciplinar diferenciado, com as se-guintes características: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)

I - duração máxima de até 2 (dois) anos, sem prejuízo de repetição da sanção por nova falta grave de mesma espécie; (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)

II - recolhimento em cela individual; (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)

III - visitas quinzenais, de 2 (duas) pessoas por vez, a serem realizadas em instalações equipadas para impedir o contato físico e a passagem de objetos, por pessoa da família ou, no caso de terceiro, autorizado judicialmente, com duração de 2 (duas) horas; (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)

IV - direito do preso à saída da cela por 2 (duas) horas diárias para banho de sol, em grupos de até 4 (quatro) presos, desde que não haja contato com presos do mesmo grupo criminoso; (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)

V - entrevistas sempre monitoradas, exceto aquelas com seu defensor, em instalações equipadas para impedir o contato físico e a passagem de objetos, salvo expres-sa autorização judicial em contrário; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

VI - fiscalização do conteúdo da correspondência; (In-cluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

VII - participação em audiências judiciais preferencial-mente por videoconferência, garantindo-se a participação do defensor no mesmo ambiente do preso. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019

§ 1º O regime disciplinar diferenciado também será aplicado aos presos provisórios ou condenados, nacionais ou estrangeiros: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)

I - que apresentem alto risco para a ordem e a segu-rança do estabelecimento penal ou da sociedade; (Incluí-do pela Lei nº 13.964, de 2019)

II - sob os quais recaiam fundadas suspeitas de envol-vimento ou participação, a qualquer título, em organização criminosa, associação criminosa ou milícia privada, inde-pendentemente da prática de falta grave. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)

§ 3º Existindo indícios de que o preso exerce liderança em organização criminosa, associação criminosa ou milí-cia privada, ou que tenha atuação criminosa em 2 (dois) ou mais Estados da Federação, o regime disciplinar diferen-ciado será obrigatoriamente cumprido em estabelecimento prisional federal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS1 Noções de Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .011.1 Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201.2 Gestão de processos na administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .531.3 Planejamento e avaliação nas políticas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .772 Noções de Licitações e Contratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .642.1 Gestão de contratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .642.2 Noções de processos licitatórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .643 Noções de Administração Financeira e Orçamentária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .773.1 Orçamento público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .773.2 Orçamento público no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .773.3 O ciclo orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .773.4 Orçamento na Constituição da República. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .774 Noções de Gestão de Pessoas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234.1 Conceitos, importância, relação com os outros sistemas de organização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234.2 A função do órgão de Gestão de Pessoas: atribuições básicas e objetivos, políticas e sistemas de informações gerenciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234.3 Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação, liderança, desempenho 123

Conhecimentos Específicos A Opção Certa Para a Sua Realização


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1 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

Conceito de Administração Pública

De Acordo com Alexandre Mazza (2017), o conceito de ‘‘Administração Pública’’, no que interessa ao estudo do Direito Administrativo, compreende duas classificações, ou, nas palavras do administrativista, dois sentidos. São eles:

- Administração Pública em sentido subjetivo, orgâni-co ou formal: Parte do princípio de que a função adminis-trativa pode ser exercida pelo Poder Executivo, de forma típica, mas também pelos Poderes Legislativo e Judiciário, de forma atípica. Nesse sentido, a Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal, nada mais seria do que o conglomerado de agentes, órgãos e entidades públicas que atuam no exercício da função administrativa.

- Administração pública em sentido objetivo, material ou funcional: Grafada em letras minúsculas consiste na atividade, exercida pelo Estado, voltada para a defesa do interesse público. Segundo Mazza (2017) é possível em-pregar o conceito de administração pública material sob as perspectivas lato sensu, de acordo com a qual administra-ção pública abrangeria as funções administrativa e política de Estado, e stricto sensu, que parte da noção restritiva de que administração pública material está ligada única e exclusivamente ao exercício da função administrativa.

