dei delitti e delle pene - estudos nacionais€¦ · ocorre que, antes mesmo da revogação do ato...
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DEI DELITTI E DELLE PENE Cesar Beccaria
XV ACUSACcedilOtildeES SECRETAS
Desordens evidentes mas consagradas e em muitas naccedilotildees tornadas
necessaacuterias pela fraqueza da constituiccedilatildeo eis o que satildeo as acusaccedilotildees secretas Um
tal costume torna os homens falsos e fingidos Qualquer que pode suspeitar ver no
outro um delator vecirc nele um inimigo Os homens entatildeo habituam-se a mascarar
os proacuteprios sentimentos e com a praacutetica de escondecirc-los dos outros acabam enfim
por escondecirc-los de si mesmos Infelizes os homens quando chegam a este ponto
erram sem princiacutepios claros e imutaacuteveis que os guiem perdidos e flutuantes no
vasto mar de opiniotildees sempre ocupados com salvar-se dos monstros que o
ameaccedilam vivem o momento presente sempre amargurados pela incerteza do
futuro privados dos duradouros prazeres da tranquilidade e da seguranccedila apenas
uns raros momentos de prazer dispersos aqui e aleacutem na sua triste vida devorados
a toda a pressa e na desordem os consolam de ter vivido E eacute destes homens que
noacutes faremos os intreacutepidos soldados defensores da paacutetria ou do trono E eacute entre eles
que encontraremos os incorruptos magistrados que com livre e patrioacutetica
eloquecircncia sustentem e desenvolvam os verdadeiros interesses do soberano que
levam ao trono com os tributos o amor e as benccedilatildeos de todas as classes de
homens e que assim deem aos palaacutecios agraves cabanas a paz a seguranccedila e a laboriosa
esperanccedila de melhorar a sorte fermento uacutetil e vida dos estados Quem pode
defender-se da caluacutenia quando ela estaacute armada com o mais forte escudo da tirania
o segredo Que espeacutecie de governo eacute aquele onde quem reina suspeita em todo o
seu suacutebdito um inimigo e eacute constrangido em nome da tranquilidade puacuteblica a
retirar a tranquilidade a cada um
Quais satildeo os motivos com que se justificam as acusaccedilotildees e as penas secretas A
sauacutede puacuteblica a seguranccedila e a conservaccedilatildeo da forma de governo Mas que
estranha constituiccedilatildeo essa onde quem deteacutem o poder e a opiniatildeo mais eficaz ainda
receia cada cidadatildeo A incolumidade do acusador As leis entatildeo natildeo o defendem
o suficiente E haveria suacutebditos mais fortes do que o soberano A infacircmia do
delator Entatildeo permite-se a caluacutenia secreta e pune-se a puacuteblica A natureza do
delito Se as acccedilotildees indiferentes se ateacute as que satildeo uacuteteis ao puacuteblico se chamam
delitos as acusaccedilotildees e os julgamentos nunca satildeo suficientemente secretos Pode
haver delitos isto eacute ofensas puacuteblicas e ao mesmo tempo natildeo ser do interesse de
todos a publicidade do exemplo ou seja a publicidade do julgamento Eu respeito
todos os governos e natildeo falo de nenhum em particular as circunstacircncias por vezes
satildeo de tal natureza que pode considerar-se como a pior das coisas a tirar um mal quando ele eacute inerente ao sistema de uma naccedilatildeo mas se eu tivesse que ditar novas leis em qualquer canto abandonado do universo antes de autorizar uma tal praacutetica a minha matildeo tremeria e teria toda a posteridade diante dos olhos Montesquieu jaacute o disse as acusaccedilotildees puacuteblicas satildeo mais conformes agrave repuacuteblica onde o bem puacuteblico deveria ser a primeira paixatildeo dos cidadatildeos do que agrave monarquia onde este sentimento eacute extremamente fraco devido agrave proacutepria natureza do governo onde a melhor instituiccedilatildeo consiste em nomear comissaacuterios que em nome de todos acusem os infractores das leis Mas qualquer governo republicano ou monaacuterquico deve infligir ao caluniador a pena que caberia ao acusado
BECCAR1A Cesare Dos delitos e das penas Traduccedilatildeo de Joseacute de Faria Costa Revisatildeo de Primola Vingiano Ensaios introdutoacuterios de Joseacute de Faria Costa e Giorgio Marinucci Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1998 p 90-92
DOS DELITOS E DAS PENAS
Cesare Beccaria
Traduccedilatildeo de
josEacute de FARIA COSTA
Revista por
PRIMOLA VINGIANO
Com dois ensaios introdutoacuterios de JOSEacute de FARIA COSTA e GIORGIO MARINUCCI
bull4egrave 4
SERVICcedilO DE EDUCACcedilAtildeO
FUNDACcedilAtildeO CALOUSTE GULBENKIAN Traduccedilatildeo do original italiano intitulado
DEI DELITTI E DELLE PENE de
CESARE BECCARIA
Ediccedilatildeo de Harlem Livorno 1766
bull Reservados todos os direitos de harmonia com a lei
Ediccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Calouste Gulhenkian Av de Berna Lisboa
1998
ISBN 972-31-0816-X
Reneacute Anel Dotti
SUMAacuteRIO
(1) Os atos ilegais e abusivos 2
(2) Abertura 2
(3) Introduccedilatildeo 3
(4) Um teatro do absurdo 5
( 5) Fundamentos juriacutedicos (I) 6
(6) Fundamentos juriacutedicos (II) 7
(7) Fundamentos juriacutedicos (III) 11
(8) Intoleraacutevel contrariedade a dispositivos constitucionais 15
(9) A repercussatildeo geral 16
(10) Eacutetica na magistratura e desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo da lei 18
A A Eacutetica na magistratura
B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
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D O Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacional 21
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na Magistratura 21
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei 22
G O desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo da lei 23
(11) Consideraccedilotildees gerais 24
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do Poder Judiciaacuterio 24
B O chamado ativismo judicial 25
c A liberdade de expressatildeo popular 28
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos de comunicaccedilatildeo e
informaccedilatildeo 28
E Um direito penal do terror 29
F Inconstacircncia e inseguranccedila 30
G Quais satildeo na verdade os recursos que afogam a pauta do STF 32
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos 33
i A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder 34
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Reneacute Anel Dotti
PARECER
Desordens evidentes mas consagradas e em muitas naccedilotildees tornadas necessaacuterias pela fraqueza da constituiccedilatildeo eis o que satildeo as acusaccedilotildees secretas Um tal costume torna os homens falsos e fingidos Qualquer que pode suspeitar ver no outro um delator vecirc nele um inimigo Os homens entatildeo habituam-se a mascarar os proacuteprios sentimentos e com a praacutetica de escondecirc-los dos outros acabam enfim por escondecirc-los de si mesmos Infelizes os homens quando chegam a este ponto erram sem princiacutepios claros e imutaacuteveis que os guiem perdidos e flutuantes no vasto mar de opiniotildees sempre ocupados com salvar-se dos monstros que o ameaccedilam vivem o momento presente sempre amargurados pela incerteza do futuro privados dos duradouros prazeres da tranquilidade e da seguranccedila apenas uns raros momentos de prazer dispersos aqui e aleacutem na sua triste vida devorados a toda a pressa e na desordem os consolam de ter vivido 1 CESARE BECCARIA (1764)
O COLEacuteGIO DE PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
representado pelo seu ilustre presidente Doutor HEacuteLIO GOMES COELHO
JUacuteNIOR solicita-me a elaboraccedilatildeo de um Parecer para instruir manifestaccedilatildeo
como amicus curiae habilitado na Accedilatildeo de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF ndeg 572) proposta pelo partido poliacutetico Rede Sustentabilidade (Rel Min EDSON FACHIN) A iniciativa judicial questiona
a validade juriacutedica do Inqueacuterito no 4781 aberto por iniciativa do Presidente
do Supremo Tribunal Ministro DIAS TOFFOLI (Portaria GP ndeg 69 de
14032013) e distribuiacutedo diretamente ao Ministro ALEXANDRE DE MORAES
para conduzi-lo
1 BECCARIA Cesare (1738 - 1794) Dos Delitos e das penas Cap XV ACUSACcedilOtildeES SECRETAS traduccedilatildeo do original italiano Dei delitti e delle pene traduccedilatildeo de Joseacute de Faria Costa e revisatildeo de Primola Vingiano Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1998 p 90- 92
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(1) os ATOS ILEGAIS E ABUSIVOS
Diz a Portaria GP ndeg 69
o PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERALno uso de suasatribuiccedilotildees que lhe confere o Regimento Interno
CONSIDERANDO que velar pela intangibilidade das prerrogativas doSupremo Tribunal Federal e dos seus membros eacute atribuiccedilatildeo regimental doPresidente da Corte (RISTFart 131)
CONSIDERANDO a existecircncia de notiacutecias fraudulentas (fake news)
denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas de animus
calu1nniandi diftamandi e injuriandi que atingem a honorabilidade e aseguranccedila do Supremo Tribunal Federal de seus membros e familiares
RESOLVE nos termos do art 43 e seguintes do Regimento Internoinstaurar inqueacuterito para apuraccedilatildeo dos fatos e infraccedilotildees correspondentesem toda a sua dimensatildeo
Designo para a conduccedilatildeo do feito o eminente Ministro Alexandre deMoraes que poderaacute requerer agrave Presidecircncia a estrutura material e depessoal necessaacuteria para a respectiva conduccedilatildeo
(2) ABERTURA
o COLEacuteGIO DOS PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
nasceu do interesse e da necessidade dos Presidentes dos Institutos dosAdvogados nos Estados de dialogar e trocar rIcas experIenciasconsiderando-se tambeacutem o fato de que muitos Institutos satildeo centenaacuterios eberccedilo da Ordem dos Advogados do Brasil de cada um em suas respectivasunidades federativas
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A primeira iniciativa do Coleacutegio ocorreu em 19 de setembro de 2007no Rio de Janeiro na sede do Instituto dos Advogados Brasileiros sob apresidecircncia da Dra MARIAADEacuteLIACAMPELLORODRIGUESPEREIRA
Dentre as atividades do Coleacutegio dos Presidentes destaca-se a ediccedilatildeode obras juriacutedicas que reuacutenem o pensamento dos juristas de todo o BrasilOs temas tratados pela entidade revelam a preocupaccedilatildeo com os pilares dascarreiras do Direito e da Justiccedila aleacutem das atividades de pesquisa e difusatildeode conhecimentos juriacutedicos no interesse acadecircmico e da sociedade em geralO COLEacuteGIODOSPRESIDENTESmanteacutem os ideais as lutas e as conquistas domemoraacutevel INSTITUTODOSADVOGADOSBRASILEIROSfundado no ano de 1843e que revela uma caminhada que se confunde com a proacutepria histoacuteria doBrasil
Presidido por FRANCISCOGEcirc ACAIABADE MONTEZUMAo IAB nasceutendo como principal objetivo acriaccedilatildeo da Ordem dos Advogados e tem sidodesde entatildeo o guardiatildeo das liberdades puacuteblicas dos direitos e dasgarantias fundamentais
Ateacute a criaccedilatildeo da Ordem dqs Advogados a Casa de Montezuma comoo IAB eacute tambeacutem chamado por seus soacutecios congregava todos os bachareacuteisresidentes na corte e nas proviacutencias competindo-lhes a elaboraccedilatildeo doordenamento juriacutedico e a organizaccedilatildeo legislativa e judiciaacuteria no BrasilImpeacuterio
Ao longo de sua histoacuteria participaram do Instituto ilustres juristasvinculados agrave formaccedilatildeo do pensamento juriacutedico brasileiro e de nossasinstituiccedilotildees puacuteblicas dentre eles TEIXEIRADEFREITASRUYBARBOSANABUCODEARAUacuteJOCLOVISBEVILAacuteQUAe ANDREacuteFARIAPEREIRA
(3) INTRODUCcedilAtildeO
O Juiz (em norne do TribunaD determina de oficio a abertura de uminqueacuterito criminal e escolhe um Juiz de sua confianccedila2 para conduzir o
2 Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal Capiacutetulo IH Da Distribuiccedilatildeo Art 66A distribuiccedilatildeo seraacute feita por sorteio ou prevenccedilatildeo mediante sistema informatizado
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feito Ao Juiz-investigador foram deferidas amplas atribuiccedilotildees para (a)
decretar o segredo das averiguaccedilotildees3 (b) ordenar medidas cautelares derestriccedilatildeo agrave liberdade (c) determinar o sigilo dos autos4 (d) autorizar buscase apreensotildees domiciliares e pessoais5 (e) permitir a interceptaccedilatildeo decomunicaccedilotildees telefocircnicas6 f valer-se de meios para obtenccedilatildeo de provarelativos agraves hipoacuteteses de organizaccedilatildeo criminosa7 (g) restaurar a malsinadacensura preacutevia como um dos instrumentos do regime autoritaacuterio dosgovernos militares (1deg04 1964 -15011985)8 e dirigi-la contra a revistadigital jornaliacutestica Crusoeacute para impedir a divulgaccedilatildeo do artigo O amigo doamigo de meu par Ocorre que antes mesmo da revogaccedilatildeo do ato por seuproacuteprio signataacuterio a mateacuteria proibida foi difundida intensamente nas redessociais em emissoras de raacutedio e de televisatildeo em manchetes de inuacutemerosjornais e ganhou vaacuterios minutos no Jornal Nacional principal noticiaacuterio daRede Globo aleacutem de outras plataformas de ressonacircncia coletiva
A exumaccedilatildeo da censura preacutevia expressamente vedada pela CartaPoliacutetica de 19889 efetivamente permite constatar que ela chegou sim acontrariar dispositivo desta Constituiccedilatildeo 10 E que o (eventual)arrependimento natildeo foi eficaz porque a consumaccedilatildeo da censura preacutevia jaacutehavia ocorrido haacute vaacuterios dias (13-18 abr)
A prevalecer em seu caminho errante o teratoloacutegico Inqueacuterito ndeg 4781deveraacute ser relatado pelo Juiz-investigador E depois Os autos seratildeoremetidos ao Ministeacuterio Puacuteblico Federal para os devidos fins Quais seriameles se a chefe do parquet jaacute se manifestou pela nulidade ex radice doprocedimen to
acionado automaticamente em cada classe de processo (Redaccedilatildeo dada pela EmendaRegimental n038 de 11 de fevereiro de 2011) (Negritos meus)3 CPP art 204 Em flagrante desrespeito agrave Suacutemula Vinculante STF nO 14 e art 23 da Lei ndeg 1285220135 CPP art 240 e ss6 Lei ndeg 9296 de 24 de julho de 19967 Lei ndeg 12850 de 2 de agosto de 2013 (art 3deg)8 Eleiccedilatildeo de TANCREDONEVES(1910-1985) Presidente da Repuacuteblica Federativa do Brasil9 CF art 220 ( ) S 1deg ( ) S 2deg Eacute vedada toda e qualquer censura de natureza poliacuteticaideoloacutegica e artiacutestica10 CF art 102 111 a
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Complementos (a) a portaria natildeo menCIona indiciados11 (bl natildeoindica o tempo e o lugar os fatos objeto da investigaccedilatildeo (c) o MinisteacuterioPuacuteblico natildeo participa da investigaccedilatildeo (d) o Ministeacuterio Puacuteblico opinou peloarquivamento dos autos (e) a manifestaccedilatildeo foi indeferida
(4) -UM TEATRO DO ABSURDO
o chamado Teatro do Absurdo foi produzido por geraccedilatildeo dedramaturgos surgidos apoacutes a II Guerra Mundial a exemplo de BECKETT
(Esperando Godot Happy Days) IONESCO (O rinoceronte As cadeiras) eARTHUR ADAMOV(A invasatildeo Todos contra todos) e constitui uma legiacutetima eautecircntica forma de criaccedilatildeo e de expressatildeo da liberdade anaacuterquica Assim ecoerentemente no Teatro do Absurdo a plot traduz verdades que estatildeosubmersas do consciente coletivo Nessa recriaccedilatildeo do mundo da vida e dohomem o tema eacute (aparentemente) absurdo assim como o texto o diretoros inteacuterpretes o cenoacutegrafo Mas a identificaccedilatildeo como absurdo que se passano palco eacute do espectador O juiz determina o inqueacuterito outro juiz investigae o tribunal julga Um processo de tal natureza eacute uma aberraccedilatildeo forense eseus atos satildeo caracteriacutesticos do absurdo no processo penal
A perseguiccedilatildeo judicial movida pelas autoridades jaacute nominadas temum inequiacutevoco componente de nostalgia do regime dos governos militaresCom efeito para (tentar) evitar o texto a caricatura e o humor comoexpressotildees inteligentes de criacutetica ao abuso de poder os generais e oscensores invadiram a redaccedilatildeo do Pasquim12 com o propoacutesito de empastelaacute-lo e prenderam alguns de seus talentosos e prestigiados jornalistas
Haacute mais um detalhe para confirmar a absurdidade Um precedenteespeciacutefico da Corte Maior relatado pelo proacuteprio condutor do procedimentoem anaacutelise desnuda o paradoxo e serve como singular modelo decon tradiccedilatildeo Verbis
11 cPP art 6deg inc V12 O hebdomadaacuterio (2606 1969-11 111991) foi o destaque jornaliacutestico contra a ditaduramilitar principalmente apoacutes a ediccedilatildeo do AI ndeg 5 (13121968) O Pasquim passou entatildeoa ser porta-voz da indignaccedilatildeo social brasileira Disponiacutevel emhttpsptwikipediaorgwikiO Pasquim (Acesso em 19072019)
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Renecirc ArielDotti
Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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Reneacute Aiiel Dotti
ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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Renecirc ArieI Dotti
direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
Rua Marechal Deodoro 497 130 andar - CEP 80020-320 CuritibaPR - TeI (41) 3306-8000lywwdottiiliiv-QI bull reneiacuteaidottiadvbr
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Renecirc Ariel Dotti
responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
Rua Marechal Deodoro 497 ]3deg andar - CEP 80020-320 CuritibaPR- TeI (41) 3306-8000vvJwdottiadvbr bull renedottiadvbr
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Renecirc Ariel Dotti
Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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Renecirc AfieI Dotti
beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
satildeo de tal natureza que pode considerar-se como a pior das coisas a tirar um mal quando ele eacute inerente ao sistema de uma naccedilatildeo mas se eu tivesse que ditar novas leis em qualquer canto abandonado do universo antes de autorizar uma tal praacutetica a minha matildeo tremeria e teria toda a posteridade diante dos olhos Montesquieu jaacute o disse as acusaccedilotildees puacuteblicas satildeo mais conformes agrave repuacuteblica onde o bem puacuteblico deveria ser a primeira paixatildeo dos cidadatildeos do que agrave monarquia onde este sentimento eacute extremamente fraco devido agrave proacutepria natureza do governo onde a melhor instituiccedilatildeo consiste em nomear comissaacuterios que em nome de todos acusem os infractores das leis Mas qualquer governo republicano ou monaacuterquico deve infligir ao caluniador a pena que caberia ao acusado
BECCAR1A Cesare Dos delitos e das penas Traduccedilatildeo de Joseacute de Faria Costa Revisatildeo de Primola Vingiano Ensaios introdutoacuterios de Joseacute de Faria Costa e Giorgio Marinucci Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1998 p 90-92
DOS DELITOS E DAS PENAS
Cesare Beccaria
Traduccedilatildeo de
josEacute de FARIA COSTA
Revista por
PRIMOLA VINGIANO
Com dois ensaios introdutoacuterios de JOSEacute de FARIA COSTA e GIORGIO MARINUCCI
bull4egrave 4
SERVICcedilO DE EDUCACcedilAtildeO
FUNDACcedilAtildeO CALOUSTE GULBENKIAN Traduccedilatildeo do original italiano intitulado
DEI DELITTI E DELLE PENE de
CESARE BECCARIA
Ediccedilatildeo de Harlem Livorno 1766
bull Reservados todos os direitos de harmonia com a lei
Ediccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Calouste Gulhenkian Av de Berna Lisboa
1998
ISBN 972-31-0816-X
Reneacute Anel Dotti
SUMAacuteRIO
(1) Os atos ilegais e abusivos 2
(2) Abertura 2
(3) Introduccedilatildeo 3
(4) Um teatro do absurdo 5
( 5) Fundamentos juriacutedicos (I) 6
(6) Fundamentos juriacutedicos (II) 7
(7) Fundamentos juriacutedicos (III) 11
(8) Intoleraacutevel contrariedade a dispositivos constitucionais 15
(9) A repercussatildeo geral 16
(10) Eacutetica na magistratura e desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo da lei 18
A A Eacutetica na magistratura
B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
18
19
20
D O Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacional 21
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na Magistratura 21
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei 22
G O desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo da lei 23
(11) Consideraccedilotildees gerais 24
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do Poder Judiciaacuterio 24
B O chamado ativismo judicial 25
c A liberdade de expressatildeo popular 28
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos de comunicaccedilatildeo e
informaccedilatildeo 28
E Um direito penal do terror 29
F Inconstacircncia e inseguranccedila 30
G Quais satildeo na verdade os recursos que afogam a pauta do STF 32
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos 33
i A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder 34
cle Rua Marechal Deodoro 497 13 andar - CEP 80020-320 CuritibaPR - Tel (41) 3306-8000 wwwdottiadvbr bull rene(4dottiadvbr
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Reneacute Anel Dotti
PARECER
Desordens evidentes mas consagradas e em muitas naccedilotildees tornadas necessaacuterias pela fraqueza da constituiccedilatildeo eis o que satildeo as acusaccedilotildees secretas Um tal costume torna os homens falsos e fingidos Qualquer que pode suspeitar ver no outro um delator vecirc nele um inimigo Os homens entatildeo habituam-se a mascarar os proacuteprios sentimentos e com a praacutetica de escondecirc-los dos outros acabam enfim por escondecirc-los de si mesmos Infelizes os homens quando chegam a este ponto erram sem princiacutepios claros e imutaacuteveis que os guiem perdidos e flutuantes no vasto mar de opiniotildees sempre ocupados com salvar-se dos monstros que o ameaccedilam vivem o momento presente sempre amargurados pela incerteza do futuro privados dos duradouros prazeres da tranquilidade e da seguranccedila apenas uns raros momentos de prazer dispersos aqui e aleacutem na sua triste vida devorados a toda a pressa e na desordem os consolam de ter vivido 1 CESARE BECCARIA (1764)
O COLEacuteGIO DE PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
representado pelo seu ilustre presidente Doutor HEacuteLIO GOMES COELHO
JUacuteNIOR solicita-me a elaboraccedilatildeo de um Parecer para instruir manifestaccedilatildeo
como amicus curiae habilitado na Accedilatildeo de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF ndeg 572) proposta pelo partido poliacutetico Rede Sustentabilidade (Rel Min EDSON FACHIN) A iniciativa judicial questiona
a validade juriacutedica do Inqueacuterito no 4781 aberto por iniciativa do Presidente
do Supremo Tribunal Ministro DIAS TOFFOLI (Portaria GP ndeg 69 de
14032013) e distribuiacutedo diretamente ao Ministro ALEXANDRE DE MORAES
para conduzi-lo
