debate: direito à saúde e gestão pública: avanços e entraves

8/9/2019 Debate: Direito Sade e Gesto Pblica: Avanos e entraves

1/43

1

Valria SalgadoValria SalgadoGerente de ProjetoGerente de Projeto

Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e GestoSecretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Debate:

Direito Sade e Gesto Pblica:Avanos e entraves

XXVI Congresso Nacional de Secretarias Municipais de SadeXXVI Congresso Nacional de Secretarias Municipais de Sade


2/43

2

A Administrao Pblica noA Administrao Pblica noEstado DemocrticoEstado DemocrticoOs novos paradigmas para a gesto pblica

A Administrao Pblica noA Administrao Pblica noEstado DemocrticoEstado DemocrticoOs novos paradigmas para a gesto pblica

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO


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3

Principais movimentos de reforma no setor pblicoPrincipais movimentos de reforma no setor pblicoPrincipais movimentos de reforma no setor pblicoPrincipais movimentos de reforma no setor pblico

19301930 Era getulista. Criao DASP. Centralizao. Modelo deEstado corporativo.

Nacional-desenvolvimentismo. Descentralizao19511951

Regime militar. Edio da Lei 4.320/64 e doDecreto-lei n 200/7Centralizao no Executivo Federal

19641964

Assemblia Nacional Constituinte:

Novo pacto social e federativo.Novo pacto social e federativo.Fortalecimento do controle e engessamentoadministrao pblica

19881988

Reforma do Aparelho do Estado -novos paradigmas: gesto porgesto porresultadosresultados e enxugamento damquina pblica

19951995

Gesto pblica democrticaGesto pblica democrticaem cursoem curso

20032003

Perodos autoritrios:Centralizao poltico-administrativa

19641964

1930


4/43

4

Papel indispensvel do Estadona formulao de polticas,

na regulao da competividade e

na promoo do bem comum da sociedade

Esgotamento das posies ideolgicasfundamentalistas: desmistificao da premissa de oposioentre Estado e Mercado

Desafio ao Estado:Complexidade crescente dos mercadose das questes sociais requer novas solues

Fundamento:

Gesto Pblica DemocrticaGesto Pblica Democrtica


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5

Gesto Pblica Democrtica

Orientada pelos princpios e valoresOrientada pelos princpios e valoresestabelecidos na Constituio Brasileira de 1988estabelecidos na Constituio Brasileira de 1988

Objetivo: viabilizar o Estado Democrtico de Direito,Objetivo: viabilizar o Estado Democrtico de Direito,Republicano e Federado (art 1 da CF), que seRepublicano e Federado (art 1 da CF), que sefundamenta:fundamenta: na soberania; na cidadania; na dignidade da pessoa humana; nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e no pluralismo poltico (art. 1, caputda Constituio)

Marco da Redemocratizao do PasMarco da Redemocratizao do Pas

Constituio Brasileira de 1988Constituio Brasileira de 1988


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6

Constituio Federal 1988

Constituio Cidad: centralidade dos direitosfundamentais e previso dos direitos sociais

Equilbrio nas relaes entre os trs Poderes

Descentralizao federativa: responsabilidadecompartilhada das 3 esferas de governo.

Marco daMarco daRedemocratizaoRedemocratizao

Tecnologias sociais

Fortalecimento dacapacidade executiva doEstado

Municipalizao. Sistemasfederativos. Tecnologias locais


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Constituio Federal 1988

Parceria Estado e Sociedade

Democracia participativa.

EC 19/98 principio da eficincia

Marco daMarco daRedemocratizaoRedemocratizao

Cooperao Estado-SociedadeRelaes de confiana

Ampliao dos espaos de participaosocial na governana das instituies econtrole social

Gesto por resultados

Contratos de desempenho institucional

Todo o poder emanda do povo, que o exerce por meio de seus representantes

eleitos (democracia representativa) ou diretamente (democracia participativa)


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Orientaes:Orientaes:

Objetivos do Estado Brasileiro (art. 3 da CF)Construo de uma sociedade livre, justa e solidriaGarantia do desenvolvimento nacional

Erradicao da pobreza e marginalizao

Reduo das desigualdades

Promover o bem de todos, sem preconceitos

Princpio da Legalidade: Art. 5, Inciso II: ningum ser obrigado afazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de leiPoder soberano dos cidados de produzirem suas prprias regras e

converterem a vontade geral em expresso poltica, a partir da qual todo aordem jurdica ser organizada.

