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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA Nº 20: 153-156 JUN. 2003

Rev. Sociol. Polít., Curitiba, 20, p. 153-156, jun. 2003

CARREIRÃO, Yan de Souza. 2002. A decisão do voto nas eleições presidenciais brasileiras.Rio de Janeiro : Fundação Getúlio Vargas.

Doacir Gonçalves de QuadrosUniversidade Federal do Paraná

A DECISÃO DO VOTO NO BRASIL:UM MODELO EXPLICATIVO PARA

AS ELEIÇÕES PRESIDENCIAIS

O livro de Yan de Souza Carreirão A decisão do voto nas eleições presidenciais brasileiras requer que seindique a interessante articulação que o seu trabalho contém das principais vertentes teóricas existentes sobreo tema com o intuito de fornecer um modelo explicativo do comportamento eleitoral brasileiro no que tange àseleições presidenciais. O modelo explicativo do comportamento eleitoral que Carreirão constrói é discutido apartir da relação entre o indicador social “escolaridade” dos eleitores com alguns dos principais fatoresconsiderados determinantes no momento de decidir em quem votar nas eleições presidenciais: certas imagenspolíticas que os eleitores formam dos candidatos e partidos políticos, a avaliação que fazem de certos atributospessoais dos candidatos e a avaliação do desempenho do governo em exercício. Sua base empírica constitui-se em diversos surveys feitos por institutos privados de opinião pública que se realizaram em períodos eleitoraise não-eleitorais e que abrangeram as eleições presidenciais de 1989, 1994 e 1998.

Dentre os estudos dos fenômenos e processos culturais relevantes para a compreensão da vida políticaestão os de participação eleitoral: ao tratar deles, referimo-nos às pesquisas que investigam o comportamentoeleitoral sobretudo nos processos políticos. Essas pesquisas trazem como características centrais o indivíduocomo unidade analítica de pesquisa e as técnicas de survey como procedimento metodológico. Vale lembrarque os surveys no final da década 1970 passaram a ser realizados no Brasil com maior freqüência num menorespaço de tempo e nas principais cidades do país. Esse período, além de representar o início da aberturademocrática no país com a possibilidade da participação política da sociedade em processos eleitorais,representou também a retomada das pesquisas de survey como procedimento metodológico para o estudo docomportamento eleitoral1.

Freqüentemente, os estudos que investigam o tema comportamento político ou eleitoral podem serclassificados de acordo com a vertente teórica que permeia sua investigação e que permitem ao autor dapesquisa identificar no plano “macro” uma série de fatores que condicionam ou determinam cognitivamente ocomportamento eleitoral. Uma dessas vertentes é a perspectiva sociológica em que inicialmente se sugeriu quea orientação do voto atrelava-se ao caráter de classe dos partidos políticos e dos eleitores, em que muitosestudos concluíram que era o poder aquisitivo do eleitor que o levava a determinada opção política. Nessaperspectiva os efeitos dos meios de comunicação sobre o comportamento eleitoral colocam-se como uma partedas várias influências a que o eleitor está sujeito. Outra perspectiva teórica está presente na escolapsicossociológica norte-americana, que demonstrou que se deveria considerar a identificação partidária comoo determinante estrutural do voto. Porém, o eleitor escolhia o partido pelo sentido psicológico e afetivo, nãoestando, necessariamente, ligado a conteúdos programáticos, racionais ou ideológicos. A ênfase dos estudosque trabalham nessa perspectiva está na identidade transmitida pela família ao indivíduo, durante a sua formação,e é a partir dela que passa a relacionar-se e perceber os elementos políticos.

Recebida em 25 de março de 2003.Aprovada em 15 de abril de 2003.

1 Entretanto, o seu aprimoramento técnico ficou restrito aos institutos privados de pesquisa de opinião pública, pois essaspesquisas exigem grandes recursos financeiros, o que muita vezes inviabilizou o investimento acadêmico.

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Por outro lado, classificação diversa dos estudos sobre comportamento eleitoral pode ser feita a partir daênfase nas dimensões mais específicas que pretendem investigar. O acento, neste caso, está nos aspectos maisespecíficos ou “microfatores” que influenciam a variação da participação política das pessoas nos momentoseleitorais. Alguns estudos centralizam sua investigação na variação da participação das pessoas nos processoseleitorais a partir dos recursos individuais como: o conhecimento, a riqueza e o tempo, vistos como fatorescondicionantes do comportamento político. Outros estudos enfatizam a mobilização: nesse caso investiga-seo papel político do indivíduo que é mobilizado pelos meios de comunicação e pelos partidos políticos para aparticipação do eleitor nos momentos eleitorais. Ainda outra dimensão específica, não menos importante, é amotivação instrumental, decorrente da teoria da escolha racional, que representa os estudos sobrecomportamento eleitoral preocupados em desvendar os efeitos da percepção das pessoas de que a sua açãopolítica individual funciona como um instrumento que pode afetar o resultado eleitoral.

