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orçamento publico

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ESCOLA VIRTUAL SOFMINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

CuRSO ORAMENTO PbLICO

MDuLO I

ORAMENTO PbLICO: CONCEITOS E FuNDAMENTOS

(ORG) FeRnandO CesaR ROCha MaChadO

bRASLIA 2014

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministra do Planejamento, Oramento e GestoMiriam Belchior

Secretria-ExecutivaEva Maria Cella Dal Chiavon

Secretrio de Oramento FederalJos Roberto Fernandes Jnior

Secretrios-Adjuntos Antonio Carlos Paiva Futuro Franselmo Arajo Costa George Alberto Aguiar Soares

DiretoresClayton Luiz MontesFelipe Daruich NetoMarcos de Oliveira FerreiraZarak de Oliveira Ferreira

Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos Luiz Guilherme Pinto Henriques

Coordenadora de Assuntos Federativos e InovadoresRosana Lrdelo de Santana Siqueira

Organizao do ContedoFernando Cesar Rocha Machado

Reviso PedaggicaJaniele Cardoso Godinho

Reviso Gramatical e OrtogrficaRenata Carlos da Silva

Projeto Grfico e DiagramaoTiago Ianuck Chaves

ColaboraoBruno Rodolfo CupertinoKaren Evelyn ScaffMunique Barros CarvalhoOlivia Pereira Paranayba

Informaes: www.orcamentofederal.gov.br Secretaria de Oramento Federal SEPN 516, Bloco D, Lote 8,70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329escolavirtualsof@planejamento.gov.br

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.Secretaria de Oramento Federal. Escola Virtual SOF.Curso Oramento Pblico / organizao de FernandoCesar Rocha Machado. Braslia, 2014.5 v. ; il.

Contedo: Mdulo I. Oramento pblico: conceitos e Fundamentos. Mdulo II. Instrumentos do processo Oramentrio. Mdulo III. Receita oramentria. Mdulo IV. Despesa oramentria. Mdulo V. Execuo oramentria.

1. Oramento pblico. 2. Finanas pblicas. I. Machado, Fernando Cesar Rocha. II. Ttulo.

CDU: 336.121.3(81)CDD: 351.722

ObJETIvOS DO MDuLO

Apresentar os principais conceitos sobre o oramento pblico Traar um breve histrico de sua origem e evoluo Destacar as suas premissas legais

uNIDADES

I - Conceitos de Oramento PblicoII - Breve Histrico do Oramento Pblico III - Fundamentos LegaisIV - Funes Oramentrias V - Tcnicas Oramentrias VI - Princpios Oramentrios

SuMRIOapresentao 7uNIDADE I - CONCEITOS DE ORAMENTO PbLICO 9uNIDADE II - bREvE HISTRICO DO ORAMENTO PbLICO 13uNIDADE III - FuNDAMENTOS LEGAIS DO ORAMENTO PbLICO 17Constituio Federal de 1988 19Lei n 4.320 de 1964 22decreto-Lei n 200 de 1967 22Lei Complementar n 101 de 2000 23Lei complementar n 131 de 2009 25Lei n 10.180 de 2001 26uNIDADE Iv - FuNES ORAMENTRIAS 29Funo alocativa 30Funo distributiva 31Funo estabilizadora 32uNIDADE v - TCNICAS ORAMENTRIAS 35Oramento Clssico ou Tradicional 36Oramento de desempenho ou de Realizaes 36Oramento-Programa 37Oramento Base Zero 38Oramento Participativo 38uNIDADE vI - PRINCPIOS ORAMENTRIOS 41CONCLuSO 45REvISO DO MDuLO 47REFERNCIAS bIbLIOGRFICAS 49GAbARITO DOS ExERCCIOS 50

APRESENTAO

Caro (a) participante!

Seja bem-vindo ao curso Oramento Pblico da Escola Virtual SOF. Temos o prazer de t-lo como nosso aluno e auxili-lo na construo do seu conhecimento acerca desta importante temtica.

Esse curso surgiu da necessidade de desenvolver junto aos cidados e servidores pblicos conhecimentos e competncias relacionadas aos principais temas oramentrios.

O curso oferece aos alunos uma abordagem mais aprofundada do contedo oramento pblico. Est dividido em cinco mdulos, sendo que cada um deles composto por unidades temticas e exerccios de fixao. Os mdulos so os seguintes:

Mdulo I: Oramento Pblico: Conceitos e Fundamentos Mdulo II: Instrumentos do Processo Oramentrio Mdulo III: Receita Oramentria Mdulo IV: Despesa Oramentria Mdulo V: Execuo Oramentria

No primeiro mdulo sero abordados temas introdutrios fundamentais aos estudos do Oramento Pblico, os quais sero desenvolvidos por meio das seguintes unidades: Conceitos de Oramento Pblico, Breve Histrico do Oramento Pblico, Fundamentos Legais do Oramento Pblico, Funes Oramentrias, Tcnicas Oramentrias e Princpios Oramentrios.

O segundo mdulo trata dos principais instrumentos do processo oramentrio: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).