Logo:

Administração Pública

Sentido Subjetivo, orgânico ou formal →

Agentes, órgãos e entidades que atuam na função

administrativa

Sentido Objetivo, ma-terial ou funcional →

Atividade e interesse

Público, exercício da função

administrativa

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - ORGANIZAÇÃO, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA

A Organização Administrativa, disciplinada na esfera federal pelo Decreto Lei n. 200/67, estuda a Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal, dando conta do conjunto de pessoas, órgãos e agentes que com-põe a Administração Pública.

A fim de executar suas atribuições e melhor desem-penhar suas competências, a Administração Pública lança mão de dois instrumentos, ou técnicas, quais sejam, des-concentração e descentralização.

Concentração e Desconcentração: Alexandre Maz-za (2017) pontua que a concentração consiste no acúmu-lo de competências administrativas por órgãos públicos despersonalizados e sem divisões internas, de forma que não há divisão de atribuições entre as repartições pú-blicas. A desconcentração, por sua vez, consiste na divi-são de atribuições entre órgãos públicos de uma mesma pessoa jurídica (existência de vínculo hierárquico).

A diferença entre concentração e desconcentração perpassa o conceito de órgão público (também denomi-nado repartição pública) que, de acordo com o art. 1º,§ 2º, I, da Lei n. 9.784/99 é uma unidade de atuação integran-te da estrutura da Administração Direta e da estrutura da Administração Indireta. Assim, desprovidos de persona-lidade jurídica, os órgãos públicos são ‘‘ engrenagens’’ que compõe tanto a Administração Pública Direta, quanto a Administração Pública Indireta.

Importante! A Administração Pública se divide em Direta, composta pelos entes federativos, e Indireta, com-posta por outros entes (explorados a seguir), a partir do fenômeno da descentralização. Os órgãos públicos são como ‘‘engrenagens’’ que auxiliam o exercício da função administrativa nos âmbitos da Administração Pública Di-reta e Indireta.

Órgãos Públicos não possuem personalidade jurídica, o que, pragmaticamente significa que os órgãos públicos não podem responder judicialmente pelos prejuízos cau-sados pelos agentes que atuam em suas estruturas, res-pondem pelos órgãos públicos o ente da Administração Pública Direta ou Indireta ao qual está vinculado → Teoria do Órgão ou Imputação Volitiva.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

União AutarquiasEstados Fundações Públicas

Distrito Federal Empresas PúblicasMunicípios Sociedades de

Economia Mista

A doutrina aponta a existência de três espécies de desconcentração, são elas:

Desconcentração Territorial: Critério segundo o qual os órgãos públicos contam com limitação geográfica de atuação. Assim, por exemplo, a Delegacia de Polícia do município x não pode atuar no âmbito do município y, mui-to embora possua as mesmas atribuições (competência material) da Delegacia de polícia do município y (MAZZA, 2017).

Desconcentração Material ou Temática: As competên-cias e atribuições são divididas entre os órgãos públicos conforme sua especialização temática. Assim, por exem-plo, a União conta com Ministérios especializados em Se-gurança Pública, Educação e outros (MAZZA, 2017).



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Desconcentração Hierárquica ou Funcional: Distribui competências entre os órgãos a partir do critério da exis-tência de subordinação entre eles. Assim, por exemplo, os Tribunais, juízos de segundo grau, são responsáveis por julgar recursos inerentes de decisões desfavoráveis do ju-ízo de primeiro grau (MAZZA, 2017).

Centralização e Descentralização: Por meio da cen-tralização, as competências administrativas são cumpri-das por uma única pessoa jurídica/ ente estatal/ Adminis-tração Pública Direta, ou seja, pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

Na descentralização, por sua vez, as competências administrativas são divididas e distribuídas, pelo Estado, aos entes da Administração Pública Indireta, ou a parti-culares vinculados à Administração Pública por contratos administrativos.

A doutrina majoritária subdivide a descentralização em outorga e delegação. Vejamos:

Outorga: Pela descentralização via outorga, há trans-ferência da titularidade e da execução do serviço público. De acordo com Matheus Carvalho (2017), a descentraliza-ção via outorga só pode ser realizada para pessoas jurídi-cas de direito público (autarquias e fundações públicas de direito público, como se verá a seguir), através de edição de lei específica.