Pensando numa classificação dos estudos sobre comportamento eleitoral no Brasil de acordo com essasvertentes teóricas, identificamos a feita por Lima Júnior (1999, p. 24), em que ele observa que nas décadas de1950, 1960 e 1970 a maior parte dos trabalhos incidiam sobre as perspectivas sociológica e sobre a de recursos;a partir de 1980, enquanto alguns estudos apresentaram os fatores sócio-econômicos e os psicossociológicoscomo grandes responsáveis pela variação do comportamento eleitoral, outros indicaram fatores provenientesda motivação instrumental do indivíduo.

Na verdade, o ideal para a execução dos estudos sobre comportamento eleitoral é tratar essas vertentesteóricas como condicionantes integrados que influenciam o comportamento político. Isso quer dizer que opesquisador, ao investigar o comportamento eleitoral, deve, por um lado, demonstrar sob quais condiçõesutiliza-se das perspectivas teóricas (como as que denominei de sociológica e psicossociológica) e, por outrolado, o pesquisador deve definir a dimensão mais específica (recurso, mobilização e motivação instrumental)que pretende explicar sobre a participação política – e esse foi um aspecto bem empregado no livro de Carreirão.O autor, a partir da variável “escolaridade”, que se coloca como explicativa presente nos recursos individuais,discute a relação dessa variável com os principais fatores considerados pelos eleitores como determinantes emsua decisão para votar e comprovados por pesquisas empíricas anteriores.

Os principais fatores, segundo ele, são certas imagens políticas que os eleitores formam dos candidatos edos partidos políticos e a avaliação que fazem de certos atributos pessoais dos candidatos e do desempenhodo governo em exercício. O grau de escolaridade do eleitor coloca-se como um indicador da “sofisticaçãopolítica”, que compreende basicamente três níveis: o conhecimento da política, a capacidade de conceituaçãopolítica por parte do eleitor e, por fim, a “saliência”, que inclui aspectos como o interesse, o envolvimentopolítico e sua exposição aos meios de comunicação. Carreirão entende que se pensarmos em um “eleitorbrasileiro médio”, esse eleitor não será do tipo informado ou que vota por identificação ideológica no partido,como sugere a vertente sociológica. O voto informado e ideológico acontece em uma minoria de eleitoresbrasileiros – os que possuem maior escolaridade (CARREIRÃO, 2002, p. 17).

Em relação a certas imagens políticas que os eleitores constroem dos candidatos e dos partidos políticos,é difícil não supor que existam certas “predisposições políticas” que possuem um peso significativo em suaformação, o que, conseqüentemente, afetará a sua decisão para votar. Um exemplo de “predisposição política”que orienta a formação das imagens políticas pelo eleitor é a posição social ocupada na sociedade – e, nessecaso, falamos da relação entre “ideologia” e voto.

No Brasil alguns estudos sobre o comportamento eleitoral acompanharam as noções presente na literaturainternacional sobre a relação entre ideologia e o voto. Inicialmente, algumas pesquisas mostraram que apreferência, ou adesão partidária, no Brasil, no período de 1945 a 1964, vinculava-se a certas imagens políticasque os eleitores formavam dos candidatos e partidos políticos e que se relacionavam à posição social doeleitor, como também à sua localização no contínuo esquerda-direita. Nos anos 1970, as pesquisas que tratamdo comportamento eleitoral neste período não visavam medir a identificação ideológica dos eleitores, mas sim,o grau de estruturação cognitiva do seu pensamento. Na década de 1980, com a implantação do sistemamultipartidário, desenvolveram-se Brasil pesquisas com ênfase no impacto da reformulação do quadro partidáriosobre o comportamento eleitoral. Finalmente, os estudos da década de 1990 voltaram a procurar medir aidentificação ideológica dos eleitores. Essa, aliás, é uma das preocupação presentes no livro Esquerda edireita no eleitorado brasileiro, de André Singer (1999), que Carreirão utiliza em sua pesquisa (CARREIRÃO,2002, p. 30). Singer sugere que para se compreender a complexidade de como o brasileiro vota deve-se incluiro fator “identificação ideológica”, que atua como um elemento de peso na orientação do sufrágio e docomportamento eleitoral e é caracterizado pela pouca estruturação cognitiva do eleitor.