Princpios da administrao pblica: legalidade,impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37, da CF)


9/439

Necessidade de readequar o marco legal da AdministraoNecessidade de readequar o marco legal da AdministraoPblicaPblica

Decreto-Lei 200/67: marco legal defasado Centralizao no Executivo Federal, Desbalanceamento nas relaes entre os Trs Poderes e na relao

federativa Sistemas de governana singulares Viso de sistemas a partir do conceito de hierarquia e no de interao

decises compartilhadas

Privilegia o controle do ato/processo administrativo Ausncia da participao social na gesto de polticas pblicas

Engessamento ps-Constituio de 88 (*)

Maiorcontrole da discricionariedade, em repdio liberdade excessivado perodo de ditadura

Limitao das formas de atuao da Administrao Pblica (exignciade previso legal para criao de empresas; previso da fundaopblica de direito pblico, dentre outras)

Unificao de regimes administrativos (de compras, de pessoal,oramento, dentre outros)

(*) Apesar dos inmeros avanosna Administrao Pblica,viabilizados pela Constituio de1988

(*) Apesar dos inmeros avanosna Administrao Pblica,viabilizados pela Constituio de1988


10/4310

Atuais desafios da Administrao Pblica(*)

Criminalizao do gestor pblico

Insegurana jurdica das formas de atuaodireta do Estado e de suas relaes com omercado e com a sociedade. Judicializao

Ineficincia.

Falta de orientao clara sobre as formas

organizativas da administrao pblica(categorias jurdicas, modelos de governana, e regimesde funcionamento)

(*) Apesar dos inmeros avanos registrados naAdministrao Pblica, muitos deles viabilizados pelotexto constitucional de 1988


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Necessidade de rever as formas de atuao doEstado para garantir a Ordem Econmica e a

Ordem Social

promoverreflexo nacionalreflexo nacional acerca da atual

organizao e funcionamento da administrao

pblica, por meio de debate aberto ao contraditriodebate aberto ao contraditrio,

que identifique a diversidade de entendimentos epromova a construo de solues de consensoconstruo de solues de consenso

promoverreflexo nacionalreflexo nacional acerca da atualorganizao e funcionamento da administrao

pblica, por meio de debate aberto ao contraditriodebate aberto ao contraditrio,

que identifique a diversidade de entendimentos epromova a construo de solues de consensoconstruo de solues de consenso

Ministrio doPlanejamentoMinistrio doPlanejamento


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Iniciativas da Secretaria de Gesto/MP (dentreoutras)

Projeto FundaoEstatal

PLP 92/2007

Projeto FundaoEstatal

PLP 92/2007

Debate:Limite da autonomia e docontrole da administrao

pblica

Debate:Limite da autonomia e docontrole da administrao

pblica

Proposta de Lei Orgnicapara a Administrao Iniciativas

alinhadas Carta de

Braslia

Gradiente: atuais formatosjurdicos da APF

Gradiente: atuais formatosjurdicos da APF

216

Administrao Pblica

Ordem

Social

FundaoPublica

DireitoPblico

Empre

saPblica

SociedadeE

conomiaMista

Sub

sidiria

ConsrcioPblico

DireitoPblico C

onsrcioPblico

DireitoPrivado

FundaoPublica

DireitoPrivado

Coligada

Empresa

Propsito

Especfico

PPP

Perm

issionria

Concessionria

Subvencionada

Fin

anciada

EmpresaContratada

Aut

orizada

OrdemEconmica

Figura sujeita a p olemicas doutrinrias e de jurisprudncia. Ausente na estrutura do Executivo Federal

Administrao Indireta

Conveniada

Subvencionada

DeUtilidadePblica

Beneficente

OrganizaoSocial

Ag.