Delegação: A descentralização via delegação, por sua vez, não transfere a titularidade do serviço público, mas tão somente a execução. A descentralização por de-legação pode ser feita para particulares contratados pela Administração Pública, ou aos entes da Administração Pú-blica Indireta tutelados pelo direito privado, quais sejam, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.

Importante! É de suma importância compreender a diferença entre desconcentração e descentralização. Na desconcentração, a pessoa jurídica (ente administrativo) exerce controle sobre seus órgãos e pessoas, ou seja, par-te da noção de hierarquia. Na descentralização, como há passagem de atividade de uma pessoa para outra, ou seja, trata-se de fenômeno externo, não há hierarquia, mas sim vinculação (ligação que se dá por meio de lei ou de ato administrativo).

Administração Direta e Administração Indireta: Para uma melhor compreensão dos fenômenos da con-centração e desconcentração, e da centralização e des-centralização, é necessário conhecimento elementar dos institutos da Administração Direta e da Administração In-direta.

Administração Direta: Matheus Carvalho (2017) de-fine Administração Direta como sendo o aglomerado de órgãos que compõe os entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), e os serviços que agregam a estrutura da chefia do poder executivo e seus ministérios ou secretarias. A expressão ‘‘Administração Direta’’, deste modo, está relacionada à prestação direta, ou centraliza-da, do serviço público pelos entes federativos.

A prestação centralizada do serviço público se dá por meios dos órgãos estatais e pelos Servidores Públicos, que são indivíduos investidos de poderes e competências para agir em nome do Estado.

Quando o ente federativo centraliza atividades, a com-petência para o exercício de tais atividades é dividida entre seus órgãos internos. A tal divisão, dá-se o nome de des-concentração.

Os entes federativos, membros da Administração Dire-ta, possuem personalidade jurídica de direito público e se submetem a todas as prerrogativas inerentes ao Regime Jurídico Administrativo, conteúdo analisado adiante.

Importante! Pela expressão ‘‘Estado’’, compreende--se os entes federativos, componentes da Administração Pública Direta, ou seja, União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

Administração Pública Indireta: É possível que o Esta-do crie pessoas jurídicas para as quais determine a trans-ferência de atividades de sua alçada, ato denominado descentralização. Tais pessoas jurídicas serão criadas em consonância com o princípio da especialização, de acordo com o qual possuirão estrutura adequada à prestação dos serviços públicos ou atividades que lhes serão destinadas, para, assim, melhor servirem aos critérios de eficiência que se espera da Administração Pública. São regras que se aplicam a todas as entidades da administração Pública Indireta:

→ Possuem Personalidade Jurídica Própria, diferente dos órgãos públicos. Consistem em pessoas jurídicas in-dependentes, que não se confundem com o ente da Admi-nistração Pública Direta responsável por sua criação;

→ Necessitam de lei que as crie, ou autorize sua cria-ção;

→ Se submetem ao Controle Finalístico dos entes da Administração Pública Direta. O Controle Finalístico, tam-bém denominado Tutela Administrativa, Vinculação, ou Supervisão Ministerial, se restringe ao ato de verificação quanto ao cumprimento dos objetivos para os quais o ente da Administração Pública Indireta foi criado.

São entes da Administração Pública Indireta em es-pécie:

→ Autarquias: De acordo com o art. 5º, I do Decre-to-Lei 200/67, Autarquias são pessoas jurídicas de di-reito público criadas para executar atividades típicas da Administração Pública, quais sejam, prestação de serviço público e exercício do poder de polícia administrativa.

Por esse motivo, se submetem a todas as prerrogati-vas e limitações inerentes ao Regime de Direito Público, a exemplo da imunidade tributária, bens públicos, cláusulas exorbitantes nos contratos firmados com particulares, ne-cessidade de procedimento licitatório para firmar contra-tos, e promoção de concursos públicos para provimento de seus cargos (conteúdos analisados adiante).



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As Autarquias são diretamente criadas mediante lei ordinária, razão pela qual não é necessário o registro de seus atos constitutivos.

