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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos PLANEJAMENTO URBANO Maca, 26 de novembro de 2013 Seminrio reviso Plano Diretor de Maca Problemas e Solues os desafios do plano diretor participativo Palestra:
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos O processo e as lgicas de produo das cidades brasileiras
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos REALIDADE DAS CIDADES Segregao socioespacial Irregularidade fundiria urbana Degradao ambiental Desastres naturais Carncia de infraestrutura
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Antecedentes Urbanizao rpida e Industrializao tardia; Reformas de Base e Golpe Militar; Regime Militar e Planejamento Tecnocrtico; Redemocratizao e o Inferno astral do Planejamento; Movimento pela Reforma Urbana e a Constituio Federal de 1988.
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Processo de urbanizao: caractersticas 1. Urbanizao acelerada: em 50 anos a populao urbana cresceu mais de 150 milhes de habitantes 2. Intensificao da urbanizao nas regies metropolitanas: mais de 40% da populao vive em regies metropolitanas, que representam 8% dos municpios brasileiros 3. Expanso indiscriminada da urbanizao no territrio brasileiro Fonte: IBGE
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Fonte: Nation Master Elaborao: OLIVEIRA, 2011. COMPARATIVO DA URBANIZAO
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Produo formal das cidades Projeto loteamento em Caruaru/PE Projeto Setor Noroeste, Braslia/DF Expanso Consolidao Portal do Morumbi, So Paulo/SP Boa Vista/RR Adensamento Av. Luiz Carlos Berrini, So Paulo/SP Barra da Tijuca/RJ Parcelamento, urbanizao e edificao inexistentes. Atividades rurais e ocupao espontnea, isolada e pontual de usos com finalidades urbanas. Parcelamento, urbanizao e edificao em processo de consolidao, porm no necessariamente de modo coordenado. Parcelamento, urbanizao e edificao consolidados nas reas centrais. Tendncia ao adensamento
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Produo das cidades margem do mercado e das polticas pblicas Av. Santa Ifignia, So Paulo/SPRocinha, Rio de Janeiro/RJ Porto Velho/RO Adensamento (cortios) Consolidao (favelas) Expanso (reas de grilagem)
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Quais problemas observados nestes processos de produo das cidades esto em descompasso com o planejamento urbano? Planos urbansticos desconexos com os processos reais de produo das cidades, especialmente em relao produo da habitao popular. Inexistncia, limitao ou precariedade de polticas pblicas para o enfrentamento das carncias urbanas. Falta de integrao das polticas pblicas no territrio. A fragilidade da regulao do uso do solo frente presso dos interesses econmicos sobre o territrio. Prtica da normatizao do uso do solo voltada unicamente produo exercida pelo mercado.
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Abandono do patrimnio permitindo ocupaes degradantes para a dignidade humana Subutilizao de estruturas existentes e degradao ambiental Riberira, Natal /RN Conseqncias: Conseqncias: ilegalidade e precariedade urbana Cidade Baixa, Salvador, Bahia /BA
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Conseqncias: Conseqncias: desigualdades e carncias urbanas cidades excludentes
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Conseqncias: Conseqncias: desigualdades socioespaciais e degradao ambiental cidades excludentes
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Rio de Janeiro/RJ Enchentes em Pernambuco e Alagoas Conseqncias extremas: Conseqncias extremas: perda de vidas humanas
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos enfrentamento das carncias urbanas OPLANEJAMENTO URBANOvoltado ao O PLANEJAMENTO URBANO voltado ao
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Avanos institucionais Avanos jurdicos 2001 2010 Estatuto da Cidade (10.257) Regularizao fundiria de Interesse Social (11.977) 20082009 MP 514 200220032004200520062007 Ministrio das Cidades PAC -1 MCMV MCMV 2 PAC -2 Campanha Planos Diretores Participativos Conselho das Cidades SNHIS/FNHIS (11.124) Regularizao fundiria Amaznia Legal (11.952) Prazo para elaborao Plano Diretor Implementao do Plano Diretor Saneamento bsico (11.445) Resduos slidos (12.305) 1 Conferncia das Cidades 2 Conferncia das Cidades 3 Conferncia das Cidades 4 Conferncia das Cidades Pesquisa da Rede Nacional Planos Diretores Participativos Intenso investimento pblico em desenvolvimento urbano avanos jurdicos e institucionais 20112012 Mobilidade Urbana (12.587) Decreto n 7.618, de 2011 - acessibilidade Lei monitoramento da ocupao urbana (12.608)
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Constituio Federal de 1988 Ttulo VII, Captulo II - Poltica Urbana (art. 182 e 183) introduzida pela emenda popular n 63 de 1987, que contou com 131 mil assinaturas. Alguns Destaques: Poder Pblico Municipal responsvel pela poltica de desenvolvimento urbano; Funo Social da Cidade e da Propriedade a propriedade cumpre sua funo social quando atende s exigncias expressas no Plano Diretor; Plano Diretor instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. Instrumentos: Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios, IPTU progressivo no tempo, Desapropriao com Ttulos da Dvida, Usucapio especial de imvel urbano
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Estatuto da Cidade (lei 10.257/01) Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. Alguns Destaques: Acesso terra urbanizada (ZEIS, IPTU progressivo, edificao compulsria, outorga onerosa, etc); Direito cidade e moradia; Combate especulao imobiliria; Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; Gesto democrtica, por meio da participao popular.
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos O Plano Diretor uma lei que deve ser revista no mximo a cada 10 anos, destinada a todo o territrio municipal e no somente para a sede urbana. Pode-se dizer que a legitimidade do Plano Diretor est na construo de um pacto pelo futuro da cidade conforme os pressupostos da participao social previstos no Estatuto da Cidade. Neste processo, deve-se atentar que o Plano Diretor no uma mera carta de intenes, mas um plano territorial com diversos instrumentos que ajudam a viabilizar o direito cidade. Deve conter um sistema de acompanhamento e controle e a previso e demarcao de instrumentos urbansticos, jurdicos e tributrios. Plano Diretor Caractersticas instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Plano Diretor sem foco fsico-territorial, contemplando diretrizes de diversas polticas pblicas, muitas vezes sem vnculo com territrio. A fragilidade de regulao do uso do solo frente presso dos interesses econmicos sobre o territrio. Desarticulao entre zoneamento e Plano Diretor e entre oramento municipal e Plano Diretor. Inadequao da regulamentao de instrumentos do Estatuto da Cidade nos Planos Diretores, o que dificulta sua auto- aplicao. Reduzida capacidade tcnica e institucional dos municpios para o exerccio do planejamento urbano. e implementao dos Planos Diretores Desafios a serem vencidos na elaborao
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  • DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Funo social da propriedade: Funo social da propriedade: o que fao no meu terreno parte da cidade, portanto o que construo no meu terreno ser definido pelo Plano Diretor por meio de seus instrumentos e de forma amplamente democrtica. O Estatuto no define um conceito absoluto e universal de funo social da propriedade, e delega isso ao Plano Diretor. Direito cidade: Direito cidade: as polticas pblicas e os investimentos em desenvolvimento urbano devem reconh