DelegtariaAguas

OSCIP

FundaodeApoio

CorporaoProfissional

ServioSocialAutnomo

OfcioPblico

Outras

AdministraoDireta

Autarquia

Pblica e Entes deColaborao

Comisso sobreos direitos dosusurios dos servios

pblicos

Comisso sobreos direitos dosusurios dos servios

pblicos


13/4313

Objetivo:

promover a integrao entre asintegrao entre asvises das reas jurdicas evises das reas jurdicas e

de gestode gesto, na anlise crtica dasatuais dificuldades encontradas

pelo Estado na consecuo dosobjetivos da Sociedade Brasileira e

na formulao e inovao deformulao e inovao de

novos referenciais comunsnovos referenciais comunspara a atuao estatal.

Q C


14/4314

Qual a razo dos Ciclos dedebates?

nem a gesto danem a gesto daconstruo doconstruo do

pas pode se darpas pode se dar revelia da lei revelia da lei

nem a ordemnem a ordemjurdica pode serjurdica pode ser

percebida como umpercebida como umproblema para aproblema para aconstruo do pasconstruo do pas

Necessidade de resolverproblemas sociais concretosproblemas sociais concretosNecessidade de resolverproblemas sociais concretosproblemas sociais concretos


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1 Ciclo de Debates ano 2009

Limites da autonomia e do controle daLimites da autonomia e do controle da

administrao pblicaadministrao pblica..

(1) Relao entre autonomia e controle(1) Relao entre autonomia e controle(a) Redefinio dos espaos prprios para o uso do poderdiscricionrio do Administrador Pblico

(b) Reflexo sobre formas de controle mais adequadas a cada

tipo de atividade e funo pblica:controle burocrtico,

controle de resultados e c

controle social

Temas:Temas:


16/4316

Importante valorizar opoder discricionrio do Executivo:

para definir as estratgias, mecanismos e instrumentos, na aplicao dalei, de forma a obter os seus plenos efeitos, na forma mais eficiente

possvel (CF, art.84,IV)


Por fora constitucional,todo o ato do administrador

submete-se aos princpios fundamentais dalegalidade e da supremacia do interesse pblico, apartir dos quais se constroem todos os demais

O espao de discricionariedade no umespao margem da lei.


17/4317

(2) Espao da dimenso tcnica e da

dimenso poltica

(2) Espao da dimenso tcnica e da

dimenso poltica

Limites da autonomia e do controle da administrao pblica.

Valorizao dos espaos de participao

poltica do cidadoImplantao de mecanismos que viabilizem agesto pblica democrtica

Judicializao: ao normativa dos Judicirio edos rgos de controle externo

Valorizao dos espaos de participaopoltica do cidado

Implantao de mecanismos que viabilizem agesto pblica democrtica

Judicializao: ao normativa dos Judicirio edos rgos de controle externo


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(3) Esgotamento dos atuais formatos jurdicos da

administrao pblica

(3) Esgotamento dos atuais formatos jurdicos da

administrao pblica

Limites da autonomia e do controle da administrao pblica.

cacofonia ou pluralismo?A necessidade de ordenamento deve cercear a

pluralidade ou organiz-la?

cacofonia ou pluralismo?A necessidade de ordenamento deve cercear a

pluralidade ou organiz-la?

Atual tendncia de multiplicidade de formas jurdicas egerenciais de atuao do Estado e

de unificao de regimes em direo a um nico e universalregime de atuao, para todas as reas e situaes


19/4319

27

Administrao Pblica

Ordem

Social

FundaoPublica

DireitoPblico

EmpresaP

blica

SociedadeEconom

iaMista

Subsidiria

ConsrcioPblico

DireitoPblico C

onsrcioPblico

DireitoPrivado

Coligada

EmpresaProp

sito

Especfico

PPP

Permission

ria

Concession

ria

Subvencion

ada

Financiada

EmpresaContratada

Autorizada

Ordem

Econ

mica

FundaoPublica

DireitoPrivado

Figura sujeita a polemicas doutrinrias e de jurisprudncia. Ausente na estrutura do Executivo Federal


Conveniada

Subvencionada

DeUtilidadePblica

Beneficente

OrganizaoSocial

Ag.DelegtariaAguas

OSCIP

FundaodeApoio

CorporaoProfissional

ServioSocialAutnomo

OfcioPblico

Outras

AdministraoDireta

Autarquia

Sociedade Civil Organizada e Atores Econmicos

Estudo das atuais formatos jurdicos da administrao pblica ede suas relaes com o Terceiro Setor:

O gradiente


20/4320

Ordem

Econmica

Ordem

Social

Administrao Pblica Setor Privado: Sociedade CivilOrganizada e Atores Econmicos

Relaes de colaborao oucooperao:

por meio de instrumentos defomento e parceria: contratos de

gesto, termos de parceria e

convnios

Relaes contratuais:

por meio de concesso,permisso ou contrato(obras,servios, compras e

alienaes)

Formas de exerccio da funo executiva do Estado

Ao direta do Estado,por meio de rgos e

entidades pblicos

Relao interna entrergos e entidadeshierrquica ou de

tutela/superviso


21/4321

Administrao Pblica Setor Privado: Sociedade CivilOrganizada e Atores Econmicos

1. Interveno diretado Estado

2. Estruturas estatais

3. Atividades eservios pblicos

4. competnciasestataisoutorgadas aos

rgos e entidadesestatais pela lei

1. Ao complementar doparticular2. Estruturas privadas3. Atividades e servios de

interesse pblico4. No delegao acordos de

parceria

1. Terceirizao de atividadese servios

2. Estruturas privadas3. Atividades e servios demercado

Formas de exerccio da funo executiva do Estado

parceriasparceriasparceriasparcerias

contratoscontratoscontratoscontratos

Competncias legaisCompetncias legaisCompetncias legaisCompetncias legais

Administrao Pblica Direta e Indireta


22/4322

FundaoPublica

DireitoP

blico

EmpresaPblica

Sociedade

EconomiaMista

Subsidiria

Consrcio

Pblico

DireitoP b

lico

Consrcio

Pblico

DireitoPri v

ado

Fundao

Publica

DireitoPrivado


Administra

o

Direta

Autarquia

Ordem

Social

Ordem

Eco

nmi c

a

Administrao Pblica Direta e Indireta

1. Estruturas criadas somente por lei

2. Direo superior, administrao eregulao privativas do Presidenteda Repblica e Ministros (CF,art.84)

3. Exerccio EXCLUSIVO decompetncias pblicas legais

4. Patrimnio pblico

5. Governana pblica

6. Superviso e controle pblicos

7. Regime Jurdico Administrativoimposto pela Constituio Federal


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23

Descentralizao Administrativa:a Administrao Pblica Indireta

A critrio da Administrao e porautorizao legal especfica,

podem serdescentralizadas da Administrao Direta:

Atividades/serviosprivativos de Estado

Atividades/servios noprivativos de Estado

Implicam em poderes deEstado ou poder de polcia

Atividades que limitam ou disciplinamdireito, interesse ou liberdade,regulam a prtica de ato ouabsteno de fato, em razo deinteresse pblico (art. 78 da Lei5.172/1966 CTN)

luz da Constituio Federal:


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24

luz da Constituio Federal:

Atividades/serviosprivativos de Estado

a) direo, regulao, regulamentao,administrao e controle dasatividades administrativas (CF, arts61, 70 a 74 e 84);

b) defesa do Estado e das instituiesdemocrticas (CF, Ttulo V);

c) tributao e o oramento (CF, TtuloVI), ed) previdncia social

Vedadas ao particularAtuao estatal d-se mediante ouso do seu poder de autoridade

ou poder de polcia

Atividades/servios noprivativos de Estado

a) Na Ordem social: autorizaoconstitucional expressa para a aoconcomitante ou complementardainiciativa privada, conformedisciplinam os artigos 197, 199, 202,209 e 227, 1, dos captulos II, III e

VII da Ordem Social

b) Na Ordem econmica: presenaestatal exceo, prevista apenasnos casos em que houvernecessidade imperativa

manuteno da soberania nacionalou relevante interesse coletivo

Nessas reas o Estado tem exclusividadeapenas em relao s atividades que requeiram

o uso do poder de polcia

art. 22, inciso XXVII;art. 22, inciso XXVII; art. 37,art. 37, caput;caput; incisosincisos

I, II, III, IV, VI, VII, VIII, IX, XIII, XV, XVI, XVII,I, II, III, IV, VI, VII, VIII, IX, XIII, XV, XVI, XVII,XIX, XX, XXI, e 1, 2 , 3 , 4 , 5 ,XIX, XX, XXI, e 1, 2 , 3 , 4 , 5 ,

6 , 7 , 8 ,9, 10 e 13;6 , 7 , 8 ,9, 10 e 13; arts. 70, 71arts. 70, 71

e 74;e 74;

art. 114, inciso I;art. 114, inciso I; art. 150, inciso VI, 2 eart. 150, inciso VI, 2 e

4;4; art. 157 e 158; art; 163, inciso II. art.art. 157 e 158; art; 163, inciso II. art.

165, 5 e 9; art. 195, 7;165, 5 e 9; art. 195, 7; art. 201; art.art. 201; art.

202 3 e 4 dentre outros.202, 3 e 4, dentre outros.


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25

Dever do Estado

Sujeitas s obrigaes eresponsabilidades estatais definidaspela Constituio e peloordenamento legal e infra-legal:1. Supremacia do Interesse Publico

2. Legalidade (sujeio ao podersoberano dos cidados) e princpiosdecorrentes

3. Laicidade, respeito s diferenas,gratuidade (quando for o caso), eoutros

Atividades estataisno privativas X

Exercidas por pessoa jurdica pblica(da Administrao Pblica )Seu funcionamento pode ser regidopor regras do direito privado e nosuas responsabilidades

Atividades deinteresse pblico

exercidas pelo particular

Relacionadas aos conceitos defilantropia e caridadeExercidas por pessoa jurdicaprivada, criada pelo particular,com contrato com o PoderPblico

Nas parcerias com o PoderPblico, suas obrigaes paracom o Poder Pblico socontratuais

No esto sujeitas sobrigaes e responsabilidadesestatais definidas pelaConstituio e peloordenamento legal e infra-legal


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26

Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,

diretamente ou sob regime de concesso

ou permisso, sempre atravs de licitao,

aprestao de servios pblicos

(art.175 da Constituio Federal)

CF - art. 196. A sade direito de todos e dever do

Estado, garantido mediante polticas sociais e

econmicas ...

L i 8 080/90 t 4 2


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27

Lei 8.080/90, art. 4, 2 :

Art. 4 O conjunto de aes e servios de sade, prestados

por rgos e instituies pblicas federais, estaduais emunicipais, da Administrao direta e indireta e dasfundaes mantidas pelo Poder Pblico, constitui o Sistemanico de Sade (SUS).

1 Esto includas no disposto neste artigo as instituiespblicas federais, estaduais e municipais de controle dequalidade, pesquisa e produo de insumos, medicamentos,inclusive de sangue e hemoderivados, e de equipamentos

para sade.

2 A iniciativa privada poder participar do Sistema nicode Sade (SUS), em carter complementar.


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ParceriaParceria entre o Poder Pblico eentre o Poder Pblico eentidades civis sem fins lucrativosentidades civis sem fins lucrativos

ParceriaParceria entre o Poder Pblico eentre o Poder Pblico eentidades civis sem fins lucrativosentidades civis sem fins lucrativos

deve decorrer da capacidade da sociedade de contribuir e no

apenas de receber recursos(financeira, tcnica, de mobilizao/associao, de gesto

democrtica, dentre outros)

A necessidade de flexibilizara gesto pblica nodeve ser a razo para transferir funes de Estado

para a sociedade civil

Ad i i Pbli S i d d Ci il O i d A E i


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29

Administrao Pblica

OrdemS

ocial

FundaoPub

lica

DireitoPblico

Em

presaPblica

Sociedade

EconomiaMista

Subsidiria

Consrci

oPblico

Direito

Pblico

Consrcio

Pb

lico

DireitoPriva

do

Coligada

EmpresaPropsito

Especfico

PPP

Pe

rmissionria

Co

ncession

ria

Su

bvencio

nada

Financiada

EmpresaC

ontratada

Autorizada

Ordem

Econmica

Fundao

Publica

DireitoPrivad

o

Figura sujeita a polemicas doutrinrias e de jurisprudncia. Ausente na estrutura do Executivo Federal


Conveniad

a

Subvencio

nada

DeUtilida

de

Pblica

Beneficen

te

Organiza

oSocial

Ag.Deleg

tariaAguas

OSCIP

Fundao

de

Apoio

CorporaoProfissio

nal

ServioSo

cialA

utnomo

Ofcio

Pb

lico

Outras

Administra

o

Direta

Autar

quia

Sociedade Civil Organizada e Atores Econmicos
http://opt/scribd/conversion/tmp/scratch2479/#Slide%2048