1 BECCARIA Cesare (1738 - 1794) Dos Delitos e das penas Cap XV ACUSACcedilOtildeES SECRETAS traduccedilatildeo do original italiano Dei delitti e delle pene traduccedilatildeo de Joseacute de Faria Costa e revisatildeo de Primola Vingiano Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1998 p 90- 92
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Reneacute Arie1Dotti
(1) os ATOS ILEGAIS E ABUSIVOS
Diz a Portaria GP ndeg 69
o PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERALno uso de suasatribuiccedilotildees que lhe confere o Regimento Interno
CONSIDERANDO que velar pela intangibilidade das prerrogativas doSupremo Tribunal Federal e dos seus membros eacute atribuiccedilatildeo regimental doPresidente da Corte (RISTFart 131)
CONSIDERANDO a existecircncia de notiacutecias fraudulentas (fake news)
denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas de animus
calu1nniandi diftamandi e injuriandi que atingem a honorabilidade e aseguranccedila do Supremo Tribunal Federal de seus membros e familiares
RESOLVE nos termos do art 43 e seguintes do Regimento Internoinstaurar inqueacuterito para apuraccedilatildeo dos fatos e infraccedilotildees correspondentesem toda a sua dimensatildeo
Designo para a conduccedilatildeo do feito o eminente Ministro Alexandre deMoraes que poderaacute requerer agrave Presidecircncia a estrutura material e depessoal necessaacuteria para a respectiva conduccedilatildeo
(2) ABERTURA
o COLEacuteGIO DOS PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
nasceu do interesse e da necessidade dos Presidentes dos Institutos dosAdvogados nos Estados de dialogar e trocar rIcas experIenciasconsiderando-se tambeacutem o fato de que muitos Institutos satildeo centenaacuterios eberccedilo da Ordem dos Advogados do Brasil de cada um em suas respectivasunidades federativas
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A primeira iniciativa do Coleacutegio ocorreu em 19 de setembro de 2007no Rio de Janeiro na sede do Instituto dos Advogados Brasileiros sob apresidecircncia da Dra MARIAADEacuteLIACAMPELLORODRIGUESPEREIRA
Dentre as atividades do Coleacutegio dos Presidentes destaca-se a ediccedilatildeode obras juriacutedicas que reuacutenem o pensamento dos juristas de todo o BrasilOs temas tratados pela entidade revelam a preocupaccedilatildeo com os pilares dascarreiras do Direito e da Justiccedila aleacutem das atividades de pesquisa e difusatildeode conhecimentos juriacutedicos no interesse acadecircmico e da sociedade em geralO COLEacuteGIODOSPRESIDENTESmanteacutem os ideais as lutas e as conquistas domemoraacutevel INSTITUTODOSADVOGADOSBRASILEIROSfundado no ano de 1843e que revela uma caminhada que se confunde com a proacutepria histoacuteria doBrasil
Presidido por FRANCISCOGEcirc ACAIABADE MONTEZUMAo IAB nasceutendo como principal objetivo acriaccedilatildeo da Ordem dos Advogados e tem sidodesde entatildeo o guardiatildeo das liberdades puacuteblicas dos direitos e dasgarantias fundamentais
Ateacute a criaccedilatildeo da Ordem dqs Advogados a Casa de Montezuma comoo IAB eacute tambeacutem chamado por seus soacutecios congregava todos os bachareacuteisresidentes na corte e nas proviacutencias competindo-lhes a elaboraccedilatildeo doordenamento juriacutedico e a organizaccedilatildeo legislativa e judiciaacuteria no BrasilImpeacuterio
Ao longo de sua histoacuteria participaram do Instituto ilustres juristasvinculados agrave formaccedilatildeo do pensamento juriacutedico brasileiro e de nossasinstituiccedilotildees puacuteblicas dentre eles TEIXEIRADEFREITASRUYBARBOSANABUCODEARAUacuteJOCLOVISBEVILAacuteQUAe ANDREacuteFARIAPEREIRA
(3) INTRODUCcedilAtildeO
O Juiz (em norne do TribunaD determina de oficio a abertura de uminqueacuterito criminal e escolhe um Juiz de sua confianccedila2 para conduzir o
2 Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal Capiacutetulo IH Da Distribuiccedilatildeo Art 66A distribuiccedilatildeo seraacute feita por sorteio ou prevenccedilatildeo mediante sistema informatizado
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feito Ao Juiz-investigador foram deferidas amplas atribuiccedilotildees para (a)
decretar o segredo das averiguaccedilotildees3 (b) ordenar medidas cautelares derestriccedilatildeo agrave liberdade (c) determinar o sigilo dos autos4 (d) autorizar buscase apreensotildees domiciliares e pessoais5 (e) permitir a interceptaccedilatildeo decomunicaccedilotildees telefocircnicas6 f valer-se de meios para obtenccedilatildeo de provarelativos agraves hipoacuteteses de organizaccedilatildeo criminosa7 (g) restaurar a malsinadacensura preacutevia como um dos instrumentos do regime autoritaacuterio dosgovernos militares (1deg04 1964 -15011985)8 e dirigi-la contra a revistadigital jornaliacutestica Crusoeacute para impedir a divulgaccedilatildeo do artigo O amigo doamigo de meu par Ocorre que antes mesmo da revogaccedilatildeo do ato por seuproacuteprio signataacuterio a mateacuteria proibida foi difundida intensamente nas redessociais em emissoras de raacutedio e de televisatildeo em manchetes de inuacutemerosjornais e ganhou vaacuterios minutos no Jornal Nacional principal noticiaacuterio daRede Globo aleacutem de outras plataformas de ressonacircncia coletiva
A exumaccedilatildeo da censura preacutevia expressamente vedada pela CartaPoliacutetica de 19889 efetivamente permite constatar que ela chegou sim acontrariar dispositivo desta Constituiccedilatildeo 10 E que o (eventual)arrependimento natildeo foi eficaz porque a consumaccedilatildeo da censura preacutevia jaacutehavia ocorrido haacute vaacuterios dias (13-18 abr)
A prevalecer em seu caminho errante o teratoloacutegico Inqueacuterito ndeg 4781deveraacute ser relatado pelo Juiz-investigador E depois Os autos seratildeoremetidos ao Ministeacuterio Puacuteblico Federal para os devidos fins Quais seriameles se a chefe do parquet jaacute se manifestou pela nulidade ex radice doprocedimen to
acionado automaticamente em cada classe de processo (Redaccedilatildeo dada pela EmendaRegimental n038 de 11 de fevereiro de 2011) (Negritos meus)3 CPP art 204 Em flagrante desrespeito agrave Suacutemula Vinculante STF nO 14 e art 23 da Lei ndeg 1285220135 CPP art 240 e ss6 Lei ndeg 9296 de 24 de julho de 19967 Lei ndeg 12850 de 2 de agosto de 2013 (art 3deg)8 Eleiccedilatildeo de TANCREDONEVES(1910-1985) Presidente da Repuacuteblica Federativa do Brasil9 CF art 220 ( ) S 1deg ( ) S 2deg Eacute vedada toda e qualquer censura de natureza poliacuteticaideoloacutegica e artiacutestica10 CF art 102 111 a
RuaMarechalDeodoro497 13deg andar - CEP80020-320 CuritibajPR- Tel(41) 3306-8000 wwwdottLadvbrrenedottiadvbr
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Complementos (a) a portaria natildeo menCIona indiciados11 (bl natildeoindica o tempo e o lugar os fatos objeto da investigaccedilatildeo (c) o MinisteacuterioPuacuteblico natildeo participa da investigaccedilatildeo (d) o Ministeacuterio Puacuteblico opinou peloarquivamento dos autos (e) a manifestaccedilatildeo foi indeferida
(4) -UM TEATRO DO ABSURDO
o chamado Teatro do Absurdo foi produzido por geraccedilatildeo dedramaturgos surgidos apoacutes a II Guerra Mundial a exemplo de BECKETT
(Esperando Godot Happy Days) IONESCO (O rinoceronte As cadeiras) eARTHUR ADAMOV(A invasatildeo Todos contra todos) e constitui uma legiacutetima eautecircntica forma de criaccedilatildeo e de expressatildeo da liberdade anaacuterquica Assim ecoerentemente no Teatro do Absurdo a plot traduz verdades que estatildeosubmersas do consciente coletivo Nessa recriaccedilatildeo do mundo da vida e dohomem o tema eacute (aparentemente) absurdo assim como o texto o diretoros inteacuterpretes o cenoacutegrafo Mas a identificaccedilatildeo como absurdo que se passano palco eacute do espectador O juiz determina o inqueacuterito outro juiz investigae o tribunal julga Um processo de tal natureza eacute uma aberraccedilatildeo forense eseus atos satildeo caracteriacutesticos do absurdo no processo penal
A perseguiccedilatildeo judicial movida pelas autoridades jaacute nominadas temum inequiacutevoco componente de nostalgia do regime dos governos militaresCom efeito para (tentar) evitar o texto a caricatura e o humor comoexpressotildees inteligentes de criacutetica ao abuso de poder os generais e oscensores invadiram a redaccedilatildeo do Pasquim12 com o propoacutesito de empastelaacute-lo e prenderam alguns de seus talentosos e prestigiados jornalistas
Haacute mais um detalhe para confirmar a absurdidade Um precedenteespeciacutefico da Corte Maior relatado pelo proacuteprio condutor do procedimentoem anaacutelise desnuda o paradoxo e serve como singular modelo decon tradiccedilatildeo Verbis
11 cPP art 6deg inc V12 O hebdomadaacuterio (2606 1969-11 111991) foi o destaque jornaliacutestico contra a ditaduramilitar principalmente apoacutes a ediccedilatildeo do AI ndeg 5 (13121968) O Pasquim passou entatildeoa ser porta-voz da indignaccedilatildeo social brasileira Disponiacutevel emhttpsptwikipediaorgwikiO Pasquim (Acesso em 19072019)
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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Renecirc ArieI Dotti
constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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Renecirc AtielDotti
como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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Renecirc ArieI Dottiacute
capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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Reneacute Ariel Dotti
norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
DOS DELITOS E DAS PENAS
Cesare Beccaria
Traduccedilatildeo de
josEacute de FARIA COSTA
Revista por
PRIMOLA VINGIANO
Com dois ensaios introdutoacuterios de JOSEacute de FARIA COSTA e GIORGIO MARINUCCI
bull4egrave 4
SERVICcedilO DE EDUCACcedilAtildeO
FUNDACcedilAtildeO CALOUSTE GULBENKIAN Traduccedilatildeo do original italiano intitulado
DEI DELITTI E DELLE PENE de
CESARE BECCARIA
Ediccedilatildeo de Harlem Livorno 1766
bull Reservados todos os direitos de harmonia com a lei
Ediccedilatildeo da Fundaccedilatildeo Calouste Gulhenkian Av de Berna Lisboa
1998
ISBN 972-31-0816-X
Reneacute Anel Dotti
SUMAacuteRIO
(1) Os atos ilegais e abusivos 2
(2) Abertura 2
(3) Introduccedilatildeo 3
(4) Um teatro do absurdo 5
( 5) Fundamentos juriacutedicos (I) 6
(6) Fundamentos juriacutedicos (II) 7
(7) Fundamentos juriacutedicos (III) 11
(8) Intoleraacutevel contrariedade a dispositivos constitucionais 15
(9) A repercussatildeo geral 16
(10) Eacutetica na magistratura e desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo da lei 18
A A Eacutetica na magistratura
B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
18
19
20
D O Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacional 21
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na Magistratura 21
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei 22
G O desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo da lei 23
(11) Consideraccedilotildees gerais 24
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do Poder Judiciaacuterio 24
B O chamado ativismo judicial 25
c A liberdade de expressatildeo popular 28
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos de comunicaccedilatildeo e
informaccedilatildeo 28
E Um direito penal do terror 29
F Inconstacircncia e inseguranccedila 30
G Quais satildeo na verdade os recursos que afogam a pauta do STF 32
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos 33
i A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder 34
cle Rua Marechal Deodoro 497 13 andar - CEP 80020-320 CuritibaPR - Tel (41) 3306-8000 wwwdottiadvbr bull rene(4dottiadvbr
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Reneacute Anel Dotti
PARECER
Desordens evidentes mas consagradas e em muitas naccedilotildees tornadas necessaacuterias pela fraqueza da constituiccedilatildeo eis o que satildeo as acusaccedilotildees secretas Um tal costume torna os homens falsos e fingidos Qualquer que pode suspeitar ver no outro um delator vecirc nele um inimigo Os homens entatildeo habituam-se a mascarar os proacuteprios sentimentos e com a praacutetica de escondecirc-los dos outros acabam enfim por escondecirc-los de si mesmos Infelizes os homens quando chegam a este ponto erram sem princiacutepios claros e imutaacuteveis que os guiem perdidos e flutuantes no vasto mar de opiniotildees sempre ocupados com salvar-se dos monstros que o ameaccedilam vivem o momento presente sempre amargurados pela incerteza do futuro privados dos duradouros prazeres da tranquilidade e da seguranccedila apenas uns raros momentos de prazer dispersos aqui e aleacutem na sua triste vida devorados a toda a pressa e na desordem os consolam de ter vivido 1 CESARE BECCARIA (1764)
O COLEacuteGIO DE PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
representado pelo seu ilustre presidente Doutor HEacuteLIO GOMES COELHO
JUacuteNIOR solicita-me a elaboraccedilatildeo de um Parecer para instruir manifestaccedilatildeo
como amicus curiae habilitado na Accedilatildeo de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF ndeg 572) proposta pelo partido poliacutetico Rede Sustentabilidade (Rel Min EDSON FACHIN) A iniciativa judicial questiona
a validade juriacutedica do Inqueacuterito no 4781 aberto por iniciativa do Presidente
do Supremo Tribunal Ministro DIAS TOFFOLI (Portaria GP ndeg 69 de
14032013) e distribuiacutedo diretamente ao Ministro ALEXANDRE DE MORAES
para conduzi-lo
1 BECCARIA Cesare (1738 - 1794) Dos Delitos e das penas Cap XV ACUSACcedilOtildeES SECRETAS traduccedilatildeo do original italiano Dei delitti e delle pene traduccedilatildeo de Joseacute de Faria Costa e revisatildeo de Primola Vingiano Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1998 p 90- 92
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(1) os ATOS ILEGAIS E ABUSIVOS
Diz a Portaria GP ndeg 69
o PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERALno uso de suasatribuiccedilotildees que lhe confere o Regimento Interno
CONSIDERANDO que velar pela intangibilidade das prerrogativas doSupremo Tribunal Federal e dos seus membros eacute atribuiccedilatildeo regimental doPresidente da Corte (RISTFart 131)
CONSIDERANDO a existecircncia de notiacutecias fraudulentas (fake news)
denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas de animus
calu1nniandi diftamandi e injuriandi que atingem a honorabilidade e aseguranccedila do Supremo Tribunal Federal de seus membros e familiares
RESOLVE nos termos do art 43 e seguintes do Regimento Internoinstaurar inqueacuterito para apuraccedilatildeo dos fatos e infraccedilotildees correspondentesem toda a sua dimensatildeo
Designo para a conduccedilatildeo do feito o eminente Ministro Alexandre deMoraes que poderaacute requerer agrave Presidecircncia a estrutura material e depessoal necessaacuteria para a respectiva conduccedilatildeo
(2) ABERTURA
o COLEacuteGIO DOS PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
nasceu do interesse e da necessidade dos Presidentes dos Institutos dosAdvogados nos Estados de dialogar e trocar rIcas experIenciasconsiderando-se tambeacutem o fato de que muitos Institutos satildeo centenaacuterios eberccedilo da Ordem dos Advogados do Brasil de cada um em suas respectivasunidades federativas
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A primeira iniciativa do Coleacutegio ocorreu em 19 de setembro de 2007no Rio de Janeiro na sede do Instituto dos Advogados Brasileiros sob apresidecircncia da Dra MARIAADEacuteLIACAMPELLORODRIGUESPEREIRA
Dentre as atividades do Coleacutegio dos Presidentes destaca-se a ediccedilatildeode obras juriacutedicas que reuacutenem o pensamento dos juristas de todo o BrasilOs temas tratados pela entidade revelam a preocupaccedilatildeo com os pilares dascarreiras do Direito e da Justiccedila aleacutem das atividades de pesquisa e difusatildeode conhecimentos juriacutedicos no interesse acadecircmico e da sociedade em geralO COLEacuteGIODOSPRESIDENTESmanteacutem os ideais as lutas e as conquistas domemoraacutevel INSTITUTODOSADVOGADOSBRASILEIROSfundado no ano de 1843e que revela uma caminhada que se confunde com a proacutepria histoacuteria doBrasil
Presidido por FRANCISCOGEcirc ACAIABADE MONTEZUMAo IAB nasceutendo como principal objetivo acriaccedilatildeo da Ordem dos Advogados e tem sidodesde entatildeo o guardiatildeo das liberdades puacuteblicas dos direitos e dasgarantias fundamentais
Ateacute a criaccedilatildeo da Ordem dqs Advogados a Casa de Montezuma comoo IAB eacute tambeacutem chamado por seus soacutecios congregava todos os bachareacuteisresidentes na corte e nas proviacutencias competindo-lhes a elaboraccedilatildeo doordenamento juriacutedico e a organizaccedilatildeo legislativa e judiciaacuteria no BrasilImpeacuterio
Ao longo de sua histoacuteria participaram do Instituto ilustres juristasvinculados agrave formaccedilatildeo do pensamento juriacutedico brasileiro e de nossasinstituiccedilotildees puacuteblicas dentre eles TEIXEIRADEFREITASRUYBARBOSANABUCODEARAUacuteJOCLOVISBEVILAacuteQUAe ANDREacuteFARIAPEREIRA
(3) INTRODUCcedilAtildeO
O Juiz (em norne do TribunaD determina de oficio a abertura de uminqueacuterito criminal e escolhe um Juiz de sua confianccedila2 para conduzir o
2 Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal Capiacutetulo IH Da Distribuiccedilatildeo Art 66A distribuiccedilatildeo seraacute feita por sorteio ou prevenccedilatildeo mediante sistema informatizado
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feito Ao Juiz-investigador foram deferidas amplas atribuiccedilotildees para (a)
decretar o segredo das averiguaccedilotildees3 (b) ordenar medidas cautelares derestriccedilatildeo agrave liberdade (c) determinar o sigilo dos autos4 (d) autorizar buscase apreensotildees domiciliares e pessoais5 (e) permitir a interceptaccedilatildeo decomunicaccedilotildees telefocircnicas6 f valer-se de meios para obtenccedilatildeo de provarelativos agraves hipoacuteteses de organizaccedilatildeo criminosa7 (g) restaurar a malsinadacensura preacutevia como um dos instrumentos do regime autoritaacuterio dosgovernos militares (1deg04 1964 -15011985)8 e dirigi-la contra a revistadigital jornaliacutestica Crusoeacute para impedir a divulgaccedilatildeo do artigo O amigo doamigo de meu par Ocorre que antes mesmo da revogaccedilatildeo do ato por seuproacuteprio signataacuterio a mateacuteria proibida foi difundida intensamente nas redessociais em emissoras de raacutedio e de televisatildeo em manchetes de inuacutemerosjornais e ganhou vaacuterios minutos no Jornal Nacional principal noticiaacuterio daRede Globo aleacutem de outras plataformas de ressonacircncia coletiva
A exumaccedilatildeo da censura preacutevia expressamente vedada pela CartaPoliacutetica de 19889 efetivamente permite constatar que ela chegou sim acontrariar dispositivo desta Constituiccedilatildeo 10 E que o (eventual)arrependimento natildeo foi eficaz porque a consumaccedilatildeo da censura preacutevia jaacutehavia ocorrido haacute vaacuterios dias (13-18 abr)
A prevalecer em seu caminho errante o teratoloacutegico Inqueacuterito ndeg 4781deveraacute ser relatado pelo Juiz-investigador E depois Os autos seratildeoremetidos ao Ministeacuterio Puacuteblico Federal para os devidos fins Quais seriameles se a chefe do parquet jaacute se manifestou pela nulidade ex radice doprocedimen to
acionado automaticamente em cada classe de processo (Redaccedilatildeo dada pela EmendaRegimental n038 de 11 de fevereiro de 2011) (Negritos meus)3 CPP art 204 Em flagrante desrespeito agrave Suacutemula Vinculante STF nO 14 e art 23 da Lei ndeg 1285220135 CPP art 240 e ss6 Lei ndeg 9296 de 24 de julho de 19967 Lei ndeg 12850 de 2 de agosto de 2013 (art 3deg)8 Eleiccedilatildeo de TANCREDONEVES(1910-1985) Presidente da Repuacuteblica Federativa do Brasil9 CF art 220 ( ) S 1deg ( ) S 2deg Eacute vedada toda e qualquer censura de natureza poliacuteticaideoloacutegica e artiacutestica10 CF art 102 111 a
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Complementos (a) a portaria natildeo menCIona indiciados11 (bl natildeoindica o tempo e o lugar os fatos objeto da investigaccedilatildeo (c) o MinisteacuterioPuacuteblico natildeo participa da investigaccedilatildeo (d) o Ministeacuterio Puacuteblico opinou peloarquivamento dos autos (e) a manifestaccedilatildeo foi indeferida
(4) -UM TEATRO DO ABSURDO
o chamado Teatro do Absurdo foi produzido por geraccedilatildeo dedramaturgos surgidos apoacutes a II Guerra Mundial a exemplo de BECKETT
(Esperando Godot Happy Days) IONESCO (O rinoceronte As cadeiras) eARTHUR ADAMOV(A invasatildeo Todos contra todos) e constitui uma legiacutetima eautecircntica forma de criaccedilatildeo e de expressatildeo da liberdade anaacuterquica Assim ecoerentemente no Teatro do Absurdo a plot traduz verdades que estatildeosubmersas do consciente coletivo Nessa recriaccedilatildeo do mundo da vida e dohomem o tema eacute (aparentemente) absurdo assim como o texto o diretoros inteacuterpretes o cenoacutegrafo Mas a identificaccedilatildeo como absurdo que se passano palco eacute do espectador O juiz determina o inqueacuterito outro juiz investigae o tribunal julga Um processo de tal natureza eacute uma aberraccedilatildeo forense eseus atos satildeo caracteriacutesticos do absurdo no processo penal
A perseguiccedilatildeo judicial movida pelas autoridades jaacute nominadas temum inequiacutevoco componente de nostalgia do regime dos governos militaresCom efeito para (tentar) evitar o texto a caricatura e o humor comoexpressotildees inteligentes de criacutetica ao abuso de poder os generais e oscensores invadiram a redaccedilatildeo do Pasquim12 com o propoacutesito de empastelaacute-lo e prenderam alguns de seus talentosos e prestigiados jornalistas
Haacute mais um detalhe para confirmar a absurdidade Um precedenteespeciacutefico da Corte Maior relatado pelo proacuteprio condutor do procedimentoem anaacutelise desnuda o paradoxo e serve como singular modelo decon tradiccedilatildeo Verbis
11 cPP art 6deg inc V12 O hebdomadaacuterio (2606 1969-11 111991) foi o destaque jornaliacutestico contra a ditaduramilitar principalmente apoacutes a ediccedilatildeo do AI ndeg 5 (13121968) O Pasquim passou entatildeoa ser porta-voz da indignaccedilatildeo social brasileira Disponiacutevel emhttpsptwikipediaorgwikiO Pasquim (Acesso em 19072019)
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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22Renecirc Ariel Dotti
A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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Reneacute Aiiel Dotti
ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
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67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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Renecirc ArieI Dotti
direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
Rua Marechal Deodoro 497 ]3deg andar - CEP 80020-320 CuritibaPR- TeI (41) 3306-8000vvJwdottiadvbr bull renedottiadvbr
