departamento nacipnal de infraestrutura de tragsportes dnu ... · ao . departamento nacipnal de...

CONSOacuteRCIO ETHOS I GETEL I COMOL

Belo Horizonte 30 de setembro de 2014

Ao Departamento Nacipnal de Infraestrutura de Tragsportes DNU Superintendecircncia Regional do Estado da Bahia Seccedilatildeo de cadastro e licitaccedilotildees Att lima Sra Presidente da Comissatildeo de Licitaccedilatildeo

--=-=-=~~~~-~-___----- _~ -Ref RDC n 313201~5

Processo n506050008382014-76

CONSOacuteRCIO ETlIOSlGETELCOMOL constituido pelas sociedades

ETHOS HiGENHARlA DE INFRAESTRUTURA SA com sede na Rua Timbiras 2645

- Loja 05 bairro Santo Agostinho Belo HorizonteMG insccedilrita no CNPl sob o n

197587790001-37 CONSTRUTORA GETEL LIDA com sede na Avenida Homero

Castelo Branco 333 bairro Joacutequei Clube TeresinaIPl inscrita no CNPJ sob o n

065358190001-30 e COMOL - CONSTRUCcedilOtildeES E CONSULTORIA MOREIRA

LIMA L TDA CQm sede na Rua Ricardo Pires Cardoso 1170A bairro Coiteacute EuseacutebioCE

inscrita no Cl1] sob o na 005065150001-68 vem representado pela empresa lIder

ElHOS ENGENHARIA DE INFRAESTRUTURA SA apresentar RECURSO

ADMINISTRATIYO com fulcro nos arts 109 I a da Lei 8666193 cic art 45 11 da

Lei 1246211 aduzindo para tanto as razotildees de fato e os fundamentos de Direito a

seguir expostos

L Insurge o Reeorrente contra decisatildeo que inabiacuteltou a sua proposta sob

o argumento de que o Consoacutereio tagravelhou em atender conjuntamente aos itens 4124 e

7414 do ato convocatoacuterio aleacutem de natildeo ter supostamente eDmprovadao a capacidade

operaeional exigida no iacutetem 41 em razatildeo de pretenso desajuste verifieado entre os

atestados teacutecnieos apresentados pelo licitante recorrente em contraposiccedilatildeo ao totaJ dos

itens solicitados

bullCONSORCIO ETHOS I GETEL I COMOL

2 Natildeo obstante a extens argumentaccedilatildeo desenvolvida por esta d

Comissatildeo para corroborar a inabilitaccedilatildeo ora combatida a decisatildeo que a consigna revela-se

nitidamente EQUIVOCADA impondo-se a sua pronta reforma sob pena de serem

afrontados principias consagrados que norteiam Os procedimentos 11 citatoacuterios

3 Inicialmente cumpre recharccedilar a fraacutegil assertiva constante do Iacutetem

1 da decisilo ora recorrida atraveacutes da qual a d Comissatildeo de licitaccedilatildeo informa que o

teIlTlO de compromisso de constituiccedilatildeo do consoacutercio Recorrente foi apresentado sem o

respectivo registro no cartoacuterio de tiacutetulos e documentos fato que em tese tonaria sem

valor o compromisso pactuado contaminando e acarretando a nulidade de todos os atos

praticados pelo Consoacutercio no acircmbito deste processo licitatoacuterio

4 De antemio ressalte-se que exigir o registro do consoacutercio nesta

fase do processo liacutecitatoacuterio eacute indiscutivelmente ILEGAL Nos tennos do disposto no

art 19 I da Lei 898795 veriliea-se que para fins de participaccedilatildeo em licitaccedilotildees puacuteblicas

basta que se apresente o compromisso de constituiccedilatildeo de consoacutercio devidamente subscrito

pejas empresas consorciadas Confira-se

Arl 19 Quando permitida nalieiaccedilatildeo a participaccedilatildeo de empresas em consoacutercio observar~se-iia as seguintes normas I - comprovaccediloo de compromisso jnLblicQ QU particular de constituiccedilatildeo de cqnsorcio sub5crio pelas consorciadas ( ) sect jordm O licianie vencedor fica obrigado a promover antes da celebrqccedilfio do contraio a constituiccedilatildeo e registro do consoacutercio nos termos do compromssQ referido no inciso I devle artigo

s~ Do mesmo dispositivo legal extrai-se) ainda a certeza de que o

licitante vencedor dispotildee de tempo para realizar o registro do compromisso euio termo

linal consiste DI celebrado do conlrato admigistrlIacutevo e NAtildeO a data da enlrm das

propostas como pretendido D2I ata Comissio~

6 O leto da lei nlo eacute aleatoacuterio Muitas vezes empr~ unem

em consoacutercio com o fim especcediliacutefico de prtieipar de determinado eertam~ sendo certo

engenharla~aflHMuGugmbf Rua Ttmbiras 2645 -loja 5 _ SeacuteIG Horizont9 MG CEP 3014l)(161 w Fone J1j 2555 3535


que aquele poderaacute nfio se sagrar vencedor ao final Desta feita Dada moi loacuteico do

que posteear a constituiacuteccedillO definitiva do consoacutercio e o consequumlente roostro ao

momento em que jaacute se tem certeza de quem contrataraacute com a Admjnittraccedil~g