São Autarquias em espécie:Autarquias de Controle: Também denominadas au-

tarquias profissionais, são os conselhos de classe que atu-am no desempenho do poder de polícia administrativa, fiscalizando o exercício das profissões e impondo sanções à infrações éticas e atuação imperita.

Autarquias em Regime Especial: São Autarquias em Regime Especial, As Universidades Públicas, devido ao fato de possuírem autonomia pedagógica, bem como, maior autonomia do que as autarquias comuns para a escolha de seus dirigentes; As Agências Reguladoras, pelo fato de que, diferente das autarquias comuns, não são criadas para prestação de serviços públicos, mas sim para regulação e normatização dos serviços públicos prestados por particulares; As Agências Executivas, an-tes autarquias comuns insuficientes no ato da execução das finalidades para as quais foram criadas, firmam um contrato de gestão com a Administração Pública Direta e, assim, são qualificadas como Agências Executivas, pas-sando a gozar de uma série de prerrogativas para cumprir com as metas de um plano de recuperação.

→ Fundações Públicas: Pessoa Jurídica formada mediante destinação de patrimônio público, voltada para atuação sem fins lucrativos. Pode ser constituída tanto com personalidade de direito público, quanto com per-sonalidade de direito privado.

Quando constituída com personalidade jurídica de direito público, é criada por lei e se enquadra em todas as características das Autarquias, de forma que também pode ser chamada de Autarquia Fundacional.

Quando constituída com personalidade jurídica de di-reito privado, sua criação é autorizada por lei, e se sub-mete ao que a doutrina chama de Regime Híbrido. Em virtude do regime híbrido, a Fundação Pública de Direito Privado não goza de nenhum dos privilégios conferidos pelo regime jurídico de direito público, entretanto, se sub-mete a todas as restrições conferidas ao Estado.

Seja Fundação Pública de Direito Público, ou Funda-ção Pública de Direito Privado, contará com edição lei complementar para definição de sua área de atuação.

→ Empresas Estatais: Constituem o gênero Empre-sas Estatais, as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista, ambas criadas sob regime jurídico de direito privado.

As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista se diferem quanto:

Ao capital: As Empresas Públicas são formadas por capital 100% publico, advindo tanto de entes da Adminis-tração Pública Direta, quando da Administração Pública Indireta. A maior porção do capital, entretanto, deve per-tencer a uma entidade da Administração Pública Direta. Na Sociedade de Economia Mista, como o próprio nome denuncia, o capital é misto, ou seja, constituído de fontes

públicas e privadas. Entretanto, a maior parte do capital deve, necessariamente pertencer ao poder público, não importando que seja advenha da Administração Pública Direta ou Indireta;

A forma societária: A Empresa Pública pode ser constituída sob qualquer forma societária, inclusive So-ciedade Anônima (S.A.). A Sociedade de Economia Mista, por sua vez, sempre será constituída sob forma de S.A;

Ao deslocamento de competência para a Justiça Federal: De acordo com o art. 109, I da CF, compete à Justiça Federal Julgar as Ações em que estejam no polo ativo ou passivo a União, suas Autarquias, suas Funda-ções Públicas e suas Empresas Públicas. Ou seja, as So-ciedades de Economia mista não tem o condão de deslo-car a competência para a Justiça Federal.

As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista tem em comum o fato de:

Não gozarem de nenhuma prerrogativa de direito público, já que são constituídas sob a personalidade jurí-dica de Direito Privado. Entretanto, como fazem parte do aparelho estatal, estão sujeitas a todas as limitações im-postas ao Estado (Regime Híbrido). Por exemplo, ainda que sujeitas ao regime celetista (Consolidação das Leis do Trabalho – CLT), precisam promover concursos públicos para a contratação dos empregados;

A lei que autoriza sua criação definirá se serão presta-doras de serviço público, ou exploradoras de atividade econômica de interesse público;

A lei que autoriza a criação de uma Empresa Esta-tal também definirá a criação de subsidiárias, que são empresas criadas para auxiliar as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista no Exercício de suas ati-vidades.

Controle da Administração PúblicaMatheus Carvalho (2017) conceitua Controle da Ad-

ministração Pública como sendo o arcabouço instrumental do qual o ordenamento jurídico lança mão, a fim de permi-tir que a atuação do Estado seja supervisionada, ou seja, fiscalizada e revisada pela própria Administração Pública (no exercício da autotutela), mas também pelos Poderes Legislativo e Judiciário.

O Controle das atividades da Administração Pública é imprescindível, ao passo que confere legitimidade à atu-ação dos órgãos e agentes públicos (CARVALHO, 2017) na consecução do objetivo final da Administração Pública, qual seja, a satisfação do interesse público.

Antes de explorar os instrumentos, propriamente ditos, do Controle da Administração Pública, é necessário tecer algumas considerações acerca dos sistemas de controle que existem no direito comparado. Vejamos:

Sistema Francês (Contencioso Administrativo): De acordo com tal sistema, a separação de poderes (Execu-tivo, Legislativo e Judiciário) deve ser concebida de forma absoluta. Assim, é incumbência do Poder Judiciário o pro-cessamento e julgamento de todas as lides, ou seja, con-flitos existentes no seio da sociedade, com exceção das



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controvérsias em que a Administração Pública figure como parte. Todas as lides que tenham a Administração Pública como parte devem ser processadas e julgadas pela pró-pria Administração Pública, por meio de um órgão deno-minado Conselho de Estado. As decisões do Conselho de Estado culminam no que chamamos de coisa julgada material, que consiste em sentença imutável e indiscutível, inclusive na esfera judicial.

Diante do que foi dito, é possível perceber que o Siste-ma Francês conta com um mecanismo dual de jurisdição, ou seja, existe a jurisdição exercida pelo Poder Judiciário, mas também existe a jurisdição exercida pela Administra-ção Pública (Poder Executivo), afinal, é o que se espera de um mecanismo que prega a separação absoluta de po-deres.

Sistema Inglês (Jurisdição única): Trata-se do siste-ma adotado no Brasil. De acordo com o sistema Inglês, os poderes são independentes, porém, harmônicos entre si.

Somente o Poder Judiciário exerce a função jurisdi-cional no direito nacional. Existe o contencioso na esfera administrativa, por meio dos processos administrativos, entretanto, as decisões administrativas não formam coi-sa julgada material, e podem ser rediscutidas pelo Poder Judiciário. As únicas decisões que possuem caráter de de-finitividade são aquelas proferidas pelo Poder Judiciário, assim, somente o Poder Judiciário é capaz de produzir Coisa Julgada Material.

No ordenamento jurídico nacional, o Sistema Inglês de Jurisdição pode ser sintetizado pelo enunciado do art. 5, inciso XXXV da Constituição Federal, segundo o qual nenhuma lesão ou ameaça a direito será afastada da apre-ciação do Poder Judiciário.

Feitos os esclarecimentos necessários, passemos à análise dos mecanismos de Controle da Administração Pública pela própria Administração Pública, Pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judiciário. A fim de tornar a ex-plicação didática, seguir-se-á o esquema de classificação apresentado por Matheus Carvalho (2017), em sua obra Manual de Direito Administrativo. Assim, o Controle exer-cido sobre a Administração Pública pode ser categorizado da seguinte forma:

Quanto à pessoa que exerce: Executivo (Administra-ção), Legislativo ou Judiciário. Uma vez que, no direito na-cional, os poderes são independentes e harmônicos entre si, o fato de um possuir o poder de fiscalizar o outro não rompe com o princípio da separação dos poderes;

Quanto à natureza: Legalidade ou Mérito. O contro-le de legalidade tem por objetivo averiguar se o ato ad-ministrativo encontra-se em conformidade com o sistema jurídico. O controle de mérito, por sua vez, visa constatar se o ato está adequado ao fim público, de acordo com os parâmetros de oportunidade e conveniência.

