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Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

Rafael PuyanaSubdirector General Sectorial

DNP

Octubre, 2018

AGENDA - Octubre, 2018

@DNP_Colombia

1. Transformación social en Colombia2. Estructura del Plan Nacional de Desarrollo 2018-20223. Internacionalización de la economía y facilitación del comercio4. Infraestructura y servicios para la equidad: Transporte, Logística y Eficiencia Modal

AGENDA - Agosto, 2018

@DNP_Colombia


Transformación social en Colombia

1

PND 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por la equidad.Octubre 2018

Colombia: un gran cambio social en este sigloFuerte caída de la pobreza y un aumento sostenido de la clase media

Metodología del BM. Nota: pobreza: US$0-4 PPP. Vulnerable: US$4-10 PPP. Clase media: US$10-50 PPPFuente: Cálculos DNP a partir de DANE-GEIH, 2018

27%

40%

31%

2%0%

10%

20%

30%

40%

50%2

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2

200

3

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4

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5

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8

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9

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1

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2

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3

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4

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5

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6

201

7

Evolución de las clases sociales

Pobre Vulnerable Media Alta

NO

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PO

NIB

LE


Se ha estancado la productividad nacionalLas fuentes del crecimiento han sido capital físico y humano; la productividad ha contribuido negativamente en los últimos 16 años

*Para las regiones se pondera por el tamaño de la economíaFuente: Elaboración propia con datos de The Conference Board, 2017.

1,2 1,3 1,1 1,3 1,6 1,90,9 0,8

4,2

0,92,4 1,8 1,3

2,3 3,7 3,5

-1,4 -1,3 -1,2 -0,5 -0,4 -0,2

0,41,8

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0,0

2,0

4,0

6,0

Chile Venezuela México LATAM* Brasil Colombia Perú ASIA*

Participación de factores en el crecimiento promedio (2000 – 2016)

Capital Humano Capital Físico PTF


Hacia adelante, el cambio social se ve comprometidoEs necesario eliminar las condiciones que comprometen su continuidad y sostenibilidad en el mediano y largo plazo

Nuestro Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 trazará el curso de acción para remover obstáculos y estimular los factores que aceleran el cambio social

• Estancamiento de la productividad

• Alta ineficiencia del gasto público

• Grandes disparidades territoriales en desarrollo económico y calidad de vida

• Alta dependencia de la minería y de los hidrocarburos y lenta transformación productiva

• Alta informalidad laboral y empresarial

• Un entorno que no estimula la competencia

• Costos tributarios y regulatorios que dificultan la actividad empresarial

• Agenda de estabilización de territorios en posconflicto

• Consolidación de la clase media que implica una transformación de las demandas sociales


@DNP_Colombia


Estructura del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

2


Líneas del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

OCDE

AGENDA 2030 (ODS)


Componentes principales del PND 2018-2022

AmbienteConectar territorios,

gobiernos y poblaciones

Ciencia, la tecnología y la innovación Transporte y logística

Transformación digital

Calidad y eficiencia de servicios públicos

Recursos minero-energéticos Economía Naranja



La paz que nos uneEquidad de

oportunidades para grupos étnicos

Equidad de género Administración pública eficiente

Equidad en las regiones

Consistencia macroeconómica Metas PND y ODS



Para seguir avanzando en equidad debe existir una agenda para impulsar el emprendimiento en el marco de la legalidad

Legalidad, justicia transparente y seguridad.

Emprendimiento y productividad: una economía dinámica,

incluyente y sostenible

Equidad: política social moderna


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Mayor emprendimiento y productividad para una economía de mercado dinámica

3


En los últimos 17 años se han emitido más de 94 mil normas, casi 3 decretos diarios

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

17.168

68.698

2.376 2.057 4.449 -

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros

Total Rama Ejecutiva: 94.748

Normatividad emitida 2000 - 2016

Excesiva producción normativa y no hay suficiente competencia

El entorno para la competencia aún es alejado de los niveles de la OCDE

Fuente: Alemani et.al (2013) y Koske et.al (2015).

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0,5

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1,5

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Grado en que la regulación inhibe la competencia en los mercados


Mejora regulatoria, simplificación normativa y fortalecimiento de la libre competencia

Menos regulación y trámites

• Establecer la mejora y simplificación normativa como una política de Gobierno, con participación de ciudadanos y empresarios.

• Introducir la evaluación ex posta normas de la rama Ejecutiva.

• Divulgar las normas bajo una “Ventanilla Única Normativa”.

Calidad y transparencia de las nuevas regulaciones

• Uso del Análisis de Impacto Normativo (AIN) en nuevas normas de la rama Ejecutiva.

• DNP como supervisor de la calidad regulatoria.