7 Ademais a anaacutelise do controverso documento demonstra que as

assinaturas dos representantes legais das empresas consorciadas natildeo apenas constam do

referido documento como tiveram sua finna devidamente reconhecida

8 Exigir-se o preacutevio registro do compromisso de constituiccedilatildeo de

cOn5Oacuterciacuteo aleacutem de ser ILEGAL constitui indiscutiacutevel excesso de rigor formal em niacutetido

prejuiacutezo da boa licitaccedilatildeo sobretudo se levarmos em considerado que a propgta

aprpenlajla pelo Recorrente demqnstrou ser a mais vantajosa com uma

sllnlfieatiacuteva diferenccedila de R$ 4QOQOOQ9 (quatrocentos mil reaisbull

9 Com efeito eacute cediccedilo que o Edital mapeia as exigecircncias necessaacuterias agrave

fiel consecuccedilatildeo do objcto licitado e deve ser observado Contudo~ eacute igualmente certo

afinnar quc a Administracatildeo Puacuteblica deve evitar accedilotildees norteadas pelo excessivo rigor

formal em ofensa aos Princiacutepios que regem o procedimento licitatoacuterio sempre com

vistas a alcanccedilar a ofcrta quc se revele mais vantajosa aO interesse publico

10 Nesta linha cite-se elucidativa jurisprudecircncia

LiciJaccedilatildeo ureguUacutelridade formai na proposta vencedora que por SIm

irrelevacircncia mIo gera nuMude () persegue a Administraccedilatildeo no procedimento licilaJaacuterio a satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblaacuteYJ rmdiante a escolha da proposta mais l-lmtajosa mas sem deixar de lado a ne(vtssaacuteria moralidade e o indispensaacutevel asseguramenlo da igualdade entre os participantes premissas de assentada constitucional notadamente no an 37 copute IncisoXXJ da Carta Magna

Como consta do art 3deg da Lei n08666193 () afigura-se como principio baacutesico do ptO(edimento icitatoacuterio entre outros a vinculaccedilatildeo iJ() instrumento convocooacuterio Essa vinculaccedilatildeo ohjetivo garantir o cumprimenlO do interesse puacutebilco pois natildeo haacute ditvitlas de qtle a obediecircncia ao edital possibilita () controle de todos os princiacutepios aplicacircveis aacute licitaccediltJo tlegalidatle impesroaJidade moralidade igualdade publicwade entre QUlr05 ()

Rua Timbira bullbull 2645 -loja 5 - Belo Horizonte - MG - CEP 30140-061 - Fone (31) 2555 3535 (31)25553535~ engenhariagtethQSiOfraeWuturaCcedilQf1br

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VeriOcif-u pois que q v(cjg laquocollltecl4omente praticado peia ora recorrida e1fUacuteHJm reflita 4nobedlecircncig ao ediJaI lOnfaMtancl8 f49sonunle umuaridgd( f011lfDl ncaptlZ de CcedilQltduzir fi de$Classiflcacllg de SINl prRJ)Osta

Se de fato o edital eacute a lei inema da licuOatildeo deve-se abordaacute-lo frente 00 cato concreto lal quoloda norma emanada do Poder Legislativo interpretalfllDo qluz do lwm senso e da rflt((Uacuteilidade li fim de que sela alcanccedilqdo seu objetivo nunca se ewotqn40 Iqlileraidgtle de suas prescriciies Assim sendo li vincuiacatildee 49

instrltmtntq editalcio deve ser entendida sempre de ftUl1UJ ordf assflurlll o atentfJmeltto do mIm puacuteblico renudltmtJo se filaquo se stJmpgnham ftqlnlliJsntOs 4qarrtlltQtUlos Natildeo fosse assim natildeo seriam admitidos nem mesmo os viacutecios sanaacuteveis os quaIacute3 em algum ponto sempc traduzem infringecircncia a alguma diretriz estabelecida pelo ins11Jmento editaliacutecio

Desta forma se a irregstlaridade pmk4da pela lJciJante vencedora Q eia filo trouxe vantagem nem Implicou em desvantagem ptlru as demais participantes natildeo reSMltando lsic assim em I)fensa agrave iglUlldatk se o vicio apontado natildeo interfere M julgamento enjetivo da propostn e se nllo se vislumbra ofensa aos delltOIacute5 princlpkJs exigilds na aJlItlccedillio da Administraccedilatildeo PIUumlllIca cprretq eacute a adiudJcaccediliio do l)ocircjeJo do Ikitacdg agrave licitante 4Ht Mereceu a If9MSta mais mntajosa em prestigio do Interesse puacuteIJuumlco escOPO da ativjdade qdminjtratllo(RMS n023714DF ldeg T reI Mim Sepuacutelvooa Pertence j em 05092000 Dl de 13 102000) ( )

11 Ainda sobre oacute tema segue cautelosa liccedilatildeo de Marccedilol Justen Filho

em seus Comentaacuterios agrave ui de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos

A distinccedil(Jg entre os defwlJS formais e UJltstgncjgfs i Mta fJQrtlHlI)S defeitos [l)rllUluacute clJlrrPQrlam Pior tIMe de saneqbllidade do aue OI suMtanciais Assim haacute regrasformais ctfJo descumprimento eacute ahsolwamente irrelevante () Do ponto de vista formal deve-se verificar se a proposta atendeu ao modelo devido Ou eja examina-se se conteacutem aquilo que eacute obrigatoacuterio e se omitiu aquilo qut eacute proibido adotando a forma adequada ordm exame forma diJlle ser fqrmlllqdg agrave 1HZ dg princioio flindqmenJaJ de gfle a (l)ftfIQ nde i um (utI em si mesmo (FILHO Marccedilal Justen ob cit Dialeacutetica 15- ed p 735

Nesse panorama deve~se interprelar a Lei e o Ediacutetal como veiculando exigecircncias instrumentais A apresentaccedilfJo de documentos o preenchimento de formulaacuterios a elaboraccedilatildeo das propostas ntJc se constituem em condutas rilualisticas voo se trata de verificar a habilidade dos envolvidos em conduzir-se do modo mais conforme ao texto da lei T odas as exigecircncias agraveoacute o meio de verificar se o licitante cumpre os requiacutesitos de idoneidade e se sua proposio eacute ilJtisfotoacuteria e vantajOsa Portanto tJer(-se aceitar a conduta do sujeito que cridencie I) lJIeerulIgnto das algindas legais ainda quando n(lo seja adotada li estrita muJadio Imposta 1Ilglnariameple na Lei OH no Edital Na medida do possivel deve promolYr mesmo de oficio o suprimento de defeitos de menor monta N(Ig se drve colfUller flue toda e qualquer divergecircncia entre o texto da Lei ou do EdUoJ condw1i invalidade agrave inaWitoccedilllg ou agrave desdtlSsiicac40 (FILHO Marccedilal Justen oh cit Dialeacutetica 15 00 p 737)(gn)

Rllt Tunbtraacutes 2645 -lltJjagrave 5

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12 Da anaacutelise da natureza do erro apontado pela Comissatildeo como

enscjador da nulidade dos atos praticados pelo Consoacutercio exsurge a certeza de que a

alegaccedilatildeo de falta de registro constitui mero ERRO FORMAL e natildeo substancial passiacutevel

portanto de ser prontrunente saneado atraveacutes de simples providecircncia (registro)

13 Como eacute sabido o Administrador responsaacutevel deve sempre avaliar o

conjunto de concorrentes eviacutetando-se a todo custo inabilitacotildees eou desclassificaccedilotildees

precipitadas cujos motivos eJlsejadores possam ser facilmente sanados Eacute de se

esperar que aquele proceda com especial cautela na avaliaccedilatildeo da documentaccedilatildeo

disponibilizada jaacute que lida com recursos puacuteblicos sendo=lbe vedado levar a cabo

exclusotildees sumaacuterias e desarrazoadas como a que se materializa no caso em discussatildeo

14 Ultrapassada a discussatildeo acerca do registro do Consoacutercio cumpre

impugnar o igualmente equivocado entendimento consignado no item 2~ subitens A~ e

B da decisatildeo inabilitatoacuteria que apontou suposta inadequaccedilatildeo dos atestados do

Recorrente agraves exigecircncias editaliacutecias atinentes agrave comprovaccedilatildeo da capacitaccedilatildeo teacutecnicoshy

operacional das empresas licitantes

15 No subjtem A anota a d Comissatildeo que o atestado teacutecnico trazido

pelo Recorrer para comprovaccedilatildeo do item BASE DE SOLO ESTABILIZADO C

MISTURA 300 BRIT A E 15 DE C1MENTO supostamente natildeo atende ao solicitado por

consignar base de solo com 3f)OJIgt de bota sem adiccedilatildeo de cimento na mistura

16 Citando entendimento do setor teacutecnico informa a Comissatildeo de

licitaccedilatildeo que ambas as bases natildeo se confundem implicando supostamente na

diferenciaccedilatildeo entre as metodologia e formas de execuccedilatildeo utilizadas e alegando ainda

que a execuccedilatildeo da base com adiccedilatildeo de cimento seria mais complexa Em suma esta d

Comissatildeo entendeu que os atestados apresentados pelo Recorrente natildeo apresentaram

similaridade com a definiccedilatildeo do Edital

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17 As conclusw alcanccedilada pelo etor teacutecnIacutero do DNIT entretanto

nAu procedem O serviccedilo de execuccedilatildeo de base com adiccedilatildeo de material seja estaacute com

cimento brita ou com qualquer outro material compreende as seguintes etapas

executivas (l) mistura do material (ii) transporte do material (iH) espalhamento (iv)

correccedilatildeo e homogeneizccedilatildeo da umidade (iv) compaetaccedilatildeo e (v) acabamento

18 Aleacutem disso o processo de usinagern eacute o mesmo bastando apenas

acrescentar cimento na proporccedilatildeo necessaacuteria na mistura No mesmo sentIacutedo~ os

equipamentos necessatilderios para transporte espalhamento correccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo da

umidade compactaccedilatildeo e acabamentos satildeo iguais Tambeacutem coincidem para ambos o

controle tecnoloacutegico para controle de compactaccedilatildeo e aceitaccedilatildeo do serviccedilo

19 Natildeo haacute pois ao contraacuterio do que entende o DNIT diferenccedila

significativa entre a execuccedilatildeo das bases com ou sem cimento natildeo havendo de se falar na

suposta complexidade superior da base com cimento

20 Com efeito as diferenccedilas havidas entre ambas as bases natildeo permite

alcanccedilar a conclusatildeo de que a empresa que possui a expertise para executar urna delas natildeo

se encontraria apta teacutecnica e operacionalmente a executar a outra

21 Na base de solo melhorado com cimento a norma orienta um

periodo de 72 horas para a Cura do material compreendido entre teacutermino da etapa de

descarga do material (depositado em leir) ateacute o iniacutecio das etapas de espalhamento

homogeneizaccedilatildeo e compactaccedilatildeo

22 Jaacute na base de solo-Brito as etapas de espalhamento homogeneizaccedilatildeo

e compactaccedilatildeo podem ser iniciadas imediatamente apoacutes O teacutermino da etapa de descarga l

que NAtildeO equivale a diBt que o llrocedimento do solo melbolJdo eacute mais ccedilowplexo

Afinal a cura nada mais eacute do que o tempo necessaacuterio de espera entre etapas subsequentes

natildeo sendo necessaacuterio o uso de recurSos ou execuccedilatildeo de tarefas adicionais nesta etapa