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Além da formação das imagens políticas que os eleitores fazem dos candidatos e partidos políticos, outrofator importante na determinação do voto, segundo Carreirão, é a avaliação que os eleitores fazem dos atributospessoais dos candidatos – muitas vezes mobilizados pelos meios de comunicação e pelos partidos políticos.Freqüentemente se empregam noções e metáforas para representar o comportamento político de acordo com opapel dos meios de comunicação na mediação das mensagens entre os eleitores e os candidatos. Uma dessasmetáforas é a política como espetáculo, em que ocorre a ênfase na reorganização da dinâmica política de acordocom novos princípios que remetem os candidatos e partidos à de atores, os eleitores ou cidadãos em público,ocorrendo a união de ambos a partir do espetáculo. Outra metáfora é do eleitor como consumidor no mercadopolítico, em que os programas, propostas e projetos são vistos como mercadorias e, em decorrência disso, oscandidatos e partidos políticos são os produtores. Essas noções ou metáforas estão bem próximas do fenômenoque Flávio Eduardo Silveira (2000) caracterizou como “dimensão simbólica da escolha eleitoral” e a que Carreirãorecorreu (CARREIRÃO, 2002, p. 33). Nessa dimensão a orientação do voto depende da relação do eleitor como candidato em função dos atributos simbólicos que o candidato possui e que são observados pelos eleitorespelos meios de comunicação. Nesse caso o eleitor, ao atuar como consumidor, escolhe o produto (candidato)de acordo com suas características simbólicas.

O voto que é determinado pela avaliação de desempenho do governo em exercício sugere para Carreirãoque o eleitor leva em conta qualquer tendência importante nos acontecimentos ocorrida tanto antes quantodurante o processo eleitoral. Este indicador está presente no modelo de comportamento político construídopor Anthony Downs (1999) ao pensar a decisão do voto pelo poder aquisitivo do eleitor. Downs sugeriu queo eleitor comportar-se-ia como um consumidor no mercado agindo “racionalmente”, buscando sempre com seuvoto aumentar seus benefícios e diminuir os custos; a ideologia funcionaria para os partidos como uma armana disputa pelo poder. O custo com que o eleitor arca para obter uma informação que o ajude a tomar umadecisão faz com que o próprio eleitor, antes de adquiri-la, calcule o benefício, ou o retorno, que ela poderiaoferecer-lhe. Em muitos casos, esse benefício é a não-informação que resulta da preferência do eleitor emdelegar parte de sua tomada de decisão política a outros indivíduos, mesmo que fiquem desinformados emtermos políticos. Basicamente, dentro desse modelo um fator pertinente para o eleitor decidir sobre o seu votoé a avaliação de desempenho que ele faz das políticas públicas implementadas pelo candidato ou partidopolítico que tenta a reeleição. Em outras palavras, a avaliação que o eleitor faz de uma possível mudança ou nãono governo apresenta-se como um fator pertinente na sua decisão. Veremos mais à frente, de acordo comCarreirão, que a implementação de um plano econômico conseguiu melhorar sua avaliação pelo eleitorado,tornando-se, conseqüentemente, um elemento decisivo na avaliação do candidato indicado pelo governo parasucedê-lo.

Carreirão faz a análise empírica de sua pesquisa a partir de surveys feitos para as eleições presidenciais de1989, 1994 e 1998, e observou que certas imagens políticas formadas dos candidatos e partidos; que a avaliaçãode desempenho do governo em exercício, especialmente na área econômica, e que a avaliação de certosatributos pessoais dos candidatos (experiência, honestidade, credibilidade etc.) foram alguns dos fatoresresponsáveis pela decisão do voto dos eleitores nessas eleições presidenciais. Para chegar a essa conclusão,Carreirão inicialmente revisou as principais teses na literatura nacional sobre comportamento eleitoral noBrasil, como o voto no “defensor dos interesses do povo”, a “sofisticação política” como determinante docomportamento eleitoral, o novo eleitor não-racional, o voto por avaliação de desempenho dos candidatosenvolvidos na disputa e o voto por identificação ideológica (que mostra, diferentemente das demais, existiremcertas “predisposições políticas” em uma boa parte do eleitorado brasileiro) (CARREIRÃO, 2002, p. 33).