• Formalizar el SUCOP; ampliar el plazo de consulta pública.

Fortalecimiento de la Competencia Económica

• Reforma integral al marco normativo y a la estructura institucional de la Superintendencia de Industria y Comercio para lograr mayor efectividad en el cumplimiento de la política de competencia.


Los costos tributarios y regulatorios dificultan la actividad empresarialEl costo relativo de ser formal es alto

Notas: casos de estudio para 2016. Microempresa-Pequeño restaurante en Bogotá, pequeña empresa: ferretería, y empresa mediana: manufactura de confecciones. Impuestos incluidos: Renta, IVA, ICA y RiquezaFuente: DNP con base en promedios para sector y tamaño de la EAM, EAC y micro establecimientos.

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Empresa mediana

Empresa pequeña

Microempresa

Costos adicionales de ser formal como porcentaje de la utilidad bruta

Costos laborales De entrada De producción Tributarios-nacional Tributarios-local

35,2%

34,3%

46%


Promoción del emprendimiento y la formalización empresarial para dinamizar la iniciativa privada

Relación beneficio costo de ser formal

• Nuevo instrumento de formalización tributaria

• Definir el aumento del salario mínimo y flexibilizar costos laborales no salariales

• Nuevo diseño tarifa de registro mercantil

• Virtualizar los trámites para empleadores

Inspección, vigilancia y control

• IVC basada en gestión de riesgos

• Procesos de IVC que primero agoten procesos de socialización y disuasión, previo a la sanción

Fortalecer el acceso al financiamiento

• Fortalecer mecanismos como las garantías mobiliarias

• Fortalecer el factoring

• Integrar diferentes tecnologías y medios de pago para ventas electrónicas

Ambiente de negocios para emprender

• Definir agenda bienal de emprendimiento e innovación

• Articular dentro del SENA (unidades de emprendimiento y tecnoparques)

• Analizar el gasto público para el emprendimiento

• Observatorio de emprendimiento


La producción es poco diversificada y poco complejaNuestras exportaciones están concentradas en pocos productos de poco valor agregado

* Promedio de Índice de Complejidad del Producto ponderado por valor de las exportaciones a seis dígitos del Sistema Armonizado 2007. ** Datos a 2016, no incluye Colombia, Cuba, Venezuela y Puerto Rico. *** No incluye Colombia Fuente: Cálculos DNP-DIDE con base en datos del Observatorio de Complejidad Económica MIT, DANE-DIAN. UN-Comtrade para comparaciones internacionales.

Concentración de exportaciones (IHH)Complejidad de exportaciones

0,250,34 0,35

0,45

0,580,70

1.263

32994 147 184 151

0

400

800

1.200

1.600

0

0,2

0,4

0,6

0,8

Colombia Brasil Latinoamérica** A. Pacífico*** Malasia México

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Complejidad y concentración de las exportaciones, 2017*


Impulso al desarrollo productivo, la adopción tecnológica y la innovación continuada en las empresas

Institucionalidad de información

• Fortalecer el Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación

• Información sobre el universo empresarial-Censo económico

Bienes públicos para el desarrollo productivo

• Fortalecer la infraestructura de la calidad (SICAL, INM, CIC)

• Mayor acceso a financiamiento

• Servicios de emparejamiento para generar encadenamientos productivos

Apoyo directo a empresas para la modernización productiva

• Fomentar la adopción de tecnología: Fábricas de productividad

• Promover el desarrollo y aprovechamiento de alta tecnología: Industrias 4.0

• Generar información sobre calidad de la gerencia

• Programa de reentrenamiento laboral y formación de talento tecnológico

Promoción de la investigación, desarrollo e innovación (I+D+I)

empresarial

• Fortalecer capacidades de Centros de Desarrollo Tecnológicos

• Cofinanciar proyectos I+D+i entre empresas e instituciones generadoras de conocimiento

• Fomentar del desarrollo de emprendimientos de base tecnológica (spin offs)

• Programa de Comercialización de Propiedad intelectual


…no hay suficiente aprovechamiento de los TLCEl grado de apertura comercial de Colombia continúa siendo inferior al promedio de América Latina y Caribe, a pesar de tener acuerdos comerciales con acceso a casi el 60 % del PIB mundial.