Rua Tlmbiraslt 2645 - Loja 5 - BeioHlaquoiacuteZonle MG-CEP 3G140-061 Fooe (312555 3535 -Fu(31) 2555 3535

llilml~amp_MY CcedilQJJ $


23 Na base de solo melhorado com cimento a norma orienta alguns

cuidados com o recebimento carregamento e manuseio~ que devem ser observados para o

controle de qualidade do cimento confonne nonnas DNER-EM 03695 e NBR NM

761998

24 Eacute importante ressaltar que tais cuidados devem ser tratados como

etapa preliminar agrave execuccedilatildeo do serviccedilo paiacutes natildeo satildeo exclusivos da execuccedilatildeo de base de

soJo melhorado com cimento mas sim de todo e qualquer serviccedilo que envolva cimento

tais como sarjetas rneiltrfios concreto das OAEs

25 Desta forma quando apresentado pelo coosoacuteio e aceito por essa d

comissatildeo a demonstraccedilatildeo de capaddade-operaeional do serviccedilo de Construccedilatildeo de Pontes

eou Viadutos em Concreto Armado elou Protendiacutedo o Consoacutercio demonstra expertiacutese

para executar esta etapa preliminar

26 Podemos destacar outras divergecircncias que assim como as descritas

anteriormente NAtildeO acarretam em aumento da complexidade do solo melhorado com

cimento em relaccedilatildeo ao solo-brita tais como (1) ISC maior na base solo-cimento

bastando aumentar o nuacutemerO de passadas dos equipamentos de compactaccedilatildeo para atingir

o ISC necessaacuterio (2) Ensaios e Controles Determinaccedilatildeo da quantidade de cimemo

incorporado) eacute a razatildeo entre a diferenccedila da massa da mistura com e sem cimento as

massas satildeo obtidas pelo ensaio DNER-ME 12994 que eacute executado obrigatoriamente

tanto na base melhorada com cimento quanto na base soJo-brita

27nte o exposto exsurge a certeza de que deg entendimento da

comissatildeo natildeo estaacute correto Na matildeo contraacuteria do entendimento autaacuterquico pode-se

afirmar que os serviccedilos em questatildeo satildeo de egmpIexidade similar pois demandam de

seu eXelt1Jlor recursos e conhecimentos similares para executA0 de ambos os serviccedilOs

28 Adernais ressalte~se que por se tratar de um edital de RDC

Integrado no qual os projetos baacutesicos e executivos seratildeo elaborados pelo vencedor a

Rua TtnbitelJ 2645 loja S

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soluccedilatildeo definitiva para a base a ser executada dependeraacute de estudos que demonstraratildeo ou

natildeo a necessidade de melhorar a base adicionando cimento

29 Por fim cumpu esclarecer QUe em sendo ILEGAL a exigecircncia

dl comprovaccedilatildeo de experiecircncia em obra especIfica Com melhor razatildeo tal vedaccedillo se

aplica agrave infundada exigecircncia de que se comprove experiecircncia anteri2r com um

MATEWAL determinado Nada mais absurdo

30 Melhor sorte natildeo socorre esta autarquia quanto agrave interpretaccedilatildeo de

que o atestado para comprovaccedilao do item CONSTRUCcedilAtildeO DE CORPO DE ATERRO

EM ROCHA natildeo atenderia ao solicitado por se tratar simplesmente da execuccedilatildeo de um

enrocamento compactado natildeo tendo este serviccedilo complexidade semelhante nem o maior

controle tecnoloacutegico do serviccedilo exigido no ato convocat6rio

31 Mais uma vez o posicionamento do apolO teacutecnico desta autarquia

natildeo mereee prevalecer O Recorrente pede vecircnia para juntar aos autos parecer do DNIT

em BrasHiaJDF que em resposta a questionamento fonnuJado peja empresa consorciada

CONSTRUTORA GETEL LTDA por ocasiatildeo de outra licitaccedilatildeo assim dispocircs

concordamos com a empresa em referecircncia jaacute que agrave complexidade construtiva dos

aterros de barragens satildeo equivalentes ou superiores aos previstos no objeto da

licitaccedilatildeo

3 2 No caso cm referecircncia o Edital exigia quc o atestado de capacidade

teacutecnica operacional comprovasse a execuccedilatildeo de aterro em obras rodoviaacuterias

33 Destaque-se que haacute de ser prontamenle rechaccedilada qualquer

alegado no sentidg de que o parecer ora trazido ao conhecimento desta d Comissatildeo

natildeo seria aplicaacutevel agrave hiDOacutetese em tela porquanto emitido em resposta a outro Edital

e por sUbsedO diversa Na qualidade de autarquia ~EDERAL impiktsecte reconhecer

gllt entendimento dg DNU haacute de ser unlssono para todos os Estados da ederaccedilAo

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sob peDI de se acarretar enorme inseguranccedila juriacutedica tm prejuiacutezo das empresas que

CcedilOID ele eontratam

34 Finnes no entendimento de que o parecer do DNIT em BrasiacuteliaDF

seja prova suficiente para que essa d Comissatildeo reveja sua decisatildeo demonstraremos

tambeacutem que os serviccedilos natildeo satildeo apenas similares mas sim idecircnticos

