DECLARAO UNILATERAL DE INDEPENDNCIA DE KOSOVO DE

ACORDO COM O DIREITO INTERNACIONAL

(Cristiane Helena de Paula Lima)

Trata-se de opinio consultiva, solicitada pela Assemblia Geral da Organizao

das Naes Unidas - ONU em consonncia com o artigo 96 da Carta da ONU e artigo

65 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, para que o rgo jurisdicional

analisasse a seguinte interpelao: a declarao unilateral de independncia da Srvia,

anunciada pelas instituies provisrias do Kosovo, em 17 de fevereiro do ano de 2008,

est de acordo com o Direito Internacional?, na medida em que esta causou inmeras

reaes1.

A anlise da Corte Internacional de Justia - CIJ baseou-se tanto na identificao

dos autores da referida declarao, bem como se esta violou os princpios do Direito

Internacional, tendo assim como base a Resoluo n 1244 (1999) do Conselho de

Segurana das Naes Unidas - CSNU, que estabeleceu uma presena segura dos civis

em Kosovo, alm de ter ocorrido, a suspenso por perodo determinado, do exerccio da

soberania da Srvia no territrio do Kosovo.

As ponderaes da Assemblia Geral da ONU foram baseadas, conforme

salientado, na declarao unilateral de independncia do Kosovo pelas instituies do

governo provisrio, realizada em 2008.

Aps analisar e concluir que era de competncia da CIJ a apresentao da referida

opinio consultiva, foi solicitado que todos os interessados2 apresentassem declaraes

sobre o caso tratado.

Fora marcada uma audincia pblica que contou com a presena de 29 (vinte e

nove) pases3, tendo a CIJ decidido sobre cinco aspectos: jurisdio e

discricionariedade; alcance e significado da questo; se a declarao de independncia

estaria de acordo com os princpios de Direito Internacional e concluses gerais.

Desta forma, por unanimidade, a CIJ decidiu ser competente para apresentar a

opinio consultiva, tendo em vista o disposto no artigo 65, 1, do seu Estatuto fundador. 1 Dentre essas reaes, podem-se citar: - como por exemplo, por um lado, a recusa de no aceitao por parte Governo da Srvia e da Rssia e por outro lado, a anuncia por parte dos Estados Unidos e grande parte dos pases da Unio Europia - na comunidade internacional 2 Inclusive os Estados Membros da ONU e as instituies do governo provisrio. 3 Srvia, Governo Provisrio do Kosovo, Albnia, Alemanha, Arbia Saudita, Argentina, ustria, Azerbaijo, Belarus, Bolvia, Brasil, Bulgria, Burundi, China, Chipre, Crocia, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Holanda, Jordnia, Noruega, Reino Unido, Romnia, Rssia, Venezuela e Vietn.

Num segundo momento, a CIJ ponderou que, seguindo a orientao sugerida

pelos EUA, seria avaliada apenas a declarao em si e no as suas conseqncias legais

ou se o Kosovo atingiu o status de Estado. Tambm no houve questionamentos acerca

da validade e dos efeitos jurdicos do reconhecimento da independncia do Kosovo

pelos outros Estados da sociedade internacional4.

O pano de fundo da questo refere-se Resoluo n 1244 do CSNU, adotada em

10 de junho de 1999, a qual determinou que cessassem as hostilidades entre a Repblica

da Iugoslvia e o Kosovo, sendo necessrio, que fosse retirado todo o poderio militar

srvio e iugoslavo da referida regio para que as misses de paz das Naes Unidas

fossem capazes de serem instaladas.

A referida Resoluo, autorizou que o Secretrio Geral da ONU estabelecesse

uma presena civil internacional que trabalhasse sob os auspcios daquela organizao

internacional, possibilitando as seguintes aes: a desmilitarizao do Exrcito de

Libertao do Kosovo e outros movimentos armados de grupos de albaneses;

estabelecimento de um ambiente seguro para o retorno dos refugiados; e

estabelecimento um governo de transio, alm de auxiliar na implementao da ajuda

humanitria; garantir a segurana e a ordem pblica, at que estas fossem totalmente

assumidas pela presena civil internacional; garantir a liberdade de movimentao de

todos, assim como da presena civil internacional e de outras organizaes

internacionais5.

A referida presena civil tambm teria o condo de consolidar uma administrao

interina no Kosovo, na qual o povo kosoviano pudesse gozar de autonomia da

Repblica da Iugoslvia, permitindo assim, que fosse criado um governo de transio

que respeitasse os pilares de um pas democrtico e assegurasse as condies de uma

vida digna e decente para todos os habitantes do Kosovo.

A administrao interina do territrio ficou a cargo da United Nations Interim

Administration Mission in Kosovo (UNMIK) responsvel pelo controle de todo o corpo

legislativo, executivo e a administrao tambm do poder judicirio e que seria exercida

pelo Representante Especial do Secretrio Geral da ONU.

Posteriormente, foi montada uma comisso constituda pela Unio Europia,

Rssia e os Estados Unidos, que ficaram responsveis por negociaes posteriores a 4 Desta forma, no houve investigaes sobre a aplicabilidade do princpio de autodeterminao, nem outros temas, numa tentativa de aproximar os Governos do Kosovo e da Srvia, mas sem dotar a opinio consultiva de cunho poltico. 5 Traduo livre do texto original da Resoluo n 1244 (1999).

respeito do futuro do Kosovo. No entanto, essa comisso no foi capaz de chegar a um

acordo referente ao status do referido pas e at mesmo no que tange questes

concernentes soberania.

Em 17 de novembro de 2007, foram realizadas eleies para a Assemblia do

Kosovo, em trinta assemblias municipais com os seus respectivos prefeitos. A

Assemblia do Kosovo teve sesso inaugural no perodo de 4 a 9 de janeiro de 20086.

Nesse cenrio, em 17 de fevereiro de 2008, foi aprovada a Declarao Unilateral

de Independncia do Kosovo, onde os adotantes sustentaram que:

Ns, os lderes democraticamente eleitos de nosso povo, declaramos Kosovo

um Estado soberano e independente. Essa declarao reflete a vontade do

nosso povo e est em plena conformidade com as recomendaes do enviado

especial da ONU Martti Ahtisaari (...)

Ns declaramos o Kosovo a ser uma repblica democrtica secular e multi-

tnica, guiada pelos princpios da no discriminao e igualdade perante a lei.

Devemos proteger e promover os direitos de todas as comunidades do Kosovo e

criar as condies necessrias para a sua efetiva participao na poltica e nos

processos de tomada de decises.

Ns congratulamos a comunidade internacional por continuar a apoiar o nosso

desenvolvimento democrtico atravs da presena internacional no Kosovo

com sob o escopo da Resoluo n 1244 (1999) do Conselho de Segurana das

Naes Unidas (...)

Comprometemo-nos com as obrigaes internacionais do Kosovo, incluindo as

que foram celebradas em nosso nome pela United Nations Interim

Administration Mission in Kosovo (UNMIK). (...)7

Essa declarao foi adotada por 109 (cento e nove) dos 120 (cento e vinte)

Membros da Assemblia do Kosovo, incluindo o Primeiro Ministro e o Presidente do

Kosovo.

6 A Assemblia do Kosovo conta com a presena de 120 deputados, escolhidos dentre as referidas assemblias municipais, incluindo tambm o Primeiro Ministro. 7 Traduo livre de parte da declarao de independncia do Kosovo presente na Opinio Consultiva da Corte Internacional de Justia.

Aps essa afirmao, a Repblica da Srvia informou ao Secretrio Geral da ONU

que havia sido adotada uma declarao unilateral de independncia e que acarretava em

uma secesso de parte do territrio srvio, no produzindo efeitos jurdicos, seja na

Srvia ou na ordem jurdica internacional, vez que a Resoluo n 1999 do Conselho de

Segurana da ONU determinava que apenas o CSNU teria competncia para encerrar o

regime legal constitudo pela referida Resoluo.

Por conseguinte, a CIJ passou a analisar a questo da declarao unilateral de

independncia propriamente dita e avaliou que o Direito Internacional j admitiu outras

declaraes de independncia, principalmente nos sculos XVIII, XIX e XX. Com isso,

concluiu que o Direito Internacional Geral no apresentava quaisquer proibies

referentes declarao de independncia apresentada pelo Kosovo em 17 de fevereiro

de 2008.

Levando-se em considerao o que foi dito anteriormente, a Corte Internacional

de Justia, concluiu, inicialmente que no houve violao do regime temporrio

institudo pela Resoluo n 1244 (1999) do CSNU, vez que os autores da declarao de

independncia agiram fora da ordem legal estabelecida pela referida Resoluo.

Assim, a concluso foi que a declarao de independncia, ocorrida em 17 de

fevereiro de 2008, no foi exprimida pelas instituies do governo provisrio (aquele

constitudo pela Resoluo n 1244 de 1999), mas por pessoas que atuaram na qualidade

de representes do povo do Kosovo. Nesse sentido, no h qualquer violao seja do

quadro constitucional daquele pas ou de normas internacionais.

No h, portanto que se falar na violao da Resoluo 1244, tendo em vista que

esta no procurou definir o status final do Kosovo, j que a declarao de independncia

teve uma tentativa de determinar o futuro do pas, j que a referida Resoluo no tratou

de faz-lo8.

A concluso foi que no houve violao dos princpios do Direito Internacional

Geral, da Resoluo n 1244 (1990) do Conselho de Segurana ou do quadro

constitucional do Governo provisrio.

8 A Resoluo do Conselho de Segurana atentava-se mais em enderear obrigaes para os Estados-membros e a outros rgos da ONU. No h, especificamente, obrigaes relevantes no que tange atuao de terceiros, conforme se extra de passagem da Opinio Consultiva: There is no indication, in the text of Security Council resolution 1244 (1999), that the Security Council intended to impose () a specific obligation to act or a prohibition from acting, addressed to such other actors (vide pargrafo 115 do texto original). Com isso, a CIJ afirma que tal resoluo no contm proibies, dirigidas aos autores da declarao: the Court cannot accept the argument that Security Council resolution 1244 (1999) contains a prohibition, binding on the authors of the declaration of independence, against declaring independence. (vide pargrafo 118 do texto original)

A votao dos juzes ficou estabelecida da seguinte forma:

I. A CIJ tem jurisdio para o caso? Sim Unnime;

II. A CIJ deve atender ao pedido de apresentar uma Opinio Consultiva? Sim: 9 / No: 59;

III. A Declarao Unilateral de Independncia violou o Direito Internacional? Sim: 4 / No: 1010.

Referncias

UNITED NATIONS. General Assembly, sixty-third session. Resolution 63/3.

Request for an advisory opinion of the International Court of Justice on whether the

unilateral declaration of independence of Kosovo is in accordance with international

Law. New York, 08 de outubro de 2008. Disponvel em: . Acesso

em:2 dez.2010.

UNITED NATIONS. Security Consul. Resolution 1244 (1999) on the situation

relating Kosovo, New York, 10 de junho de 1999. Disponvel em: . Acesso

em: 2 dez.2010.

INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. General Assembly, sixty-fifth session.

Report of the International Court of Justice. 1 August 2009 - 31 July 2010. Accordance

with international law of the unilateral declaration of independence in respect of

Kosovo.New York, 2010, p. 116-120. Disponvel em: . Acesso em: 2 dez.2010.

INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. International Court of Justice.

Accordance with international Law of the unilateral declaration of independence in

9 A FAVOR: President Owada; Judges Al-Khasawneh, Buergenthal, Simma, Abraham, Seplveda-Amor, Canado Trindade, Yusuf, Greenwood; CONTRA: Vice-President Tomka; Judges Koroma, Keith, Bennouna, Skotnikov; 10 A FAVOR: President Owada; Judges Al-Khasawneh, Buergenthal, Simma, Abraham, Keith, Seplveda-Amor, Canado Trindade, Yusuf, Greenwood; CONTRA: Vice-President Tomka; Judges Koroma, Bennouna, Skotnikov

respect of Kosovo. 20 de julho de 2010. Disponvel em: . Acesso em: 2 dez.2010.