Fuente: Banco Mundial

26 2536

56

76

4456 55

47

01020304050607080

Argentina Brasil Colombia Chile México AméricaLatina yCaribe

Mundo OCDE Ingresomediano

alto

Comercio exterior bienes y servicios como porcentaje del PIB

1985 2000 2010 2016


Aprovechamiento de mercados internacionales y estímulo a la inversión

Aprovechamiento

• Activar el programa de inteligencia de mercados

• Incrementar la diplomacia comercial y sanitaria en el extranjero

• Talleres regionales de divulgación de estrategias

• Escalar Programa Colombia Productiva

• Fortalecimiento técnico y tecnológico del ICA y el INVIMA

Facilitación comercio

• Interoperabilidad sistemas DIAN, VUCE y demás

• Automatización trámites

• Ampliación VUCE

• Estudio para la integración de sistemas de riesgos

• Masificación del uso de declaraciones y resoluciones anticipadas

Inversión de eficiencia

• Repotenciar Zonas Francas

• Crear plataforma de enlace inversionistas extranjeros y proveedores locales

• Diseño de incentivos de inversión a la medida

• Diseño e implementación de incentivos tributarios y no tributarios para atracción de megaproyectos de nueva inversión productiva (no minero-energética).


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Infraestructura y servicios para la equidad: Transporte, Logística y Eficiencia Modal

4


Debilidades transversales en el sector transporte

Fuente: Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible del DNP a partir de (Forensis, 2017), MINTIC. 2018

Duplicidad de funciones y falta de claridad yespecialización en la definición de responsabilidadesy roles en las entidades del sector

12,0

12,5

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2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017

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Total

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Fallecidos por siniestros viales

La mortalidad asociada con siniestros viales aumentó en un 16% (2009-2017), y es la 2da causa de muertes violentas en Colombia

La información sectorial presenta retos de calidad, difusión, acceso y estándares de interoperabilidad


Reforma institucional y gobernanza del sector transporte

• Poner en marcha el Comité de Logística y Comercio Exterior y sus comités temáticos adscritos

• Dar continuidad a las Alianzas Logísticas Regionales y fortalecer las gerencias de corredores logísticos (norma)

• Diseñar la agenda de trabajo para impulsar la adopción del catálogo de cualificaciones del sector de logística y transporte

• Implementar los pliegos tipo acorde a reglamentación con el fin de promover la pluralidad de oferentes

• Fortalecer y especializar a Mintransporte en la formulación de política sectorial de largo plazo

• Puesta en funcionamiento la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte y la Unidad de Planeación de Infraestructura y Transporte

• Reformar la estructura organizacional de la Supertransporte y ampliar su cobertura y capacidad técnica

• Reestructurar a Cormagdalena para fomentar la intermodalidad y proyectos estratégicos del río

• Fortalecer la capacidad de estructuración y gestión contractual de la ANI e INVIAS para todos los modos de transporte en APP y obras públicas respectivamente

Reformas institucionales Articulación interinstitucional

Pliego tipo


Seguridad en el transporte

• Generar un esquema de cálculo de Pólizas SOAT basado en los índices de siniestralidad vial por tipología vehicular

• Modificar la regulación para el seguro de transporte y el seguro de responsabilidad civil del transportador (custodia de la carga)

• Revisar Plan Nacional de Seguridad Vial y definir hoja de ruta para evaluar su ampliación para todos los modos

• Definir la metodología de evaluación del examen teórico y práctico para obtener licencias de conducción

• Implementar el sistema de vigilancia en salud pública de accidentes de tránsito

• Construir cualificaciones para titular y profesionalizar conductores

• Desarrollar estándares técnicos en materia de seguridad para todos los modos (todas las fases de proyectos)

• Implementar otros mecanismos como la licencia de conducción por puntos

Estándares técnicos Instrumentos

Evaluación y seguimiento


Sistemas de información para transporte y logística

• Las nuevas plataformas y sistemas de información del sector estarán alineadas con la política de datos abiertos

• Adoptar estrategias para implementar y consolidar nuevas tecnologías en Sistemas Inteligentes de Transporte

• Masificar los elementos físicos que permitan promover la interoperabilidad entre diferentes sistemas

• Incentivar la implementación de Sistemas de Comunidad Portuaria y Aeroportuaria

• Fortalecer el Registro Único Nacional de Transito - RUNT para centralizar datos del sector y permitir su accesibilidad y disponibilidad con el Gobierno nacional

• Fortalecer los módulos del Observatorio Nacional de Logística – ONL y mejorar su contenido en sus cuatro módulos

• Fortalecer la Encuesta Nacional Logística y presentarla ante el Sistema Estadístico Nacional para su reconocimiento y aplicación oficial

Plataformas actuales Nuevas plataformas y sistemas de información


Cuellos de botella en el transporte y logística urbanosIneficiencias en los accesos a ciudades (ahorros conseguidos con dobles calzadas se pierden) disminuyen la competitividad del país

Bogotá D.C.