35 Confonne demonstrado na composiccedilatildeo 2 S 01 512 01 do SICRO

para execuccedilatildeo do corpo de aterro em rocha eacute necessaacuterio apenas trator de esteiras para

espalhamento e compactaccedilatildeo do material depositado no corpo do aterro Xatildeo existe

controle tecnoloacutegico deste materiacuteal~ uma vez que trata-se de material de detonaccedilatildeo ou

seja o controle de compactaccedilatildeo eacute vi5ual natildeo existe controle de umidade natildeo existe

limites de plastiacutecidade e Liquidez Por sua vez o serviccedilo de Enrocamento compactado

executado em barragem segue o mesmo modo executivo sendo necessaacuterio apenas trator

de esteiras para espalhamento e compactaccedilatildeo do material~ natildeo existindo da mesma

maneira eontrole tecnoloacutegieo deste material o controle de compactaccedilatildeo eacute visual natildeo

existe controles de umidade plasticidade e Uquidez

36 Por qualquer nulo que se analise ficam claros os excessos

~()metidos por esta d Comissatildeo em oontrapoUccedillo ao rato de que o Recorrente

demonstrou agrave saciedade sua gualificaccedillo teacutecniccedilamiddotooeracional

37 Apesar da evidente compatibilidade entre os serviccedilos lanccedilados nos

atestados do Recorrente e as parcelas indicadas no ato convoeatoacuterio para se demonstrar a

eapacitaccedillo teacutecnieo-operacional das empresas licitantes a Comissatildeo decidiu ignorar a

vasta experiecircncia do Recorrente

38 Depreende-se sem nenhum esforccedilo que os atestados apresentados

pelo Recorrente demonstram de forma inequiacutevoca a capadtaccedillo deste licitante para a

execuccedilatildeo dos serviccedilos indicados no edital razatildeo pela qual se IMPOtildeE a revisatildeQ ccedila decisatildeo

llllt inabilitou a proposta do Reerrente

Rua Timbira$ 2-1W5 -loja 5 Belo Horixonte _ MG - CEP 3014()061 Fone (31) 2555 3535 - Fax (31) 2555 353~ n~iIhinfaeYCcedilQm IfJ


39 Em face das anrumentQccedilocirces teacutecnicas sUPra desenvqlyidas natildeo se

pode ne2r a VASTA experiecircncia do Recorrente na eleiudo de obras das mais

diversas naturezas que inclusive superam em qualidade eficiecircncia e complexidade

teacutecnica a aDtidjjl teacutecnica ~illidl no edital

40 Os atestados oferecidos pelo Reeorrente ~ corroborado por

entendimento do proacuteprio DNIT - evidenciam que o Consoacutercio exeeutou obras de

complexidade teacutecnica SUPERIOR agrave licitada sendo que os atestados da empresa

demonstram aptidatildeo especiacutefica para o objeto da licitaccedilatildeo seja no que se retere agraves

metodologias e teacutecnica exigidas seja no que pertine agraves quantidades e natureza das

especificaccedilotildees impostas

41 Neste ponto oportuno lembrar o que diz o Princiacutepio da

Similaridade erigido como criteacuterio de habilitaccediliO pelo sect 3 do art 30 do Estatuto das

Licitaccedilotildees e que pontua seraacute sempre admitida ti comprovaccedilatildeo de apJJdilo atraveacutes de

certidotildees ou atestados de obras ou servlcos similares de complexidade tecnolilllca e

operacional equivalente ou sunerior~

42 Com efeito o edital deve ser interpretado em funccedilatildeo de sua

tlnaliacutedade teacutecnica jaacute que a Lei 8666iacute93 impotildee limites agrave atuaccedilatildeo do agente administrativo

obrigando-o a aceitar atestados de complexidade teacutecnica equivalente ou superior como eacute

o caso do Recorrente

43 Incide na espeacutecie aliaacutes comando expresso da Lei incluso no sect 5

do art 30 no sentido que eacute vedada a exigecircncia de comprovaccedilatildeo de atividade ou de

aptidatildeo com limitaccedilotildees de tempo ou eacutepoca ou ainda em locais especfjicos ou quaisquer

outras natildeo previstas nesta Lei que inibam a particjpaccedilatildeo na licitaccedilatildeo

44 Em outras palavras a imposiccedilatildeo de atestados com parcelas e

equipamentos diferentes ou aleacutem daquelas constantes no edital mostra-se ilegiacutetima e

ilegal sujeita agrave invalidaccedilatildeo pelo Poder Judiciaacuterio


45 Nesse aspecto eacute esclarecedora a liccedilatildeo de Marccedilal Juston Filho

quando trata dos limites agraves exigecircncias da Administraccedilatildeo que natildeo admite excessos

A CO~lituifacirco natildeo defere ao Administrador a faculdade de ao discriminaacuter as condiccedilotildees de habilitaccedilatildeo optar pela maior seguranccedila possivel Como jaacute se afirmou acima a Conslituiccedilatildeo delermna que (1 minimo de seguranccedila configura (1

matildeximo de reSfrlltreg possIacuteleL O efceSfiO infringe a sistemaacutetica constihiCiona acerca da universalidade de participaccedilatildeo em licilaccedilagravees Nesie ponlo eacute imperioso destacar que ti Constituiccedilatildeo autoriza apenas exigecircncias que ltoqfigurem um miacutenimo de seguranccedila Portanto natildeo se admitem exigecircncias que vacirco aiecircm disso Logo a Administraccediliio natildeo poderaacute respaldar seU~ atos com a invocaccedilatildeo de que a exigecircncia amplia sua seguranccedila Ecirc evidente que o macircxima de seguranccedila correvponderia ao maacutexirrw da restriccedilatildeo ESira natildeo eacute a ~oluccedilagraveo autorizada pela Constituiccedilatildeo (in ComenJJrios agrave Lei de Licitaccedilotildees e Controws Administrativos Dialeacutetica lO ed SI paacuteg 324325)