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Renecirc Ariel Dotti
Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
Rua Marechal Deodoro 497 13deg andar - CEP 80020-320 CuritibajPR - TeI (41) 3306-8000wwwdottiadvbrreneCtJ2dottiadvbr
em
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Renecirc AfieI Dotti
beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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SUMAacuteRIO
(1) Os atos ilegais e abusivos 2
(2) Abertura 2
(3) Introduccedilatildeo 3
(4) Um teatro do absurdo 5
( 5) Fundamentos juriacutedicos (I) 6
(6) Fundamentos juriacutedicos (II) 7
(7) Fundamentos juriacutedicos (III) 11
(8) Intoleraacutevel contrariedade a dispositivos constitucionais 15
(9) A repercussatildeo geral 16
(10) Eacutetica na magistratura e desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo da lei 18
A A Eacutetica na magistratura
B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
18
19
20
D O Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacional 21
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na Magistratura 21
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei 22
G O desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo da lei 23
(11) Consideraccedilotildees gerais 24
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do Poder Judiciaacuterio 24
B O chamado ativismo judicial 25
c A liberdade de expressatildeo popular 28
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos de comunicaccedilatildeo e
informaccedilatildeo 28
E Um direito penal do terror 29
F Inconstacircncia e inseguranccedila 30
G Quais satildeo na verdade os recursos que afogam a pauta do STF 32
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos 33
i A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder 34
cle Rua Marechal Deodoro 497 13 andar - CEP 80020-320 CuritibaPR - Tel (41) 3306-8000 wwwdottiadvbr bull rene(4dottiadvbr
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PARECER
Desordens evidentes mas consagradas e em muitas naccedilotildees tornadas necessaacuterias pela fraqueza da constituiccedilatildeo eis o que satildeo as acusaccedilotildees secretas Um tal costume torna os homens falsos e fingidos Qualquer que pode suspeitar ver no outro um delator vecirc nele um inimigo Os homens entatildeo habituam-se a mascarar os proacuteprios sentimentos e com a praacutetica de escondecirc-los dos outros acabam enfim por escondecirc-los de si mesmos Infelizes os homens quando chegam a este ponto erram sem princiacutepios claros e imutaacuteveis que os guiem perdidos e flutuantes no vasto mar de opiniotildees sempre ocupados com salvar-se dos monstros que o ameaccedilam vivem o momento presente sempre amargurados pela incerteza do futuro privados dos duradouros prazeres da tranquilidade e da seguranccedila apenas uns raros momentos de prazer dispersos aqui e aleacutem na sua triste vida devorados a toda a pressa e na desordem os consolam de ter vivido 1 CESARE BECCARIA (1764)
O COLEacuteGIO DE PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
representado pelo seu ilustre presidente Doutor HEacuteLIO GOMES COELHO
JUacuteNIOR solicita-me a elaboraccedilatildeo de um Parecer para instruir manifestaccedilatildeo
como amicus curiae habilitado na Accedilatildeo de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF ndeg 572) proposta pelo partido poliacutetico Rede Sustentabilidade (Rel Min EDSON FACHIN) A iniciativa judicial questiona
a validade juriacutedica do Inqueacuterito no 4781 aberto por iniciativa do Presidente
do Supremo Tribunal Ministro DIAS TOFFOLI (Portaria GP ndeg 69 de
14032013) e distribuiacutedo diretamente ao Ministro ALEXANDRE DE MORAES
para conduzi-lo
1 BECCARIA Cesare (1738 - 1794) Dos Delitos e das penas Cap XV ACUSACcedilOtildeES SECRETAS traduccedilatildeo do original italiano Dei delitti e delle pene traduccedilatildeo de Joseacute de Faria Costa e revisatildeo de Primola Vingiano Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1998 p 90- 92
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(1) os ATOS ILEGAIS E ABUSIVOS
Diz a Portaria GP ndeg 69
o PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERALno uso de suasatribuiccedilotildees que lhe confere o Regimento Interno
CONSIDERANDO que velar pela intangibilidade das prerrogativas doSupremo Tribunal Federal e dos seus membros eacute atribuiccedilatildeo regimental doPresidente da Corte (RISTFart 131)
CONSIDERANDO a existecircncia de notiacutecias fraudulentas (fake news)
denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas de animus
calu1nniandi diftamandi e injuriandi que atingem a honorabilidade e aseguranccedila do Supremo Tribunal Federal de seus membros e familiares
RESOLVE nos termos do art 43 e seguintes do Regimento Internoinstaurar inqueacuterito para apuraccedilatildeo dos fatos e infraccedilotildees correspondentesem toda a sua dimensatildeo
Designo para a conduccedilatildeo do feito o eminente Ministro Alexandre deMoraes que poderaacute requerer agrave Presidecircncia a estrutura material e depessoal necessaacuteria para a respectiva conduccedilatildeo
(2) ABERTURA
o COLEacuteGIO DOS PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
nasceu do interesse e da necessidade dos Presidentes dos Institutos dosAdvogados nos Estados de dialogar e trocar rIcas experIenciasconsiderando-se tambeacutem o fato de que muitos Institutos satildeo centenaacuterios eberccedilo da Ordem dos Advogados do Brasil de cada um em suas respectivasunidades federativas
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A primeira iniciativa do Coleacutegio ocorreu em 19 de setembro de 2007no Rio de Janeiro na sede do Instituto dos Advogados Brasileiros sob apresidecircncia da Dra MARIAADEacuteLIACAMPELLORODRIGUESPEREIRA
Dentre as atividades do Coleacutegio dos Presidentes destaca-se a ediccedilatildeode obras juriacutedicas que reuacutenem o pensamento dos juristas de todo o BrasilOs temas tratados pela entidade revelam a preocupaccedilatildeo com os pilares dascarreiras do Direito e da Justiccedila aleacutem das atividades de pesquisa e difusatildeode conhecimentos juriacutedicos no interesse acadecircmico e da sociedade em geralO COLEacuteGIODOSPRESIDENTESmanteacutem os ideais as lutas e as conquistas domemoraacutevel INSTITUTODOSADVOGADOSBRASILEIROSfundado no ano de 1843e que revela uma caminhada que se confunde com a proacutepria histoacuteria doBrasil
Presidido por FRANCISCOGEcirc ACAIABADE MONTEZUMAo IAB nasceutendo como principal objetivo acriaccedilatildeo da Ordem dos Advogados e tem sidodesde entatildeo o guardiatildeo das liberdades puacuteblicas dos direitos e dasgarantias fundamentais
Ateacute a criaccedilatildeo da Ordem dqs Advogados a Casa de Montezuma comoo IAB eacute tambeacutem chamado por seus soacutecios congregava todos os bachareacuteisresidentes na corte e nas proviacutencias competindo-lhes a elaboraccedilatildeo doordenamento juriacutedico e a organizaccedilatildeo legislativa e judiciaacuteria no BrasilImpeacuterio
Ao longo de sua histoacuteria participaram do Instituto ilustres juristasvinculados agrave formaccedilatildeo do pensamento juriacutedico brasileiro e de nossasinstituiccedilotildees puacuteblicas dentre eles TEIXEIRADEFREITASRUYBARBOSANABUCODEARAUacuteJOCLOVISBEVILAacuteQUAe ANDREacuteFARIAPEREIRA
(3) INTRODUCcedilAtildeO
O Juiz (em norne do TribunaD determina de oficio a abertura de uminqueacuterito criminal e escolhe um Juiz de sua confianccedila2 para conduzir o
2 Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal Capiacutetulo IH Da Distribuiccedilatildeo Art 66A distribuiccedilatildeo seraacute feita por sorteio ou prevenccedilatildeo mediante sistema informatizado
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feito Ao Juiz-investigador foram deferidas amplas atribuiccedilotildees para (a)
decretar o segredo das averiguaccedilotildees3 (b) ordenar medidas cautelares derestriccedilatildeo agrave liberdade (c) determinar o sigilo dos autos4 (d) autorizar buscase apreensotildees domiciliares e pessoais5 (e) permitir a interceptaccedilatildeo decomunicaccedilotildees telefocircnicas6 f valer-se de meios para obtenccedilatildeo de provarelativos agraves hipoacuteteses de organizaccedilatildeo criminosa7 (g) restaurar a malsinadacensura preacutevia como um dos instrumentos do regime autoritaacuterio dosgovernos militares (1deg04 1964 -15011985)8 e dirigi-la contra a revistadigital jornaliacutestica Crusoeacute para impedir a divulgaccedilatildeo do artigo O amigo doamigo de meu par Ocorre que antes mesmo da revogaccedilatildeo do ato por seuproacuteprio signataacuterio a mateacuteria proibida foi difundida intensamente nas redessociais em emissoras de raacutedio e de televisatildeo em manchetes de inuacutemerosjornais e ganhou vaacuterios minutos no Jornal Nacional principal noticiaacuterio daRede Globo aleacutem de outras plataformas de ressonacircncia coletiva
A exumaccedilatildeo da censura preacutevia expressamente vedada pela CartaPoliacutetica de 19889 efetivamente permite constatar que ela chegou sim acontrariar dispositivo desta Constituiccedilatildeo 10 E que o (eventual)arrependimento natildeo foi eficaz porque a consumaccedilatildeo da censura preacutevia jaacutehavia ocorrido haacute vaacuterios dias (13-18 abr)
A prevalecer em seu caminho errante o teratoloacutegico Inqueacuterito ndeg 4781deveraacute ser relatado pelo Juiz-investigador E depois Os autos seratildeoremetidos ao Ministeacuterio Puacuteblico Federal para os devidos fins Quais seriameles se a chefe do parquet jaacute se manifestou pela nulidade ex radice doprocedimen to
acionado automaticamente em cada classe de processo (Redaccedilatildeo dada pela EmendaRegimental n038 de 11 de fevereiro de 2011) (Negritos meus)3 CPP art 204 Em flagrante desrespeito agrave Suacutemula Vinculante STF nO 14 e art 23 da Lei ndeg 1285220135 CPP art 240 e ss6 Lei ndeg 9296 de 24 de julho de 19967 Lei ndeg 12850 de 2 de agosto de 2013 (art 3deg)8 Eleiccedilatildeo de TANCREDONEVES(1910-1985) Presidente da Repuacuteblica Federativa do Brasil9 CF art 220 ( ) S 1deg ( ) S 2deg Eacute vedada toda e qualquer censura de natureza poliacuteticaideoloacutegica e artiacutestica10 CF art 102 111 a
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Complementos (a) a portaria natildeo menCIona indiciados11 (bl natildeoindica o tempo e o lugar os fatos objeto da investigaccedilatildeo (c) o MinisteacuterioPuacuteblico natildeo participa da investigaccedilatildeo (d) o Ministeacuterio Puacuteblico opinou peloarquivamento dos autos (e) a manifestaccedilatildeo foi indeferida
(4) -UM TEATRO DO ABSURDO
o chamado Teatro do Absurdo foi produzido por geraccedilatildeo dedramaturgos surgidos apoacutes a II Guerra Mundial a exemplo de BECKETT
(Esperando Godot Happy Days) IONESCO (O rinoceronte As cadeiras) eARTHUR ADAMOV(A invasatildeo Todos contra todos) e constitui uma legiacutetima eautecircntica forma de criaccedilatildeo e de expressatildeo da liberdade anaacuterquica Assim ecoerentemente no Teatro do Absurdo a plot traduz verdades que estatildeosubmersas do consciente coletivo Nessa recriaccedilatildeo do mundo da vida e dohomem o tema eacute (aparentemente) absurdo assim como o texto o diretoros inteacuterpretes o cenoacutegrafo Mas a identificaccedilatildeo como absurdo que se passano palco eacute do espectador O juiz determina o inqueacuterito outro juiz investigae o tribunal julga Um processo de tal natureza eacute uma aberraccedilatildeo forense eseus atos satildeo caracteriacutesticos do absurdo no processo penal
A perseguiccedilatildeo judicial movida pelas autoridades jaacute nominadas temum inequiacutevoco componente de nostalgia do regime dos governos militaresCom efeito para (tentar) evitar o texto a caricatura e o humor comoexpressotildees inteligentes de criacutetica ao abuso de poder os generais e oscensores invadiram a redaccedilatildeo do Pasquim12 com o propoacutesito de empastelaacute-lo e prenderam alguns de seus talentosos e prestigiados jornalistas
Haacute mais um detalhe para confirmar a absurdidade Um precedenteespeciacutefico da Corte Maior relatado pelo proacuteprio condutor do procedimentoem anaacutelise desnuda o paradoxo e serve como singular modelo decon tradiccedilatildeo Verbis
11 cPP art 6deg inc V12 O hebdomadaacuterio (2606 1969-11 111991) foi o destaque jornaliacutestico contra a ditaduramilitar principalmente apoacutes a ediccedilatildeo do AI ndeg 5 (13121968) O Pasquim passou entatildeoa ser porta-voz da indignaccedilatildeo social brasileira Disponiacutevel emhttpsptwikipediaorgwikiO Pasquim (Acesso em 19072019)
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Renecirc ArielDotti
Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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Reneacute Aiiel Dotti
ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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Renecirc ArieI Dotti
direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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Renecirc Ariel Dotti
responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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Renecirc AfieI Dotti
beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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Reneacute Anel Dotti
PARECER
Desordens evidentes mas consagradas e em muitas naccedilotildees tornadas necessaacuterias pela fraqueza da constituiccedilatildeo eis o que satildeo as acusaccedilotildees secretas Um tal costume torna os homens falsos e fingidos Qualquer que pode suspeitar ver no outro um delator vecirc nele um inimigo Os homens entatildeo habituam-se a mascarar os proacuteprios sentimentos e com a praacutetica de escondecirc-los dos outros acabam enfim por escondecirc-los de si mesmos Infelizes os homens quando chegam a este ponto erram sem princiacutepios claros e imutaacuteveis que os guiem perdidos e flutuantes no vasto mar de opiniotildees sempre ocupados com salvar-se dos monstros que o ameaccedilam vivem o momento presente sempre amargurados pela incerteza do futuro privados dos duradouros prazeres da tranquilidade e da seguranccedila apenas uns raros momentos de prazer dispersos aqui e aleacutem na sua triste vida devorados a toda a pressa e na desordem os consolam de ter vivido 1 CESARE BECCARIA (1764)
O COLEacuteGIO DE PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
representado pelo seu ilustre presidente Doutor HEacuteLIO GOMES COELHO
JUacuteNIOR solicita-me a elaboraccedilatildeo de um Parecer para instruir manifestaccedilatildeo
como amicus curiae habilitado na Accedilatildeo de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF ndeg 572) proposta pelo partido poliacutetico Rede Sustentabilidade (Rel Min EDSON FACHIN) A iniciativa judicial questiona
a validade juriacutedica do Inqueacuterito no 4781 aberto por iniciativa do Presidente
do Supremo Tribunal Ministro DIAS TOFFOLI (Portaria GP ndeg 69 de
14032013) e distribuiacutedo diretamente ao Ministro ALEXANDRE DE MORAES
para conduzi-lo
1 BECCARIA Cesare (1738 - 1794) Dos Delitos e das penas Cap XV ACUSACcedilOtildeES SECRETAS traduccedilatildeo do original italiano Dei delitti e delle pene traduccedilatildeo de Joseacute de Faria Costa e revisatildeo de Primola Vingiano Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1998 p 90- 92
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Reneacute Arie1Dotti
(1) os ATOS ILEGAIS E ABUSIVOS
Diz a Portaria GP ndeg 69
o PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERALno uso de suasatribuiccedilotildees que lhe confere o Regimento Interno
CONSIDERANDO que velar pela intangibilidade das prerrogativas doSupremo Tribunal Federal e dos seus membros eacute atribuiccedilatildeo regimental doPresidente da Corte (RISTFart 131)
CONSIDERANDO a existecircncia de notiacutecias fraudulentas (fake news)
denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas de animus
calu1nniandi diftamandi e injuriandi que atingem a honorabilidade e aseguranccedila do Supremo Tribunal Federal de seus membros e familiares
RESOLVE nos termos do art 43 e seguintes do Regimento Internoinstaurar inqueacuterito para apuraccedilatildeo dos fatos e infraccedilotildees correspondentesem toda a sua dimensatildeo
Designo para a conduccedilatildeo do feito o eminente Ministro Alexandre deMoraes que poderaacute requerer agrave Presidecircncia a estrutura material e depessoal necessaacuteria para a respectiva conduccedilatildeo
(2) ABERTURA
o COLEacuteGIO DOS PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
nasceu do interesse e da necessidade dos Presidentes dos Institutos dosAdvogados nos Estados de dialogar e trocar rIcas experIenciasconsiderando-se tambeacutem o fato de que muitos Institutos satildeo centenaacuterios eberccedilo da Ordem dos Advogados do Brasil de cada um em suas respectivasunidades federativas
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A primeira iniciativa do Coleacutegio ocorreu em 19 de setembro de 2007no Rio de Janeiro na sede do Instituto dos Advogados Brasileiros sob apresidecircncia da Dra MARIAADEacuteLIACAMPELLORODRIGUESPEREIRA
Dentre as atividades do Coleacutegio dos Presidentes destaca-se a ediccedilatildeode obras juriacutedicas que reuacutenem o pensamento dos juristas de todo o BrasilOs temas tratados pela entidade revelam a preocupaccedilatildeo com os pilares dascarreiras do Direito e da Justiccedila aleacutem das atividades de pesquisa e difusatildeode conhecimentos juriacutedicos no interesse acadecircmico e da sociedade em geralO COLEacuteGIODOSPRESIDENTESmanteacutem os ideais as lutas e as conquistas domemoraacutevel INSTITUTODOSADVOGADOSBRASILEIROSfundado no ano de 1843e que revela uma caminhada que se confunde com a proacutepria histoacuteria doBrasil
Presidido por FRANCISCOGEcirc ACAIABADE MONTEZUMAo IAB nasceutendo como principal objetivo acriaccedilatildeo da Ordem dos Advogados e tem sidodesde entatildeo o guardiatildeo das liberdades puacuteblicas dos direitos e dasgarantias fundamentais
Ateacute a criaccedilatildeo da Ordem dqs Advogados a Casa de Montezuma comoo IAB eacute tambeacutem chamado por seus soacutecios congregava todos os bachareacuteisresidentes na corte e nas proviacutencias competindo-lhes a elaboraccedilatildeo doordenamento juriacutedico e a organizaccedilatildeo legislativa e judiciaacuteria no BrasilImpeacuterio
Ao longo de sua histoacuteria participaram do Instituto ilustres juristasvinculados agrave formaccedilatildeo do pensamento juriacutedico brasileiro e de nossasinstituiccedilotildees puacuteblicas dentre eles TEIXEIRADEFREITASRUYBARBOSANABUCODEARAUacuteJOCLOVISBEVILAacuteQUAe ANDREacuteFARIAPEREIRA
(3) INTRODUCcedilAtildeO
O Juiz (em norne do TribunaD determina de oficio a abertura de uminqueacuterito criminal e escolhe um Juiz de sua confianccedila2 para conduzir o
2 Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal Capiacutetulo IH Da Distribuiccedilatildeo Art 66A distribuiccedilatildeo seraacute feita por sorteio ou prevenccedilatildeo mediante sistema informatizado
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feito Ao Juiz-investigador foram deferidas amplas atribuiccedilotildees para (a)
decretar o segredo das averiguaccedilotildees3 (b) ordenar medidas cautelares derestriccedilatildeo agrave liberdade (c) determinar o sigilo dos autos4 (d) autorizar buscase apreensotildees domiciliares e pessoais5 (e) permitir a interceptaccedilatildeo decomunicaccedilotildees telefocircnicas6 f valer-se de meios para obtenccedilatildeo de provarelativos agraves hipoacuteteses de organizaccedilatildeo criminosa7 (g) restaurar a malsinadacensura preacutevia como um dos instrumentos do regime autoritaacuterio dosgovernos militares (1deg04 1964 -15011985)8 e dirigi-la contra a revistadigital jornaliacutestica Crusoeacute para impedir a divulgaccedilatildeo do artigo O amigo doamigo de meu par Ocorre que antes mesmo da revogaccedilatildeo do ato por seuproacuteprio signataacuterio a mateacuteria proibida foi difundida intensamente nas redessociais em emissoras de raacutedio e de televisatildeo em manchetes de inuacutemerosjornais e ganhou vaacuterios minutos no Jornal Nacional principal noticiaacuterio daRede Globo aleacutem de outras plataformas de ressonacircncia coletiva
A exumaccedilatildeo da censura preacutevia expressamente vedada pela CartaPoliacutetica de 19889 efetivamente permite constatar que ela chegou sim acontrariar dispositivo desta Constituiccedilatildeo 10 E que o (eventual)arrependimento natildeo foi eficaz porque a consumaccedilatildeo da censura preacutevia jaacutehavia ocorrido haacute vaacuterios dias (13-18 abr)
A prevalecer em seu caminho errante o teratoloacutegico Inqueacuterito ndeg 4781deveraacute ser relatado pelo Juiz-investigador E depois Os autos seratildeoremetidos ao Ministeacuterio Puacuteblico Federal para os devidos fins Quais seriameles se a chefe do parquet jaacute se manifestou pela nulidade ex radice doprocedimen to
acionado automaticamente em cada classe de processo (Redaccedilatildeo dada pela EmendaRegimental n038 de 11 de fevereiro de 2011) (Negritos meus)3 CPP art 204 Em flagrante desrespeito agrave Suacutemula Vinculante STF nO 14 e art 23 da Lei ndeg 1285220135 CPP art 240 e ss6 Lei ndeg 9296 de 24 de julho de 19967 Lei ndeg 12850 de 2 de agosto de 2013 (art 3deg)8 Eleiccedilatildeo de TANCREDONEVES(1910-1985) Presidente da Repuacuteblica Federativa do Brasil9 CF art 220 ( ) S 1deg ( ) S 2deg Eacute vedada toda e qualquer censura de natureza poliacuteticaideoloacutegica e artiacutestica10 CF art 102 111 a
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Complementos (a) a portaria natildeo menCIona indiciados11 (bl natildeoindica o tempo e o lugar os fatos objeto da investigaccedilatildeo (c) o MinisteacuterioPuacuteblico natildeo participa da investigaccedilatildeo (d) o Ministeacuterio Puacuteblico opinou peloarquivamento dos autos (e) a manifestaccedilatildeo foi indeferida
(4) -UM TEATRO DO ABSURDO
o chamado Teatro do Absurdo foi produzido por geraccedilatildeo dedramaturgos surgidos apoacutes a II Guerra Mundial a exemplo de BECKETT
(Esperando Godot Happy Days) IONESCO (O rinoceronte As cadeiras) eARTHUR ADAMOV(A invasatildeo Todos contra todos) e constitui uma legiacutetima eautecircntica forma de criaccedilatildeo e de expressatildeo da liberdade anaacuterquica Assim ecoerentemente no Teatro do Absurdo a plot traduz verdades que estatildeosubmersas do consciente coletivo Nessa recriaccedilatildeo do mundo da vida e dohomem o tema eacute (aparentemente) absurdo assim como o texto o diretoros inteacuterpretes o cenoacutegrafo Mas a identificaccedilatildeo como absurdo que se passano palco eacute do espectador O juiz determina o inqueacuterito outro juiz investigae o tribunal julga Um processo de tal natureza eacute uma aberraccedilatildeo forense eseus atos satildeo caracteriacutesticos do absurdo no processo penal