La distribución urbana de mercancías presenta deficiencias que limitan competitividad de las ciudades1

Implementación de medidas restrictivas sin soporte técnico

1 Indicadores Logísticos en Centros Urbanos (DNP, 2013)

Ineficiencia en recorridos

Prevalencia de tiempo de entrega sobre costo de distribución

Operación de vehículos viejos y baja participación de tecnologías vehiculares limpias

Congestión


Movilidad de pasajeros y de carga para la competitividad y la calidad de vida en las ciudades

• Definición de mecanismos de financiación de accesos y pasos urbanos

• Articulación de soluciones de accesos y pasos urbanos con el ordenamiento territorial

• Conexión de accesos urbanos hacia nodos de comercio exterior

• Revisión de la normatividad de las restricciones vehiculares en corredores nacionales.

• Programa Nacional para transporte no motorizado

• Racionalización del uso del vehículo particular

• Fortalecer la eficiencia de viajes interurbanos en aglomeraciones urbanas

• Implementación de planes de movilidad en las ciudades

• Optimización de la distribución urbana de mercancías

Movilidad Integral en las ciudades y aglomeraciones urbanas Conectividad urbano - regional


Transporte nacional, logística y eficiencia modal

• Se formuló el Plan Maestro de Transporte Intermodal, una hoja de ruta de mediano y largo plazo para el sector y se avanzó en términos de estructuración de proyectos 4G

• Sin embargo, existen retos en intermodalidad, planeación, modos rezagados, calidad y eficiencia de nodos de comercio exterior y procesos logísticos

Calidad de la infraestructura de transporte en Colombia

Calidad de la infraestructura de transporte países Alianza del pacifico 2017

Fuente: FEM, 2018, puntaje máximo 7

4,2 4,2 4,1

3,6 3,7 3,8

2,7 2,83

1,4 1,4 1,5

0

1

2

3

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5

2015 2016 2017

Pu

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Calidad de infraestructura de transporte aéreo Calidad de infraestructura portuaria

Calidad de infraestructura de transporte carretero Calidad de infraestructura de transporte férreo

4,1 4,14,4 4,5

3,7 3,8

4,3

4,9

3 3

4,4

5,2

2

1,5

2,82,5

0

1

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3

4

5

6

Perú Colombia México Chile

PU

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Infraestructura y transporte intermodal

• Formular e implementar el Plan Maestro Ferroviario

• Priorizar recursos para el desarrollo del modo

• Desarrollar un marco legal de reglas de competencia, aduaneras, servicios logísticos asociados, y esquema de regulación

• Desarrollar un programa de renovación de flota

• Desarrollar Proyectos Tipo de infraestructura fluvial

• Reglamentar Ley 1242 de 2008

• Mejorar prácticas de planeación y priorización en el sector (UPIT)

• Optimizar la regulación técnica y económica (CRIT)

• Fortalecer la Financiera de Desarrollo Nacional

Plan Maestro de Transporte hacia una intermodalidad eficiente

Reactivación del transporte ferroviarioAprovechamiento de la red fluvial para el posicionamiento del modo


Transporte nacional, logística y eficiencia modal

• Formular visión de largo plazo autoridad portuaria

• Implementar Plan de Dragados en accesos marítimos

• Actualizar instrumentos de ordenamiento, reducir conflicto ciudad puerto

• Promover eficiencia y actualización tecnológica

Accesos marítimos y nodos portuarios seguros y adaptados a los retos productivos

Infraestructura y servicios de transporte aéreo

• Plan Estratégico Aeronáutico a 2030: red de servicios aéreo eficiente

• Contar con capacidad y eficiencia para atender el crecimiento de la demanda

• Potenciar industria como proveedor de piezas, partes y componentes aeronáuticos


Transporte nacional, logística y eficiencia modalAdecuación de infraestructura de pasos de

frontera para la integración regional

Transporte carretero para la integración territorial y la competitividad Infraestructura logística especializada e

interconexión modal

• Priorizar intervención en pasos de frontera, incluyendo infraestructura, equipamiento, personal y fuentes de financiación

• Implementar modelo de gestión de Servicio al Ciudadano DNP con entidades de control

• Implementar acciones para mejorar gestión contractual

• Sostenibilidad de inversiones con programas de mantenimiento y rehabilitación

• Definir medidas para renovación del parque automotor y operación de vehículos combinados de carga

• Diseñar plan estratégico para la promoción y desarrollo de ILE e instrumento de priorización

• Programa de extensión tecnológica e innovación logística para empresas que presten servicios de transporte y distribución en todos los modos


La visión del PND 2018-2022 está basada en la conexión y coordinación intersectorial del Gobierno

Políticas pensadas para acelerar el cambio social

El PND 2018-2022 coordina el sector público y lo conecta con el sector privado y la sociedad civil

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