46 Nessa esteira tambeacutem a Lei g666i93 natildeo admite que os editais de

licitaccedilatildeo contenham quaisquer exigecircncias aleacutem daquelas compatiacuteveis com o objeto da

licitaccedilatildeo que inibam a participaccedilatildeo no certame como no caso do Recorrente cujo

atestado teacutecnico apresentado conforme demonstrado em relaccedilatildeo agrave complexidade teacutecnica

eacute ateacute superior agravequela exigida pejo edita

47 Jesseacute Torres Pereira Juacutenior in Comentaacuterios agrave Lei das Licitaccedilotildees e

Contrataccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica Renovar 5 ed RJ paacuteg 359 oferece a loacutecida

conclusatildeo

Assim estabelece a lei especifICa em homenagem agrave compefiliacutevidade que eda es~ecircfICia de todo certame seletivo puacuteblico Em mateacuteria de qualificaccedilatildeo ucnica na fase de habiliJafilo preliminar o propoacutesilo da Lei das licitaccedilotildees e dalt contrataccedilotildees eacute o de obter por meio de documentos prova haHaJ1le de que cada concorrente estaacute apto a executar se vencedor o objeto em dispuJa Dai a vedaccedilatildeo de limitaccedilotildees Irrelevantes para o efeito de ajerfrwse lal apJidatildeo

48 Ademais eacute de se levar em conta que as normas do edital devem ser

interpretadas objetivamente buscolldo-se o sua fillolidade Natildeo pode o inteacuterprete do

edital privilegiar o formalismo em detrimento do conteuacutedo e abrangecircncia do atestado sob

Rlla Trnbiras2 645-tOja 5 - Belo Horizonte-MG - CEP 30140-061 bull Fone (31) 2555 3535- Fax (31) 2565 353~ llltdMllbofgtptampOlJgtl W

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pena de ofensa ao prineiacutepio do julgamento objetivo contido no artigo no art 39 da Lei nordmshy

866693

49 No caso concreto por exemplo tem-se que os atestados teacuteenicos

apresentados pelo Recorrente~ em termos de complexidade e volume se adequam

perfeitamente agraves condiccedilotildees impostas pelos itens ciacutetados na decisatildeo recorrida sobretudo

porque repita-se revela experiecircncia em obra de maior complexidade do que a licitada

50 Logo natildeo poderia a Comissatildeo ter rejeitado a atestaccedilatildeo do

Recorrente pois o inteacuterprete da~ normas editaliacutecias deve se reve-stir de prudecircncia e

razoabilidade sem se ater agrave rigidez excessiva e desnecessaacuteria na avaliaccedilatildeo dos

documentos de habilitaccedilatildeo

51 Eacute nesse scntido a colocaccedilatildeo do ProL Marccedilallusten Filho

A AdminiillfJCcediliJo estaacute constrangida a adoar ulJernativa que melhor prcsligie (l

racionalidade do procedimento e de seut fins Natildeo seria legal encamp(1T (lccisilo que impusesse exigecircncias dssociadas da realidade dos fatos 011 condiltamps de exeCllCcedili10 impossiacutevel O principio da proporcionalidade e razoabilidade restringe (1

exercido das competecircncias puhlicai proihindo o excesso A meditJa Iimile eacute a salwguarda dos interlSses pUblicas eprivados em jogo JTl(umbe ao Estado adotar a medida menos danosa possivel atraveacutes da compalibilizaccediliio entre oS Jhere~es sacrificados e aqueles que se pretende proteger Qt prindpWt da prol(lCiomditfetie e rtfZOJbJJldtuJe qvretam a impossibllidMe de Impor ccedilonseqJiLncMs de severidade InrompatlveJ com a irrelevacircncia de defeitos Sob esse acircngulo as exigecircncias da Lei ou do Edital devem ser iacutenterpreliJdas como initnJmenlais Daiacute a advertecircncia de Adilson de Abreu Dallari para quem existem claras manifestaccedilotildees doutrinaacuterias e jaacute haacute jllrfprudecirc11Cia no sentido de que na fase de habiUtaccedilagraveo ni10 deve haver rigidez excessiva deve-se procwar a finalidade da Jase de habilitaccedilatildeo deve~se verificar se a proponente tem concretamente idoneidade Se houver um defeito minimo irrelevante para essa comprovaccedildo isso ndo pode ser colocado como exdutlente do licitante Deve haver uma certa elasticidade em funccedilatildeo do objetivo da razecircio de ser da fase de habilitaccedilatildeo conveacutem (JJ intereacute~se puacutehlico que haja ( maior nuacutemero possiacutevel de pa11icipantes

52 Aleacutem dos princiacutepios da Economicidade e Eficiecircncia inscritos na

Constituiccedilatildeo Federal o da finalidade eacute mais um preceito essencial a pautar a validade dos

atos administrativos A supremacia dos iacutenteresses puacutebJicos hacirc de estar resguardada E sua

Rua- Tlmbitas 2 645 loja 5- Belo Horizonte - MG CEP 30140-061 - F()(18 (31) 2555 3535 - Fax 3l) 2555 3535 lli_rnro~ p $


preservaccedilatildeo natildeo admite que os aspectos inconsequentes ou antiecon6miacutecos desviem a

finalidade para a qual foi instaurada a licitaccedilatildeo

O procedimento licitaJoacuterio natildeo admite que na fase do julgamento da proposta alguma delas seja desclassificada por motivos subjetivos incatrqJlfwadmi e apenas referidos agrave brue de ouw dizer DomiMm a mateacuteria as principios da igualdade entre os licitantes da vinculaccedilatildeo ao edital ou ao coftlhe e do julgamento objetivo A expediccedilatildeo de carta-convite jaacute implica habiliacutelaccedill10 do oflVidado Na Jase do julgamento das propostas os concorrentes e~tatildeo igualados pelo anterior quaficaccediloo e nl10 haacute mais lugar para consideraccedilotildees de natureza subjetivo O julgamento eacute ato vinculado e IUdo o que possa levar agrave desclastiJicaccediloo da proposta haveraacute que ser claramente juttificado (TRF Ac Unacircn 211 T Dl de 120380 - Fonte Carlos Pinto Coelho Motta in Eficacircciu nas Licitaccedilotildees 9a ed 2002 paacuteg 410)