Quanto ao âmbito da administração: Hierarquia ou Vinculação. No âmbito do Poder Executivo é possível que o controle seja realizado entre órgãos de uma mesma pes-soa jurídica, ou mesmo dentro de um único órgão. A tal mecanismo de controle dá-se o nome de controle hierár-quico. Já o controle existente entre pessoas jurídicas dife-rentes, é denominado vinculação. Um exemplo de controle por vinculação é o os entes da Administração Direta exer-cem sobre os entes da Administração Indireta.

Quanto à oportunidade: Prévio ou posterior. Quando o ato administrativo encontra-se em formação, diz-se que o controle realizado durante seu processo de construção é prévio. Uma vez formado e aperfeiçoado o ato, ainda existe a possibilidade da realização do controle posterior, via anulação ou revogação do ato.

Quanto à iniciativa: De ofício ou provocado. O con-trole sobre os atos administrativos pode ser realizado de ofício, sem a necessidade de provocação, ou seja, sem a exigência de impulso externo que aponte para a necessi-dade de sua realização. Poderá, igualmente, ser realizado mediante provocação.

→ O controle Administrativo: É possível que a Admi-nistração Pública controle a atividade da própria Adminis-tração Pública. Trata-se do controle que a Administração Pública exerce sobre seus próprios atos, a partir daquilo que denominamos autotutela. O Controle Administrativo poderá ocorrer das seguintes formas:

• Controle Interno (Hierarquia) ou Externo (Vincu-lação);

• De legalidade ou de Mérito;• Prévio ou Posterior;• De ofício ou por provocação de um particular

interessado: O Controle Administrativo exercido por pro-vocação de particular encontra base legal no art.5, inciso XXXIV da Constituição Federal, que enuncia o direito de petição. O direito de petição se manifesta em virtude de situações que exijam a defesa dos direitos dos cidadãos, e também perante conduta ilegal ou abuso de poder mani-festado pela Administração Pública.

São instrumentos do direito de petição em âmbito ad-ministrativo: a Representação, que se baseia no pleito de revisão ou anulação de ato que viola o direito da coletivida-de. A Reclamação, postulada por sujeito que deseja rever ato que prejudica a ele próprio. O Pedido de Reconside-ração, cabível diante de decisões administrativas desfa-voráveis, enseja que a Administração Pública reexamine o provimento prestado ao postulante.

→Controle Judicial: É o controle que o Poder Judi-ciário exerce sobre a Administração Pública, em virtude do Princípio Constitucional da Inafastabilidade do Judici-ário (art. 5, inciso XXXV da CF/88), de acordo com o qual nenhuma lesão ou ameaça de lesão a direito poderá ser negligenciada pelo Poder Judiciário. O Controle Judicial poderá ocorrer das seguintes formas:

• O Controle Judicial, em virtude do Princípio da Inér-cia do Poder Judiciário, sempre será provocado. O judi-ciário não atua de ofício;



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• Prévio ou Posterior;• Sempre será de legalidade. O judiciário não pode

realizar controle de mérito sobre os atos da Administra-ção Pública, pois não tem competência para intervir no juízo de conveniência e oportunidade realizado pelo admi-nistrador, fiscalizando atos discricionários;

• O Controle Judicial pode se dar mediante ações or-dinárias de procedimento comum, e também por medidas próprias, como Mandado de Segurança, Habeas Corpus, Habeas Data, Mandado de Injunção, Ação Popular e Ação Civil Pública.

Importante! Com exceção da Justiça Desportiva, o Controle do Judiciário sobre os atos da Administração Pública independe do esgotamento das instâncias admi-nistrativas. Isso significa que o fato de uma matéria já ter sido discutida, mas não esgotada esgotada em âmbito administrativo ( pendente de recurso), não impede que a apreciação do Poder Judiciário.

→ Controle Legislativo: O Controle do Poder Legisla-tivo sobre a Administração Pública pode ser exercido de duas formas:

Controle Parlamentar Direto: Como o próprio nome denuncia, é o controle exercido diretamente pelo parla-mento (Congresso Nacional). Por exemplo, incumbe ao Congresso Nacional o julgamento do Presidente da Re-pública (Chefe do Poder Executivo, cuja função típica é a administrativa) no que diz respeito às contas públicas e crimes de responsabilidade, assim como a instauração das Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI).