A perseguiccedilatildeo judicial movida pelas autoridades jaacute nominadas temum inequiacutevoco componente de nostalgia do regime dos governos militaresCom efeito para (tentar) evitar o texto a caricatura e o humor comoexpressotildees inteligentes de criacutetica ao abuso de poder os generais e oscensores invadiram a redaccedilatildeo do Pasquim12 com o propoacutesito de empastelaacute-lo e prenderam alguns de seus talentosos e prestigiados jornalistas
Haacute mais um detalhe para confirmar a absurdidade Um precedenteespeciacutefico da Corte Maior relatado pelo proacuteprio condutor do procedimentoem anaacutelise desnuda o paradoxo e serve como singular modelo decon tradiccedilatildeo Verbis
11 cPP art 6deg inc V12 O hebdomadaacuterio (2606 1969-11 111991) foi o destaque jornaliacutestico contra a ditaduramilitar principalmente apoacutes a ediccedilatildeo do AI ndeg 5 (13121968) O Pasquim passou entatildeoa ser porta-voz da indignaccedilatildeo social brasileira Disponiacutevel emhttpsptwikipediaorgwikiO Pasquim (Acesso em 19072019)
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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Renecirc Ariel Dotti
o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Renecirc ArielDotti
Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Reneacute ArieI Dotti
Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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Renecirc ArieI Dotti
constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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Renecirc AtielDotti
como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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Renecirc ArieI Dottiacute
capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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Reneacute Ariel Dotti
norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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Renecirc ArieI Dotti
praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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Renecirc Afiei Dottl
(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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Reneacute ArieI Dotti
A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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Renecirc Ariel Dotti
obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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Renecirc AfieI Dotti
beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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(1) os ATOS ILEGAIS E ABUSIVOS
Diz a Portaria GP ndeg 69
o PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERALno uso de suasatribuiccedilotildees que lhe confere o Regimento Interno
CONSIDERANDO que velar pela intangibilidade das prerrogativas doSupremo Tribunal Federal e dos seus membros eacute atribuiccedilatildeo regimental doPresidente da Corte (RISTFart 131)
CONSIDERANDO a existecircncia de notiacutecias fraudulentas (fake news)
denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas de animus
calu1nniandi diftamandi e injuriandi que atingem a honorabilidade e aseguranccedila do Supremo Tribunal Federal de seus membros e familiares
RESOLVE nos termos do art 43 e seguintes do Regimento Internoinstaurar inqueacuterito para apuraccedilatildeo dos fatos e infraccedilotildees correspondentesem toda a sua dimensatildeo
Designo para a conduccedilatildeo do feito o eminente Ministro Alexandre deMoraes que poderaacute requerer agrave Presidecircncia a estrutura material e depessoal necessaacuteria para a respectiva conduccedilatildeo
(2) ABERTURA
o COLEacuteGIO DOS PRESIDENTES DOS INSTITUTOS DOS ADVOGADOS DO BRASIL
nasceu do interesse e da necessidade dos Presidentes dos Institutos dosAdvogados nos Estados de dialogar e trocar rIcas experIenciasconsiderando-se tambeacutem o fato de que muitos Institutos satildeo centenaacuterios eberccedilo da Ordem dos Advogados do Brasil de cada um em suas respectivasunidades federativas
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A primeira iniciativa do Coleacutegio ocorreu em 19 de setembro de 2007no Rio de Janeiro na sede do Instituto dos Advogados Brasileiros sob apresidecircncia da Dra MARIAADEacuteLIACAMPELLORODRIGUESPEREIRA
Dentre as atividades do Coleacutegio dos Presidentes destaca-se a ediccedilatildeode obras juriacutedicas que reuacutenem o pensamento dos juristas de todo o BrasilOs temas tratados pela entidade revelam a preocupaccedilatildeo com os pilares dascarreiras do Direito e da Justiccedila aleacutem das atividades de pesquisa e difusatildeode conhecimentos juriacutedicos no interesse acadecircmico e da sociedade em geralO COLEacuteGIODOSPRESIDENTESmanteacutem os ideais as lutas e as conquistas domemoraacutevel INSTITUTODOSADVOGADOSBRASILEIROSfundado no ano de 1843e que revela uma caminhada que se confunde com a proacutepria histoacuteria doBrasil
Presidido por FRANCISCOGEcirc ACAIABADE MONTEZUMAo IAB nasceutendo como principal objetivo acriaccedilatildeo da Ordem dos Advogados e tem sidodesde entatildeo o guardiatildeo das liberdades puacuteblicas dos direitos e dasgarantias fundamentais
Ateacute a criaccedilatildeo da Ordem dqs Advogados a Casa de Montezuma comoo IAB eacute tambeacutem chamado por seus soacutecios congregava todos os bachareacuteisresidentes na corte e nas proviacutencias competindo-lhes a elaboraccedilatildeo doordenamento juriacutedico e a organizaccedilatildeo legislativa e judiciaacuteria no BrasilImpeacuterio
Ao longo de sua histoacuteria participaram do Instituto ilustres juristasvinculados agrave formaccedilatildeo do pensamento juriacutedico brasileiro e de nossasinstituiccedilotildees puacuteblicas dentre eles TEIXEIRADEFREITASRUYBARBOSANABUCODEARAUacuteJOCLOVISBEVILAacuteQUAe ANDREacuteFARIAPEREIRA
(3) INTRODUCcedilAtildeO
O Juiz (em norne do TribunaD determina de oficio a abertura de uminqueacuterito criminal e escolhe um Juiz de sua confianccedila2 para conduzir o
2 Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal Capiacutetulo IH Da Distribuiccedilatildeo Art 66A distribuiccedilatildeo seraacute feita por sorteio ou prevenccedilatildeo mediante sistema informatizado
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feito Ao Juiz-investigador foram deferidas amplas atribuiccedilotildees para (a)
decretar o segredo das averiguaccedilotildees3 (b) ordenar medidas cautelares derestriccedilatildeo agrave liberdade (c) determinar o sigilo dos autos4 (d) autorizar buscase apreensotildees domiciliares e pessoais5 (e) permitir a interceptaccedilatildeo decomunicaccedilotildees telefocircnicas6 f valer-se de meios para obtenccedilatildeo de provarelativos agraves hipoacuteteses de organizaccedilatildeo criminosa7 (g) restaurar a malsinadacensura preacutevia como um dos instrumentos do regime autoritaacuterio dosgovernos militares (1deg04 1964 -15011985)8 e dirigi-la contra a revistadigital jornaliacutestica Crusoeacute para impedir a divulgaccedilatildeo do artigo O amigo doamigo de meu par Ocorre que antes mesmo da revogaccedilatildeo do ato por seuproacuteprio signataacuterio a mateacuteria proibida foi difundida intensamente nas redessociais em emissoras de raacutedio e de televisatildeo em manchetes de inuacutemerosjornais e ganhou vaacuterios minutos no Jornal Nacional principal noticiaacuterio daRede Globo aleacutem de outras plataformas de ressonacircncia coletiva
A exumaccedilatildeo da censura preacutevia expressamente vedada pela CartaPoliacutetica de 19889 efetivamente permite constatar que ela chegou sim acontrariar dispositivo desta Constituiccedilatildeo 10 E que o (eventual)arrependimento natildeo foi eficaz porque a consumaccedilatildeo da censura preacutevia jaacutehavia ocorrido haacute vaacuterios dias (13-18 abr)
A prevalecer em seu caminho errante o teratoloacutegico Inqueacuterito ndeg 4781deveraacute ser relatado pelo Juiz-investigador E depois Os autos seratildeoremetidos ao Ministeacuterio Puacuteblico Federal para os devidos fins Quais seriameles se a chefe do parquet jaacute se manifestou pela nulidade ex radice doprocedimen to
acionado automaticamente em cada classe de processo (Redaccedilatildeo dada pela EmendaRegimental n038 de 11 de fevereiro de 2011) (Negritos meus)3 CPP art 204 Em flagrante desrespeito agrave Suacutemula Vinculante STF nO 14 e art 23 da Lei ndeg 1285220135 CPP art 240 e ss6 Lei ndeg 9296 de 24 de julho de 19967 Lei ndeg 12850 de 2 de agosto de 2013 (art 3deg)8 Eleiccedilatildeo de TANCREDONEVES(1910-1985) Presidente da Repuacuteblica Federativa do Brasil9 CF art 220 ( ) S 1deg ( ) S 2deg Eacute vedada toda e qualquer censura de natureza poliacuteticaideoloacutegica e artiacutestica10 CF art 102 111 a
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Complementos (a) a portaria natildeo menCIona indiciados11 (bl natildeoindica o tempo e o lugar os fatos objeto da investigaccedilatildeo (c) o MinisteacuterioPuacuteblico natildeo participa da investigaccedilatildeo (d) o Ministeacuterio Puacuteblico opinou peloarquivamento dos autos (e) a manifestaccedilatildeo foi indeferida
(4) -UM TEATRO DO ABSURDO
o chamado Teatro do Absurdo foi produzido por geraccedilatildeo dedramaturgos surgidos apoacutes a II Guerra Mundial a exemplo de BECKETT
(Esperando Godot Happy Days) IONESCO (O rinoceronte As cadeiras) eARTHUR ADAMOV(A invasatildeo Todos contra todos) e constitui uma legiacutetima eautecircntica forma de criaccedilatildeo e de expressatildeo da liberdade anaacuterquica Assim ecoerentemente no Teatro do Absurdo a plot traduz verdades que estatildeosubmersas do consciente coletivo Nessa recriaccedilatildeo do mundo da vida e dohomem o tema eacute (aparentemente) absurdo assim como o texto o diretoros inteacuterpretes o cenoacutegrafo Mas a identificaccedilatildeo como absurdo que se passano palco eacute do espectador O juiz determina o inqueacuterito outro juiz investigae o tribunal julga Um processo de tal natureza eacute uma aberraccedilatildeo forense eseus atos satildeo caracteriacutesticos do absurdo no processo penal
A perseguiccedilatildeo judicial movida pelas autoridades jaacute nominadas temum inequiacutevoco componente de nostalgia do regime dos governos militaresCom efeito para (tentar) evitar o texto a caricatura e o humor comoexpressotildees inteligentes de criacutetica ao abuso de poder os generais e oscensores invadiram a redaccedilatildeo do Pasquim12 com o propoacutesito de empastelaacute-lo e prenderam alguns de seus talentosos e prestigiados jornalistas
Haacute mais um detalhe para confirmar a absurdidade Um precedenteespeciacutefico da Corte Maior relatado pelo proacuteprio condutor do procedimentoem anaacutelise desnuda o paradoxo e serve como singular modelo decon tradiccedilatildeo Verbis
11 cPP art 6deg inc V12 O hebdomadaacuterio (2606 1969-11 111991) foi o destaque jornaliacutestico contra a ditaduramilitar principalmente apoacutes a ediccedilatildeo do AI ndeg 5 (13121968) O Pasquim passou entatildeoa ser porta-voz da indignaccedilatildeo social brasileira Disponiacutevel emhttpsptwikipediaorgwikiO Pasquim (Acesso em 19072019)
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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Renecirc ArieI Dotti
constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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Renecirc AtielDotti
como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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Renecirc ArieI Dottiacute
capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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Reneacute Ariel Dotti
norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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A primeira iniciativa do Coleacutegio ocorreu em 19 de setembro de 2007no Rio de Janeiro na sede do Instituto dos Advogados Brasileiros sob apresidecircncia da Dra MARIAADEacuteLIACAMPELLORODRIGUESPEREIRA
Dentre as atividades do Coleacutegio dos Presidentes destaca-se a ediccedilatildeode obras juriacutedicas que reuacutenem o pensamento dos juristas de todo o BrasilOs temas tratados pela entidade revelam a preocupaccedilatildeo com os pilares dascarreiras do Direito e da Justiccedila aleacutem das atividades de pesquisa e difusatildeode conhecimentos juriacutedicos no interesse acadecircmico e da sociedade em geralO COLEacuteGIODOSPRESIDENTESmanteacutem os ideais as lutas e as conquistas domemoraacutevel INSTITUTODOSADVOGADOSBRASILEIROSfundado no ano de 1843e que revela uma caminhada que se confunde com a proacutepria histoacuteria doBrasil
Presidido por FRANCISCOGEcirc ACAIABADE MONTEZUMAo IAB nasceutendo como principal objetivo acriaccedilatildeo da Ordem dos Advogados e tem sidodesde entatildeo o guardiatildeo das liberdades puacuteblicas dos direitos e dasgarantias fundamentais
Ateacute a criaccedilatildeo da Ordem dqs Advogados a Casa de Montezuma comoo IAB eacute tambeacutem chamado por seus soacutecios congregava todos os bachareacuteisresidentes na corte e nas proviacutencias competindo-lhes a elaboraccedilatildeo doordenamento juriacutedico e a organizaccedilatildeo legislativa e judiciaacuteria no BrasilImpeacuterio
Ao longo de sua histoacuteria participaram do Instituto ilustres juristasvinculados agrave formaccedilatildeo do pensamento juriacutedico brasileiro e de nossasinstituiccedilotildees puacuteblicas dentre eles TEIXEIRADEFREITASRUYBARBOSANABUCODEARAUacuteJOCLOVISBEVILAacuteQUAe ANDREacuteFARIAPEREIRA
(3) INTRODUCcedilAtildeO
O Juiz (em norne do TribunaD determina de oficio a abertura de uminqueacuterito criminal e escolhe um Juiz de sua confianccedila2 para conduzir o
2 Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal Capiacutetulo IH Da Distribuiccedilatildeo Art 66A distribuiccedilatildeo seraacute feita por sorteio ou prevenccedilatildeo mediante sistema informatizado
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feito Ao Juiz-investigador foram deferidas amplas atribuiccedilotildees para (a)
decretar o segredo das averiguaccedilotildees3 (b) ordenar medidas cautelares derestriccedilatildeo agrave liberdade (c) determinar o sigilo dos autos4 (d) autorizar buscase apreensotildees domiciliares e pessoais5 (e) permitir a interceptaccedilatildeo decomunicaccedilotildees telefocircnicas6 f valer-se de meios para obtenccedilatildeo de provarelativos agraves hipoacuteteses de organizaccedilatildeo criminosa7 (g) restaurar a malsinadacensura preacutevia como um dos instrumentos do regime autoritaacuterio dosgovernos militares (1deg04 1964 -15011985)8 e dirigi-la contra a revistadigital jornaliacutestica Crusoeacute para impedir a divulgaccedilatildeo do artigo O amigo doamigo de meu par Ocorre que antes mesmo da revogaccedilatildeo do ato por seuproacuteprio signataacuterio a mateacuteria proibida foi difundida intensamente nas redessociais em emissoras de raacutedio e de televisatildeo em manchetes de inuacutemerosjornais e ganhou vaacuterios minutos no Jornal Nacional principal noticiaacuterio daRede Globo aleacutem de outras plataformas de ressonacircncia coletiva
A exumaccedilatildeo da censura preacutevia expressamente vedada pela CartaPoliacutetica de 19889 efetivamente permite constatar que ela chegou sim acontrariar dispositivo desta Constituiccedilatildeo 10 E que o (eventual)arrependimento natildeo foi eficaz porque a consumaccedilatildeo da censura preacutevia jaacutehavia ocorrido haacute vaacuterios dias (13-18 abr)
A prevalecer em seu caminho errante o teratoloacutegico Inqueacuterito ndeg 4781deveraacute ser relatado pelo Juiz-investigador E depois Os autos seratildeoremetidos ao Ministeacuterio Puacuteblico Federal para os devidos fins Quais seriameles se a chefe do parquet jaacute se manifestou pela nulidade ex radice doprocedimen to
acionado automaticamente em cada classe de processo (Redaccedilatildeo dada pela EmendaRegimental n038 de 11 de fevereiro de 2011) (Negritos meus)3 CPP art 204 Em flagrante desrespeito agrave Suacutemula Vinculante STF nO 14 e art 23 da Lei ndeg 1285220135 CPP art 240 e ss6 Lei ndeg 9296 de 24 de julho de 19967 Lei ndeg 12850 de 2 de agosto de 2013 (art 3deg)8 Eleiccedilatildeo de TANCREDONEVES(1910-1985) Presidente da Repuacuteblica Federativa do Brasil9 CF art 220 ( ) S 1deg ( ) S 2deg Eacute vedada toda e qualquer censura de natureza poliacuteticaideoloacutegica e artiacutestica10 CF art 102 111 a
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Complementos (a) a portaria natildeo menCIona indiciados11 (bl natildeoindica o tempo e o lugar os fatos objeto da investigaccedilatildeo (c) o MinisteacuterioPuacuteblico natildeo participa da investigaccedilatildeo (d) o Ministeacuterio Puacuteblico opinou peloarquivamento dos autos (e) a manifestaccedilatildeo foi indeferida
(4) -UM TEATRO DO ABSURDO
o chamado Teatro do Absurdo foi produzido por geraccedilatildeo dedramaturgos surgidos apoacutes a II Guerra Mundial a exemplo de BECKETT
(Esperando Godot Happy Days) IONESCO (O rinoceronte As cadeiras) eARTHUR ADAMOV(A invasatildeo Todos contra todos) e constitui uma legiacutetima eautecircntica forma de criaccedilatildeo e de expressatildeo da liberdade anaacuterquica Assim ecoerentemente no Teatro do Absurdo a plot traduz verdades que estatildeosubmersas do consciente coletivo Nessa recriaccedilatildeo do mundo da vida e dohomem o tema eacute (aparentemente) absurdo assim como o texto o diretoros inteacuterpretes o cenoacutegrafo Mas a identificaccedilatildeo como absurdo que se passano palco eacute do espectador O juiz determina o inqueacuterito outro juiz investigae o tribunal julga Um processo de tal natureza eacute uma aberraccedilatildeo forense eseus atos satildeo caracteriacutesticos do absurdo no processo penal
A perseguiccedilatildeo judicial movida pelas autoridades jaacute nominadas temum inequiacutevoco componente de nostalgia do regime dos governos militaresCom efeito para (tentar) evitar o texto a caricatura e o humor comoexpressotildees inteligentes de criacutetica ao abuso de poder os generais e oscensores invadiram a redaccedilatildeo do Pasquim12 com o propoacutesito de empastelaacute-lo e prenderam alguns de seus talentosos e prestigiados jornalistas
Haacute mais um detalhe para confirmar a absurdidade Um precedenteespeciacutefico da Corte Maior relatado pelo proacuteprio condutor do procedimentoem anaacutelise desnuda o paradoxo e serve como singular modelo decon tradiccedilatildeo Verbis
11 cPP art 6deg inc V12 O hebdomadaacuterio (2606 1969-11 111991) foi o destaque jornaliacutestico contra a ditaduramilitar principalmente apoacutes a ediccedilatildeo do AI ndeg 5 (13121968) O Pasquim passou entatildeoa ser porta-voz da indignaccedilatildeo social brasileira Disponiacutevel emhttpsptwikipediaorgwikiO Pasquim (Acesso em 19072019)
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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22Renecirc Ariel Dotti
A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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feito Ao Juiz-investigador foram deferidas amplas atribuiccedilotildees para (a)
decretar o segredo das averiguaccedilotildees3 (b) ordenar medidas cautelares derestriccedilatildeo agrave liberdade (c) determinar o sigilo dos autos4 (d) autorizar buscase apreensotildees domiciliares e pessoais5 (e) permitir a interceptaccedilatildeo decomunicaccedilotildees telefocircnicas6 f valer-se de meios para obtenccedilatildeo de provarelativos agraves hipoacuteteses de organizaccedilatildeo criminosa7 (g) restaurar a malsinadacensura preacutevia como um dos instrumentos do regime autoritaacuterio dosgovernos militares (1deg04 1964 -15011985)8 e dirigi-la contra a revistadigital jornaliacutestica Crusoeacute para impedir a divulgaccedilatildeo do artigo O amigo doamigo de meu par Ocorre que antes mesmo da revogaccedilatildeo do ato por seuproacuteprio signataacuterio a mateacuteria proibida foi difundida intensamente nas redessociais em emissoras de raacutedio e de televisatildeo em manchetes de inuacutemerosjornais e ganhou vaacuterios minutos no Jornal Nacional principal noticiaacuterio daRede Globo aleacutem de outras plataformas de ressonacircncia coletiva
A exumaccedilatildeo da censura preacutevia expressamente vedada pela CartaPoliacutetica de 19889 efetivamente permite constatar que ela chegou sim acontrariar dispositivo desta Constituiccedilatildeo 10 E que o (eventual)arrependimento natildeo foi eficaz porque a consumaccedilatildeo da censura preacutevia jaacutehavia ocorrido haacute vaacuterios dias (13-18 abr)
A prevalecer em seu caminho errante o teratoloacutegico Inqueacuterito ndeg 4781deveraacute ser relatado pelo Juiz-investigador E depois Os autos seratildeoremetidos ao Ministeacuterio Puacuteblico Federal para os devidos fins Quais seriameles se a chefe do parquet jaacute se manifestou pela nulidade ex radice doprocedimen to
acionado automaticamente em cada classe de processo (Redaccedilatildeo dada pela EmendaRegimental n038 de 11 de fevereiro de 2011) (Negritos meus)3 CPP art 204 Em flagrante desrespeito agrave Suacutemula Vinculante STF nO 14 e art 23 da Lei ndeg 1285220135 CPP art 240 e ss6 Lei ndeg 9296 de 24 de julho de 19967 Lei ndeg 12850 de 2 de agosto de 2013 (art 3deg)8 Eleiccedilatildeo de TANCREDONEVES(1910-1985) Presidente da Repuacuteblica Federativa do Brasil9 CF art 220 ( ) S 1deg ( ) S 2deg Eacute vedada toda e qualquer censura de natureza poliacuteticaideoloacutegica e artiacutestica10 CF art 102 111 a
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Complementos (a) a portaria natildeo menCIona indiciados11 (bl natildeoindica o tempo e o lugar os fatos objeto da investigaccedilatildeo (c) o MinisteacuterioPuacuteblico natildeo participa da investigaccedilatildeo (d) o Ministeacuterio Puacuteblico opinou peloarquivamento dos autos (e) a manifestaccedilatildeo foi indeferida
(4) -UM TEATRO DO ABSURDO
o chamado Teatro do Absurdo foi produzido por geraccedilatildeo dedramaturgos surgidos apoacutes a II Guerra Mundial a exemplo de BECKETT
(Esperando Godot Happy Days) IONESCO (O rinoceronte As cadeiras) eARTHUR ADAMOV(A invasatildeo Todos contra todos) e constitui uma legiacutetima eautecircntica forma de criaccedilatildeo e de expressatildeo da liberdade anaacuterquica Assim ecoerentemente no Teatro do Absurdo a plot traduz verdades que estatildeosubmersas do consciente coletivo Nessa recriaccedilatildeo do mundo da vida e dohomem o tema eacute (aparentemente) absurdo assim como o texto o diretoros inteacuterpretes o cenoacutegrafo Mas a identificaccedilatildeo como absurdo que se passano palco eacute do espectador O juiz determina o inqueacuterito outro juiz investigae o tribunal julga Um processo de tal natureza eacute uma aberraccedilatildeo forense eseus atos satildeo caracteriacutesticos do absurdo no processo penal
A perseguiccedilatildeo judicial movida pelas autoridades jaacute nominadas temum inequiacutevoco componente de nostalgia do regime dos governos militaresCom efeito para (tentar) evitar o texto a caricatura e o humor comoexpressotildees inteligentes de criacutetica ao abuso de poder os generais e oscensores invadiram a redaccedilatildeo do Pasquim12 com o propoacutesito de empastelaacute-lo e prenderam alguns de seus talentosos e prestigiados jornalistas