53 Sob este prisma eacute de se concluir que os priacutendpios citados

especialmente o da finalidade EXIGE a preservacatildeo de todas as licitantes que possam

apresentar as propostas que assegurem a implantaccedilatildeo com economia e eficiecircncia do

otneto da licitaccedilatildeo

54 lnadmlsslvel assim a excludll de llcitane qu demot

possuir qualificaccedilatildeo iuddiclI teacutecnisll e econocircmica para executar o objeto licitado

aleacutem de oferecer oferta nitidamente mais vantajosa para a Administraccedilatildeo

Agravo de Instrumento - Licitaccedil60 e ContraiO administrativo Mondado de Seguranccedila Ausecircncia de fundamentoccedilatildeo Inocorr2ncia - Autoridade coatora ~ Teoria da encampaccedil60 Exigecircnda de qualifjtaccedil6o teacutecnica - Principio da Proporcionalidade ~ lmposdbilidade - J - Considerando que a conclusatildeo a que chegou o julgador na presente hipoacutetese ecirc perfeitamente compreensfyel e pertinente aa fato e ao direito posto em causa vai afastada a possibilidade de declaraccedilatildeo de nulidade da decisotildeo agravada 2 - Deve figurar no polo passivo do Mandamus a autoridade que sem afroniar as competincia5 constitucionais defende a legalidade de ato de autoridade que lhe ti hierarquicamente subordinada quando razoCnel a duacutevida quanto agrave legitimaccedilatildeo passiva sendo aplicaacutevel a teoria da encampaccedilatildeo J - ConqUQltloacute sda (qcultatliLao administrador exigir a flPreS4lttacatildeg de documentaccedilatildeo relativa fi qualifkqclJo teacutecnica as Iimitac6es e exJgindas contempladas ao ato cODvqcqtoacuterio dev40 observgc (J Princiacuteoio da Proporcionalidade mie tendo a Administraccedil4p Puacuteblieg liberdade Dora moor exigecircncia scftt que exi$lg compleddadeacute dU grau de aperfeiccedilogmento que a iustJOque eqbendoshylhe motivar os criteacuterios ahtados Preliminares afastadas Agravo de

2aInstrumento desprovido (TJRS - Cacircm Cive AI nO 700J1649460shy


PeloJas~RS Rei DelA Denise Ollveira Cezar j 161212009 vu)

55 Enfim por qualquer acircngulo que se analise ~ADA JUSTIFICA a

inabilitaccedilatildeo da proposta do Recorrente em razatildeo da integral observacircncia por este

consoacutercio dos ditames extraiacutedos do Edital que rege a presente licitaccedilatildeo

56 Ante o exposto requer seja o presente Recurso Administrativo

ACOLHIDO com a eonsequente habilitaccedilatildeo da proposta do Consoacutercio ora Recorrente

57 Na hipoacutetese da Comisdo manter a decisatildeo recorrida requer a

remessa do presente recurso para a instacircncia superior~ para melhor exame da

mateacuteria

P deferimento

Eng Juliacuteane de Aquino enaes Leite

CONSOacuteRCIO ETHOSGETEUCOMOL

Anexo 1- P_bullbull 11-11165

T~ n l lZlIOS

DHIT MINISTeacuteRIO OOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NAClONAt DE INFRA~ESTRUTURA DE TRANSPORTES ASSESSO OE CADASTRO E UCrrAccedilOtildeESIDG

FAXlACL n )2110~ empresa Construtora Getel Uda

J2J2

[RmleIOle Eng SebaS) iatildeo Donizele de Souza

- n 03342004middotJ0 - Concorrecircncia

Sobre a solicitaccedilatildeo c(ntida no fax datacircdo de 171212004 temos a infonnar

Pergunta n 01 O middot-dital exige na letra C item 144 bull qualificaccedilatildeo Teacutecnica - que o licitante comprove ter executado a qualquer tempo serviccedilos de obras rodoviaacuterias (ou obras similares) cOrllpatiacuteeis com Objeto desta licitaccedilatildeo atraveacutes do somatoacuterio de ateacute (trecircs) certidatildeo (otildees) e OLI atestados por item de serviccedilo em nome do proacuteprio licitante (empresa ou consoacuteio) fornecido por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico ou privado devidamente certificlldo pelo CREA proveniente de nO maacuteximo 03 (trecircs) contratos simultacircneos ou natildeO Obdecendo para as parcelas de maior relevacircncia as seguintes quantidades miacutenima para cada lote (Em seguida vem o quadro com as quantidades)

No item Cmiddot3 do mesno capiacutetulo estaacute dito Entende-se por serviccedilos de obra rodoviaacuteria (ou de obras similares) os srviccedilos de Implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo ou obras dartes especiaiS (OAE) executados em rodovias vias urbanas aeroportos obras metroviaacuterias e ferrovias de complexidade tecnoloacutegica e operacional equivalente ou supenor aos previstos no objeto desta IiacutecitaccedilatildeJ

Entendo que o objetivo primordial das exigecircncias acima eacute a comprovaccedilatildeo da experiecircncia dos licitantes em obras assemelhadas Inicialmente vamos dividir a rodovia de modo geral em Terraplenagem Pavimentaccedilatildeo (camadas do pavimento e revestimento) obras darte espedais e dmllagem superficial Agora gostaria de destacar somente a terraplenagem Esse serviccedilo eacute composto por Desmatamento expurgos retirada de solos indesejaacuteveis escavaccedilotildees carga e transporte espalhamento umedecimento homogeinelzaccedilatildeo compactaccedilatildeo Pralicamente todas essas etapas satildeo semelhantes qualquer que seja a obra (rodoviacutea ferrovia porto aeroporto barragem paacutetios de I estacionamento paacuteUoo Industriais) elc O que normalmente varia eacute o grau de i compactaccedilatildeo e consequumlentemente de sua homogeinizaccedilatildeo

Assim a empres qu executou qualquer serviccedilo de terraplenagem com grau de exigecircncia Igualou sUprior as normas do antigo DNER ou atual do DNIT atenderia ao exl ido na~tra ~(~3iatilde mencionado Jaacute--oue_- fal-de serviccedilo de complexidade

middot tecnoloacutegica equiacuteVileacutenteOOsuperioL A execuccedilatildeo de um aterro de barragem eacute semelhante ao aterro de Estrad e exige cuidados maiores Existe no Brasil vaacuterios aterros barragens asfaltos sevindo como Estrada Diante do exposto entendemos que a construccedilatildeo do maciccedilo de uma Barragem tem grau de compleXidade igualou superior aos aterros rodoviaacuterios no que diz respeito a escavaccedilatildeo carga e transporte da materiais e compactaccedilatildeo de aterro desde que a referida construccedilatildeo tenha sido executada obedecendo normas cue atendam as exigecircncias do antigo DNER hoje DNIT Nosso entendimento estaacute colmto

Resposta Concordamos com a empresa em referecircncia jaacute que a complexidade construtiva dos aterros de barragens satildeo equivalentes ou superiores aos previstos no objeto da licitaccedilatildeo Entendemos que a ernpreia deveraacute comprovar em atestados teacutecnicos os quantitativos exigidos pelo edital dq item 144 letra c referente a lerraplenagens mesmo sendo em Iaterro de barragem

Atenciosamente

ChefeEn-g~o~~~~~~~td~es~o~uzad~ Cadastro e Licitaccedilotildees

17 JUUlIl5 ~ COCiagrave reprolJtacirciacuteo

m~Uacute)I

1--------------Cao twja fallta na lransmissio favor entrar em contato nos telefones abaixo

Telefon (61) 315 4156 - fax (61) 315 4055


2 Natildeo obstante a extens argumentaccedilatildeo desenvolvida por esta d

Comissatildeo para corroborar a inabilitaccedilatildeo ora combatida a decisatildeo que a consigna revela-se

nitidamente EQUIVOCADA impondo-se a sua pronta reforma sob pena de serem

afrontados principias consagrados que norteiam Os procedimentos 11 citatoacuterios

3 Inicialmente cumpre recharccedilar a fraacutegil assertiva constante do Iacutetem

1 da decisilo ora recorrida atraveacutes da qual a d Comissatildeo de licitaccedilatildeo informa que o

teIlTlO de compromisso de constituiccedilatildeo do consoacutercio Recorrente foi apresentado sem o

respectivo registro no cartoacuterio de tiacutetulos e documentos fato que em tese tonaria sem

valor o compromisso pactuado contaminando e acarretando a nulidade de todos os atos

praticados pelo Consoacutercio no acircmbito deste processo licitatoacuterio

4 De antemio ressalte-se que exigir o registro do consoacutercio nesta

fase do processo liacutecitatoacuterio eacute indiscutivelmente ILEGAL Nos tennos do disposto no

art 19 I da Lei 898795 veriliea-se que para fins de participaccedilatildeo em licitaccedilotildees puacuteblicas

basta que se apresente o compromisso de constituiccedilatildeo de consoacutercio devidamente subscrito

pejas empresas consorciadas Confira-se

Arl 19 Quando permitida nalieiaccedilatildeo a participaccedilatildeo de empresas em consoacutercio observar~se-iia as seguintes normas I - comprovaccediloo de compromisso jnLblicQ QU particular de constituiccedilatildeo de cqnsorcio sub5crio pelas consorciadas ( ) sect jordm O licianie vencedor fica obrigado a promover antes da celebrqccedilfio do contraio a constituiccedilatildeo e registro do consoacutercio nos termos do compromssQ referido no inciso I devle artigo

s~ Do mesmo dispositivo legal extrai-se) ainda a certeza de que o

licitante vencedor dispotildee de tempo para realizar o registro do compromisso euio termo

linal consiste DI celebrado do conlrato admigistrlIacutevo e NAtildeO a data da enlrm das

propostas como pretendido D2I ata Comissio~

6 O leto da lei nlo eacute aleatoacuterio Muitas vezes empr~ unem

em consoacutercio com o fim especcediliacutefico de prtieipar de determinado eertam~ sendo certo

engenharla~aflHMuGugmbf Rua Ttmbiras 2645 -loja 5 _ SeacuteIG Horizont9 MG CEP 3014l)(161 w Fone J1j 2555 3535



























































































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conclusatildeo








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Atenciosamente



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Telefon (61) 315 4156 - fax (61) 315 4055



























































































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departamento nacipnal de infraestrutura de tragsportes dnu ... · ao . departamento nacipnal de...

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