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30

Comisso de JuristasComisso de JuristasInstituda pela Portaria MP n 426, deseis de dezembro de 2007

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Proposta de Lei OrgnicaProposta de Lei Orgnicapara a Administrao Pblicapara a Administrao Pblicae Entes de Colaboraoe Entes de Colaborao


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31

a) um balano das limitaes, contradies,limitaes, contradies,fragilidades e potencialidadesfragilidades e potencialidades dosformatos jurdicos da administrao pblica ede e de parceria com a sociedade civil

b) proposies para umaproposies para uma nova estruturaonova estruturaoda administrao pblicada administrao pblica, mais orgnicaorgnica eesintonizada com o texto constitucional desintonizada com o texto constitucional de 1988 -paradigmas da gesto por resultados,paradigmas da gesto por resultados,descentralizao e participao socialdescentralizao e participao social, nelepresentes

Objetivo obter, sob o olhar jurdico qualificado,

Insu

mo


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32

Composio da

Comisso de Juristas :ALMIRO DO COUTO E SILVA

CARLOS ARI SUNDFELDFLORIANO DE AZEVEDO MARQUES NETO

MARIA COELI SIMES PIRES

MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETROPAULO EDUARDO GARRIDO MODESTO

SRGIO DE ANDRA FERREIRA


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33

O documento final apresentado pela

Comisso de Juristas autoral,elaborado com total autonomiacientfica, sem quaisquerinterferncias do Governo Federal e,

portanto, no refleteposicionamentos do Ministrio.

Houve ampla liberdade de avaliao damatria, no tendo ocorrido sujeio a

diretrizes impostas pelo poder pblico ou

interferncia de qualquer outra origem.


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34

Debate com a SociedadeDebate com a SociedadeDebate com a SociedadeDebate com a Sociedade

Proposta jurdica:Proposta jurdica:viso de doutrinadoresviso de doutrinadores

Proposta jurdica:Proposta jurdica:viso de doutrinadoresviso de doutrinadores

Debate com gestores:Debate com gestores:Incorporao da viso da gesto pblica:Incorporao da viso da gesto pblica:

Descentralizao. Viso federativa. Especificidades

da gesto estadual e municipal: soluesdiferenciadasParceria com sociedade. Redes.Incorporao de novos modelos que surgiram dosestados. Sistemas SUS, SUAS e educao Regimesdiferenciados em funo da finalidade e da rea deatuao estatal, etc.

Debate com gestores:Debate com gestores:Incorporao da viso da gesto pblica:Incorporao da viso da gesto pblica:

Descentralizao. Viso federativa. Especificidades

da gesto estadual e municipal: soluesdiferenciadasParceria com sociedade. Redes.Incorporao de novos modelos que surgiram dosestados. Sistemas SUS, SUAS e educaoRegimesdiferenciados em funo da finalidade e da rea deatuao estatal, etc.

Viso das instituies jurdicas e deViso das instituies jurdicas e decontrole estatais:controle estatais: Debate com profissionais doDebate com profissionais dodireito pblico AGU,CGU, TCUdireito pblico AGU,CGU, TCU

Viso das instituies jurdicas e deViso das instituies jurdicas e decontrole estatais:controle estatais: Debate com profissionais doDebate com profissionais dodireito pblico AGU,CGU, TCUdireito pblico AGU,CGU, TCU

Debate com a AcademiaDebate com a AcademiaDebate com a AcademiaDebate com a Academia

Lei ordinriaLei ordinria E t t di idid 5 Tt lE t t di idid 5 Tt l ::


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35

Titulo I: disposio preliminar:

Defineobjetoobjeto e alcance nacionalalcance nacional da lei

Lei ordinria -Lei ordinria - Estrutura dividida em 5 TtulosEstrutura dividida em 5 Ttulos::

Titulo II: trata dasentidades estataisAutarquias, fundaes, empresas, subsidirias

Contrato de autonomiacontrole social

Titulo III: trata dasentidades paraestatais

Titulo IV: trata dasentidades de colaborao(contrato de colaborao)

Titulo II: disposies finais

Titulo II: trata das entidades estatais


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36

Titulo II: trata dasentidades estatais

2)2) Conceitua autarquia

Pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfica. para prestarservio pblico ou exercer outra atividade administrativa que impliquepoderes prprios do Estado