Controle Legislativo Realizado com auxílio do Tri-bunal de Contas: O art. 71 e seguintes da Constituição Federal estabelece que o Tribunal de Contas é responsá-vel por julgar as contas dos administradores de verbas pú-blicas. Entretanto, especificamente no que diz respeito às contas do Presidente da República, o Tribunal de Contas de limita a emitir um parecer para o Congresso Nacional que, por sua vez, realizará diretamente o julgamento das contas.

Importa advertir, ainda, que o Tribunal de Contas pode determinar a sustação de atos administrativos, ao verificar a ilicitude dos mesmos. No entanto, no que toca os Contra-tos Administrativos, diante da identificação de ilegalidade, o Tribunal de Contas cientifica o fato ao Congresso Nacio-nal, a quem cabe determinar a sustação do contrato.

Por fim, resta esclarecer que o Tribunal de Contas poderá agir de ofício ou mediante provocação.

Agentes Administrativos: Investidura e Exercício da Função Pública

Antes do exame do conceito de Agente Administrativo, se faz necessária a compreensão do conceito de Agente Público.

O art. 2º da Lei 8.429/92, define que Agentes Públicos são aqueles que exercem ainda que de forma transitória, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, car-go, emprego ou função pública.

É possível notar que a denominação Agente Público é ampla e, assim sendo, abrange diversas categorias, ou espécies, quais sejam:

• Agentes Políticos: São aqueles que atuam na função política do Estado, ou seja, os detentores de Mandato Ele-tivo, os Secretários e Ministros de Estado, os Membros da Magistratura e os Membros do Ministério Público.

• Particulares em colaboração com o Estado: Aqueles que, sem perder a qualidade de particular, colaboram com o poder público, exercendo função pública.

• Agentes Administrativos: Considerados aqueles que atuam no exercício efetivo da função administrativa do Estado. Os Agentes administrativos se subdividem nas seguintes categorias:

Agentes Administrativos Temporários: São contrata-dos nos termos do art. 37, IX da Constituição Federal, ou seja, em caráter temporário em situações de excepcional interesse público. O recrutamento de agentes temporários independe da realização de concurso público, que será substituído por um processo seletivo simplificado;

Agentes Administrativos Estatutários ou Ocupantes de Cargos Públicos: Ingressam na Administração Pública me-diante aprovação em concurso público, a fim de atuar em suas atividades permanentes. São atrelados à Administra-ção Pública por meio do estatuto dos servidores públicos, de forma que seu vínculo não é contratual, mas estatutá-rio. Os servidores estatutários se submetem a um período de três anos denominado Estágio Probatório, no qual são avaliados segundo critérios de eficiência. Ao fim do Está-gio Probatório, os agentes estatutários tornam-se efetivos e adquirem estabilidade. A estabilidade confere seguran-ça ao agente, uma vez que estabelece um rol reduzido de hipóteses nas quais poderão perder o cargo;

Curiosidade ! Os agentes estatutário efetivos/estáveis só poderão perder o cargo mediante sentença judicial tran-sitada em julgado,processo administrativo disciplinar,ava-liação de desempenho, e em circunstâncias em que seja necessário reduzir despesas com pessoal.

Alguns servidores estatutários, em vez de se tornarem efetivos, tornam-se vitalícios. É o caso dos membros do Ministério Público, Magistrados e Membros dos Tribunais de conta. Os servidores vitalícios só podem perder seus cargos em virtude de sentença judicial transitada em jul-gado.

Agentes Administrativos Celetistas ou Empregados Públicos: Assim como os agentes administrativos celetis-tas, ingressam na Administração Pública mediante aprova-ção em concurso público, a fim de atuar em suas ativida-des permanentes. Entretanto, são atrelados à administra-ção pública por meio de contrato, essencialmente privado, regido pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). O Vínculo celetista é menos protetivo que o estatutário, uma vez que não garante estabilidade ao empregado;

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