Haacute mais um detalhe para confirmar a absurdidade Um precedenteespeciacutefico da Corte Maior relatado pelo proacuteprio condutor do procedimentoem anaacutelise desnuda o paradoxo e serve como singular modelo decon tradiccedilatildeo Verbis
11 cPP art 6deg inc V12 O hebdomadaacuterio (2606 1969-11 111991) foi o destaque jornaliacutestico contra a ditaduramilitar principalmente apoacutes a ediccedilatildeo do AI ndeg 5 (13121968) O Pasquim passou entatildeoa ser porta-voz da indignaccedilatildeo social brasileira Disponiacutevel emhttpsptwikipediaorgwikiO Pasquim (Acesso em 19072019)
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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22Renecirc Ariel Dotti
A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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Complementos (a) a portaria natildeo menCIona indiciados11 (bl natildeoindica o tempo e o lugar os fatos objeto da investigaccedilatildeo (c) o MinisteacuterioPuacuteblico natildeo participa da investigaccedilatildeo (d) o Ministeacuterio Puacuteblico opinou peloarquivamento dos autos (e) a manifestaccedilatildeo foi indeferida
(4) -UM TEATRO DO ABSURDO
o chamado Teatro do Absurdo foi produzido por geraccedilatildeo dedramaturgos surgidos apoacutes a II Guerra Mundial a exemplo de BECKETT
(Esperando Godot Happy Days) IONESCO (O rinoceronte As cadeiras) eARTHUR ADAMOV(A invasatildeo Todos contra todos) e constitui uma legiacutetima eautecircntica forma de criaccedilatildeo e de expressatildeo da liberdade anaacuterquica Assim ecoerentemente no Teatro do Absurdo a plot traduz verdades que estatildeosubmersas do consciente coletivo Nessa recriaccedilatildeo do mundo da vida e dohomem o tema eacute (aparentemente) absurdo assim como o texto o diretoros inteacuterpretes o cenoacutegrafo Mas a identificaccedilatildeo como absurdo que se passano palco eacute do espectador O juiz determina o inqueacuterito outro juiz investigae o tribunal julga Um processo de tal natureza eacute uma aberraccedilatildeo forense eseus atos satildeo caracteriacutesticos do absurdo no processo penal
A perseguiccedilatildeo judicial movida pelas autoridades jaacute nominadas temum inequiacutevoco componente de nostalgia do regime dos governos militaresCom efeito para (tentar) evitar o texto a caricatura e o humor comoexpressotildees inteligentes de criacutetica ao abuso de poder os generais e oscensores invadiram a redaccedilatildeo do Pasquim12 com o propoacutesito de empastelaacute-lo e prenderam alguns de seus talentosos e prestigiados jornalistas
Haacute mais um detalhe para confirmar a absurdidade Um precedenteespeciacutefico da Corte Maior relatado pelo proacuteprio condutor do procedimentoem anaacutelise desnuda o paradoxo e serve como singular modelo decon tradiccedilatildeo Verbis
11 cPP art 6deg inc V12 O hebdomadaacuterio (2606 1969-11 111991) foi o destaque jornaliacutestico contra a ditaduramilitar principalmente apoacutes a ediccedilatildeo do AI ndeg 5 (13121968) O Pasquim passou entatildeoa ser porta-voz da indignaccedilatildeo social brasileira Disponiacutevel emhttpsptwikipediaorgwikiO Pasquim (Acesso em 19072019)
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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Renecirc AtielDotti
como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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Renecirc ArieI Dottiacute
capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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CONSTITUCIONAL ( ) procedecircncia 1 O sistema acusatoacuterio 1 O sistemaacusatoacuterio consagra constituciona1rnente a titularidade privativa da accedilatildeopenal ao Ministeacuterio Puacuteblico (CF art 129 I) a quem compete decidir pelooferecimento de denuacutencia ou solicitaccedilatildeo de arquivamento do inqueacuterito oupeccedilas de informaccedilatildeo sendo dever do Poder Judiciaacuterio exercer a atividadede supervisatildeo judicial (STF Pet 3825MT ReI Min GILMAR MENDES)fazendo cessar toda e qualquer ilegal coaccedilatildeo por parte do Estado-acusador(HC 106124 ReI Min CELSO DE I1ELLO Segunda Turma julgado em22112011 DJe de 1092013) 2 Flagrante inconstitucionalidade do artigo379 paraacutegrafo uacutenico do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila daBahia que exclui a participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na investigaccedilatildeo edecisatildeo sobre o arquivamento de investigaccedilatildeo contra magistrados dandociecircncia posterior da decisatildeo13 3 Medida Cautelar confirmada Accedilatildeo Diretade Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente 14
No caso concreto o espectador eacute composto pelo imenso nuacutemero deoperadores do sistema criminal (advogados membros do Ministeacuterio Puacuteblicojuiacutezes professores e estudantes de Direito que se mostram totalmentesurpresos e profundamente decepcionados com as erronias monocraacuteticas ecoletivas do TribunaL
Nunca um inqueacuterito criminal sigiloso tornou-se tatildeo comentadonacionalmente
(5) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (I)
A peticcedilatildeo inicial eacute de uma clareza de sol mediterracircneo Como siacutentesevale transcrever
Os artigos 43 e 5S do Regimento Interno do STF (RISTF) comoinvocados pela Portaria CP nordm 692019 trata (siacutec) do poder de poliacutecia nasdependecircncias do STF e foram regulamentados pela Resoluccedilatildeo nordm 564 de 6 denovembro de 2015 editada pela Presidecircncia do STF e publicada no DJe de9112015
13 Os destaques satildeo meus14 STF (ADI 4693 Relator(a) Min ALEXANDREDEMORAESTribunal Pleno julgado em11102018 PROCESSO ELETROcircNICO DJe-231 DIVULG 29-10-2018 PUBLIC 30-10-2018) (Os destaques satildeo meus)
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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Reneacute Ariel Dotti
norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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o artigo 43 do RISTF prevecirc Ocorrendo infraccedilatildeo agrave lei penal na sedeou dependecircncias do Tribunal o Presidente instauraraacute inqueacuterito se envolverautoridade ou pessoa sujeita agrave sua jurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo aoutro Ministro
A Resoluccedilatildeo nordm 5642015 elTIseu art 1ordm paraacutegrafo uacutenico diz que oexerciacutecio de poder de poliacutecia Idestina-se a assegurar a boa ordem dostrabalhos no Tribunal proteger a integridade de seus bens e serviccedilos bemcomo a garantir a incolunlidade dos ministros juiacutezes servidores e demaispessoas que o frequentam
Mais do que claro entatildeo que o poder de poliacutecia a que se refere osartigos 43 e ss do RISrF se destina exclusivamente a garantir a ordem nasdependecircncias do STP
Caso ocorra uma infraccedilatildeo agrave lei penal na sede ou dependecircncia doTribunal o art 2ordm da Resoluccedilatildeo nordm 5642015 prevecirc que o Presidenteinstauraraacute inqueacuterito se envolver autoridade ou pessoa sujeita agrave suajurisdiccedilatildeo ou delegaraacute esta atribuiccedilatildeo a outro ministro
Os requisitos entatildeo para a aplicaccedilatildeo dos artigos 43 e ss do RISTF epossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio do inqueacuterito interno como bemesclarece a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 na hipoacutetese de infraccedilatildeo agrave lei penal eacute (1) ofato ocorrer na sede ou dependecircncia do Tribunal (2) envolver autoridade oupessoa sujeita agrave jurisdiccedilatildeo do STF
E o S2ordm do art 2ordm da referida Resoluccedilatildeo sepulta qualquer duacutevida quepoderia ainda permanecer Nas demais hipoacuteteses o Presidente poderaacute requisitara instauraccedilatildeo de inqueacuterito agrave Clutoridade competente no caso a poliacutecia judiciaacuteriaou o Ministeacuterio Puacuteblico que tambeacutem deteacutem poder investigatoacuterio
Cristalino Exmo Sr Ministro que o sistema previsto nos arts 43 e ssconjugados com a Resoluccedilatildeo nordm 5642015 natildeo pode ser utilizado para crimespraticados fora da sede e dependecircncias do STF muito menos -quando o autor do fato natildeo tiver sujeito agrave jurisdiccedilatildeo do STF 15
(6) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (11)
o Direito Processual Penal chegou ao novo seacuteculo afastando-se domodelo inquisitivo de outrora Natildeo haacute mais unidade entre julgador eacusador a prisatildeo processual natildeo eacute a regra a publicidade do procedimentogarante sua transparecircncia e a ampla defesa e o contraditoacuterio permitem umprocesso justo Vive-se pois a era de um processo penal democraacutetico
15 Peticcedilatildeo incial p 4 e 5
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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Renecirc ArieI Dotti
B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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Renecirc ArielDotti
c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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Renecirc Al~iel))otti
como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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Renecirc Ariel Dotti
agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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Renecirc ArIacuteel Dotti
orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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Reneacute Aiiel Dotti
ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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iluminado pelos preceitos constitucionais e embebido do sistemaacusatoacuterio
Com efeito no infindaacutevel debate entre os sistemas inquisitivo eacusatoacuterio eacute elementar que apenas este eacute compatiacutevel com um processopenal democraacutetico e constitucional Conforme ALBERTOBOVINOI6(00) lauacutenica opcioacuten posible si pretendemos establecer un procedimiento penal queno vulnere las exigencias lniacutenimas deZ Estado de derecho consiste en latransfonnacioacuten de las praacutecticas de la justicia penal a traveacutes de la realizacioacutende los principios sustanciales derivadas deI sistema acusatorio
O sistema acusatoacuterio tem por base o princiacutepio dialeacutetico Suasprincipais caracteriacutesticas segundo PAOLO TONINII7 satildeo a iniciativaprobatoacuteria das partes o contraditoacuterio a oralidade o limite deadmissibilidade das provas a presunccedilatildeo de inocecircncia e o limite agrave custoacutediacautelar Aleacutem destas JOSEacute ANTOcircNIOBARREIROSacrescenta a imparcialidadedo julgador e a publicidade18 Talvez a mais importante de todas ascaracteriacutesticas eacute lembrada por ROBERTOFALCONE(00) la riacutegida separacioacutendeZjuez de la acusacioacuten 19
Em notaacutevel siacutentese FRANCOCORDER020afirma que o referido sistemaes un espectaacuteculoacute dialeacutectico una lucha atleacutetica un combate abierto noqual ~elproceso se presenta insensible a la sobrecarga ideoloacutegica de dondese deriva la observacioacuten inquisitorial Por isso eacute a estrutura acusatoacuteria -democraacutetica e de base constitucional - que permite um processo penalgarantista apto a tornar efetivos os direitos e garantias fundamentais21
O prcesso penal brasileiro adota o sistema acusatoacuterio Com efeito oart 50 S 20 da Constituiccedilatildeo declara
16 BOVINOAlberto Los principios poliacuteticos deI procedimento penal Buenos Aires Del Puerto2009 p 38 Os destaques em itaacutelico satildeo meus17 TONINI Paolo Lineamenti di Diritto processuale penale 5 ed Milano Giuffre Editore2007 p 4-518 BARREIROSJoseacute Antocircnio Processo Penal Coirnbra Livraria Almedina 1981 p 1219 FALCONERoberto A Las garantias deZ imputado frente a la persecucioacuten penal estatalBuenos Aires Ad-Hoc 2007 p 53 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)20 CORDERO Franco Procedimiento Penal TOIllo L Santa Fe de Bogotaacute Editorial Temis2000 p 86 (Destaques em itaacutelico satildeo meus)21 GRINOVERAda Pellegrini A refonna do Coacutedigo de Processo Penal Revista Brasileira deCiecircncias Criminais Satildeo Paulo ano 8 n 31 julset 2000 p 65-66
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
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67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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Os direitos e as garantias expressos nesta Constituiccedilatildeo natildeo excluem outrosdecorrentes do regime e dos princiacutepios por ela adotados ou dos tratadosinternacionais em que a Repuacuteblica Federativa do Brasil seja parte
No caso concreto serve de paradigma que se ajusta ao dispositivo oart 32deg item 5 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa que especificaas garantias de processo criminal
O processo criminal tem estrutura acusatoacuteria estando a audiecircncia de julgamento eos atos instrutoacuterios que a lei determinar subordinados ao princiacutepio docontraditoacuterio 22
Considerando-se a aparente superposiccedilatildeo das condiccedilotildees de julgadore de viacutetima torna-se elementar as releituras sobre (a) a isenccedilatildeo do PoderJudiciaacuterio (CF art 5deg XXXVII) (b) o Coacutedigo de Eacutetica da MagistraturaNacional art 8deg (e) a distribuiccedilatildeo constitucional de competecircncias quantoao exerciacutecio de poderes persecutoacuterios (CF art 129 VIII e art 144 91deg IV)
O Juiz tem o dever de impulsionar um proceditnento criminal nahipoacutetese do art 40 do Coacutedigo de Processo Pena123 mas natildeo pode usurpar oexerciacutecio da funccedilatildeo do titular da investigaccedilatilde024 ou da accedilatildeo penal (CF art29 I) A i1npessoalidade dos atos eacute unia das exigecircncias fundamentais dentreos princiacutepios reguladores da administraccedilatildeo puacuteblica (CF art 37 eaput) Eacutede se tolerar a emulaccedilatildeo de atividade tiacutepica de terceiro quando o Judiciaacuteriodeparar com grave deficiecircncia de atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo organicamenteencarregada ou nos casos expressamente previstos em lei como pexinvestigaccedilatildeo por juiztribunal quando houver indiacutecio de crime cometido pormagistrado25 Poreacutem desafia o primado da subsidiariedade o voluntariosoe exclusivo exerciacutecio de poder instrutoacuterio pelo Juiz independentemente defalta da atuaccedilatildeo do oacutergatildeo adequado (Poliacutecia Judiciaacuteria ou Ministeacuterio
22 VII Revisatildeo Constitucional (2005)23 Quando em autos ou papeacuteis de que conhecererrl os juiacutezes ou tribunais verificarem aexisteacutencia de crime de accedilatildeo puacuteblica remeteratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico as coacutepias e osdocumentos necessaacuterios ao oferecinlento da denuacutencia24 Sobre o poder de investigaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico STF RE 593727 ReI p AcoacuterdatildeoMin GILMARMENDESTribunal Pleno DJe de 491525 Lei Complementar ndeg 351979 (LoMAN)art29
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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Renecirc ArieI Dottiacute
capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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Renecirc ArieI Dotti
praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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Puacuteblico)A ausecircncia de cOlnplementaridade na atuaccedilatildeo judicial portantoeacute indiacutecio suficiente da subversatildeo de funccedilotildees em especial porque nadasugere que as instituiccedilotildees apropriadas natildeo poderiam fazecirc-lo antes ocontraacuterio a PGR ern sua manifestaccedilatildeo expocircs suas tentativas frustradasde avocar o procedimento
A decretaccedilatildeo de sigilo absoluto da investigaccedilatildeo sem delimitaccedilatildeorazoaacutevel do seu objeto sem explicitaccedilatildeo da base empiacuterico-factual para arestriccedilatildeo aguda de publicidade26 eacute absolutamente ineacutedita na rotina doprocesso penal brasileiro Eacute de elementar sapiecircncia que mesmo nashipoacuteteses de apuraccedilatildeo dos mais graves criInes~ a defesa natildeo pode serinterditada Eacute exemplar a regra do art 23 da Leina 128522013 O sigiloda investigaccedilatildeo poderaacute ser decretado pela autoridade policial competentepara garantia da celeridade e da eficiecircncia das diligecircncias investigatoacuteriasassegurando-se ao defensor no interesse do representado amploacesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerciacutecio dodireito de defesa devidamente precedido de autorizaccedilatildeo judicialressalvando-se os referentes agraves diligecircncias em andamento Aesse respeitoa jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal jaacute eacute consagrada pela SuacutemulaVinculante ndeg 14 Eacute direito (10 defensor no interesse do representadoter acesso amplo aos elementos de prova que jaacute documentados emprocedimento investigatoacuterio realizado por oacutergatildeo com competecircncia depoliacutecia judiciaacuteria digam respeito ao exerciacutecio do direito de defesa
Nunca eacute demasiada a releitura do iluminado texto de JOAtildeO MENDES
sobre as relaccedilotildees entre Constituiccedilatildeo e o processo penal Vale transcrever
O processo criminal tem seus princiacutepios suas regras suas leis princiacutepiosfundamentalmente consagrados nas constituiccedilotildees poliacuteticas regrasscientificamente deduzidas da natureza das cousas leis formalmentedispostas para exercer sobre os juizes um despotismo salutar que lhesimponha quasi mecanicamente a imparcialidade Por isso todas asconstituiccedilotildees poliacuteticas consagraln na declaraccedilatildeo dos direitos do homem e docidadatildeo o solernne compromisso de que ninguem seraacute sentenciado sinatildeopela autoridade competente en1virtude de lei anterior e na forma por ellaregulada As leis do processo satildeo o complemento necessario das leis
26 Verbi gratia CPP art 20 CPC art 189 Lei ndeg 218502013
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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Reneacute Aiiel Dotti
ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
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67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
Rua Marechal Deodoro 497 ]3deg andar - CEP 80020-320 CuritibaPR- TeI (41) 3306-8000vvJwdottiadvbr bull renedottiadvbr
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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constitucionaes as fonnalidades do processo satildeo as actualidades dasgarantias constitueionaes Si o modo e a forma da realisaccedilatildeo dessas garantiasfossem deixados ao criteacuterio das partes ou agrave discriccedilatildeo dos juiacutezes a justiccedilamarchando sem guia mesmo sob o filais prudente dos arbitrios seria umaoccasiatildeo constante de desconfianccedilas e surprezas27
(7) FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS (111)
o Parecer emitido pela Procuradora-Geral da Repuacuteblica RAQUELELIASFERREIRADODGEconstitui autecircntica liccedilatildeo de Direito para colocar o assuntono plano da racionalidade e do bom senso A correta leitura da Constituiccedilatildeoo rigor doutrinaacuterio e a indicaccedilatildeo de precedentes absolutamente adequadoslembram-me da leitura de uma antoloacutegica Oraccedilatildeo de Sapiecircncia proferidapelo Mestre MANUELDOMINGUESDEANDRADEna abertura do curso de Direitoem Coimbra28 Embora parcialmente ecirc oportuno transcrever a opiniatildeoministerial
ILa Afronta ao sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo pela ConstituiccedilatildeoO Inqueacuterito 4781 eln mateacuteria de competecircncia para instauraccedilatildeo e conduccedilatildeofere o sistema penal acusatoacuterio instituiacutedo na Constituiccedilatildeo de 1988 em seuspilares fundamentaisCom efeito a Constituiccedilatildeo de 1988 ao estabelecer o primado dademocracia29 tambeacutem instituiu o sistelna penal acusatoacuterio e um conjunto degarantias individuais necessaacuterias para assegurar um julgamento penal justo
27 JOAtildeOMENDES DE ALMEIDA JUNIOR O Processo Criminal Brazileiro Rio de JaneiroTypografia Baptista de Souza 3 ed 1920 vol I p 8 9 (Ortografia do original)28 Sentido e valor da jurisprudecircncia Boletim da Faculdade de Direito de CoimbraCoimbra Editora Ltda 1973 p 3829 Os sistemas processuais penais adotados eU1cada paiacutes - em sua maioria sistema penalinquisitorial e sistelna penal acusatoacuterio - refletem o niacutevel de garantias de um julgamentojusto para o investigado regirnes totalitaacuterios oferecem reduzidas garantias individuaisdurante a investigaccedilatildeo e a accedilatildeo penal e historicamente adotam o modelo inquisitorialenquanto regimes democraacuteticos adotarn o modelo acusatoacuterio que separa as funccedilotildees deacusar defender e julgar aleacutem de oferecer contraditoacuterio ampla defesa e devido processolegalA razatildeo para estas opccedilotildees histoacutericas parece estar no fato que Estados totalitaacuterios alcanccedilamseus fins valendo-se das caracteriacutesticas proacuteprias do sistema inquisitorial em especial aconcentraccedilatildeo das funccedilotildees de investigar e julgar no processo penal nas matildeos de um soacuteagente do Estado no caso os magistradosDaiacute que para servir aos ideais dos regimes totalitaacuterios o sistema inquisitorial eacute marcadopela reuniatildeo das funccedilotildees de acusar e julgar em unI soacute sujeito o magistrado inquisidor
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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Renecirc ArieI Dotti
B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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Renecirc ArielDotti
c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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Renecirc Al~iel))otti
como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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22Renecirc Ariel Dotti
A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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Renecirc Ariel Dotti
agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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Reneacute AfieI Dotti
sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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Renecirc Ariel Dotti
obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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Renecirc ArIacuteel Dotti
orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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Reneacute Aiiel Dotti
ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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Renecirc ArieI Dotti
direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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como o juiz natural a anterioridade da lei penal o contraditoacuterio a ampladefesa o habeas corpus e o devido processo legal A expressatildeo maacutexima --masnatildeo uacutenica - do sistelna penal acusatoacuterio estaacute contida no art 129-1 daConstituiccedilatildeo que separa niacutetida e inexoravelmente as funccedilotildees de acusar ejulgar ateacute entatildeo passiacuteveis de serem acumuladas pelo juiz ao atribuirprivativamente ao Ministeacuterio Puacuteblico a titularidade da accedilatildeo penal puacuteblicaNatildeo eacute pouco A Constituiccedilatildeo promoveu uma transformaccedilatildeo radical desistemas instaurando uma nova era penal no Brasil que tem sidoresponsaacutevel pela transformaccedilatildeo do sistema de justiccedila tomando-o maisconfiaacutevel e fazendo a lei valer para todos de modo justo
()A razatildeo de ser do sistema acusatoacuterio baseado na separaccedilatildeo de funccedilotildeesestatais eacute muito relevante se o oacutergatildeo que acusa eacute o mesmo que julga natildeo haacutegarantia de imparcialidade e haveraacute tendecircncia em condenar o acusado o queestabelece a posiccedilatildeo de desvantagem do acusado na partida da accedilatildeo penalPor mais que se lhe assegure o direito de defesa o modelo inquisitorialdiminui a confianccedila e a credibilidade no sistema de justiccedila O vieacutes de o juizconfirmar na sentenccedila a sua proacutepria acusaccedilatildeo eacute uma variaacutevel que natildeo podeser descartada no sistema inquisitorial Daiacute logo se percebe que a finalidadeque alimenta o sistema acusatoacuterio eacute a necessidade de se garantir queinvestigados e acusados em processo penal sejam julgados por um juizneutro e imparciapo livre de preacute compreensotildees decorrentes da sua preacuteviaatividade de preparar a investigaccedilatildeo ou a acusaccedilatildeoPara que o princiacutepio central que anima o sistema acusatoacuterio seja realmentealcanccedilado (garantir julgamentos por juiacutezes imparciais e neutros) natildeo bastaque o juiz que julgue natildeo seja o lnesmo que acuse eacute necessaacuterio tambeacutem queo juiz que julgue natildeo seja o meSlno que investigue os fatos que a seguirconstaratildeo da acusaccedilatildeo Eacute que o juiz que investiga se vincula ainda queinconscientemente aos resultados da sua investigaccedilatildeo o que lhe diminui a
30 Resoluccedilatildeo ndeg 233962013 do Tribunal Superior Eleitoral Instituiccedilatildeo de controlejurisdicional geneacuterico e preacutevio agrave instauraccedilatildeo de inqueacuteritos policiais Sistema acusatoacuterio epapel institucional do Ministeacuterio Puacuteblico ()2 A Constituiccedilatildeo de 1988 fez uma opccedilatildeoinequiacutevoca pelo sistema penal acusatoacuterio Disso decorre uma separaccedilatildeo riacutegida entre deum lado as tarefas de investigar e acusar e de outro a funccedilatildeo propriamente jurisdicionalAleacutem de preservar a imparcialidade do Judiciaacuterio essa separaccedilatildeo promove a paridade dearmas entre acusaccedilatildeo e defesa em harmonia com os princiacutepios da isonomia e do devidoprocesso legal Precedentes () (ADI 5104 Me Relator(a) Min ROBERTOBARROSOTribunal Pleno julgado en121052014)
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Renecirc ArieI Dottiacute
capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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capacidade de avaliar com distanciamento a acusaccedilatildeo posteriormente feitapor outro oacutergatilde031bullJustamente por isso um pilar do sistema penal acusatoacuterio eacute a baliza de quejuiacutezes devem semanter distantes da fase preacute-processual de coleta das provasnecessaacuterias agrave formaccedilatildeo da opinio delicti e agrave formulaccedilatildeo da acusaccedilatildeo nelaatuando apenas quando provocados pelas partes (princiacutepio do ne procedatiudex ex officio ou nemo iildex sine actore)~ e ainda assim apenas para decidirquestotildees legais jamais para anaacutelise da linha investigativa ou daconveniecircncia ou oportunidade na produccedilatildeo probatoacuteria Como decorrecircnciadesse pilar central do sistema acusatoacuterio para que o sistema processualpenal seja genuinamente acusatoacuterio (a) magistrados natildeo devem instaurarinvestigaccedilotildees sem preacutevia provocaccedilatildeo dos oacutergatildeos de persecuccedilatildeo penal e (b)
na fase de investigaccedilatildeo magistrados natildeo devem ter iniciativa probatoacuteriacabendo essa atividade ao oacutergatildeo de acusaccedilatildeo (no Brasil ao MinisteacuterioPuacuteblico) destinataacuterio da prova produzidaDescumpridos tais preceitos traccedilos do sistema inquisitorial revelam-seenodoando o sistema penal acusatoacuterioEacute precisamente o que ocorre no Inqueacuterito 4781 cuja instauraccedilatildeo foi feita pormagistrado e cuja condiccedilatildeo investigatoacuteria estaacute sendo feita por magistradosem participaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico em afronta agrave Constituiccedilatildeo e aosistema acusatoacuterio
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Nas informaccedilotildees que prestou ao Ministro Edson Fachin nestes autos oMinistro Dias Toffoli justificou o uso do art 43 do RISTF para instaurar deofiacutecio do Inqueacuterito 4781 argumentando que lOS Ministros do Supremo TribunalFederal tecircm jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional (CF art 92 g2ordm) e o representamem todo o paiacutes Ao praticar infraccedilatildeo contra os Ministros ofende-se o proacuteprio STF jaacuteque eles satildeo oacutergatildeo do TribunalEsta interpretaccedilatildeo do art 43 do RISTF natildeo se coaduna com a norma quenatildeo equipara J sede ou dependecircncia do Tribunal a Ministros do Tribunal Haacuteuma extrapolaccedilatildeo das possibilidades semacircnticas das expressotildees contidas na
31 Justamente por isso natildeo haacute como concordar com o argumento utilizado pelo MinistroALEXANDREDEMORAESpara rejeitar a promoccedilatildeo de arquivamento do Inqueacuterito 4781formulada pela PGR no sentido de que o sistema acusatoacuterio de 1988 concedeu aoMinisteacuterio Puacuteblico a privatividadeda accedilatildeo penal puacuteblica poreacutem natildeo a estendeu agravesinvestigaccedilotildees penais lnantendo a presidecircncia dos inqueacuteritos policiais junto aos delegadosde Poliacutecia Judiciaacuteria e excepcionalnlente no proacuteprio Supremo Tribunal Federal porinstauraccedilatildeo e determinaccedilatildeo de sua Presidecircncia nos termos do 43 do Regimento Interno -como se o fato de o juiz realizar atos de investigaccedilatildeo mas natildeo formular aacusaccedilatildeo fossesuficiente a satisfazer as exigecircncias do sistema acusatoacuterio
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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22Renecirc Ariel Dotti
A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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norma que esbarra na Constituiccedilatildeo e em seu sistema penal acusatoacuterio este eacuteo ponto nodal desta manifestaccedilatildeoEacute extremamente relevante zelar pela integridade Corte e de seus juiacutezes (art13-1do RISTF) Todavia sem ampliar a incidecircncia da norma regimental parasituaccedilotildees que possaln ferir a Constituiccedilatildeo
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Seguindo essa linha em histoacuterico julgamento o STF definiu que a iniciativado procedimento investigatoacuterio originaacuterio cabe exclusivamente agrave PGRque deve requerer a sua instauraccedilatildeo agravequela Corte Suprema Tal iniciativanatildeo cabe sequer agrave Poliacutecia segundo decidido nesse mesmo julgamentoConfira-seSe a Constituiccedilatildeo estabelece que os agentes poliacuteticos respondem por crimecomum perante o STF (CF art 102 I b) natildeo haacute razatildeo constitucionalplausiacutevel para que as atividades diretamente relacionadas agrave supervisatildeojudicial (abertura de procedirrlento investigatoacuterio) sejam retiradas docontrole judicial do STP A iniciativa do procedimento investigatoacuterio deveser confiada ao MPF contando com a supervisatildeo do Ministro-Relator doSTF 10 A Poliacutecia Federal natildeo estaacute autorizada a abrir de ofiacutecio inqueacuteritopolicial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do proacuteprioPresidente da Repuacutebliccedila (no caso do STF) No exerciacutecio de competecircnciapenal originaacuteria do STF (CF art 102 I b cc Lei nordm 80381990 art 2ordm eRISTF arts 230 a 234) a atividade de supervisatildeo judicial deve serconstitucionalmente desempenhada durante toda a tramitaccedilatildeo dasinvestigaccedilotildees desde a abertura dos procedimentos investigatoacuterios ateacute oeventual ofereciInento ou natildeo de denuacutencia pelo dominus litis 11 SegundaQuestatildeo de Ordem resolvida no sentido de anular o ato formal deindiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentarinvestigado 12 Remessa ao Juiacutezo da 2ordf Vara da Seccedilatildeo Judiciaacuteria do Estadodo Mato Grosso para a regular tramitaccedilatildeo do feit032bull
Em decisatildeo proferida nos autos do Inqueacuterito 2285 o tv1inistroGilmar Mendesdestacou a impossibilidade de instauraccedilatildeo de ofiacutecio de Inqueacuteritos porMinistros do STFNatildeo cabe a esta Corte determinar a instauraccedilatildeo de inqueacuterito policial paraa apuraccedilatildeo de crime de accedilatildeo puacuteblica incondicionada ressalvados aqueles
32 Pet 3825 QO Relator(a) Min SEPUacuteLVEDAPERTENCERelatora) p Acoacuterdatildeo Min GILMARMENDES Tribunal Pleno julgado em 10102007
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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praticados no acircmbito da proacutepria Corte e que possam dizer respeito aoexerciacutecio de sua proacutepria competecircncia constitucional ou legal (RISTFart 8ordminciso IV)33
Dessa forma o Inqueacuterito 4781 natildeo encontra respaldo no art 43do RISTF eafronta as regras do Reginlento do SrF que dispotildeem sobre as formas deinstauraccedilatildeo de Inqueacuteritos originaacuterios O mais importante eacute que talinvestigaccedilatildeo instaurada de ofiacutecio por magistrado ofende o sistemaacusatoacuterio previsto na Constituiccedilatildeo o qual exige que magistradosmantenham-se distantes da fase preacute-processual de colheita de provas comoforma de garantir a sua imparcialidade e neutralidade estas tambeacutemgarantias individuais constitucionalmente asseguradas34
(8) INTOLERAacuteVEL CONTRARIEDADE A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
A proibiccedilatildeo imposta pelo juizeinvestigador alijando abusivamenteo Ministeacuterio Puacuteblico do cenaacuterio dos fatos e do Direito transcende os limitesda ciecircncia juriacutedica para se transformar em lance tiacutepico do Surrealismo omovimento renovador europeu surgido em Paris (1924) com o objetivo derefutar os valores e os padrotildees impostos pela sociedade burguesa
Retornando poreacutem ao intervalo luacutecido para observar as entranhas dofantaacutestico Inqueacuterito ndeg 4781 eacute necessaacuterio pontuar as violaccedilotildees agrave
Constituiccedilatildeo (a) art 5deg LIII (regra do juiz natural) (b) art 5deg LIV (devidoprocesso legal) (e) art 5deg LX (restriccedilatildeo da publicidade) (d) art 5deg 9 2deg(reconhecimento de outros direitos e garantias expressos na Constituiccedilatildeo)(e) art 93 IX (publicidade de julgamentos) (fJ art 129 I (privatividade daaccedilatildeo penal) (g) art 129II (zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos edos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados naConstituiccedilatildeo) (h) art 129 II (controle externo da atividade policial) (i) art129 VIII (diligecircncias investigatoacuterias e inqueacuterito policial (j) art 1449 1deg I(atribuiccedilotildees da Poliacutecia Federal)
Nothing more needs to be said
33 Inqueacuterito n 2285DF decisatildeo proferida em 33200634 No5382019 - WPGR Sistema Uacutenico no 1263882019 Arguiccedilatildeo de Descumprimentode Preceito Fundamental (ADPF)ndeg 572
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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(9) A REPERCUSSAtildeO GERAL
A insopitaacutevel repercussatildeo geral da inusitada investigaccedilatildeo criminalganhou notaacuteveis marcos de sensacionalismo de espanto e de agressatildeo aospostulados essenciais da seguranccedila juriacutedica de um Estado Democraacutetico deDireito Eacute evidente que apoacutes os comentaacuterios de interior dos gabinetesministeriais o assunto passou da Praccedila dos Trecircs Poderes para destacar-secomo furo jornaliacutestico E daiacute ateacute onde
A inicial registra
Tendo em vista a amplitude do objeto da apuraccedilatildeo que sequer mencionaartigos do Coacutedigo Penal e a ausecircncia de identificaccedilatildeo dos fatos (delimitaccedilatildeoobjetiva) e das pessoas a serem investigadas (delimitaccedilatildeo subjetiva) algunsveiacuteculos de informaccedilatildeo arriscaram palpites diversos Vejamos
Por Jornal Nacional - 14032019 - 21h45 A motivaccedilatildeo eacute que ministrosentendem que eacute preciso ter medidas concretas e raacutepidas em relaccedilatildeo ao queconsideram ser conteuacutedo criminoso contra integrantes do Supremo algo queultrapassa o limite da expressatildeo de opiniatildeo [ ] Tambeacutem disseram que haacuteuma avaliaccedilatildeo do SUprelTIOde que inqueacuteritos que envolvem ofensas contraministros natildeo tecircm andado Um exemplo citado foi o caso de um passageiroque insultou o ministro Ricardo Lewandowski durante um voo Ministrostambeacutem consideram que o relatoacuterio vazado de uma unidade da ReceitaFederal contra o ministro Gilrnar Mendes apontou acusaccedilotildees sem provasl
Folha de S Paulo -14mar20l9 agraves 14h52 O escopo do inqueacuterito aberto deofiacutecio por Toffoli eacute bem amplo Entre possiacuteveis alvos da apuraccedilatildeo estatildeo osprocuradores da forccedila-tarefa da Lava Jato em Curitiba que teriam noentendimento de alguns ministros incentivado a populaccedilatildeo a ficar contradecisotildees do Supremo como Deltan Dallagnol e Diogo Castor2
Jota -14032019 -1522 O presidente do Supremo Tribunal Federal DiasToffoli anunciou nesta quinta-feira (1403) que determinou a abertura deinqueacuterito para apurar ataques e criacuteticas feitas ao tribunal e seus integrantesDevem ser alvos de investigaccedilatildeo notiacutecias fraudulentas e denunciaccedilotildeescaluniosas O inqueacuterito tem policial para atingir por exemplo procuradoresda Lava Jato integrantes do governo e parlamentares3
Estadatildeo - 14032019- 1453 Informaccedilotildees confidenciais recebidas pelopresidente do Supremo Tribunal Federal ministro Dias Toffoli foram a gota
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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Reneacute ArieI Dotti
A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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daacutegua para que ele determinasse nesta quinta-feira 14 a instauraccedilatildeo de uminqueacuterito destinado a investigar uma seacuterie de ofensas agrave Corte enviadas emcorrentes de WhatsApp aleacutenl de criacuteticas postadas nas redes sociais porintegrantes da Operaccedilatildeo Lava Jato O inqueacuterito natildeo cita nomes mas entre osalvos estatildeo os procuradores Deltan Dallagnol e Diogo Castor aleacutem deauditores da Receita Federal4
Nota-se ass~ que o inqueacuterito nordm 4781 que tramita em sigilo absolutoficando indisponiacutevel qualquer informaccedilatildeo sobre crimes e investigados podeser direcionado inclusive contra jornalistas parlamentares membros dogoverno membros do Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico detentores de foroespecial aleacutem da Cidadania em geral 35
1 httpsg 1globocolnjomal-nacionalnoticia2019 0314toffoli-abre-inqueri to-para- investi gar-Inensa gens- falsas-e-a taques-ao-stf ghtml2 httpswwwlfoIhauolcombrpoder2019 03toffoli-abre- inquerito-para -apurar- fake-news-e-anleacas-con ha-ministros-do-stf shtmI3 httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwiotainfo sifl do-su premo toffoli -inquerito-criticas-140320194 h1tI2spoliticaestadaocom br Iblogsfausto- macedotoffoli-abre-inquerito- para-investigar- fatos- relaci ona dos~a-noticias- falsas-contra-a-corteI
Mas para muito aleacutem dos veiacuteculos impressos de comunicaccedilatildeo socialas miacutedias eletrocircnicas e as redes sociais pluralizaram ao infinito o nefastoabuso judiciaacuterio Na comunidade de operadores do Direito e da Justiccedilapode-se contabilizar (a) satildeo 1552 (n1il quinhentos e cinquenta e dois)Delegados Federais em atividade (b) satildeo 1030 (mil e trinta) DelegadosFederagraveis aposentados (c)_satildeo_l1304 (n1ile trinta e quatro) delegados dePoliacutecia Civi136 (d) satildeo 1219779 (um milhatildeo duzentos e dezenove milsetecentos e setenta e nove advogados)37 (e) Instituto dos AdvogadosBrasileiros satildeo 1186 (mil cento e oitenta e seis) advogados associados
35 Trechos da peticcedilatildeo inicial p 2 e 3 Os negritos satildeo do original36 Indisponibilidade atual O nuacutemero referido eacute de uma reportagem da Folha de Satildeo Paulode 18112008 Disponiacutevel emhttpswww1folhauo1combrfspcotidianff1811200801htm Acesso em 19 de julhode 201937 Disponiacutevel em=https I WWVtroab orgbr institucionalconselhofederal quadroadvogados (Acesso em 5ju12019)
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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Renecirc ArieI Dotti
B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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Reneacute Aiiel Dotti
ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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Renecirc ArieI Dotti
direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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efetivos 144 (cento e quarenta e quatro) associados honoraacuterios 125 (cento
e vinte e cinto) associados remidos 1 (um) associado benemeacuterito No finalde 2018 o nuacutemero de Cursos de Direito no Brasil somou 1517
Obviamente esse levantamento mostra tatildeo soacute uma parte do grandeuniverso de agentes puacuteblicos profissionais e estudiosos do Direitomembros de entidades corporativas alunos e professores - e a variedadecalidoscoacutepica de boateiros - que certamente jarnais iratildeo entendero comandoimperial para a estranha reuniatildeo das funccedilotildees (acusar investigar e julgar)estar afeta a um uacutenico Poder
(10) EacuteTICA NA MAGISTRATURA E DESVIO DE FINALIDADE NA APLICACcedilAtildeO DA LEI
A A Eacutetica na magistratura
iQuando se trata de observar uma regra estabelecida caiacutemos na parte dajusticcedila formal que coincide com o que Dupreacuteel chama de justiccedila estaacutetica ecujo papel estaacute longe de ser despreziacutevel na vida praacutetica pois ela constitui ofundaInento da justiccedila na aplicaccedilatildeo do direito positivo Mas se se deseja quea justiccedila formal natildeo seja uma foacutermula vazia fora do direito positivo seja emmoral ou em direito natural eacute indispensaacutevel eliminar na medida dopossiacutevel a arbitrariedade das regras que ela deve aplicar38
Em brilhante monografia Eacutetica Direito Moral e Religiatildeo no mundomoderno KONDER COMPARATO analisa as instituiccedilotildees juriacutedicas que formamo arcabouccedilo de uma democracia em um Estado democraacutetico e com respeitoagrave aplicaccedilatildeo da lei adverte laquoSe os tlibunais tivessem em cada caso opoderarbitraacuterio de definir seu proacuteprio criteacuterio de julgamento haveria ainstitucionaliacutezaccedilatildeo do abuso com o desrespeito ao princiacutepio cardeal dejusticcedila 39
38 PERELMANChalffi Eacutetica e Direito traduccedilatildeo de Maria Ermantina de Almeida PradoGalvatildeo Satildeo Paulo Martins Fontes 2005 p 53 (Itaacutelico do original)39 KONDERCOMPARATOFaacutebio Ob cit Satildeo Paulo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2006p 675 (Destaques meus)
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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Renecirc Al~iel))otti
como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
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67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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B O coacutedigo de conduta nos Estados Unidos
Nos EUA desde 1973 haacute um Coacutedigo de Conduta que vincula aatuaccedilatildeo dos magistrados em geral em niacutevel federal40 No documentodestacam-se 4 (quatro) cacircnones vinculantes isto eacute que devem serobservados pelos juiacutezes ao exercerem suas funccedilotildees A seguir as explicaccedilotildeesdo proacuteprio Coacutedigo sobre tais valores41
(1) O Juiz deve manter a integridade e independecircncia do Judiciaacuterio reforccedilandopadrotildees de condutas iacutentegras o magistrado preserva a sua independecircncia(2) O Juiz deve evitar impropriedades e aparecircncia de impropriedadesem todas as suas atividades o que se faz respeitando a lei - eacute o que promovea confianccedila da sociedade na imparcialidade do Judiciaacuterio - rechaccedilandoinfluecircncias externas e natildeo se filiando a instituiccedilotildees discriminatoacuterias(3) O Juiz deve desempenhar os deveres do seu cargo de forma justaimparcial e diligente seus deveres se sobrepotildeem a todas as suas outrasatividades(4) O Juiz poderaacute desempenhar atividades extrajudiciais desde que sejamcompatiacuteveis com as obrigaccedilotildees de seu cargo atividades que se distanciam dadignidade de suas funccedilotildees judicantes ou interfiram com suas obrigaccedilotildees demagistrado estatildeo proibidas
Embora natildeo haja um coacutedigo semelhante especiacutefico para a SupremaCorte dos EUA seu presidente Ministro John Roberts afirmou que oCoacutedigo de Conduta jaacute existente pode ser utilizado por ela como referecircnciapara questotildees eacuteticas42bull
40 VS Courts Guide to JudicialJT Policy Ethics and Judicial Conduct Code of Conductfor United States Judges Disponiacutevel emhttps wwwuscourtsgov sites defaultfiles code of conduct for united states judgeseffective march 12 2019pdf (Acesso em 17 de junho de 2019)
41 As traduccedilotildees satildeo minhas42 Slate Jurisprudence Why Wont John Roberts Accept an Ethics Code for SupremeCourt Justices por Steven Lubet em 16 de janeiro de 2019 Disponiacutevel emhttps slatecomnews-and-politics 20 19 01 supreme-court-ethics-code-judges-john-robertshtml (Acesso em 17 de junho de 2019)
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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c O Coacutedigo de Eacutetica do reino inglecircs
Em 2009 a Suprema Corte do Reino Unido adotou um Guia deConduta Judicial que passou a vincular todos os seus ministros (semprejuiacutezo de ser observado pelos demais magistrados)43 Em sua palavra deabertura consta que o documento define os padrotildees eacuteticos que a sociedadeespera da Corte bem COITIOinforma o puacuteblico sobre como seus juiacutezesdeveratildeo se comportar
Dentre os vaacuterios princIpIas destacados no Guia consta queintegridade eacute essencial para a entrega adequada da jurisdiccedilatildeo (item 12iii) e que conduta apropriada e a aparecircncia de conduta apropriada satildeo
essenciais para a consecuccedilatildeo de todas as atividades do juiz (item 12 ivitaacutelicos meus) Nesse sentido os ministros deveratildeo evitar situaccedilotildees quepoderatildeo reduzir o respeito puacuteblico pelo trabalho d~ seu gabinete ou lanccedilarduacutevidas sobre sua imparcialidade como juiacutezes ou expocirc-los agrave acusaccedilatildeo deserem dissimulados (item 4 Integridade 42) No quesito imparcialidadeo Guia exorta os ministros a assegurar que sua conduta tanto dentroquanto fora da corte rnantenham e aumentam a confianccedila do puacuteblico dosoperadores do direito e dos litigantes na imparcialidade do magistradoindividual e do Tribunal (3 31)
A aplicaccedilatildeo abusiva do art43 e seguintes do Regimento Interno doSupremo Tribunal Federal dando-lhes um sentido incompatiacutevel com a suamens legis configura inequivocan1ente uma ofensa eacutetica44 aos criteacuterioselementares da hermenecircutica Os ilustres ministros da Corte Maior ousejam o redator da arbitraacuteria Portaria ndeg 692013 e o executor da resoluccedilatildeoali contida certa e inequivocamente sabem que as disposiccedilotildees referidas
43 Suprema Corte do Reino Unido Guide to Judicial Conduct (2009) Disponiacutevel emhttps Ilwwwsupremecourt~ ukl docsguide-to-judicial conductpdf (Acesso em 3 de julhode 2019)44 Apropoacutesito SAacuteNCHESVAacuteSQUEZAdolfo Eacutetica eacute a teoria ou ciecircncia do comportamento moralos homens em sociedade Ou seja eacute uma forma especiacutefica de comportamento humanoEacutetica traduccedilatildeo de Joatildeo DellAnna 23 ed Rio de Janeiro Civilizaccedilatildeo Brasileira 2002 p23 (Itaacutelicos do original)
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como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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Renecirc AfieI Dotti
beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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Renecirc Al~iel))otti
como suporte para a abertura d~ investigaccedilatildeo criminal tecircm umaobjetividade juriacutedica completamente distinta E sabem como ecirc elementarque um juiz natildeo pode ao mesmo tempo acusar e julgar
D OCoacutedigo de Eacutetica da Magistratura nacionalO estatuto aprovado na 68a sessatildeo ordinaacuteria doConselho Nacional de
Justiccedila (06082008-Processo nO 200820000007337) ecirc pontual
Art 2ordm Ao magistrado impotildee-se primar pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo daRepuacuteblica e agraves leis do Paiacutes buscando o fortalecimento das instituiccedilotildees e aplena realizaccedilatildeo dos valores delnocraacuteticos
E Exemplo histoacuterico de Eacutetica na MagistraturaA Constituiccedilatildeo brasileira elaborada por uma Assembleia Constituinte
exclusiva apoacutes o periacuteodo autoritaacuterio do Estado Novo (1937-1945) refletiu avontade nacional para estabelecer um governo livre com a declaraccedilatildeo eefetivaccedilatildeo de liberdades direitos e garantias a salvo dos efeitos traacutegicos dosregimes nazifascistas derrotados pelas forccedilas aliadas na II Grande Guerra(1939-1945) Ela foi promulgada em 18 de setembro de 1946 Dois diasapoacutes o Presidente do Supremo Tribunal Federal Ministro JOSEacuteLINHARESao abrir a primeira sessatildeo da Corte saudou os novos e esperanccedilosos diasda uma nova Repuacuteblica
IiacuteAntes de mais nada sejam as minhas primeiras palavras de congratulaccedilotildees com osilustres colegas pela promulgaccedilatildeo da nova Constituiccedilatildeo fato que vem de assinalarum marco destacado na vida juriacutedica do PaiacutesDepois de termos atravessado uma longa estrada sombria de indecisotildees e incertezasde um periacuteodo ditatorial eacute com grande alegria que o paiacutes readquire o seu poder deNaccedilatildeo livre regido por normas puramente democraacuteticasO seacuteculo passado foi a eacutepoca da liberdade e o atual eacute o da igualdade econocircmica esocial princiacutepios estes disciplinadores de um regime sadio que enobrece todos oscidadatildeos conscientes de seus direitos e deveres para com a PaacutetriaSoacute a ordem juriacutedica constroacutei efortalece as instituiccedilotildees sem o que a vida e osdireitos de cada um ficant agrave lnercecirc da vontade ou do arbiacutetrio de quem poracaso deteacutem o poder
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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Iacutelteneacute ArieI- Dotti
praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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Renecirc Ariel Dotti
agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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Reneacute AfieI Dotti
sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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Renecirc ArIacuteel Dotti
orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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Reneacute Aiiel Dotti
ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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Renecirc ArieI Dotti
direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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A hora presente eacute de regozijo nacional principalmente para a Justiccedila com orestabelecimento de sua autoridade e independecircncia tatildeo necessaacuterias ao exerciacutecio dasua nobre missatildeoA Carta Magna foi promulgada sob a proteccedilatildeo de Deus e com ela confio quepossamos no cumprimento do dever sagrado interpretaacute-la e dar execuccedilatildeo aosseus preceitos sob a inspiraccedilatildeo dos sentimentos da mais pura justiccedila 45
F O abuso de poder na aplicaccedilatildeo da lei
Os dicionaacuterios comuns atribuem as mais variadas significaccedilotildees parao fenocircmeno do poder Segundo o AUREacuteLIO o substantivo indica muacuteltiplasformas de expressatildeo de uma realidade natural e humana Assim tem-sedireito de deliberar agir e mandar faculdade possibilidade vigorpotecircncia autoridade soberania impeacuterio domiacutenio influecircncia forccedila possejurisdiccedilatildeo eficaacutecia efeito virtude recurso meios capacidade aptidatildeogrande quantidade grande nuacutemero 46
Como fenocircmeno de interaccedilatildeo o poder deixa de ser considerado comoatributo ou propriedade pessoal para ser definido como a capacidade deimpor directa ou indirectamente determinados interesses numa datasituaccedilatildeo social 4 7
Segundo os objetivos do presente trabalho o conceito de abuso depoder deve se restringir agrave determinada situaccedilatildeo reveladora dearbitrariedade ou desvio de conduta por parte de uma pessoa que deteacutemuma faculdade por disposiccedilatildeo de lei ou de situaccedilatildeo de fato Normalmentea expressatildeo tem como referecircncia o carnpo do Direito Administrativo e a sua
45 Presentes Ministros LAUDODE CAMARGOBARROSBARRETOANNIBALFREIRE CASTRONUNES OROZIMBONONATOEOEGAROCOSTA LAFAYETEDE ANDRADAe RIBEIRODA COSTAAusente o Ministro GOULARTDE OLIVEIRAParticipou da sessatildeo o Desembargador VICENTEPIRAGIBEOficiou como Procurador da Repuacuteblica o Doutor THEMIacuteSTOCLESLINHARESA OABfoi representada pelo Conselheiro HADDOCKLOBOFonte MELLOFILHOJoseacute Celso de Notassobre o Supremo Tribunal Federal (Impeacuterio e Repuacuteblica) 4 ed Brasiacutelia Supremo TribunalFederal 2014 P 30 (Os destaques satildeo meus)46 AUREacuteLIOBUARQUEde Holanda Ferreira Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Rio deJaneiro Editora Nova Fronteira 1986 p 135147 Joseacute DURAtildeOBARROSOe R CABRALno verbete Poder em Polis - Enciclopeacutedia Verbo daSociedade e do Estado Lisboa-Satildeo Paulo Editorial Verbo 1986 vol 4 p 1291
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f -
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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Renecirc Ariel Dotti
agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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Reneacute AfieI Dotti
sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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Renecirc ArieI Dotti
criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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Reneacute ArieI Dotti
A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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Renecirc Ariel Dotti
obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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Renecirc ArIacuteel Dotti
orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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praacutetica autoriza o uso de remeacutedios constitucionais como o Habeas Corpuso Mandado de Seguranccedila o Habeas Data o Mandado de Injunccedilatildeo aArguiccedilatildeo de Inconstitucionalidade e a Accedilatildeo Popular Segundo o magisteacuteriode MARIAHELENADINIZo abuso de poder eacute o ato em que o funcionaacuterio puacuteblicoexcede ou desvia no exerciacutecio de suas funccedilotildees os poderes legais que lheforam conferidos em detrimento do direito alheio ou da administraccedilatildeopuacuteblica48
Em seus monumentais Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo de 1946 PONTESDEMIRANDAensina Abuso de poder eacute o exerciacutecio irregular do poder Usurpapoder quem sem o ter~ procede como se o tivesse A falsa autoridadeusurpa-o a autoridade incompetente que exerce poder que compete aoutrem usurpa a autoridade competente natildeo usurpa se de certo modoexorbita - abusa do poder 49
No sistema positivo brasileiro haacute vaacuterias hipoacuteteses do abuso de poderprevistas nos mais diversos institutos Podem ser referidos (a) o HabeasCorpus (CF art 5deg LXVIII)(b) o Mandado de Seguranccedila (CF art 5deg LXIX)(c) o delito do art 350 do Coacutedigo Penal dentre outros
G O desvio deftnalidade na aplicaccedilatildeo da lei
Na liccedilatildeo de liccedilatildeo de JANDIRAAacuteLVARESo excesso de poder ocorrequando a autoridade embora competente para praticar o ato vai aleacutem dopermitido e exorbita no uso de suas faculdades Excede portanto a suacompetecircncia legal e com isso invalida o ato porque ningueacutem poderaacute agirem nome da administraccedilatildeo fora do que a lei lhe permite Essa condutaabusiva tanto se caracteriza pelo descumprimento formal da lei quando aautoridade age claramente aleacutem de sua con1petecircncia como tambeacutem quandoela contorna dissin1uladamente as limitaccedilotildees da lei50 E o desvio definalidade ou desvio de poder se caracteriza quando a autoridade embora
48 Dicionaacuterio Juriacutedico Satildeo Paulo Editora Saraiva 1998 vaI 1 p 3349 Rio de Janeiro Editora Borsoi~ 3 ed 1960 tomo V p 24750 JANDIRAMaria VannIacuteer Teixeira ALvARESO abuso de poder Rio de Janeiro AmeacutericaJuriacutedica 2002 p 62
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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agindo nos limites de sua competecircncia pratica o ato por motivo diverso doprevisto na lei ou exigido pelo interesse puacuteblico Eacuteum ato disfarccedilado sob ocapuz da legalidade e do interesse puacuteblico51
(11) CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS
Corno aponta o proacuteprio Ministro Celso de Mello em urna repuacuteblicanenhuma esfera de poder pode ficar imune a controles Haacute que se lutar assimpela progressiva reduccedilatildeo e eliminaccedilatildeo dos ciacuterculos de imunidade dopoder 1152
A Dever de zelar pela respeitabilidade e credibilidade do PoderJudiciaacuterio
Para ser n~speitado pela populaccedilatildeo o Supremo Tribunal Federal temo dever de respeitar os cidadatildeos Deve exigir de alguns de seus membros aatividade funcional coerente com os ditames de responsabilidade poliacutetica 53com as regras deontoloacutegicas da (Lei Complementar ndeg 35 de 14031979(LeiOrgacircnica da Magistratura Nacional (LOMAN))54e do bom senso evitandoque alguns de seus membros adotem condutas absolutamente inadequadaspela sua posiccedilatildeo de destaque na sociedade
Satildeo muacuteltiplas as causas determinantes das criacuteticas institucionais enatildeo institucionais dirigidas agrave Corte Suprema de nosso paiacutes motivadas pelasucessatildeo de graves problemas humanos sociais e poliacuteticos provocados pelainseguranccedila juriacutedica de inuacutemeras decisotildees singulares e coletivas
Com absoluta razatildeo o eminente mestre Professor MARINONI
51 JANDIRAAacuteLVARESob e lococito52 VIEIRAOscar Vilhena A batalha dos poderes Da transiccedilatildeo democraacutetica ao mal-estarconstitucional Satildeo Paulo Companhia das Letras 2018 p 21153 CF art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda daConstituiccedilatildeo ( )54 LoMANArt 35 Satildeo deveres do magistrado I - () 11- () 111-() IV- tratar comurbanidade as partes os membros do Ministeacuterio Puacuteblico os advogados as testemunhasos funcionaacuterios e auxiliares da Justiccedila e atender aos que o procurarem a qualquermomento~ quando se trate de providecircncia que reclame e possibilite soluccedilatildeo de emergecircncia
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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O juiz que contraria a uacuteltimapalavra do Poder de que faz parte estaacute muito longedo exerciacutecio de qualquer liberdade estando muito mais perto da praacutetica de um ato deafronta ao Poder e agrave coerecircncia da ordem juriacutedicaEacute preciso colocar ponto final no cansativo discurso de que o juiz tem aliberdade ferida quando obrigado a decidir de acordo com as CortesSupremas O fuiacutez aleacutem de liberdade para julgar tem dever para com o Poder deque faz parte e para com o cidadatildeo Possui o dever de manter a coerecircncia dodireito e de zelar pela respeitabilidade e pela credibilidade do PoderJudiciaacuterio 55
B O chamado ativismo judicial
O assunto pode ser resumidan1ente definido como o abuso nainterpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da lei desnaturando o seu conteuacutedo ideoloacutegico Ofenocircmeno transcende a esfera exegeacutetica para assumir contornos deinseguranccedila juriacutedica com inegaacuteveis reflexos no universo dos bens einteresses sociais e mais especificamente na arquitetura dos direitos e dasgarantias fundamentais de um Estado Democraacutetico de Direito e emespecial do salutar princiacutepio da independecircncia entre os Poderes da Uniatildeo(CF art 2deg)56
Manejando com o apoio do sofisma de uma interpretaccedilatildeo conforme aConstituiccedilatildeo precedentes do Supremo Tribunal Federal estatildeoatravessando a linha divisoacuteria entre os poderes da Repuacuteblica para legislarem casos concretos submetidos a julgamento dando a dispositivo legalredaccedilatildeo distinta do seu espiacuterito e conforme o caso de seu proacuteprio corpo Anouvelle vague pretende afirmar-se nos usos e costumes juriacutedicos comoforma de ascensatildeo do Poder Judiciaacuterio na exegese e aplicaccedilatildeo do direitopositivo conforme o modelo constitucional vigente dando-lhe poreacutem um
55 MARINONI Luiz Guilherme Precedentes obrigatoacuterios 4 ed rev atual e ampl Satildeo PauloEditora Revista dos Tribunais 2016 p 53 (Destaques meus)56 Eacute elementar que a desaprovaccedilatildeo desse tipo de exegese somente eacute possiacutevel a quem tenhaconhecimento especializado de aacutereas juriacutedicas ou o redator de criacutetica da miacutedia em assuntosde natureza poliacutetica que apontam a descrenccedila institucional da Corte maior Ela natildeo vemdo chamado homo medius e muito menos daqueles formadores do povatildeo Esses uacuteltimosanalisam o desempenho do STF pelo acircngulo moral De qualquer modo a figura do juiz-legislador dos dias correntes lembra a audaacutecia do movimento do direito alternativo umdesconchavo autontaacuterio que o minuanp soprou para o resto do paiacutes na defesa obliacutequa deque o Direito natildeo estaacute na lei e sim na cabeccedila do juiz
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sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
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Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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Reneacute AfieI Dotti
sentido coerente com princIpIos e regras dos direitos e das garantiasfundamentais O marco dessa mudanccedila de paradigma de compreensatildeo danorma juriacutedica eacute a dignidade da pessoa hurnana reconhecida como um dosfundamentos da Repuacuteblica Eacute oportuno considerar que na impossibilidadede se viabilizar o mandado de injunccedilatildeo previsto para suprir a falta de normaregulamentadora para o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionaise das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania(CF art 5degLXXI) muitas decisotildees judiciais satildeo proferidas para efetivardeterminados direitos Um dos exemplos eacute a ordem judicial para que o poderpuacuteblico forneccedila medicamento para o hipossuficiente reconhecida a sauacutedecomo direito de todos e dever do Estado
No entanto forccediloso eacute admitir que o ativismo judicial natildeo eacute um modelode exegese e sim uma teacutecnica semacircntica que substitui a legalidade vigentepela convicccedilatildeo pessoal do juiz com o fim de ajustaacute-la ao preceitoconstitucional Na verdade poreacutem a expressatildeo repetida em vaacuteriosjulgamentos que encerrariam uma interpretaccedilatildeo conforme a Constituiccedilatildeoeacute um autecircntico eufemismo com o objetivo de alterar o texto legalprocedimento cuja competecircncia eacute exclusiva do Poder Legislativo Ecirc oacutebvioque a interpretaccedilatildeo de que resulta conclusatildeo frontalmente contraacuteria agrave
literalidade do texto interpretaccedilatildeo natildeo eacute mas pura e simples negaccedilatildeo deseu sentido desobediecircncia ao seu claro comando Tal extravagacircncia deexegese eacute o mesmo quanto afirmar que onde se lecirc quadrado deve-se passar
a ler ciacuterculo onde estaacute escrito escuro leia-se iluminado no lugar de aapelaccedilatildeo teraacute efeito suspensivo entenda-se a apelaccedilatildeo natildeo teraacute efeitosuspensivo Valendo-se dessa curiosa (e perigosa) teacutecnica interpretativatodas as leis escritas poderatildeo subitamente ser ignoradas - e junto comelas a confianccedila que devem inspirar as palavras da lei
Na monografia Judicializaccedilatildeo e Ativismo judicial seus autoresafirmam que no contexto brasileiro com o avanccedilo constitucional poacutes- 1988pode-se dizer que o juiz deixou de se liTnitara merarnente aplicara lei jaacuteexistente passando ateacute a agir em substituiccedilatildeo do legislador Assimtanto os juiacutezes quanto os tribunais desempenham uma atividade mais
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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bull bull ~bullbull - j~
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
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Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
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criativa o que ocasiona criticas sobre a possibilidade destes muitas vezesutilizarem-se menos da teacutecnica e mais da poliacutetica 57
Sob uma perspectiva completamente diversa - e de seguranccedila juriacutedica- o Coacutedigo Civil portuguecircs (1966) revela um conceito preciso do fenocircmenoda exegese vaacutelido para qualquer ramo do Direito Eacute oportuno reproduzir
1 A interpretaccedilatildeo natildeo deve dngir-se agrave letra da lei mas reconstituir a partirdos textos o pensamento legislativo tendo sobretudo em conta a unidade dosistema juriacutedico as circunstacircncias em que a lei foi elaborada e as condiccedilotildeesespeciacuteficas do telnpo em que eacute aplicada 2 Natildeo pode poreacutem ser consideradopelo inteacuterprete o pensamento legislativo que natildeo tenha na lei um miacutenimo decorrespondecircncia verbal ainda que imperfeitamente expresso 3 Na fixaccedilatildeodo sentido e do alcance da lei o inteacuterprete presumiraacute que o legisladorconsagrou as soluccedilotildees mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento emtermos adequados (art 9ordm)
Em outras palavras e conforme a siacutentese magistral de CLOacuteVISBEVILAacuteQUA interpretar a lei eacute revelar o pensamento que anima as suaspalavras 58
Enquanto o protagonismo judicial pode realizar o objetivo da justiccedilamaterial na aacuterea dos direitos sociais e eventualmente em outros campos omesmo exerciacutecio de construccedilatildeo eacute absolutamente inadequado em mateacuteriacriminal quando a interpretaccedilatildeo afeta direitos e interesses do suspeitoindiciado ou reacuteu Com efeito vigora nesse terreno a maacutexima odiosarestringenda benigna alnplianda Confirma tal orientaccedilatildeo o princiacutepio dataxatividade da norma incriminadora vedado o uso do costume e daanalogia in malam partem
57 HENNIGLEALMocircnica Clarissa DALENOGAREALVESFelipe Judicializaccedilatildeo e ativismojudicial o Supremo Tribunal federal entre a interpretaccedilatildeo e a intervenccedilatildeo na esfera deatuaccedilatildeo dos demais Poderes Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2015 p111(Itaacutelicos enegritos meus)58 Teoria Geraldo Direito Civil 7 ed atual por Achilles Bevilaacutequa e Isaiacuteas Bevilaacutequa Riode Janeiro Livraria Francisco Alves 1955 p 37 (Itaacutelicos meus)
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Reneacute ArieI Dotti
A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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A criacutetica fundada na experiecircncia antevendo o risco para a seguranccedilajuriacutedica produzido por alguns magistrados seduzidos pela aureacuteolalegiferante deve ser constante e vigorosa corno missatildeo relevante do sagradodireito de defesa para a dernocracia e a cidadania
c A liberdade de expressatildeo popular
O Supremo Tribunal Federal como um dos poderes da Repuacuteblica natildeopode estar infenso agraves manifestaccedilotildees criacuteticas dos cidadatildeos pelas vaacuteriasmodalidades da liberdade de expressatildeo A propoacutesito a revogada Lei deImprensa (Leindeg 5250 de 09021967) continha unl dispositivo excludentede ilicitude que pode ser invocado pelas via analoacutegica Art 27 Natildeo
constituem abusos no exerciacutecio da liberdade de manifestaccedilatildeo do pensamentoe de informaccedilatildeo I - a opiniatildeo desfavoraacutevel da critica literaacuteria artiacutesticacientiacutefica e desportiva salvo quando inequiacutevoca a intenccedilatildeo de injuriar oudifamar
As manifestaccedilotildees populares e paciacuteficas contra a instituiccedilatildeo do
Supremo Tribunal Federal como um dos poderes poliacuteticos59 natildeo podem
ser consideradas como iliacutecitos penais contra a honra maacutexime porque haacuteinuacutemeras decisotildees manifestamente contraacuterias ao princiacutepio estabelecido naLei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro arte 5deg Naaplicaccedilatildeoda lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agravesexigecircncias do bem comum60
D As redes sociais como autecircnticos instrumentos democraacuteticos decomunicaccedilatildeo e inforrnaccedilatildeo
A maior demonstraccedilatildeo da vitalidade e importacircncia das chamadasredes sociais ocorreu na eleiccedilatildeo do candidato JAIR MESSIAS BOLSONARO agrave
presidecircncia da Repuacuteblica Federativa do Brasil numa espeacutecie de corrida com
59 Derivado do adjetivo originado da polis (politikos) que significa tudo o que se refere agravecidade e cOhsequentelnente o que eacute urbano civil puacuteblico e ateacute mesmo sociaacutevel e socialo termo Poliacutetica se expandiu graccedilas agrave influeacutencia da grande obra de Aristoacuteteles intituladaPoliacutetica BOBBIONorberto et alii Dicionaacuterio de Poliacutetica trad Carmen C Varrialle et alii 4ed Brasiacutelia Editora Universitaacuteria de Brasiacutelia (Edunb) 1992 voI 2 p 95460 Dec-lei n04657 de 04091942 con1 a redaccedilatildeo da Lei ndeg 123762010
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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- 2019-08-06T215516-0300
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obstaacuteculos sem partido poliacutetico de expressatildeo sem recursos financeirosexigidos para essa disputa alvo e objeto de pesada carga negativa daimprensa em geral e desconhecido do grande universo de eleitores do paiacutesum antes das eleiccedilotildees gerais de 2018
A rede social ecirc um conjunto de relaccedilotildees que ligam pessoas grupos eorganizaccedilotildees Osocioacutelogo NEIL SMELZER(1930-2017) formula umaconcepccedilatildeo dos movimentos sociais como episoacutedios de comportamentocoletivo [que] constituem amiuacutede um primeiro estaacutedio de mudanccedila social emanifestam-se quando se apresentaln condiccedilotildees de tensatildeo mas antes queos meios sociais sejam mobilizados para um ataque especiacutefico e quiccedilaacute eficazagraves causas dessa tensatildeo 61
E Umdireito penal do terror
O que a Portaria GP nO 69 generaliza como notiacutecias fraudulentas(fake news) denunciaccedilotildees caluniosas ameaccedilas e infraccedilotildees revestidas deanimus calumniandi diffamandi e injuriandi satildeo realmente manifestaccedilotildeespopulares Eacute evidente que algumas ou muitas delas caracterizam abuso dedireito configurador de iliacutecitos penais que podem - e devem - ser criminal eindividualmente submetidos ao devido processo legal Nunca poreacutem comlneios e meacutetodos tiacutepicos do Tribunal do Santo Oficio com a majestade doInquisidor que acumulava as funccedilotildees de investigador e juiz contra heregese outros tipos criminoloacutegicos de autor O Inqueacuterito ndeg 4781 seraacute certamenteem futuro proacuteximo um procedimento catalogado como peccedila de museu deprocessos crueacuteis e infamantes para satisfaccedilatildeo de pesquisadores e demaisestudiosos dos erros judiciais aleacutem de curiosos para curtir suasmodalidades de catarse
Como observa muito bem a Procuradora-Geral da Repuacuteblica osistema constitucional de proteccedilatildeo a direitos e garantias fundamentais eacuteintegrado por regras e princiacutepios que visam garantir seguranccedila juriacutedicaassegurando credibilidade confianccedila e prevenindo arbitrariedade e excessode concentraccedilatildeo de poder enl um sistema de distribuiccedilatildeo constitucional deatribuiccedilotildees e de freIos e contrapesos que instituiu um sistema de justiccedila
61 BOBBIO Norberto et alii Obcit p 788
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
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67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
Rua Marechal Deodoro 497 ]3deg andar - CEP 80020-320 CuritibaPR- TeI (41) 3306-8000vvJwdottiadvbr bull renedottiadvbr
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Renecirc Ariel Dotti
Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
Rua Marechal Deodoro 497 13deg andar - CEP 80020-320 CuritibajPR - TeI (41) 3306-8000wwwdottiadvbrreneCtJ2dottiadvbr
em
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
Rua Marechal Deodoro 497 13deg andar - CEP 80020-320 CuritibaPR - Tel (41) 3306-8000wwwdottiadvbrrenedottiadvbr
- 2019-08-06T215516-0300
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orientado a promover paz social O devido processo legal e o regime de leisadotados pela Constituiccedilatildeo integram este sistema de justiccedila assegurandoque a justiccedila seraacute feita de acordo com o princiacutepio da legalidade docontraditoacuterio da ampla defesa e da Iacute1nparcialidade do juiacutezo e estabelecendoestes criteacuterios como essenciais e inafastaacuteveis ou seja sempre devem serobservados em cada caso concreto de modo a definir o juiacutezo natural paraprocessar um caso criminal inclusive mediante i1npessoalidade nadistribuiccedilatildeo 62
F Inconstacircncia e insegurarlccedila
Nos uacuteltimos tempos o Supremo Tribunal Federal tem gerado os maisdiversos exemplos de inconstacircncia de sua jurisprudecircncia e da inseguranccedilajuriacutedica que lhe eacute imanente Eacute possiacutevel resumidamente apontar osseguintes (a)casos notaacuterios coram populo de pugilatos verbais (b)opiniotildeesnas nliacutedias impressas e eletrocircnicas sobre feitos a serem julgados63 (c)agressotildees morais injustas e intoleraacuteveis agrave instituiccedilatildeo do MinisteacuterioPuacuteblico64 (d) manifestaccedilotildees puacuteblicas e gratuitas contra servidoresresponsaacuteveis por operaccedilotildees contra a maior induacutestria de criminalidadeorganizada e especializada em corrupccedilatildeo e lavagem de dinheiro em nossopaiacutes (e) artigos assinados elTIjornal de grande circulaccedilatildeo com criacuteticas ajuiacutezes por suas decisotildees65 (f) pedidos de vista que ultrapassam
62 Ndeg S092019-WPGR 1 Uacutenico nO1073392019 Inqueacuterito ndeg 4781(Itaacutelicos meus)63 Coacutedigo de Eacutetica da Magistratura Nacional - CEMN (2008) Art 12 Cumpre aomagistrado na sua relaccedilatildeo COIn os rneios de comunicaccedilatildeo social comportar-se de formaprudente e equitativa e cuidar especialmente I - () 11- de abster-se de emitir opiniatildeosobre processo pendente de julgalnento seu ou de outrem ou juiacutezo depreciativo sobredespachos votos sentenccedilas ou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nosautos doutrinaacuteria ou no exerciacutecio do magisteacuterio64 CF art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeojurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime delnocraacuteticoe dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis65 Vide art 12 lI de abster-se () de juiacutezo depreciativo sobre despachos votos sentenccedilasou acoacuterdatildeos de oacutergatildeos judiciais ressalvada a criacutetica nos autos doutrinaacuteria ou no exerciacuteciodo magisteacuterio
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Reneacute Aiiel Dotti
ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
bull
67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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Renecirc ArieI Dotti
direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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Eacute o meu Parecer SMJ
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bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
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75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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ilimitadamente o prazo de devoluccedilatildeo dos autos66 quando a maIorIa dotribunal jaacute estaacute formada quanto ao meacuterito impedindo a execuccedilatildeo eprovocando eventuais prejuiacutezos agrave parte interessada (g) a fragmentaccedilatildeo dajurisdiccedilatildeo pelas decisotildees liminares sem o julgamento (ou com o julgamentotardio) em plenaacuterio67 (h) efeito loteria das decisotildees (1)68(i) efeito loteriadas decisotildees (II)O Plenaacuterio por 6 votos a 5 decidiu mais de uma vez quea condenaccedilatildeo criminal em segundo grau de jurisdiccedilatildeo autoriza a execuccedilatildeoprovisoacuteria da pena No entanto e contrariando a orientaccedilatildeo do colegiadoministros que tiveram votos vencidos concedem ordens de habeas corpusfieis agrave interpretaccedilatildeo personalista do Direito e da Justiccedila (j) a liberdade doser humano como como lance da roleta Sobre determinado e o mesmofundamento Habeas Corpus satildeo negados pela 1a mas concedidos pela 2a
Turma tendo como razatildeo de decidir argumentos jaacute rejeitados peloplenaacuterio (k) Enl grave afronta agrave dignidade da pessoa humana e o valor dacidadania natildeo se realiza a distribuiccedilatildeo dos feitos em consideraccedilatildeo aos
66 Regimento Interno do STF art 134 Se algum dos Ministros pedir vista dos autos deveraacuteapresentaacute-los) para prosseguimento da votaccedilatildeo ateacute a segunda sessatildeo ordinaacuteriasubsequenteJJ
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67 As decisotildees tomadas em plenaacuterio natildeo chegam a 0500 dos casos resolvidos pelo Tribunal() A imensa maioria dos casos pOlianto refere-se a decisotildees monocraacuteticas em que orelator tem poderes conferidos pela lei para julgar o meacuterito ou as condiccedilotildees deadmissibilidade da accedilatildeo ou do recurso ordinaacuterio ou extraordinaacuterio Isso gera doisproblemas graviacutessimos O primeiro se refere ao fato de que na imensa maioria dos casosa jurisdiccedilatildeo eacute exercida apenas por um de seus membros Em segundo lugar ao fato de quea agenda do colegiado eacute na praacutetica definida a partir daquilo que os seus membros decidemque natildeo julgaratildeo monocraticamente E em poliacutetica o controle sobre a agenda temaacuteticabem como sobre a agenda temporal tem um enorme significado Esse poder e os criteacuteriospara a sua utilizaccedilatildeo como natildeo satildeo expressos fogem a possiacuteveis tentativas decompreensatildeo quanto mais de controle puacuteblico sobre a atividade do Tribunal Tem-seassim uma perigosa seletividade em relaccedilatildeo ao que entra na pauta do STF e o quefica eternamente aguardando julgamento VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 169-170(Negritos meus)68 Os precedentes (a) Impedimento judicial para a posse de Luiz Inaacutecio Lula da Silva comoMinistro de Estado (governo Dilma)(b)nOqleaccedilatildeo natildeo obstada de Moreira Franco (MSMe34609) para ministro do governo Michel Temer Embora os casos sejam juridicamentemuito parecidos as respostas dadas pelos distintos ministros do Supremo confirmaramnatildeo apenas a fragmentaccedilatildeo do Tribunal rnas tambeacutem o efeito loteria hoje existentedentro do STF VIEIRAOscar Vilhena Ob cit p 201 (Negritos meus)
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direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
Rua Marechal Deodoro 497 130 andar - CEP 80020-320 CuritibaPR - TeI (41) 3306-8000lywwdottiiliiv-QI bull reneiacuteaidottiadvbr
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
Rua Marechal Deodoro 497 ]3deg andar - CEP 80020-320 CuritibaPR- TeI (41) 3306-8000vvJwdottiadvbr bull renedottiadvbr
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
()
Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
Rua Marechal Deodoro 497 13deg andar - CEP 80020-320 CuritibaPR - Tel (41) 3306-8000wwwdottiadvbrrenedottiadvbr
- 2019-08-06T215516-0300
Renecirc ArieI Dotti
direitos e as garantias fundan1entais (CF art 5deg)69 como as liberdades de
locomoccedilatildeo do pensamento do acesso agrave informaccedilatildeo as atividadesintelectual artiacutestica cientiacutefica e de comunicaccedilatildeo a intimidade e a vidaprivada o juiacutezo natural o devido processo legal etc (1) os meios decomunicaccedilatildeo em geral ao noticiarem o deferimento de unla liminarnormalmente atribuem a decisatildeo agrave deliberaccedilatildeo do proacuteprio tribunal Esseinduzimento ao erro coleacutetivo tem a sua origem na praacutetica de julgamentossolitaacuterios de meacutedia ou grande repercussatildeo em detrimento da colegialidadenos tribunais que eacute reconhecida como verdadeiro princiacutepio no DireitoProcessual Civil Daiacute porque as decisotildees monocraacuteticas do relator devemconstituir exceccedilatildeo ou seja aquelas expressamente previstas no art 932incisos In e IV 70
G Quais satildeo na verdade os recurstJsque afogam a pauta do STFConforme o relatoacuterio Supremo em Nuacutemeros produzido pela Fundaccedilatildeo
Getuacutelio Vargas do Rio de Janeiro sob a competen te coordenaccedilatildeo doProfessor JOAQUIMFALCAtildeOapenas trecircs partes figuram em mais de 50 dosprocessos do Supremo Recursal quais sejam Caixa Econocircmica FederalUniatildeo e INSS Este incriacutevel percentual autoriza a arguta constataccedilatildeo de que((natildeosatildeo simplesmente os recursos que afogam o Supremo - satildeo os
recursos de algumas poucas partes quase todas do PoderExecutivo1 Portanto eacute evidente que a reduccedilatildeo da carga de processos queasfIXia os Tribunais natildeo pode ser realizada com sacrificio de direitos doscidadatildeos Afinal como bem conclui o estudo da FGVjDireito Rio o maior
69 As Cartas Poliacuteticas brasileiras desde 1824 cuidavam nos seus primeiros dispositivosda organizaccedilatildeo e das funccedilotildees do Estado Ao reverso a Constituiccedilatildeo de 1988 iniciaproclamando seus princiacutepios fundamentais e relacionando os direitos e garantiasindividuais No entanto e burocraticamente a distribuiccedilatildeo de feitos no STF natildeoprioriza a cidadania que constitui um dos fundamentos da Repuacuteblica (CF art 1deg lI)70 CPC art 1001 Recebido o recurso de apelaccedilatildeo no tribunal e distribuiacutedoimediatamente o relator I - decidi~lo-aacute monocraticamente apenas nas hipoacuteteses do art932 incisos IIII a IV Tais decisotildees singulares estatildeo sujeitas agrave revisatildeo pelo colegiadomediante o agravo inreno (CPC art 1021)71 FALCAtildeOJoaquim CERDEIRAPablo de Camargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 69 (Satildeo meus os destaques)
Rua Marechal Deodoro 497 130 andar - CEP 80020-320 CuritibaPR - TeI (41) 3306-8000lywwdottiiliiv-QI bull reneiacuteaidottiadvbr
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responsaacutevel por essa grande quantidade de recursos natildeo eacute o cidadatildeocomum que litiga em excesso mas um agente muito bem definido oPoder Executivo em especial o da esfera federal72
O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
H Uma deploraacutevel sequecircncia de paradoxos
A propoacutesito dos desconchavos produzidos pela sensibilidadeepideacutermica - corpo e alma - do surpreendente eacutedito o Professor e AdvogadoFRANCISCO ZARDO emite alguns comentaacuterios oportunos e necessaacuteriosOprimeiro sobre o descontrole dajurisdiccedilatildeo e seus graviacutessimos efeitos acercada seguranccedila puacuteblica da populaccedilatildeo e o segundo como disputa deautoridade provocada por Uln D1en1broda Corte contra o presidente emexerciacutecio inconformado pela suspensatildeo de temeraacuteria decisatildeo liminar quehavia concedido
72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
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74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
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75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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O Poder Judiciaacuterio no Estado Democraacutetico de Direito jurado peloprimeiro artigo de nossa lei fundamental assim con10 o Executivo e oJudiciaacuterio jamais poderaacute deixar de ouvir a voz das ruas como elementarexpressatildeo da liberdade de criacutetica Ainda que envolta em palavras gestos ousinais grosseiros Natildeo sepode exigir do homem do povo - uma das viacutetimasindefesas do atraso da Justiccedila73 - o refinamento de linguagem proacutepria dastribunas das cortes judiciaacuterias nas quais a elegacircncia de trato natildeo raroassume os contornos da vassalagem profissional em busca do voto Eacute oacutebvioque a absurda Portaria GP na 692019 no antevisto cenaacuterio de ilicitudes emaldades pretende ser Ulna espeacutecie de armadura para a suposta proteccedilatildeoda honra de todos os Ministros quando na verdade a maioria deles jamaiseacute - ou poderia ser - objeto de desrespeito Natildeo existe a bern da verdade asolidariedade passiva utilizada como argumento de forccedila para tentarjustificar e difundir o terror
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72 FALCAtildeOJoaquim CERDElRAPablo de Catnargo ARGUELHESDiego Werneck I RelatoacuterioSupremo em Nuacutemeros O Muacuteltiplo Supremo Abril de 2011 p 70 Disponiacutevel emhttpbibliotecadigitalfgv br dspacebitstreamhartdle1043810312I20RelatC3B3rio20Supremo2 Oem20NC30oBAmeros20-20020MC3BAltiplo20Supremopdf7sequence==5ampisAllowed=y (Acesso em 19 dejulho de 2019) (Os destaques satildeo meus)73 Mas justiccedila atrasada natildeo eacute justiccedilaJ senatildeo injusticcedila qualificada e manifesta RUYBARBOSA (1849-1923) Oraccedilatildeo aos Moccedilos Satildeo Paulo 1920
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
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74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
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Renecirc AfieI Dotti
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Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
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75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
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Na veacutespera do recesso do Judiciaacuterio o ministro Marco Aureacutelio do SupremoTribunal Federal concedeu liminar na Accedilatildeo Direta de Constitucionalidade54 para determinar a libertaccedilatildeo dos presos condenados em segunda instacircnciasem tracircnsito em julgado Cinco horas depois o presidente do STF DiasToffoli acolheu pedido da Procuradoria-Geral da Repuacuteblica e suspendeu aliminar justificando que ela contrariava a orientaccedilatildeo do plenaacuterio da cortepois em outubro de 2016 em julgamento colegiado o STF indeferiu liminarpleiteada nas ADCs 43 e 44 que versavam mateacuteria idecircnticaMeses atraacutes 05 protago1istas foram outros mas o enredo foi o mesmo OMinistro Ricardo Letvandowski autorizou a Folha de S Paulo a entrevistarLula na prisatildeo No mesmo dia o ministro Luiz Fux suspendeu liminarmentea autorizaccedilatildeo Em nova manifestaccedilatildeo Levandowski reafirmou sua ordemqualificando de esdruacutexulo e teratoloacutegico o ato de seu colega Diante dedeterrninaccedilotildees contraditoacuterias o ministro da Seguranccedila Puacuteblica indagou aopresidente do STF qual dos provimentos cumprir Toffoli manteve adeliberaccedilatildeo de Fux encerrando o frenesi decisoacuterio
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Ainda assim grassa na sociedade o anseio por um novo comportamento dasautoridades o que nos permite almejar mudanccedilas em alguns haacutebitos doSTF 74
I A necessidade da resistecircncia popular aos mitos do poder
O eminente socioacutelogo e politoacutelogo mexicano SAacuteNCHEZ AZCONA empaacuteginas admiraacuteveis de resistecircncia popular nas democracias sustenta muitobem
Como ciudadanos debemos rechazar los mitos deZ poder entre otros suindependencia y hanscendencia en relacioacuten con el hombre comuacuten ycorriente El poder lo representan y ejercen personas con intereses poliacuteticosy econoacutemicosmuy precisos y por tanto hay que evitar -lo maacutes que se pueda-- que lo ejerzan en forma iacutendiscriIninada distorsionada en funcioacuten de
74 Um novo SUprelTlOTribunal Federal para 2019 Curitiba Jornal Gazeta do Povo21012019 (Os destaques em itaacutelico satildeo meus) DisponiacutevelhUps II wwwgazetadopovocolTIbropiniao artigos Ium -novo-supremo- para -2019-Oxgyy1213rrb95iuhrq63sxua (Acesso em 19 de julho de 2019)
Rua Marechal Deodoro 497 13deg andar - CEP 80020-320 CuritibajPR - TeI (41) 3306-8000wwwdottiadvbrreneCtJ2dottiadvbr
em
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Renecirc AfieI Dotti
beneficios concretos Debemos pugnar para que la normatividad juriacutedicaimpere y domine en ese campo 75
Eacute o meu Parecer SMJ
Curitiba 21 de julho de 2019
lli~EacuteARIEL
bull Advogado Professor Titular de eito Penal pela UFPR Ex-Professor de Direito
Processual Penal (Poacutes-graduaccedilatildeo) bull Coautor dos projetos que se converteram na Lei nO720984 (reforma da Parte Geral do CP) e Lei ndeg 721084 (Lei de Execuccedilatildeo Penal) bullVice-Presidente Honoraacuterio da Associaccedilatildeo Internacional de Direito Penal Membro deComissatildeo redatora de anteprojeto da Lei ndeg 96131998 Lavagem de Dinheiro Medalha
Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
serviccedilos prestados agrave Justiccedila Eleitoral (2018)
(Demais tiacutetulos e creacuteditos wwwdottiadvbr)
75 SAacuteNCHEZAzCONAJorge Etica y Poder Meacutexico Editorial Porruacutea 1998 p 100
Rua Marechal Deodoro 497 13deg andar - CEP 80020-320 CuritibaPR - Tel (41) 3306-8000wwwdottiadvbrrenedottiadvbr
- 2019-08-06T215516-0300
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Meacuterito Legislativo da Cacircmara dos Deputados (2007) como reconhecimento pelos relevantesserviccedilos prestados ao Poder Legislativo e ao Braszl (2007) bull Medalha Santo Ivo -Padroeirodos Advogados outorgada pelo Coleacutegio de Presidentes dos Institutos dos Advogados do
Brasil (2011) bull Homenagem especial do Conselho Federal da OAB da ComissatildeoParlamentar Memoacuteria Verdade e Justiccedila da Comissatildeo de Constituiccedilatildeo Justiccedila e
Cidadania da Cacircmara dos Deputados pelos serviccedilos advocatiacutecios prestados na defesade presos e perseguidos poliacuteticos na ditadura militar (2012) bull Comenda do Meacuterito
Judiciaacuterio do Paranaacute deferida por unanimidade pelo Oacutergatildeo Especial do TJ -PR (2017) bullComenda do Meacuterito Eleitoral Paranaense outorgada pelo TRE-PR em razatildeo dos relevantes
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