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ead.orcamentofederal.gov.br | 7

Os mdulos III e IV apresentam a Receita e a Despesa Oramentria, respectivamente, alm de abordar as determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

Por fim, o curso concludo com o estudo detalhado da Execuo Oramentria no Mdulo V. Quanto aos exerccios disponibilizados nesta apostila, sua principal funo fixar os conhecimentos adquiridos e lhe ajudar a compreender melhor as unidades estudadas em cada mdulo. Eles constituem uma etapa importante da sua aprendizagem, portanto, no deixe de resolv-los!

Esperamos que voc tenha um aprendizado significativo sobre oramento pblico e seu acompanhamento, fortalecendo o controle social e a democracia em nosso pas. E que possa contribuir para a melhoria da qualidade dos oramentos elaborados pelos entes federativos: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Desejamos excelente estudo!

ESCOLA VIRTUAL SOF

uNIDADE I

CONCEITOS DE ORAMENTO PbLICO

Ao longo da sua vida, voc j deve ter refletido inmeras vezes a respeito da impor- tncia de planejar os gastos que sero realizados por voc durante um determinadoperodo.

provvel tambm que voc j tenha se perguntado sobre o que feito do dinheiro dos impostos pagos pelo cidado em nosso pas. Diante desta dvida, surgem outros questionamentos: Como o Governo organiza as contas pblicas? Como planeja os investimentos? Como reduz as despesas? Como surgiu o oramento no contexto da administrao pblica e qual a sua importncia para um pas, estado ou municpio?

Essas reflexes nos fazem concluir que tanto o oramento pessoal como o oramento pblico envolvem a tarefa de adequar vontades por exemplo, desejos de consumo ou planos de investimento aos recursos disponveis. Portanto, a elaborao de um oramento busca equalizar necessidades a recursos limitados. Nessa direo, o objetivo dessa unidade apresentar o conceito de oramento pblico e a sua importncia para a sociedade.

Para isso, importante, inicialmente, entendermos qual o papel do Estado na sociedade moderna.

De acordo com Albuquerque, Medeiros e Feij (2008), a teoria das finanas pblicas, ao tratar dos fundamentos do Estado e das funes do governo, encontra justificativa para a interveno do Estado na economia, como forma de buscar a correo das imper- feies do mercado.

Ademais, conforme observa Giacomoni (2007), uma das caractersticas mais marcantes da economia o crescente aumento das despesas pblicas, especialmente a partir do sculo XX. Segundo o autor, no Brasil, o crescimento acelerado das despesas pblicas teve incio mais tarde, sobretudo a partir do trmino da Segunda Guerra Mundial.

Diversos estudos foram desenvolvidos no intuito de identificar as causas do crescimento acelerado das despesas pblicas. Dentre as causas principais esto: as crescentes demandas por bem-estar social, especialmente na rea de educao e sade; o desejo por servios pblicos melhores; o crescimento das funes administrativas exercidas pelos governos.

Os autores, com base em estudos da rea econmica, afirmam que tal contexto demanda do Estado a adoo de mecanismos de correo que levem construo de uma sociedade mais harmoniosa. Nesse sentido, destacam que a interveno estatal na economia se realiza por intermdio das seguintes polticas:

ESCOLA VIRTUAL SOF

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GLOSSRIO

Monoplio

Conceito que descreve uma condio em que um nico vendedor domina o mercado, tendo controle total da oferta de determinado produto ou servio.a) regulatria: realiza-se por meio da edio de atos normativos junto ao setor privado, com o objetivo demitigar as imperfeies relacionadas, sobretudo, formao de monoplios ou quelas que inviabilizem a universalizao da oferta de bens e servios pblicos. Exemplo: a criao de agncias reguladoras em setores como energia eltrica, telecomunicaes e aviao civil.

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

b) monetria: abrange o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crdito em geral, e tem a finalidade de garantir a estabilidade do poder de compra da moeda. Exemplo: definio da taxa de juros realizada pelo Comit de Poltica Monetria (Copom), a qual tem impactos em outras taxas praticadas no mercado, tais como as de crditos a consumidores e a empresas, e no nvel de demanda de bens e servios, e afetando tambm o nvel de investimentos na economia.

c) fiscal: abrange a administrao das receitas e despesas contidas no oramento pblico, assim como dos ativos e passivos do governo. No processo de arrecadar receitas e executar despesas o governo realiza intervenes no mercado, promovendo impactos sobre os nveis de emprego, a distribuio da renda, a oferta e a procura de bens e servioscom reflexos em diversos setores da economia. Exemplo: a criao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para o planejamento e execuo de grandes obras de infraestrutura social, urbana, logsticae energtica do pas, contribuindo para o seu

desenvolvimento e gerando emprego e renda.

no contexto da poltica fiscal que o Oramento Pblico caracteriza-se como um instrumento fundamental para a atuao do Estado, no sentido de alcanar resultados que promovam a estabilidade e sustentabilidade econmica e uma maior qualidade de vida populao.

GLOSSRIO

Poltica fiscal