3) Estabelece o estatuto das fundaes estatais:

a) personalidade de direito privado mas diferencia fundao estatal de fundao

civil: desvincula a fundao estatal das normas da legislao civil e processualcivil relativas a fundaes (art. 19, 8 )

b) Reconhece a fundao como um instituto pblico para exerccio de uma

competncias pblicas e no como um patrimnio personalizado: criao

independe de dotao inicial de bens

1)1) Define entidades de direito pblico (poder de estado) e privado

4) Amplia conceito de subsidiria

5) Regulamenta o contrato de autonomia

6) Controle social

Al d t b d dAlg mas das q estes no abordadas


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Algumas das questes no abordadas:Algumas das questes no abordadas:

participao do Poder Pblico nos rgos decisrios departicipao do Poder Pblico nos rgos decisrios de

entidades civis sem fins lucrativosentidades civis sem fins lucrativos

instituio de entidade civil sem fins lucrativos em conjuntoinstituio de entidade civil sem fins lucrativos em conjuntocom o particularcom o particular

estatuto das figuras interfederativas consrcios,estatuto das figuras interfederativas consrcios,

fundaes e empresasfundaes e empresas

superviso e controle das figuras interfederativassuperviso e controle das figuras interfederativas Ciclo de gesto federativo: gesto de sistemas deCiclo de gesto federativo: gesto de sistemas de

implantao de polticas pblicasimplantao de polticas pblicas empresa de propsito especficoempresa de propsito especfico superviso das subsidiriassuperviso das subsidirias

consrcios pblicosconsrcios pblicos Controle social: participao da sociedade nos sistemasControle social: participao da sociedade nos sistemas

de governana dos rgos e entidadesde governana dos rgos e entidades


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38

O texto est aberto

s crticas e sugestes

A Secretaria de Gesto

convida a todos para o

debate


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39

Participe!Participe!www.planejamento.gov.brwww.gespublica.gov.br

MUITO OBRIGADA.

[email protected]

www.planejamento.gov.brwww.gespublica.gov.br

MUITO OBRIGADA.

[email protected]

Comisso para a Defesa dos Direitos do


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40

Comisso para a Defesa dos Direitos do

Usurio do Servio PblicoInstalada pela Portaria n 26, de 1.2.2010

do Secretrio de Gesto/ MP

Objetivo: elaborar documento de referncia e anteprojeto de lei que regulamente oassunto (em cumprimento art. 27 da Emenda Constitucional n 19, de 4 dejunho de 1998

Prazo: novembro de 2010

Integrantes:I Antonio Carlos Alpino Bigonha;

II Jos Eduardo Sabo Paes;

III Lenir Santos;IV Alexandre Santos de AragoV Ricardo de Oliveira, que a coordenar;VI Paulo Carlos du Pin Calmon;VII Caio Marini; e?????

Defesa dos Direitos dos Usurios dos Servios Pblicos


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Defesa dos Direitos dos Usurios dos Servios Pblicos

Pontos de Debates:

1) Quem so os usurios dos servios pblicos?

2) H diferenas entre o conceito de usurio e o conceito de cidado?

3) E entre o conceito de usurio e de consumidores?

4)O que se entende como direitos do usurio?

5) Como os direitos do usurio de servios pblicos se situa entre os direitos docidado?

6) O que significa defender os direitos dos usurios dos servios pblicos? 7)Qual deve ser o papel do cidado?

8) Devem existir diferentes mecanismos de defesa do cidado? Qual aimportncia de entidades como o IDEC? PROCON?

9) necessaria ou importante a edio de uma lei federal sobre direitos dousurio?

10) Ameaas e oportunidades

Agenda de Eventos (prximos)


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I Seminrio Direito, Gesto e Democracia:BH, 31 e 1 de junho

I Seminrio sobre a Defesa do Direito do Usurio do

Servio Pblico: Braslia, 30 de junho

Debate Autonomia e Controle do Poder Executivo:So Paulo, 8 de julho

II Seminrio Direito, Gesto e Democracia:Salvador, 19 e 20 de agosto

Agenda de Eventos (prximos)


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debate: direito à saúde e gestão pública: avanços e entraves

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