Nas eleições 1989, a avaliação do governo Sarney pelo eleitorado foi importante para definir os resultadosdo primeiro turno das eleições. Isso porque houve grande rejeição ao governo, o que pautou as ações doscandidatos e partidos que disputavam o pleito, fazendo com que todos se apresentassem como oposição. Aavaliação de atributos pessoais como experiência, competência, honestidade e sinceridade dos candidatostambém ocupou um papel importante. Quanto ao posicionamento na escala direita-esquerda, esse foi um fatorinfluenciador do voto para a maioria dos eleitores com nível superior de escolaridade, o que não aconteceu coma maioria dos eleitores de baixa escolaridade (idem, p. 116).

O Plano Real, ao melhorar a avaliação de desempenho do governo Itamar Franco, foi o elemento decisivo naavaliação dos leitores em relação ao candidato Fernando Henrique Cardoso nas eleições presidenciais de 1994,na medida em que Fernando Henrique foi o condutor principal desse plano econômico e beneficiou-sediretamente de sua avaliação favorável por ser o candidato do governo. Nas eleições de 1998, a maioria doseleitores com até o primeiro grau incompleto não sabia atribuir um significado político-ideológico (direita-

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esquerda) ao seu voto, o que não ocorria com o crescimento da escolaridade dos eleitores. Por um lado, aavaliação de desempenho do governo, especialmente com relação ao Plano Real, foi novamente o determinantepara o candidato à reeleição obter (ou não) os votos, por outro lado sua capacidade de governar foi o aspectomais pertinente no que se refere aos atributos pessoais do candidato pelo eleitorado.

Após contrapor os seus resultados a outros presentes na literatura nacional sobre o comportamentoeleitoral e a alguns fatores que influenciam o comportamento eleitoral que constam na literatura internacional,Carreirão concluiu que, por um lado, não é irracional usar fatores como qualificação pessoal para a avaliação docandidato e, por outro lado, se o eleitor conhece o candidato como sendo incompetente, ou desonesto, não lheé racional procurar conhecer as propostas desse candidato. Isto porque o elemento que determina quantainformação um eleitor pode ou deseja receber é sua capacidade de arcar com os custos não-transferíveisdiretamente ligados a toda informação (por exemplo, o tempo gasto para conhecê-la ou obtê-la). Assim, quandoum determinado eleitor decide em quem votar, a partir de qualificações pessoais – o voto personalista –, não sedeve entender tal procedimento como um inadequado para a tomada de decisão. É obvio, que apesar de o votodo tipo “ideológico” ser mais adequado aos interesses da teoria democrática, o voto do tipo personalistatorna-se freqüentemente majoritário nas eleições presidenciais. Afinal, para haver um voto ideológico requer-se um conjunto de exigências que geram custos, com os quais o eleitor comum, freqüentemente, não pode arcar(idem, p. 61).

Em outras palavras, um “eleitor mediano” pode não decidir seu voto a partir de uma decisão informada eideológica, mas a sua decisão não deve ser tida como irracional por basear-se simplesmente na emoção, ou nasua “intuição”, no sentido de encontrar um candidato “carismático” construído pelos meios de comunicaçãoe pela propaganda política. Isso porque – como Carreirão tentou mostrar – a grande maioria dos eleitoresbrasileiros, para decidir sobre seu voto nas eleições presidenciais, usa um conjunto de informações bem maiscomplexo do que as fornecidas freqüentemente pelos meios de comunicação. Porém, não fica claro no trabalhode Carreirão sua posição sobre se os meios de comunicação e a propaganda política são ou não um novoagente político, especialmente em contextos eleitorais. Essa questão é levantada em vários trabalhos queversam sobre a área de comunicação política e que investigam o papel da propaganda política e sobretudo dosmeios de comunicação no processo de formação de opiniões e da preferência política.

Procurei mostrar nesta resenha a presença da interessante articulação que o trabalho de Yan de SouzaCarreirão contém das principais vertentes teóricas existentes sobre o tema com o intuito de fornecer um modeloexplicativo do comportamento eleitoral brasileiro. Parece-me que o seu modelo explicativo, apesar de o autorrestringi-lo às eleições presidenciais, além de fornecer dados importantes sobre as decisões nas urnas a partirda relação entre o indicador social “escolaridade” dos eleitores e alguns dos principais fatores consideradospor eles como determinantes no momento de decidir em quem votar, pode, também, ser aplicado a outroscontextos eleitorais.

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Doacir Gonçalves de Quadros (dgquadros@uol.com.br) é mestrando em Sociologia Política na UniversidadeFederal do Paraná (UFPR) e pesquisador do Núcleo de Pesquisa em Comunicação Política da UFPR.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS